Текст книги "Организация экстремистского сообщества: проблемы квалификации и доказывания. Учебное пособие"

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»⁶⁵, запрещается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. В ч. 3 ст. 16 этого нормативного правового акта установлено, что основанием для прекращения судом деятельности СМИ служит неоднократное в течение двенадцати месяцев нарушение редакцией требований ст. 4 названного Закона, а ч. 1 ст. 59 – что злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований ст. 4 указанного Закона, влечет за собой уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность согласно российскому законодательству.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.»⁶⁶ запрещает использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах (ч. 2 ст. 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. № 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом»⁶⁷ установлен порядок определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или имуществом.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 1420-р «Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности»⁶⁸ определено официальное периодическое издание, публикующее перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ, и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

В федеральном законодательстве о противодействии экстремистской деятельности необходимо подробнее исследовать нормы Закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ, в котором прежде всего указаны принципы противодействия экстремистской деятельности: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности (ст. 2).

Также законодатель определил основные направления противодействия экстремистской деятельности: принятие профилактических мер (воспитательных, пропагандистских); выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности (ст. 3).

Кроме того, в названном Законе указано, что профилактические меры в рассматриваемой сфере осуществляют следующие субъекты противодействия экстремизму, а именно: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления – в пределах своей компетенции.

Следует обратить внимание, что в этом Законе установлен ряд мер, которые могут быть применены к субъектам правовых отношений в случае осуществления ими экстремистской деятельности: объявление предостережения о недопустимости экстремистской деятельности; вынесение предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности или распространения экстремистских материалов через средства массовой информации (ст. 6–8).

Все эти меры – профилактические, поэтому Генеральным прокурором Российской Федерации или прокурорами, подчиненными ему, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований для вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано в судебном порядке. Если же оно не обжаловано или же не было признано судом незаконным, а в течение 12 месяцев в деятельности организации или объединения выявлены новые факты, свидетельствующие об осуществлении экстремистской деятельности, то по отношению к организациям и объединениям применяются следующие меры:

• ликвидация или запрет на осуществление деятельности (разница заключается в том, что ликвидируют организации и объединения, которые являются юридическими лицами, а запрет на осуществление деятельности получают организации или общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами). Меры применяются на основании решения суда по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора;

• приостановление деятельности, при этом решение о приостановлении деятельности может быть обжаловано в судебном порядке.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в порядке, установленном федеральным законодательством.

По решению суда лицам может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту, службе в правоохранительных органах, работе в образовательных учреждениях, занятию частной детективной и охранной деятельностью.

Деятельность органов прокуратуры по противодействию экстремизму существенным образом отличается от деятельности в указанной сфере специально уполномоченных субъектов противодействия экстремистской деятельности, а также других органов (представительной, исполнительной и судебной власти). Это отличие обусловливается предназначением и специфичностью задач и характера деятельности прокуратуры, компетенцией прокуроров, т. е. особенностью правового статуса прокуратуры.

Так, органами прокуратуры осуществляется надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности по четырем основным направлениям:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам, издаваемых ими правовых актов по обеспечению прав и свобод граждан;

• надзор за соблюдением этими органами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав человека и гражданина;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствием;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных.

По мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации по Южному федеральному округу, для прокуратуры как системы органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории, приоритетное значение имеет обеспечение государственной безопасности и пресечение деятельности общественных и религиозных организаций, оказывающих разрушительное воздействие на человека и общество в целом⁶⁹.

Вопросы устранения нарушений законодательства, привлечения к ответственности виновных в этом лиц прокуроры решают через полномочные органы, включая органы, наделенные функциями надзора и контроля, предъявляя к ним основанные на законе требования, являющиеся для последних обязательными, невыполнение которых без уважительных причин влечет наступление соответствующего вида ответственности. В этом проявляется особенность и специфика прокурорских полномочий.

Поскольку противодействие экстремистской деятельности должно вестись совместными усилиями правоохранительных, надзорных, контролирующих и других органов, в том числе общественных, религиозных и иных организаций, прокуроры совершенствуют механизм взаимодействия с ними, координируя совместные усилия в указанной сфере, организуя профилактические мероприятия, используя возможности других органов государственной власти, общественных и иных организаций в работе по предупреждению нарушений законов о противодействии экстремистской деятельности.

В целях взаимодействия по противодействию экстремизму заместитель Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроры Южного федерального округа в июне 2012 г. приняли участие в семинаре-совещании, проведенном в г. Майкоп заместителем председателя Верховного Суда Российской Федерации с председателями республиканских, областных и краевого судов региона по вопросам судебной практики по делам о преступлениях экстремисткой и террористической направленности, в том числе организации экстремистских сообществ.

Применительно к организации прокурорского надзора за соблюдением законов о противодействии экстремистской деятельности общие нормативные требования определены приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее – приказ ГП РФ № 195), от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» (далее – приказ ГП РФ № 362), от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (далее – приказ ГП РФ № 33), от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» (далее – приказ ГП РФ № 162) и др., решениями коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 и 1.2 приказа ГП РФ № 162, прокуроры должны обеспечить качественный и эффективный надзор за исполнением законов органами предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ и считать приоритетным направлением своей деятельности защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения. Необходимо взвешенно подходить к рассмотрению жалоб и заявлений участников уголовного судопроизводства, принимать в пределах имеющихся полномочий меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда.

Согласно п. 4 приказа ГП РФ № 33, при организации и осуществлении надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности прокуроры обязаны обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также обеспечить законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на которые разрешение дано судом, принятии должностными лицами решений, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов. При этом деятельность прокуроров должна быть направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач оперативно-розыскной деятельности, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; по установлению имущества, подлежащего конфискации.

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности прокурор должен проводить (п. 5):

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Проверки по обращениям о нарушениях Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении и решений суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, предписывается проводить уполномоченным прокурорам той прокуратуры, которой осуществлялся надзор за процессуальной деятельностью на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

Исключение составляют обращения, в которых обжалуются действия должностных лиц органов федеральной службы безопасности, связанные с оперативным сопровождением уголовных дел. Проверки по таким обращениям следует проводить уполномоченным прокурорам по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности с учетом установленного Генеральным прокурором Российской Федерации разграничения компетенции прокуроров территориальных, военных и др. специализированных прокуратур.

Оперативно-служебные документы об осуществлении органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности необходимо проверять в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Российской Федерации.

Уполномоченным прокурорам при реализации надзорных полномочий необходимо также проверять соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности (п. 6 приказа ГП РФ № 33).

Согласно абз. 1 п. 1.2 приказа ГП РФ № 362, прокурорам следует обеспечить постоянный и эффективный надзор за исполнением законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму в деятельности МВД России, Минюста России, ФМС России, Роскомнадзора и их территориальных органов, в том числе за своевременностью, полнотой, законностью и обоснованностью принимаемых ими мер по выявлению и пресечению экстремистских проявлений.

Строго централизованное и иерархичное построение системы органов прокуратуры позволяет всем прокурорам четко действовать в едином направлении, согласованно решать возникающие проблемы укрепления законности и защиты прав граждан, что в полной мере относится и к прокурорскому надзору за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности.

Основой для надзорной деятельности прокурора в рассматриваемой сфере должны стать четко заданные цели осуществляемой деятельности и ожидаемые результаты. С учетом положений ч. 2 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» более конкретно цели прокурорского надзора допустимо сформулировать как обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Цели надзора за исполнением законов при выявлении и расследовании фактов организации экстремистского сообщества – это цели прокурорского надзора вообще, реализуемые в рамках названной отрасли и определяемые через состояние законности в данной сфере.

У органов прокуратуры здесь две основные цели. Первая – надзорными средствами обеспечить охрану прав и интересов граждан, общества и государства от противоправных посягательств экстремистской направленности и организации экстремистских сообществ. Вторая – защита нарушенных прав конкретных граждан, вовлеченных в сферу данных отношений.

Следовательно, основой для достижения поставленных перед прокуратурой целей и задач должны служить соблюдение Конституции России, верховенство законов над иными правовыми актами, издаваемых по вопросам регулирования отношений в сфере противодействия экстремистской деятельности и организации экстремистских сообществ, защита прав и свобод граждан, а также консолидация усилий всех уровней и ветвей власти, органов местного самоуправления и общественных сил.

Практика показывает, что часто в зоне особого внимания прокуроров находятся экстремистские выступления в средствах массовой информации (далее – СМИ) и сети Интернет. В последнее время к ним добавились грубые нарушения прав граждан на свободу совести и вероисповедания. Стратегическими направлениями прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах и свободах граждан – это обеспечение личной безопасности каждого гражданина, в том числе мигрантам и лицам без гражданства. Масштабными стали мероприятия по противодействию финансирования экстремизма и терроризма.

Прокуратурой принимаются необходимые меры к выявлению в работе СМИ фактов и материалов, свидетельствующих о наличии в деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций и СМИ проявлений экстремизма, а также по пресечению использования сети Интернет в целях распространения информации экстремистского характера. К примеру, прокуратурой Республики Дагестан в 2012 г. в порядке ст. 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ в суды направлены заявления о признании экстремистскими интернет-сайта http://vdagestan.com и его дублирующего ресурса http://vdagestan.info, представленного как официальный сайт «Вилаята Дагестан», которые судом были удовлетворены.

Усиление ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, осуществленное Федеральным законом от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ⁷⁰, свидетельствует о той значимости, которую придает государство вопросам охраны основ конституционного строя и безопасности личности, общества и государства.

В настоящее время отмечается отсутствие эффективных способов контроля над лицами, отправляющимися на учебу в зарубежные образовательные учреждения, что существенно влияет на осложнение криминогенной обстановки. Так, например, молодые люди, желающие получить религиозное образование за рубежом, попадают в материальную зависимость от лиц, оказывающих им финансовую помощь, что служит одним из способов вовлечения молодежи в деятельность экстремистских сообществ и организаций. Известны факты последующего распространения экстремистской идеологии данными лицами в ряде регионов страны.

В немалой степени распространению экстремистских идей способствуют неконтролируемые миграционные процессы. Имеют место факты, свидетельствующие о консолидации международных экстремистских организаций и исламских радикальных экстремистов, действующих на территории Северо-Кавказского федерального округа⁷¹.

Наибольшую опасность представляет формирование «идейной платформы» радикальных сил в составе международных экстремистских и террористических организаций, нацеленных на административно-территориальные изменения в регионах Северного Кавказа, Поволжья и Урала, поскольку в настоящее время отмечается активизация деятельности таких организаций. Особенно это актуально в преддверии Олимпийских игр (Сочи, 2014).

В частности, отмечается негативная динамика распространения ваххабизма на территории Приволжского федерального округа. В сети Интернет озвучиваются требования по реабилитации ваххабизма в Республике Татарстан и необходимости диалога с его проповедниками. На территории округа настойчиво осуществляют деятельность сторонники запрещенных международных религиозных объединений: «Таблиги джамаат», «Нурджулар», «Ат-Такфир Валь-Хиджра» и др.

Так, в 2012 г. отмечена попытка радикальных исламистских структур, путем совершения терактов в отношении руководителей Духовного управления мусульман Республики Татарстан, дестабилизировать ситуацию в регионе. В результате неотложных мероприятий, осуществленных правоохранительными органами, установлено, что к подготовке и совершению терактов причастна экстремистская группа под руководством жителя республики гр. М. Кроме того, на стадии приготовления к терактам на территории республики своевременно вскрыта деятельность еще одной экстремистской группы. В результате оперативной деятельности правоохранительных органов арестован один из ее участников – житель Казани Б., причастный к незаконному изготовлению самодельных взрывных устройств, компоненты которых были изъяты в ходе обыска.

Организация надзорной деятельности за соблюдением законов о противодействии экстремистской деятельности, а также за исполнением законов о выявлении и расследовании преступлений по организации экстремистского сообщества, представляет собой многокомпонентную систему, направленную на обеспечение слаженности и ритмичности функционирования органов прокуратуры, на достижение прокурорами заданных целей, выполнение поставленных перед ними задач.

При этом для успешной и эффективной надзорной деятельности, осуществляемой органами прокуратуры в этой сфере, решающее значение имеет правильная организация этой работы, то, как налажена система поступления информации о нарушениях закона, от качественного уровня ее аналитической обработки с целью установления истинного состояния законности и правопорядка, прогнозирования и планирования, расстановки кадров и распределения обязанностей между оперативными работниками, научно-методического и материально-технического обеспечения, взаимодействия и координации деятельности структурных единиц, иных участников правоотношений.

Как обоснованно указывается экспертами, большая часть ошибок и просчетов, отмечающихся в работе конкретных прокуратур, имеет в своей основе недооценку их руководителями значения использования современных методов ее организации. Игнорирование вопросов организационного обеспечения влечет ослабление правозащитного потенциала прокуратуры, отрицательно сказывается на состоянии законности в стране⁷².

Итак, своевременная постановка конкретных задач перед каждым членом оперативного состава прокуратуры, правильное распределение по участкам работы, эффективное руководство их деятельностью в целях обеспечения работы коллектива как единого механизма – первоочередное звено в цепи мер, направленных на организацию прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии экстремистской деятельности.

Общее руководство и контроль за деятельностью нижестоящих прокуроров по реализации надзорных полномочий в системе органов прокуратуры осуществляет Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а в прокуратурах субъектов РФ – отраслевые управления и отделы этих прокуратур.

Выбор принципа внутреннего распределения обязанностей между прокурорским составом определяется в зависимости от условий, существующих на поднадзорной территории и штатных возможностей прокуратуры. При этом мотивация должна быть связана прежде всего с уровнем и качеством защиты прав и свобод граждан на всех участках деятельности прокурора, не создавая необоснованных затруднений процессу надзора.

Организация работы прокурора – это и надлежащее информационно-аналитическое обеспечение. Как показывает практика, правильно организованная информационно-аналитическая работа позволяет прокурору своевременно располагать полными оперативными данными о состоянии законности в рассматриваемой сфере, а следовательно, служит обязательным условием успеха его деятельности.

Под информационным обеспечением прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности понимается сбор, обработка, хранение (накопление) различных сведений (данных) в процессе его осуществления. Главная задача для прокуроров – вычленение из общего потока информации сведений о нарушении законов. В этом отношении важной информацией обладают МВД России, ФСБ России, Минюста России, миграционные службы и др., осуществляющие функции государственного контроля за соблюдением законов о противодействии экстремистской деятельности. Следует отметить, что соответствующая информация – материалы оперативно-розыскной деятельности, сообщения, полученные из МВД России и ФСБ России, – впоследствии рассматриваются судами в качестве доказательств по делам об организации экстремистского сообщества.

Правоохранительные органы и другие субъекты противодействия экстремистской деятельности, как правило, имеют перспективные и текущие планы или программы своей деятельности, направленные на противодействие экстремистской деятельности, с которыми также необходимо знакомиться прокурорам и организовывать свою работу с учетом данных, содержащихся в этих документах. Обширной и разнообразной информацией о состоянии обстановки в регионе экстремистского характера и мерах, принимаемых по ее оздоровлению, обладают представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, включая и органы местного самоуправления.

Сводные сведения о правонарушениях экстремистского характера, о состоянии противодействия экстремистской деятельности и другие данные могут быть получены в региональных статистических органах и использованы прокурорами в процессе организации работы. При этом необходимая прокурорам информация может быть также получена в различных общественных, религиозных и иных организациях. Емкими источниками информации о нарушении законодательства о противодействии экстремистской деятельности служат письменные и устные обращения граждан, поступающие в прокуратуру; сообщения средств массовой информации и сети Интернет.

Определенные сведения о нарушениях названного законодательства содержатся также в уголовных и гражданских делах, материалах прокурорских проверок, в представлениях, вносимых следователями. Разносторонние контакты прокуроров с правоохранительными и иными государственными органами, с депутатами, общественными деятелями и др. лицами также служат обогащению информационной базы прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности. Нельзя сбрасывать со счетов и такой емкий источник информации о состоянии ксенофобии и экстремизма в обществе, как личные визуальные наблюдения прокуроров, которые формируют их мнение. Полученная прокурорами информация о нарушениях указанного законодательства подлежит тщательному анализу.

Такой анализ поступающей информации позволяет прокурорам правильно определить содержание первоочередных плановых мероприятий, например, проведение прокурорских проверок, в том числе и совместных с другими органами, в первую очередь в тех организациях, которые в своей деятельности используют фашистские лозунги, нацистскую символику, призывы к террористическим актам, агитацию экстремистской направленности и т. д.; проведение проверок в тех государственных органах, которые ненадлежащим образом исполняют возложенную на них функцию надзора и контроля в сфере противодействия экстремистской деятельности должностными лицами, руководителями общественных, религиозных и иных организаций.

Анализ информации о нарушениях законодательства в указанной сфере позволяет также определить те проверки, которые можно поручить правоохранительным и др. органам, помогает избегать дублирования в работе с др. органами, осуществлять более целенаправленно прокурорский надзор за исполнением законов в указанной сфере.

Вопрос о разграничении компетенции органов прокуратуры и органов государственной власти в рассматриваемой сфере относится к числу наиболее сложных. В случаях поступления сведений о нарушении антиэкстремистского законодательства перед прокурором встает вопрос, какому уполномоченному органу следует провести проверку и принять меры по устранению допущенных нарушений или осуществить другие действия по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений экстремистской направленности.

При разграничении компетенции государственных органов в указанной сфере необходимо исходить из следующего.