Текст книги "Борьба с криминальными рынками в России. Монография"

Еще один вид широко востребованных услуг в этой сфере – контрабанда нелегальных товаров. Как следует из вышеприведенной характеристики представленных криминальных рынков, контрабанда является одним из наиболее распространенных способов доставки товаров к потребителю и наряду с коррупцией сопровождает перемещение как легальных, так и нелегальных товаров.

Анализ представленных выше криминальных рынков свидетельствует о том, что они редко ограничиваются государственными границами, а значит, имеют транснациональный характер. В этом случае даже если товара нет на внутреннем рынке, его доставляют из-за границы, но чаще криминальный рынок работает на экспорт товаров. Такая ситуация связана с тем обстоятельством, что расположение рынков определяется спросом, т. е. территорией дислокации основного количества потребителей, а не местом производства товара.

Российский криминальный рынок не является исключением и характеризуется, помимо внутреннего циклического функционирования, двумя видами перемещения товаров потребителю, которые невозможно осуществить без контрабанды. Это экспортный вариант, когда производство незаконных товаров организовано на территории России, а их реализация происходит за ее пределами, т. е. товар вывозится за границу (например, сырьевые, экологические товары, культурные ценности и т. п.). Импортный вариант расположения криминального рынка имеет место тогда, когда товар произведен за пределами России для реализации на ее территории (наркотики, дорогие автомобили и т. п.). В этих случаях с помощью контрабанды обеспечивается продвижение товаров внутреннего криминального рынка на внешний либо с внешнего на внутренний.

Между тем в официальной статистике зарегистрированных фактов уголовно наказуемой контрабанды совсем незначительное количество. Динамика состояния в регистрации достаточно устойчива, хотя и имеет волнообразный характер, но в целом находилась на уровне от 2,5 до 3,5 тыс. преступлений в год. Вероятно, контрабанда крупных партий товара всегда сопровождается коррупционной поддержкой, иначе трудно объяснить функционирование криминального рынка без перемещений товара от производителя к потребителю, особенно если этот товар является ограниченным или запрещенным в гражданском обороте.

При этом речь идет не только о традиционных (вещевых) товарах, но и о людях. Внешне контрабанда нелегальных мигрантов обычно выглядит как самостоятельный рынок, работающий и по экспортному, и по импортному вариантам. Однако в действительности чаще всего эти люди или целенаправленно доставляются на криминальный рынок той страны, в которую они перемещаются, или вынуждены в конечном итоге пополнять резервы его рабочей силы. Например, по данным Международной организации труда за 2004 г., 20 % из 5 млн нелегальных мигрантов в Российской Федерации стали жертвами принудительного труда¹²⁷.

Для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах (п. 61 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года).

В борьбе с криминальным рынком нелегальной миграции мы значительную роль отводим функционированию разрешительной системы в этой сфере.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Разрешительный механизм со свойственными ему контрольными функциями в этом случае направлен на предупреждение и пресечение въезда в Российскую Федерацию лиц, пребывание которых на территории Российской Федерации нежелательно, нелегальное осуществление мигрантами трудовой деятельности.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной миграционной службе¹²⁸ в круг ее полномочий входит в том числе осуществление федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда; за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников.

Федеральная миграционная служба выдает:

• разрешения на привлечение и использование иностранных работников (приостанавливает срок их действия или аннулирует);

• разрешения на работу иностранным гражданам или лицам без гражданства, патенты для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности у физических лиц (а также аннулирует их);

• разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства (а также аннулирует указанные разрешения).

Несовершенство разрешительного компонента системы управления миграционными процессами находит отражение в динамике нелегальной миграции. Ежегодно в стране от 3 до 5 млн иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов. В связи с этим одним из основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации является модернизация институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство, а также совершенствование системы выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности¹²⁹.

Соблюдение разрешительного порядка в миграционной сфере является предметом контроля и надзора ФМС России и (или) МВД России¹³⁰.

Вместе с тем недостаточная эффективность государственного контроля за порядком пребывания иностранцев на территории России (в том числе контрольно-разрешительная деятельность) способствует высокому уровню нелегальной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, которая, в свою очередь, существенно влияет на рост числа экстремистских проявлений¹³¹.

Криминальный рынок мигрантов тесно взаимосвязан с криминальным рынком торговли людьми. Характеризуя разрешительный порядок как неотъемлемый элемент борьбы с торговлей людьми, мы исходим из того, что использование механизма лицензирования для противодействия этой части криминального рынка прямо предусмотрено Модельным законом о противодействии торговле людьми¹³².

Реализация профилактических мер по противодействию торговле людьми должна обеспечиваться со стороны государства комплексом мер экономического, социального, административного и иного характера, включая лицензирование отдельных видов деятельности (работ, услуг), при осуществлении которых имеются благоприятные возможности для торговли людьми и их эксплуатации.

В целях предупреждения преступлений в сфере торговли людьми с использованием возможностей организаций и учреждений, предоставляющих услуги населению, государством в законодательном порядке устанавливается обязательный порядок лицензирования деятельности:

• модельных агентств, а также организаций, занимающихся подготовкой моделей (демонстраторов одежды), в качестве вида образовательной деятельности;

• туроператоров и турагентств;

• частных агентств занятости;

• брачных агентств;

• других видов деятельности, которые могут быть использованы для совершения преступлений в сфере торговли людьми.

Для организаций и учреждений, которые могут быть причастны к торговле людьми, в лицензионном законодательстве должны быть установлены соответствующие меры юридической ответственности, включая временное приостановление или аннулирование в установленном порядке лицензий на право осуществления определенных видов деятельности.

Установление в судебном порядке причастности к торговле людьми организации, заведомо способствовавшей совершению или сокрытию преступлений в сфере торговли людьми или легализации (отмыванию) средств, полученных от совершения таких преступлений, должно повлечь за собой на основании решения суда ликвидацию юридического лица либо аннулирование имеющейся у него лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, осуществление которой связано с совершением указанных преступлений, и (или) применение крупных штрафных санкций.

Программой сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы¹³³ предусмотрен ряд мер, направленных на совершенствование лицензионной политики государств – участников СНГ. Обоснованной, как представляется, в свете этого будет разработка Концепции предупреждения преступлений, связанных с торговлей людьми, с учетом общих принципов формирования и реализации лицензионной политики государств – участников СНГ, активизация лицензионного контроля за трудоустройством граждан за рубежом.

В Российской Федерации лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется Федеральной миграционной службой¹³⁴.

Что касается заказных убийств и других методов силового воздействия (угроза убийством, причинением вреда здоровью, имуществу, шантаж и т. п.), то они используются в основном для силового обеспечения функционирования криминального рынка, подавления конкуренции и социального контроля.

Объемы такой наиболее известной разновидности криминального рынка запрещенных в обороте услуг, как убийства по найму, можно определить исходя из зарегистрированных показателей, которые свидетельствуют о том, что данные услуги являются достаточно востребованными как со стороны субъектов криминального рынка, так и других потребителей.

Так, количество заказных убийств¹³⁵, зарегистрированных в России в период с 1992 по 1998 г., по разным данным составляет от 2233 до 2683¹³⁶, тогда как в период с 1998 по 2004 г. их уже было зарегистрировано 3180¹³⁷. Таким образом, анализ динамики данных показателей свидетельствовал о развитии этого рынка, поскольку раскрываемость таких преступлений составляет значительно меньше половины (39 %), в крупных городах раскрывалось только каждое пятое убийство, совершенное по найму, а доля таких преступлений в числе раскрытых убийств в среднем за последние 10 лет не превышает 0,5 %¹³⁸.

Вместе с тем сегодня наблюдается снижение в регистрации заказных убийств в целом по России. Например, в 2006 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 7 убийства по найму, а в 2012 г. их вообще не было зарегистрировано. При этом нужно учитывать, что профессиональные убийцы часто маскируют смерть своих жертв под несчастные случаи, скрывают трупы и следы преступлений. Поэтому можно предположить, что реально заказные убийства все-таки совершаются.

Кроме того, показателем использования этой услуги в силовой борьбе в экономической сфере является, в частности, то обстоятельство, что среди жертв убийств ежегодно в среднем 2–3 % составляют предприниматели¹³⁹.

Между тем и на этом рынке услуг сегодня предпочтение все-таки отдается коррупционным, экономическим методам воздействия, успешно развивается рынок рейдерских услуг. Однако, несмотря на снижение использования силовых методов, эти услуги продолжают быть востребованы как субъектами криминального рынка, так и другими потребителями.

Самостоятельной сферой криминального рынка услуг, запрещенных в гражданском обороте, является рынок сексуальных услуг, которые пользуются спросом у широкого круга потребителей. Среди основных его разновидностей можно выделить взрослую и детскую проституцию, производство порнографических материалов, сексуальное рабство (например, сексуальная эксплуатация жертвы в местах расположения военного контингента и пр.), педофилию.

Секс-индустрия многих крупных городов России, как и Европы и других регионов мира, предъявляет постоянный спрос на работников коммерческого секса: проститутками с той или иной периодичностью пользуются 64 % мужчин¹⁴⁰. При таком спросе говорить о сужении рынка не приходится. В целом внутренний рынок секс-услуг, по разным оценкам, обслуживают от 270 тыс. до 3 млн человек¹⁴¹.

Наиболее стабильны и разнообразны эти рынки в крупных городах, особенно мегаполисах. Так, только в Москве насчитывается от 80 до 130 тыс. занятых в сфере коммерческого секса. Количество несовершеннолетних, занятых оказанием коммерческих секс-услуг, по оценкам экспертов, составляет в Москве примерно 20–25 % от их общего числа, т. е. от 20 до 30 тыс. По некоторым оценкам, их количество приближается к 50 тыс.¹⁴² Около 90 % занятых в проституции в Москве¹⁴³ – приезжие из других городов России, стран СНГ и некоторых стран дальнего зарубежья. Суммарный ежемесячный доход сферы секс-услуг в Москве колеблется от 30 до 60 млн долл., в зависимости от сезона. Десять процентов доходов отрасли – а это около 4,5 млн долл. ежемесячно – идет на взятки чиновникам и полицейским¹⁴⁴.

Торговлю женщинами в целях сексуальной эксплуатации можно назвать самой распространенной и интеркультурной формой торговли людьми, наиболее связанной с процессами международной миграции. Не случайно долгое время международным сообществом торговля людьми рассматривалась именно в контексте торговли женщинами для занятий проституцией.

Так, в Международном договоре от 18 мая 1904 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями «торговля людьми» означала перемещение женщин для «безнравственной цели», т. е. проституции¹⁴⁵. Позже были приняты Международная конвенция от 4 мая 1910 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями, Международная конвенция от 30 сентября 1921 г. о борьбе с торговлей женщинами и детьми, Международная конвенция от 11 октября 1933 г. о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами.

Резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 2 декабря 1949 г. одобрена Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (11 августа 1954 г. к Конвенции с оговоркой присоединился СССР), в которой уделялось внимание только процессам торговли людьми с целью вовлечения в проституцию и не затрагивались другие виды явления.

Шагом к более широкому пониманию торговли людьми явилось принятие резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г. Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. В ст. 3 Протокола указано, что эксплуатация людей «включает как минимум эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов».

Торговля женщинами в целях сексуальной эксплуатации является одним из негативных процессов, сопутствующих международной миграции. Женщины поставляются как нелегально, так и по официальным документам, т. е. прослеживается связь как с легальной, так и с незаконной миграцией.

Исследователями отмечается тесная связь женской миграции с маргинальными видами занятости и криминальными структурами, что обусловлено формированием специфических ниш на рынке, занимаемых преимущественно женщинами, к которым относится индустрия досуга и развлечений, сфера общественных услуг, домашнее обслуживание, секс-услуги¹⁴⁶.

Количество жертв данного вида торговли невозможно объективно оценить по причинам отсутствия регулярного сбора данных государственными органами и международными организациями, сложности идентификации женщин, в том числе по причинам нежелания обращаться в правоохранительные органы из-за страха расправы со стороны представителей транснациональных группировок или из-за угрозы ответственности в государстве назначения за нелегальное нахождение на территории либо занятие проституцией. Однако некоторое представление об объемах торговли женщинами могут дать данные ООН, МОМ (Международной организации по миграции), МОТ (Международной организации труда, ILO), статистика по смежным преступлениям.

По данным МОТ, в период 2002–2011 гг. не менее 20,9 млн людей в мире стали жертвами принудительного труда, из них 4,5 млн (22 %) жертвами сексуальной эксплуатации, из которых 98 % – женщины. Через государственные границы перемещается 74 % таких лиц, через внутренние границы государств – 19 %, подвергаются эксплуатации в регионах своего проживания – 7 %. На регион Центральной и Юго-Восточной Европы (за исключением стран Европейского союза и включая СНГ) приходится 1,6 млн жертв принудительного труда¹⁴⁷.

Во Всемирном докладе Управления ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) о торговле людьми 2012 г. указано, что женщины составляют 55–60 % от выявленных национальными правоохранительными органами жертв торговли людьми; женщины и девочки – 75 %. Торговля с целью сексуальной эксплуатации составляет 58 % от всех жертв торговли людьми¹⁴⁸.

О масштабах анализируемого явления в Российской Федерации могут дать статистические сведения о состоянии преступности. Торговля женщинами в целях сексуальной эксплуатации как криминальная деятельность может включать целый ряд уголовно наказуемых деяний. Помимо торговли людьми (ст. 127.1 УК РФ), это использование рабского труда (ст. 127.2 УК РФ), вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК РФ), организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ), незаконное распространение порнографических материалов или предметов; изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242, 242.1 УК РФ)¹⁴⁹ и организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) (табл. 4).

Таблица 4

На криминальном рынке торговли женщинами Российская Федерация является государством ввоза женщин, государством вывоза и государством-транзитом. Из-за отсутствия достоверной статистики сказать с точностью, в каком соотношении в настоящее время находятся эти три составляющие, невозможно. А размеры транзита в силу географического расположения вообще не поддаются анализу.

В 1990-х гг. Российская Федерация рассматривалась в основном в качестве государства вывоза соотечественниц в страны Европы и Азии¹⁵⁰. В 2000-х гг. ситуация стала меняться. ЮНОДК указывает на снижение в период 2000–2010 гг. количества жертв торговли людьми из России, чье местонахождение установлено в Германии. Такое снижение коррелирует с увеличением в этот период размера ВВП (внутреннего валового продукта) в Российской Федерации¹⁵¹.

Международная организация по миграции (МОМ) по результатам социологического исследования по проблеме торговли людьми в РФ, выполненного в рамках проекта Европейского союза «Предотвращение торговли людьми в Российской Федерации» в 2006–2007 гг., обращает внимание на регистрацию большего количества жертв данного вида торговли, ввезенных на территорию в основном из Украины и Республики Беларусь, по сравнению с количеством вывезенных из Российской Федерации женщин в основном на территорию Турции и Боснии и Герцоговины¹⁵².

Тем не менее Российская Федерация до сих пор в значительной степени остается государством-донором. Причинами можно назвать преобладание в населении государства женщин по отношению к мужчинам, менее трудоемкий процесс вербовки женщин для занятий проституцией внутри страны, увеличение материальной выгоды от продажи за пределы страны, нестабильное экономическое положение.

Торговля российскими женщинами с целью сексуальной эксплуатации осуществляется в Северо-Восточную Азию, Европу, Центральную Азию, Африку и Средний Восток. В качестве регионов ввоза женщин на территорию Российской Федерации указываются Украина, Республика Молдова, Вьетнам, государства Африки и Центральной Азии¹⁵³.

Надо сказать, что проблема торговли людьми, в том числе и анализируемый процесс торговли женщинами с целью сексуальной эксплуатации, на международном уровне используется для создания соответствующего негативного имиджа Российской Федерации. Так, по результатам 1 полугодия 2014 г. Госдепартаментом США в Докладе о противодействии торговле людьми¹⁵⁴ Российской Федерации, наряду с Узбекистаном, Северной Кореей, как и в 2013 г., присвоен 3 ранг (Tier 3), т. е. самый низкий, как государству, уделяющему наименьшее внимание проблеме противодействия торговле людьми. Надо сказать, что с 2006 по 2012 г. Российская Федерация имела 2 особый ранг (Tier 2W), т. е. находилась в списке государств, не в полной мере выполняющих стандарты. Указанный отчет политизирован, тем не менее важно учитывать всю имеющуюся в свободном доступе информацию в целях выработки наиболее эффективных мер в целях противодействия торговли людьми.

Другой стабильно развивающейся сферой сексуальных услуг является производство порнографии, особенно детской, и ее распространение, в том числе через Интернет. Отсутствие в виртуальном пространстве территориальных границ, широкий круг пользователей и возможности электронной торговли обеспечивают огромные прибыли владельцам.

Согласно оценкам некоторых экспертов, 40 % пользователей Интернет посещают порносайты; около четверти из них являются потребителями детской порнографии. Доля российской детской порнографии на платных сайтах Интернета сегодня составляет более половины от общего объема такой продукции, а прибыль от этого бизнеса уже сейчас исчисляется десятками тысяч долларов в месяц¹⁵⁵.

По оценкам зарубежных экспертов, раскрученный порнографический сайт приносит доход до 2 млн долл. ежегодно. Владельцы самых известных ресурсов заявляют, что их прибыль составляет от 500 до 1000 %¹⁵⁶.

До недавнего времени производство и приобретение детской порнографии относились к тем видам деятельности, которые связаны с большими рисками. Лишь небольшое число педофилов имели доступ к оборудованию, позволяющему производить продукцию на материальных носителях, большая часть продукции производилась любителями, а ее распространение ограничивалось социальными сетями, создать которые было весьма непросто и которые являлись непрочными. Один из рисков, связанных с развитием Интернета, состоит в том, что облегчение доступа к детской порнографии может вызвать увеличение спроса и тем самым обусловить большую доходность изготовления и продажи соответствующих материалов. Если доходность детской порнографии приблизится к доходности порнографии для взрослых, то это может привлечь внимание организованных преступных групп, а ранее существовавший тайный обмен бумажными материалами превратится в профессиональную коммерческую деятельность, что приведет к более высоким уровням виктимизации. Этот риск может быть особенно значительным в развивающихся странах.

На сегодняшний день, по всей видимости, эта угроза не материализовалась. Хотя подобные материалы были обнаружены на некоторых крупных коммерческих веб-сайтах, основная часть их оборота осуществляется, как представляется, на добровольной основе между коллекционерами-любителями, причем все более часто через социальные сети. Представляется, что доля подобного трафика, приходящаяся на коммерческие веб-сайты, существенно различается в зависимости от правовых систем. Это может быть связано с вероятностью уголовного преследования в той или иной стране. Все это не умаляет важности данной проблемы. Непрофессиональные изготовители подобных материалов могут превращать детей (в том числе своих собственных) в жертвы в каждом удобном случае, а затем публиковать результаты.

Поскольку жертвы и преступники часто тем или иным образом связаны между собой и поскольку большая часть обмена такими материалами осуществляется, по всей видимости, между самими преступниками, основное производство сконцентрировано, как представляется, в странах-потребителях. Результаты исследования вопроса об этническом происхождении жертв показывают, что лишь немногие из них являются выходцами из Африки, Азии или Латинской Америки.

Хотя и приводились многомиллиардные оценки масштабов детской порнографической индустрии, имеющиеся данные не позволяют дать глобальную оценку более чем в 1 млрд долл., причем оценка в 250 млн долл. США была бы, как представляется, более реалистичной. В то же время очевидно, что детская порнография – это не то преступление, которое может быть сведено к выражению в долларовом эквиваленте.

Особенностью детской порнографии российского производства является ее жестокость по отношению к несовершеннолетним «моделям», вплоть до изображения их истязаний и убийств. Следственными органами установлены факты продажи порнографии с детьми восьми– и даже шестилетнего возраста¹⁵⁷.

Порнография используется и как средство развращения несовершеннолетних в целях дальнейшего использования их взрослыми. Характерной чертой этого криминального рынка является его организованный характер: с одной стороны, хорошо отлажен сам процесс предоставления сексуальных услуг, а с другой – его контроль со стороны организованной преступности. Соответственно и основными субъектами рассматриваемого криминального рынка выступают организованные преступные формирования. Организовать столь «доходное дело» им позволяет широкое использование коррупции, в первую очередь в правоохранительных органах.

Среди криминальных рынков производства и реализации товаров одно из заметных мест занимает нелегальное производство и оборот алкогольной продукции и наркотиков. Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на повышении качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; экономическом росте, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал (п. 24 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года). Риск безрезультатности таких усилий возникает с учетом алкоголизации и наркотизации населения страны.

Значительный уровень и тенденция роста алкоголизации превратили алкогольную ситуацию в источник угрозы национальной безопасности. С середины 1970-х гг. началось существенное увеличение потребления населением алкогольной продукции. К началу 1990-х гг. потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 л абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2008 г. оно возросло до 10 л, т. е. в 1,8 раза (для сравнения: в 1914–1917 гг. – 0,83 л). С учетом не разрешенных к потреблению спиртосодержащей продукции и крепких спиртных напитков домашней выработки фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время составляет около 18 л в год¹⁵⁸. Алкоголизация является существенным фактором ухудшения демографической ситуации в стране, создавая предпосылки для неблагоприятной динамики социально-экономических показателей¹⁵⁹.

Нелегальное производство и оборот алкогольной продукции, представляющее собой высокодоходную сферу незаконной деятельности, традиционно находится в поле зрения организованных преступных формирований. Зарубежный опыт свидетельствует, что правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции (в том числе введение государственной монополии на связанные с этим виды деятельности) играет существенную роль в динамике развития организованной преступности. В США, например, внесение в 1919 г. в Конституцию поправки о запрете торговли спиртными напитками и принятие Конгрессом закона о запрете на ввоз и продажу спиртных напитков способствовали резкому росту уровня самоорганизации преступников, получающих сверхприбыли от незаконного оборота спиртного¹⁶⁰.

Противодействие реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции осуществляется в значительной части в рамках функционирования разрешительной системы. В Российской Федерации предусмотрено лицензирование различных видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в том числе лицензионный контроль, осуществляемый лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются:

• без соответствующих лицензий, за исключением случая, прямо предусмотренного п. 5 ст. 20 настоящего Федерального закона;

• без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии;

• без соответствующей маркировки, за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками;

• без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

• без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, прямо предусмотренных п. 2.1 ст. 8 настоящего Федерального закона;

• с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей непищевой продукции;

• как бесхозяйное имущество;