Текст книги "Ситуационные центры развития как интеграторы государственного управления в саморазвивающихся полисубъектных средах"
![](/books_files/covers/thumbs_150/situacionnye-centry-razvitiya-kak-integratory-gosudarstvennogo-upravleniya-v-samorazvivayuschihsya-polisubektnyh-sredah-264699.jpg)
Автор книги: Коллектив авторов
Жанр: Социальная психология, Книги по психологии
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 3 (всего у книги 18 страниц) [доступный отрывок для чтения: 5 страниц]
Стратегия пространственного развития России на период до 2025 года утверждена Правительством РФ в феврале 2019 г.[15]15
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р.
[Закрыть] Как сказано в ее тексте: «Стратегия представляет собой документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания по территориальному признаку». При этом, сам термин «пространственное развитие» трактуется в этом документе как «совершенствование системы расселения и территориальной экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития». Общая структура этого документа представлена в Табл. 1–6.
Анализ содержания этого важнейшего для нашей страны документа показывает, что до уровня стратегии он явно не дотягивает. Это, скорее всего, некоторая концепция развития страны, в которой предусматриваются два сценария этого развития – инерционный и целевой.
Таблица 1–6
Структура Стратегии пространственного развития России на период до 2025 года
![](i_012.jpg)
В аналитической части Стратегии приведен перечень основных тенденций и проблем пространственного развития России. При этом в числе наиболее важных тенденций отмечается устойчивое снижение численности населения городов с численностью населения менее 100 тыс. человек, а также сельских территорий, за исключением большей части южных районов европейской части России и населенных пунктов, входящих в крупные городские агломерации.
Еще одна тенденция проявляется в активном распространении дистанционных форм трудовой деятельности и увеличении пространственной доступности услуг вследствие внедрения информационно-телекоммуникационных технологий. Все это социально значимые результаты научно-технологического прогресса, которые, безусловно, будут содействовать повышению качества жизни населения страны.
Что же касается современных проблем пространственного развития России, то в их числе нам представляются наиболее важными следующие проблемы:
– высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства;
– недостаточное количество центров экономического роста России;
– угроза ухудшения демографической ситуации вследствие снижения рождаемости и миграционного притока населения из стран ближнего зарубежья;
– низкий уровень комфортности городской среды в большинстве российских городов;
– высокая доля малопроизводительных и низкотехнологичных производств в структуре экономик субъектов РФ;
– деградация уникальных природных экосистем Алтая, Арктики, бассейна озера Байкал, Каспийского бассейна, полуострова Крым и Северного Кавказа;
– негативное влияние глобальных изменений климата, в том числе таяния вечной мерзлоты и увеличения числа опасных гидрометеорологических явлений.
Цель, задачи и приоритеты пространственного развития России
В тексте Стратегии указано, что целью пространственного развития Российской Федерации является обеспечение ее устойчивого и сбалансированного пространственного развития, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности. Однако, анализ содержания этого документа показывает, что, на самом деле, приоритетной задачей экономический рост, а не благосостояние народа, в интересах которого это развитие, собственно, и должно осуществляться.
Такая расстановка приоритетов вполне соответствует той концепции развития либеральной рыночной экономики, которая в настоящее время доминирует в стратегии развития России. Убедиться в этом можно рассмотрев структуру и содержание целевых показателей пространственного развития страны на период до 2025 года, которая представлена в Табл. 1–7.
Значения этих показателей представлены в двух вариантах – для инерционного сценария развития (ИС) и для целевого сценария (ЦС). Различаются они незначительно.
Таблица 1–7.
Целевые показатели пространственного развития РФ на период до 2025 года
![](i_013.jpg)
Проведенный выше анализ Стратегии пространственного развития России до 2025 года показывает, что она ориентирована, главным образом на решение проблем экономического характера, а также на снижение существующих в настоящее время диспропорций в экономическом развитии отдельных регионов страны.
При этом, продекларированная в этой Стратегии важнейшая цель – повышения качества жизни населения России[16]16
Колин К. К. Качество жизни и социальная эффективность цифровой экономики. /Цивилизация знаний: российские реалии: Труды Девятнадцатой Межд. научной конференции, г. Москва, 20–21 апреля 2018 г. в 2 ч. – М.: РосНОУ, 2018. Ч.1. С. 36–55.
[Закрыть], вероятнее всего достигнута не будет, так как она не является приоритетной и поэтому не обеспечивается предусмотренными в данном документе плановыми мероприятиями. И это еще одно свидетельство низкого уровня культуры стратегического мышления авторов этого документа.
1.2. Стратегия развития России на период до 2030 года и дальнейшую перспективу
Аналитические исследования показывают[17]17
Колин К. К. Инновационная Россия: стратегические цели и приоритеты развития //Стратегические приоритеты, 2018, № 4. С. 49–60.
[Закрыть], что для того, чтобы система стратегического планирования развития нашей страны имела целостный характер функционировала эффективно, очень важно определить систему стратегических целей, задач и приоритетов развития России на среднесрочную перспективу, которая должна учитывать как внутренние проблемы страны, так и внешние вызовы и угрозы для национальной и глобальной безопасности.
Одной из таких стратегических целей является переход России к новому технологическому укладу, основанному на развитии и широкомасштабном использовании новых технологий в основных сферах жизнедеятельности общества. Решению этой задачи должна содействовать реализация новой государственной программы научно-технологического развития России, результаты анализа которой приведены ниже.
1.3. Научно-технологическое развитие России на период до 2030 года
В марте 2019 г. Правительством России была утверждена новая государственная программа научно-технологического развития страны на период до 2030 года[18]18
Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377.
[Закрыть]. Она пришла на смену Государственной программе «Развитие науки и технологий на 2013–2019 годы», которая была прекращена досрочно. Новая Программа направлена на достижение трех основных целей:
– развития интеллектуального потенциала нации;
– научно-технического и интеллектуального обеспечения структурных изменений в экономике;
– эффективной организации и технологического обновления научной, научно-технической и инновационной (высокотехнологичной) деятельности.
Для достижения этих целей планируется завершить Федеральную целевую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического развития России на 2014–2020 годы» и выполнить пять новых подпрограмм, состав которых представлен Табл. 1–8.
Таблица 1–8.
Структура и целевые индикаторы Государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»
![](i_014.jpg)
Их анализ показывает, что главное внимание в новой Программе уделяется экономическим аспектам научно-технологического развития страны, основными критериями которого служит место России в международных рейтингах по различным направлениям этого развития. В то же время, ключевому фактору – развитию интеллектуального потенциала нации – уделяется существенно меньшее внимание, а содержание мероприятий по решению этой проблемы носит декларативный характер.
Так, например, в разделе «Ожидаемые результаты» новой Программы на первом месте указано: «Будут сформирована целостная система устойчивого воспроизводства, привлечения и развития научных, инженерных и предпринимательских кадров (интеллектуального потенциала) для научно-технологического развития страны».
Таким образом, в состав интеллектуального потенциала страны теперь, вместо преподавателей, включены бизнесмены различного уровня, которых у нас предостаточно. Это явная подмена понятий общепринятой международной терминологии. Кроме того, ничего конкретного не предусмотрено для повышения социального статуса исследователей и преподавателей в России, сокращения потока эмиграции ученых в другие страны, где они этот статус приобретают достаточно быстро, благодаря высокому уровню своей квалификации.
Нет в данной Программе и такого понятия как «Научная школа», а ведь именно научные школы являются характерными для национальной традиции развития российской науки. А поддержка передовых научных школ, в которых и формировались ведущие ученые нашей страны, ранее была одним из приоритетов российского государства.
1.3.1. Повышение эффективности государственного управления научно-технологическим развитием РоссииЦелостная и эффективная система государственного управления научно-технологическим развитием страны в настоящее время в России отсутствует и поэтому необходимо осуществить ее формирование заново. При этом, прежде всего, должна быть выстроена проверенная отечественным опытом четкая система управления академической, отраслевой, вузовской и оборонной наукой, которая и должна стать организационной основой дальнейшего научно-технологического развития нашей страны.
Ведь, именно благодаря этому, в СССР были не только получены многие выдающиеся научные достижения мирового уровня, но также и реализованы крупные научно-технические программы и проекты оборонного назначения, создано ракетно-ядерное оружие, средства космического наблюдения, навигации и связи, а также территориальные автоматизированные системы противовоздушной и противоракетной обороны, управления Вооруженными Силами страны.
К сожалению, сегодня комплексная система государственного управления наукой в России практически полностью разрушена. Пятилетний период реорганизации деятельности Российской академии наук, когда ее институты сначала были переподчинены Федеральному агентству научных организаций, а затем – новому Министерству науки и высшего образования, показал, что этого делать было нельзя.
Попытки перенести в Россию опыт стран Запада, в которых фундаментальные исследования проводятся, главным образом, в университетах, показали свою полную несостоятельность.
Бесплодной оказалась также и попытка создать альтернативную РАН научную организацию на базе комплекса «Сколково», несмотря на весьма существенные затраты бюджетных средств и привлечение иностранных специалистов для руководства научными лабораториями в этом комплексе.
Отраслевая наука в России сохранилась лишь на крупных предприятиях оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Большие потери понесла и военная наука в результате реформирования многих научных организаций Минобороны России, а также слияния и передислокации ряда военных академий.
Сегодня целый рад высокотехнологичных предприятий оборонного назначения подчиняется Министерству торговли РФ, а Российская академия архитектуры и строительных наук – Министерству строительства РФ.
Что же касается Российской академии образования, то она находится в подчинении Министерства науки и высшего образования, которым руководит финансист, не имеющий ученой степени. Кстати, в структуре этого министерства имеется 25 (!) департаментов. Однако, несмотря на такой огромный штат чиновников, дела там идут не на высшем уровне, о чем свидетельствует качество разработанных этим министерством программных документов в области научно-технологического развития. Некоторые из них были кратко рассмотрены выше. Поэтому ситуация в области государственного управления этим развитием продолжает оставаться критической[19]19
Колин К. К. Стратегическое управление как фактор национальной и глобальной безопасности. // Стратегические приоритеты, 2018, № 1. С. 15–24.
[Закрыть].
И это вполне закономерно, ведь область современной науки и высоких технологий требует глубоких научных знаний, широкого кругозора и системного стратегического мышления[20]20
Колин К. К. Новая стратегия развития России и информационные аспекты модернизации образования. // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Философские науки», 2018, № 3. С. 32–41.
[Закрыть]. Поэтому и руководить этой областью на государственном уровне должны специалисты, которые обладают этими качествами, а также соответствующей научной квалификацией.
Нам представляется, что дальнейшее сохранение такой ситуации очень опасно для будущего нашей страны, так как это может привести ее к весьма тяжелым последствиям в геополитическом, социально-экономическом и научно-технологическом аспектах, а также в области национальной безопасности[21]21
Кошкин Р. П. Наука и технологии в стратегии национальной безопасности России. // Стратегические приоритеты, 2016, № 3. С. 4–16.
[Закрыть].
Перечень первоочередных мероприятий, которые необходимо осуществить в ближайшие годы для повышения эффективности государственного управления научно-технологическим развитием России, представлен в Табл. 1–9. В их числе мы прокомментируем лишь некоторые, представляющиеся наиболее важными.
1. Прежде всего, необходим Федеральный закон «О научно– технологическом развитии Российской Федерации», аналогичный тому, который был принят в 2006 г. в Китае[22]22
Кошкин Р. П., Шабалов М. П. Государственная стратегия научно-технологического развития Китая. / Аналитические материалы. Вып. 1. М.: Изд-ва «Стратегические приоритеты», 2014. 40 с.
[Закрыть], успехи которого в данной области общеизвестны и впечатляют. Этот Закон должен стать правовой основой дальнейшего научно-технологического развития нашей страны и устранить многие имеющиеся в этой области противоречия и проблемы. В нем должна быть четко определена общая структура государственного управления академической, отраслевой, вузовской и оборонной наукой, а также их взаимодействия между собой для концентрации усилий по приоритетным направлениям развития страны. При этом Российской академии наук должен быть возвращен статус научной организации и право научного руководства государственными академическими институтами и научными центрами, а работающие в государственных научных организациях ученые должны получить статус государственных служащих.
Таблица 1–9.
Перечень мероприятий для повышения эффективности государственного управления научно-технологическим развитием России
![](i_015.jpg)
2. Для развития оборонного сектора науки и обеспечения конверсии результатов исследований и разработок, выполняемых предприятиями ОПК, должны быть разработаны новые федеральные целевые программы.
3. Необходимо безотлагательно создать Министерство науки и технологий РФ, которое будет осуществлять функции государственного управления отраслевой наукой, в тесном взаимодействии с РАН и предприятиями ОПК, а также с ведущими университетами страны и международными структурами, прежде всего, стран СНГ, БРИКС, ШОС и ЕАЭС[23]23
Яковец Ю. В., Колин К. К. Стратегия научно-технологического прорыва России. /Аналитические материалы. М.: 2015, Вып. 7. 51 с.
[Закрыть].
4. Принципиально важной является сегодня активизация потенциала общественных научных организаций России, в деятельности которых участвуют более 10 тыс. ученых нашей страны. Многие из них имеют ученую степень доктора наук и ученое звание профессора. Это мощный интеллектуальный потенциал, который в настоящее время практически не используется в интересах научно– технологического развития страны.
5. Давно назрела необходимость перехода России к отечественной системе рейтинговой оценки результатов научной деятельности отдельных ученых и научных организаций. Ее основой может стать РИНЦ (компьютерная система «Российский индекс научного цитирования»), которая имеет развитый аналитический аппарат и, под научно-методическим руководством РАН, вполне может стать эффективным инструментом для рейтинговой оценки научной деятельности организаций, включая НИИ и КБ оборонного профиля.
6. На новом технологическом уровне предстоит возродить и отечественную систему регистрации научных открытий, а также систему научно-технической информации, которая ранее была одной из лучших в мире.
7. На базе создаваемой в нашей стране Системы распределенных ситуационных центров должна быть организована достаточно эффективная и постоянно действующая система мониторинга процессов реализации Стратегии научно-технологического развития России[24]24
Зацаринный А. А., Киселев Э. В., Козлов С. В., Колин К. К. Информационное пространство цифровой экономики. Концептуальные основы и проблемы формирования. М.: ФИЦ ИУ РАН, 2018. 236 с.
[Закрыть].
Перечисленные выше мероприятия являются первоочередными, но далеко не исчерпывающими. В процессе реализации новых национальных проектов и Комплексного плана развития магистральной инфраструктуры страны необходимо будет обеспечить существенное повышение уровня гражданского участия в этом процессе трудоспособного населения России.
1.4. Выводы
В стране начал практически осуществляться переход к программно-целевому методу своего развития, который был провозглашен Президентом России В. В. Путиным еще в мае 2008 г. При этом ситуацию в области стратегического планирования и управления развитием страны предполагается качественно изменить в лучшую сторону, по крайней мере, в ближнесрочной перспективе – на период до 2024 года.
Принятые к реализации 12 национальных проектов, а также Комплексный план развития магистральной инфраструктуры, в своей совокупности охватывают значительное количество актуальных и социально значимых проблем развития страны, что принципиально позволяет вывести ее экономическое развитие на качественно более высокий уровень к концу 2024 г. и создать определенный задел для дальнейшего развития.
В то же время, вызывает определенную тревогу целый ряд весьма существенных недостатков в целевой ориентации и содержании национальных и федеральных проектов, наиболее важными из которых являются следующие:
– практически все эти проекты ориентированы, преимущественно, на достижение экономических результатов, в то время как социогуманитарные проблемы развития страны рассматриваются в них в качестве второстепенных, либо не рассматриваются вовсе;
– ряд целевых показателей являются неадекватными основным целям проекта, а для национального проекта «культура» его главная цель вообще не определена;
– распределение финансовых ресурсов между отдельными проектами представляется недостаточно обоснованным с точки зрения его адекватности современным проблемам и приоритетам социально-экономического развития России на ближнесрочную и среднесрочную (до 2030 года) перспективу.
4. В стране до сих пор отсутствует официально утвержденная система стратегических целей развития страны на период до 2030 года, которая должна охватывать все аспекты этого развития, включая национальную безопасность, геополитические цели и международное сотрудничество, а также консолидацию общества перед лицом новых глобальных вызовов и угроз. Такая система целей[25]25
Колин К. К. Стратегические цели, приоритеты и проблемы развития России на период до 2030 года. / В кн. Стратегическое целеполагание в ситуационных центрах развития. М.: Институт философии РАН, 2018. С. 63–105.
[Закрыть], а также научно обоснованный долгосрочный прогноз развития страны на период до 2050 года, сегодня представляются крайне необходимыми для повышения эффективности государственного стратегического управления как на федеральном, так и на региональном уровне.
5. Очень важно обеспечить широкую общественную поддержку новой стратегии инновационного развития России. Для этого необходимо адекватным образом ориентировать деятельность средств массовой информации, в особенности телевидения, радиовещания и социальных сетей сети Интернет. Сегодня для этого почти ничего не делается, поэтому о содержании новых национальных проектов России ее население практически не информировано, хотя важность этой проблемы такова, что обсуждать ее необходимо ежедневно на всех телевизионных каналах страны. К сожалению, вместо этого, нам ежедневно предлагают смотреть давно всем надоевшие увеселительные или скандальные телепередачи, а также детально обсуждать внутренние проблемы соседней страны или семейные неурядицы представителей российского шоу-бизнеса.
6. Впервые в отечественной практике за реализацию национальных проектов закреплена персональная ответственность членов Правительства РФ. При этом для каждого национального проекта определен его руководитель (в ранге министра профильного Министерства РФ), а также куратор проекта – в ранге заместителя Председателя Правительства РФ. Кроме того, для всех проектов (кроме Национального проекта «Жилье и городская среда») и разделов Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры определены их администраторы (также в ранге заместителей министров профильных министерств).
Это новшество повышает качество государственного управления проектами. Однако остается неясным статус документа «Национальные проекты. Целевые показатели и основные результаты», который представлен на сайте Правительства РФ и на титульном листе имеет надпись: «На основе паспортов национальных проектов, утвержденных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г.». По существу, он должен быть приложением к Постановлению Правительства РФ. Тогда бы этот документ имел силу правительственной директивы. К сожалению, сегодня это не так.
2. Ситуационные особенности современного государственного управления
Когда говорят о государственном управлении, зачастую делают упор на необходимости использования стратегического стиля планирования и управления. Однако это не исключает обсуждения вопроса инкрементального управления экономикой страны.
Существует много методов стратегического управления, от сугубо формальных до политических. Стратегическое планирование – это ориентация на получение необычного, как правило, амбициозного, результата, делающего организацию любого масштаба отличной от других.
Инкрементальный подход утверждает целесообразность принятия важнейших плановых решений с малыми приращениями, а выбор решений основан на многокритериальном сравнении нескольких альтернатив. Стоит двигаться малыми шагами, договариваясь о последующих действиях на короткий период, при этом цели могут быть совсем не ясными. При таком подходе заинтересованные стороны могут совместно разобраться в ситуации и предвидеть давление внешних обстоятельств.
Компромисс между двумя этим крайностями возможен, а односторонние акценты могут привести к негативным последствиям. В таких условиях по-новому встает вопрос использования методов ситуационного управления. Этот вопрос в новых условиях должен решатся по-другому, и одним из весомых аргументов нового решения является цифровая трансформация экономики. Она подразумевает внедрение технологических новшеств, порождающих качественно новую синергию, создающих условия для эмерджентности и дающих прорывной эффект.
Этот эффект выражается в обеспечении возможности быстрого роста конкурентоспособности продукции на мировых и отечественных рынках, принципиального улучшения качества жизни людей, создания неведомых ранее устройств и утилизацией старых и пр. Новые технологии меняют промышленность, отрасли и сектора экономики, сквозные цифровые технологии пронизывают отрасли и компании, научные исследования становится все более междисциплинарными.
Правообладателям!
Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.Читателям!
Оплатили, но не знаете что делать дальше?