Текст книги "Муниципальное право: Шпаргалка"

9. Понятие и виды конституционно-правовых принципов деятельности органов МСУ

Органы МСУ в своей деятельности по выполнению возложенных на них функций и решении задач руководствуются рядом принципов.

Под принципом обычно понимаются основополагающая идея, положение и подход, опирающиеся на объективные закономерности в развитии процессов и явлений в природе и обществе.

Органы МСУ осуществляющие свои полномочия, в своей деятельности опираются на две группы принципов: правовые и организационные.

К правовым следует отнести принципы: самостоятельности, народовластия, социальной справедливости, демократизма, верховенства закона, разграничения по предметам ведения, законности, приоритета прав человека и гражданина, легитимности, гласности.

Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3, 12, 130-133 Конституции РФ, означает, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, он реализует свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов МСУ должен осуществляться как со стороны органов представительной, исполнительной и судебной власти, так и непосредственно населением МО. При этом используются различные формы контроля за работой представительных, исполнительных органов и их должностных лиц.

Принцип социальной справедливости закреплен в социальной политике государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако эта наиболее актуальная функция государства остается наиболее трудноразрешимой в обозримом будущем.

Принцип демократизма осуществляется в двух основных формах: непосредственной – в референдумах, свободных выборах, собраниях, конференциях, сходах граждан, подачах петиций (коллективные обращения граждан по совершенствованию законодательства) и др.; представительной – через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции РФ) означает иерархическую правовую систему в соответствии с юридической значимостью нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает Основной закон государства – Конституция РФ. Нормативные правовые акты должны приниматься на основании и во исполнение закона. Уставы муниципальных образований и другие правовые акты МСУ не должны противоречить действующему законодательству РФ.

Принцип разграничения предметов ведения, функциональной самостоятельности органов МСУ закреплен в ст. 12, 130-133 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Принцип приоритета прав человека и гражданина в законодательстве наиболее актуален. Для правового государства должно быть характерно то, что права личности являются высшей ценностью, а все государственные органы, и в первую очередь органы исполнительной власти и органы МСУ, несут ответственность за несоблюдение этих прав. Права человека и гражданина должны быть реально и надежно защищены от любого произвола органов государственной власти, органов МСУ и их должностных лиц.

10. Принцип законности, легитимности и гласности в деятельности МСУ

Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ) в отличие от верховенства закона означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны его соблюдать.

Принцип легитимности тесно связан с принципом демократизма, т.е. оказанием доверия и поддержки народом органам государственной власти и органам местного самоуправления в соответствии со ст. 32, 33, 130, 131 Конституции РФ. Без осуществления этого принципа любые органы государственной власти и местного самоуправления будут функционировать неэффективно, решая преимущественно задачи узкого круга лиц. Наглядный пример неудовлетворительной легитимности (доверия) избирателей к институту советников в г. Москве – выборы 19 декабря 1999 г., когда около 45% бюллетеней по выборам в советники оказались недействительными, так как на них не было никаких отметок ни за конкретного кандидата (кандидатов), ни против всех.

Принцип гласности предполагает не только открытость информации, и прежде всего законодательства, но и доступность и подотчетность органов МСУ и должностных лиц по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан. Любые правовые акты органов МСУ, уполномоченных должностных лиц, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения.

Гласность – важный принцип деятельности органов МСУ. Он имеет особое значение для реализации прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе права на МСУ. Органы МСУ обязаны уделять большое внимание реализации данного принципа, который проявляется как право на информацию через свободу печати и слова, собраний, доступ к материалам и документам, отсутствие цензуры в деятельности средств массовой информации, отчеты должностных лиц местного самоуправления перед населением и т.д. Природа местного сообщества как корпоративного территориального образования предполагает определенный уровень доверия, межличностного общения, обмена информацией. Недостаток информированности населения о деятельности органов местного самоуправления создает массу вопросов и ситуаций, затрудняющих функционирование норм муниципального права, искажает демократическую природу отношений в МО.

Осуществление принципа гласности в организации и деятельности МСУ может иметь и ограниченный характер. Ограничения или отказ в доступе к информации могут быть связаны с:

• государственной тайной;

• экономическими (коммерческими) интересами местного самоуправления, отдельных физических и юридических лиц;

• судебным процессом или предварительным следствием, если только на ознакомление и получение указанных документов не будет дано разрешение компетентными органами;

• тайной частной жизни, личных дел человека, историей его болезни и т.п.;

• иной, охраняемой законом тайной.

11. Организационные принципы деятельности МСУ

Организационные принципы: плановость, объективность, дифференциация и фиксация функций, научность, рациональность, ответственность, сочетание единоначалия с коллегиальностью, двойное подчинение и др.

Принцип плановости в деятельности органов МСУ в условиях перехода к рыночной экономике выражается в разработке различных программ развития хозяйства, прогнозировании результатов региональных программ развития, расчетах по наиболее эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении приоритетных целей и задач в деятельности органов МСУ.

Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий представительных и исполнительных органов МСУ, каждого из должностных лиц, крайне важен для правильного подбора и расстановки муниципальных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки организационных структур управления в соответствии с объективными функциями.

Принцип научности в социальном управлении выражается в применении научных методов и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления, ее обработки с применением количественных методов на базе ЭВМ, а также в выявлении актуальных проблем, формировании приоритетных целей, постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения. Этому способствуют рациональное правовое закрепление функциональных обязанностей работников.

совершенствование структуры служб и подразделений МСУ и научная организация их труда.

Принцип рациональности заключается в том, что цели и задачи управления должны достигаться при наименьших финансовых, ресурсных (силы и средства) и временных затратах. Управление должно быть оптимальным. Критериями эффективности могут быть время решения задач, затраты, сроки окупаемости, минимум негативных издержек и др. Рациональность управления базируется на разработке научно обоснованных вариантов решений, их сравнении и выборе из них наилучшего.

В тесной связи с принципом рациональности находится принцип ответственности субъектов исполнительной власти за результаты работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, структуры, форм и методов работы. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей субъекты могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а должностные лица подлежат административной ответственности за правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, выполнение которых входит в их служебные обязанности.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью заключается в том, что в органах МСУ основные вопросы местной политики решаются коллегиальными органами – представительными органами в форме принятия решений, а вопросы текущего оперативного управления – путем единоначалия, например, принятие распоряжения главой администрации МО.

12. Формы и методы взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ. Ограничения самостоятельности МСУ

Взаимодействие – это согласованная деятельность организационно неподчиненных органов и подразделений для решения своих задач и достижения целей.

Формами взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ являются:

• принятие органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам МСУ;

• наделение органов МСУ дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

• взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами МСУ;

• заключение соглашений и договоров между государственными органами и органами МСУ;

• создание координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.

Споры и конфликты между органами государственной власти и органами МСУ, должностными лицами органов государственной власти и должностными лицами органов МСУ разрешаются посредством согласительных процедур, паритетных комиссий или же в судебном порядке.

Органы государственной власти РФ оказывают поддержку становлению и развитию МСУ.

Самостоятельность местного самоуправления имеет следующие ограничения.

1. МСУ должно «вписываться» в общую систему общественного порядка, государственного управления и общественного самоуправления в РФ и ее субъектах.

2. Ограничитель объективного характера – ограниченность его полномочий вопросами местного значения, локальной территории. МСУ имеет особую природу, отличающую его и от государственного управления, действующего в интересах всего общества, всех территорий, и от действий конкретных физических и юридических лиц. Местное сообщество имеет статус локальной (местной) публичной корпорации (коммунальной корпорации). В этом особенность муниципального права по сравнению с конституционным и гражданским правом. В этом свои плюсы и свои минусы, но право выбора – за населением МО.

3. Местное самоуправление действует в рамках таких объективных ограничителей, как дефицит финансовых ресурсов, корпоративный характер интересов части или всего местного сообщества, а также субъективных факторов, таких, как уровень развития местного правотворчества и правосознания, правовой культуры и активности населения МО.

Одними из важнейших факторов, которые ограничивают самостоятельность местного самоуправления, являются контроль со стороны государства, закрепленный законодательством, правовое регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов, осуществление прокурорского надзора, регистрация уставов муниципальных образований.

13. Конституционные основы непосредственной демократии в МСУ. Формы непосредственной демократии МСУ

Основы демократизма муниципального права закреплены в Конституции РФ. Демократия понимается и закрепляется законодательно как власть народа. В ст. 3 Конституции РФ записано:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является его многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Основу осуществления гражданами РФ права на МСУ составляют собрания (сходы) граждан.

Право участия в собраниях (сходах) по законодательству имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста. Однако при анализе уставов МО установлено, что в них часто встречается и иной возрастной ценз, – участвовать в собрании (сходе) могут жители, достигшие 16-летнего возраста.

Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие большинство жителей квартир, домов, подъездов, улиц или большинство граждан поселка. Решение принимается также большинством голосов присутствующих.

Собрания (сходы) граждан по участкам городской территории созываются по мере необходимости. Инициатива проведения собрания может исходить непосредственно от населения, депутатов, избранных на территории города (района), главы городского самоуправления, глав администраций районов, органов территориального общественного самоуправления.

Собрание (сход) для решения вопроса о создании органа территориального общественного самоуправления, проведения выборов в этот орган, а также для заслушивания внеочередного отчета депутата городского (районного) представительного органа местного самоуправления может быть созвано также инициативной группой граждан из числа постоянных жителей данной территории в составе, как правило, не менее 10% от числа проживающих на данном участке городской территории.

Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициатором (инициаторами) созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь.

Принятие решения о проведении общегородской конференции избирателей, о представительстве на конференцию и вносимых для рассмотрения вопросах осуществляется городским советом.

14. Полномочия общего собрания (схода) граждан

Общее собрание (сход) граждан по месту жительства осуществляет следующие полномочия:

• обсуждает вопросы городской жизни, имеющие существенное значение для населения данных территорий, проекты решений органов городского (местного) самоуправления, внесенные на их рассмотрение, выражает по ним свои мнения и дает предложения городскому Совету, администрации города и ее должностным лицам;

• рассматривает сообщения, доклады и отчеты о работе депутатов городского Совета, руководящих работников городской администрации и ее территориальных подразделений;

• принимает решения о добровольном принятии жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного порядка, сохранении жилого фонда, охране природы, памятников истории и культуры, оказании помощи нуждающимся;

• принимает решения о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, об утверждении положений (уставов) этих органов, одобрении программы их деятельности, использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении органов общественного самоуправления, заслушивает и утверждает отчеты этих органов;

• решает вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;

• рассматривает иные вопросы жизнедеятельности соответствующих территорий.

Решения по вопросам, связанным с организацией и деятельностью органов территориального общественного самоуправления, отчетами депутатов городского Совета и должностных лиц городской администрации и ее органов, распоряжением имуществом и денежными средствами, принимаются собраниями (сходами, конференциями) при участии в них не менее половины постоянных жителей данной территории, обладающих избирательным правом, а при проведении общегородских конференций – не менее половины делегированных на них представителей – большинством голосов присутствующих.

Решения, принятые собраниями (сходами, конференциями) в пределах их компетенции по вопросам организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления, имеют для последних обязательную силу.

15. Иные формы участия населения в осуществлении городского самоуправления

К иным формам участия населения в осуществлении городского самоуправления относятся:

1) народная правотворческая инициатива;

2) митинги, демонстрации;

3) опросы населения;

4) обращения и петиции граждан;

5) участие жителей в работе органов городского самоуправления и получение информации о работе этих органов;

6) участие и осуществление судебной власти;

7) другие, не запрещенные действующим законодательством формы.

К формам непосредственной демократии согласно ст. 3 Конституции РФ относятся референдумы, в том числе и местные референдумы. Например, жители Москвы, обладающие избирательным правом, осуществляют гражданскую инициативу путем внесения в Городскую думу петиций с предложениями о принятии законодательных актов города, отмене или изменении ранее принятых правовых актов города, в том числе о проведении городского референдума, за подписью не менее 10 тыс. граждан.

Инициативная группа в составе не менее 50 человек регистрирует гражданскую инициативу о внесении петиции в повестку заседаний Думы и получает официальный образец подписного листа.

Правом местной нормотворческой инициативы наделяются инициативные группы жителей города, обладающих избирательным правом. Порядок и процедура сбора подписей под народной инициативой регулируются в соответствии с областным законодательством о выборах в части порядка и процедуры сбора подписей при петиционном порядке выдвижения кандидатов. Число подписей, необходимых для внесения народной инициативы, устанавливается в количестве не менее 1% от числа избирателей, принявших участие в последних по времени выборах. Проекты правовых актов нормативного характера, внесенные в органы городского самоуправления в порядке народной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей групп граждан, а в результате их рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

Жители города имеют право в установленном законодательством порядке проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Содержание резолюций митингов, демонстраций, шествий и пикетирований имеет консультативное или рекомендательное значение.

В целях изучения общественного мнения при подготовке важных решений, затрагивающих интересы населения города, органы городского самоуправления вправе проводить опросы жителей. Результаты опросов носят также консультативный или рекомендательный характер.

Наряду с данными формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении самоуправления в иных формах, не противоречащих действующему законодательству (например, осуществление судебной власти в форме народных и присяжных заседателей).

16. Вопросы местного значения сельского поселения

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень и др.), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11) организация библиотечного обслуживания населения; 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; 14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися; 17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 18) организация благоустройства и озеленения территории поселения и др.978-5-369-00541-5

Органы МСУ поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других МО, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).