Текст книги "Цифровые технологии в прокурорской деятельности"

В этом аспекте заслуживает внимания позиция директора Института высокотехнологичного права, социальных и гуманитарных наук НИУ МИЭТ Л. В. Бертовского о том, что цифровизация деятельности органов правоохраны и, в частности, прокуратуры не должна восприниматься как простая автоматизация рабочих процессов с использованием передовых средств коммуникации, упрощающих доступ к информации или ее передачу между участниками правоотношений. Важнее – внедрение более продвинутых технологий, включая разработки в области ИИ.

Как справедливо отмечается другими учеными, особое внимание привлекают перспективы цифровизации информационно-аналитической и иной деятельности прокуратуры путем внедрения программ с использованием нейросетей (например, GPT-моделей), адаптированных к потребностям прокурора, для реализации вышеуказанных функций путем поиска интересующей информации, ее анализа, подготовки предпроектов актов реагирования, докладных записок, ответов на обращения. Подсказки такого цифрового помощника будут полезны при решении различных вопросов прокурорской деятельности, например при подготовке гособвинителем предложений о виде и размере наказания в судебных прениях[22]22
  См.: Хатов Э. Б. Перспективы информационно-аналитической деятельности прокуратуры в условиях цифровой трансформации // Реализация Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры в современных условиях: Сб. материалов круглого стола (Москва, 11 июня 2019 г.) / Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2019.


[Закрыть].

Опыт зарубежных стран также показывает, что такие цели вполне достижимы, что требует от Генеральной прокуратуры РФ безотлагательных действий по накоплению объемных баз данных, включающих оцифрованные служебные документы, поскольку для самообучения компьютерных программ требуется достаточно большая выборка данных[23]23
  См.: Поляков В. В. К проблеме использования понятия «искусственный интеллект» в криминалистике // Юрислингвистика. 2022. № 25.


[Закрыть].

Например, учеными из Китая для разработки и тестирования системы «Искусственный интеллект прокурора» (далее – ИИ-прокурор) потребовались данные прокуратуры шанхайского района Пудун – 17 тыс. дел, заведенных в период с 2015 по 2020 г. Эксплуатация системы показала, что она может оценить наличие состава преступления по таким распространенным правонарушениям, как кражи, мошенничество с кредитными картами и опасное вождение, и предъявить обвинение. На основании словесных описаний обстоятельств случившегося ИИ-прокурор принимал решение о необходимости предъявления обвинения с точностью в 97 %.

Несомненно, что такое подспорье смогло бы разгрузить и российских прокуроров от работы «конвейерного» типа, которая не является интеллектуально емкой, и высвободить дополнительные ресурсы для решения более сложных правовых ситуаций. При этом, безусловно, справедливым является мнение, что применение ИИ в правоохранительных органах, в частности в органах прокуратуры, возможно исключительно под контролем человека. В противном случае обезличенный правоприменительный процесс может привести к неконтролируемым последствиям, связанным как с нарушением прав и законных интересов граждан, так и с искажением сути российского судопроизводства и правосудия[24]24
  См.: Барчуков В. К. Применение элементов искусственного интеллекта в деятельности прокуратуры: современное состояние и перспективы // Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, состояние, тенденции: Сб. материалов I Всерос. науч. – практ. конф. (Москва, 27 янв. 2021 г.) / Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2021.


[Закрыть].

В региональных прокуратурах спорадически предпринимаются попытки автоматизации формализованных процессов деятельности как закономерное следствие насущной потребности в обработке больших массивов информации, в частности, производимой в рамках процессуальных норм.

В прокуратуре Саратовской области для оптимизации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства разработана памятка (в формате Excel), автоматически рассчитывающая минимальные и максимальные сроки лишения свободы, вид исправительного учреждения, которые возможно назначить подсудимому в зависимости от его личности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание. Данная памятка активно используется государственными обвинителями. В результате удалось минимизировать факты необоснованного ориентирования судов на назначение несправедливого наказания. Такой способ оптимизации труда представляется вполне приемлемым, тем более с учетом реальных результатов его применения и, как указывалось, при условии контроля за выводами ЭВМ, однако использование относительно простых программных продуктов почти 40-летней давности (первая версия табличного процессора Excel появилась в 1985 г.) вряд ли можно отнести к числу прорывных разработок. Скорее, это попытка доступными техническими средствами оптимизировать свою работу (с учетом профессиональной компетенции). Одновременно в этом проявляется очевидный запрос прокуроров на создание более продвинутых технологических решений, требующих на порядок больших материальных и организационных ресурсов. Достижения зарубежных коллег по внедрению цифровых технологий, схожих по функционалу с вышеупомянутыми, выглядят более совершенными.

Например, в Республике Азербайджан разработана программа «Электронные весы правосудия», призванная оказать помощь судьям в установлении размера наказания. В основе указанной электронной системы лежат матрица назначения наказания и алгоритмы его индивидуализации. В программу заложены рамочные правила, по которым определяются оптимальные меры наказания, учитываются обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие наказание. Все свойства метрически соизмеримы с положительными и отрицательными баллами. Используется общепризнанная формула «золотого сечения» и последовательность чисел Фибоначчи. Всего в систему заложено 25 алгоритмов, каждый из которых настроен на индивидуализацию наказания с учетом того, какое преступление совершено, а также данных о личности лица, его совершившего[25]25
  Soltani S., Seno S. A. H. A formal model for event reconstruction in digital forensic investigation Digital Investigation // Digital Investigation. 2019. 30. P. 148. URL: https://doi.org/10.1016/j.diin.2019.07.006. URL: https://az.sputniknews.ru/science/20181024/417556771/azerbaijan-uchenij-otkritie-pravosudie (дата обращения: 15.11.2023).


[Закрыть].

Анализируемая проблематика должна рассматриваться централизованно и безусловно с участием прокуроров регионального и районного звена, которые наиболее полно и объективно могут обозначить свои потребности в информационном сопровождении, хотя бы в силу того, что именно на них приходится основная часть организационно-аналитической нагрузки. Большое значение приобретает выстраивание обратной связи с нижестоящими прокурорами, в том числе путем проведения научно-практических мероприятий, например, с использованием площадки Университета. По завершении организованной данным учреждением конференции на тему «Цифровые технологии в прокурорской деятельности» работники отдельных прокуратур, в частности уже упомянутой Саратовской области, проявили большую заинтересованность в обмене опытом по применению цифровых технологий, сообщив при этом о собственных наработках. Зачастую такие инновации локализуются в одном или группе регионов и не находят дальнейшего развития, что еще раз подчеркивает важность тезиса о централизованном изучении и проработке наиболее перспективных цифровых проектов.

Хорошей иллюстрацией эффективности формирования новых решений по цифровизации правоохранительной деятельности путем изучения регионального опыта является следующий прецедент.

Судьями Благовещенского городского суда Амурской области в целях снижения нагрузки разработано производственное изделие (продукт) «Магис» для автоматизации работы мирового судьи при вынесении судебного приказа. Идея его создания – получение исходных данных о взыскателе, должнике, сумме взыскания от организации, обращающейся с заявлением о выдаче судебного приказа в электронном виде, и обработка этой информации машинным способом для регистрации и создания документов также в электронном виде без использования ручного труда. Организации вместе с письменным заявлением представляют мировому судье вышеуказанную информацию в формате Excel, которая автоматически переносится в базу данных судебного участка, после чего автоматически формируются документы для рассмотрения дела. На всех этапах ручной труд судьи и сотрудников его аппарата исключен, необходимо лишь распечатать итоговый документ и сформировать дело. Имеется возможность пакетной загрузки многочисленных заявлений, а также одномоментных их регистрации и формирования документов по всем заявлениям. Программа может использоваться и при поступлении заявлений от частных лиц. Формируются проекты судебного приказа, сопроводительных писем должнику и взыскателю, определения об отмене приказа и соответствующие письма, обложка на дело, лист описи, справочный лист, реестр отправки корреспонденции. Все это сохраняется в электронный архив документов. Тем самым, например, должники могут получить судебный приказ уже в момент обращения организации к судье с подобным заявлением. «Магис» формирует и статистическую отчетность, необходимую для передачи в органы Судебного департамента. В настоящее время указанный продукт запрошен Верховным Судом РФ для распространения положительного опыта в судах.

Возможности применения вышеуказанных алгоритмов в прокурорской деятельности являются предметом изучения и в Генеральной прокуратуре РФ, в которой, надо отметить, ведутся собственные разработки по оптимизации работы прокуроров, в частности в информационно-аналитической сфере. Рассматривается возможность обработки машинными средствами докладных записок и таблиц с цифровыми показателями из регионов, что заметно снизило бы организационную нагрузку, повысило доступность и качество собираемых аналитических данных, оперативность их получения (проект «Электронный кабинет прокурора»).

Реализация данной идеи технически возможна, в том числе с точки зрения подготовки проектов информационно-аналитических справок обученной нейросетью с последующей ручной обработкой, однако это требует привлечения к сотрудничеству сторонних организаций, имеющих наработки в сфере использования ИИ (Сбер, Яндекс).

С учетом обозначенного зарубежного опыта также самоочевидна необходимость налаживания контактов по линии цифровизации с коллегами из других стран, тем более что с их стороны уже имеются соответствующие инициативы. Пример – поступивший из Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств проект рабочей программы научного исследования по теме «Информационные технологии (искусственный интеллект) в деятельности органов прокуратуры государств-участников СНГ». Обозначенное исследование направлено на изучение преимуществ и недостатков технологий ИИ применительно к деятельности органов прокуратуры стран СНГ.

Структурно планируется исследовать опыт применения ИИ в правоохранительной деятельности и работе органов прокуратуры (в разрезе стран СНГ и иных юрисдикций), практику развития «электронного уголовного судопроизводства», возможности и пределы внедрения ИИ в уголовном процессе и надзорной деятельности, прогнозные аспекты применения ИИ, техническую и технологическую подготовленность правоохранительных органов и органов прокуратуры стран СНГ к применению ИИ, а также правовое регулирование данных вопросов на национальном и международном уровне. Генеральная прокуратура РФ проявила однозначную заинтересованность в экспертном сопровождении программы.

Таким образом, разработка и внедрение цифровых технологий требуют привлечения максимально широкого круга участников от районных прокуроров до межгосударственных органов, что обусловлено необходимостью глобального понимания целей цифровой трансформации, обмена компетенциями и уже имеющимися наработками в этой сфере, тогда как для автономизации соответствующих трансформационных процессов потребуются многие годы и значительные затраты на собственные исследования.

На настоящем этапе с учетом уровня развития информационных технологий наиболее перспективными из них с точки зрения сфер применения в деятельности органов прокуратуры представляются следующие:

• внедрение информационно-аналитической системы с элементами ИИ по мониторингу преступлений в Российской Федерации с использованием широкой системы внешних и внутренних информационных ресурсов;

• разработка информационно-аналитической системы с элементами ИИ по прогнозированию нарушений по сферам прокурорского надзора для применения проактивной модели заблаговременного реагирования на негативные сценарии развития состояния правонарушаемости;

• подготовка структурированных машинным способом заданий и поручений, электронные сбор и обработка данных в их исполнение, автоматическое формирование электронных таблиц оперативных данных, подготовка проектов информационно-аналитических справок обученной нейросетью с последующей ручной обработкой;

• совершенствование поисковых систем правоприменительной практики (при наличии различных правовых позиций по аналогичному вопросу – выявление устойчивой тенденции, которой следует придерживаться прокурору);

• формирование позиции государственного обвинения, оценка наличия состава преступления, его квалификация, построение формулы обвинения, выбор меры пресечения, вида и степени наказания;

• интеллектуальная проверка машинным способом соответствия актов прокурорского реагирования обязательным реквизитам, требованиям логики изложения информации, правильности ссылок на нормативные правовые акты, дача подсказок по содержанию документа с учетом наличия схожих правовых ситуаций и т. д.;

• выстраивание процесса приема обращений граждан, поступающих по электронным каналам связи с применением ИИ и технологий «мягкого управления», таких, как, например, проверка полномочий заявителя, визуализация порядка и сроков рассмотрения обращения в зависимости от указанного адресата, предложение прикрепить в качестве приложения электронную копию обжалуемого решения;

• внедрение расширенной системы анализа массивов нормативных правовых актов для установления (обнаружения) правовых дефектов с целью их устранения и совершенствования законодательства, а также поступивших проектов федеральных законов на предмет их соответствия и непротиворечия действующим нормам права, антикоррупционному законодательству и др.

Это лишь некоторые направления цифровизации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, большинство из которых апробировано зарубежной практикой, что доказывает потенциальную возможность реального использования технологий ИИ в работе. Разумеется, перспективность перечисленных инициатив необходимо рассматривать через призму российской правовой действительности и уровня развития технологий, для чего требуется максимальная консолидация научных и практикующих работников, повышение их цифровой грамотности.

Использование цифровых технологий в сборе, обработке и обобщении информационно-аналитических данных

О. В. Кипкаев, начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере информационных технологий и защиты информации Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации

В целях уменьшения непроизводительных трудозатрат прокуроров, связанных со сбором и обработкой большого объема данных, путем использования в их деятельности современных цифровых технологий в Генеральной прокуратуре РФ ведется работа над проектом информационно-аналитической системы «Электронный кабинет прокурора» (далее – ИАС «ЭКП»).

Необходимость разработки названного продукта обусловлена объективно назревшими потребностями в переформатировании традиционных способов организации прокурорской деятельности в условиях ускоряющейся цифровой трансформации общественных отношений, которая требует внедрения новых, более эффективных и оперативных инструментов для выполнения как аналитических задач, так и задач, обеспечиваемых средствами прокурорского надзора. Среди основных факторов, требующих инновационных программно-технических решений, выделяются следующие:

1) данные – постоянно растущий объем анализируемых данных создает для прокуроров дополнительные трудности, которые без внедрения средств автоматизации рабочего процесса часто непреодолимы;

2) аналитика – подготовка докладных записок и обобщений отнимает огромное количество времени в ущерб непосредственной прокурорской работе. С каждым годом становится сложнее анализировать весь объем имеющейся информации;

3) большие данные – органы прокуратуры не оперируют всем объемом информации, известной отдельным прокурорам. Фактически она используется при подготовке конкретных документов, но редко используется весь ее потенциал;

4) контроль – прокурорам требуется наглядная информация о текущих контрольных сроках, работа со списками контролей не всегда является удобной.

Концепция продукта заключается в автоматизации программными средствами, включающими в перспективе технологии ИИ, процессы сбора, обработки, накопления, обобщения и анализа информации о состоянии законности и правопорядка, о практике надзорной и иной деятельности органов прокуратуры.

Единицами первичных данных планируется использовать акты прокурорского реагирования, докладные записки об исполнении поручений и иные документы, пригодные для обработки генеративными нейросетями, в том числе путем извлечения сущностных характеристик соответствующих текстовых файлов. Из загруженного в систему массива данных предполагается в автоматическом режиме формировать сводные информационно-аналитические справки по заданным параметрам с возможностью их ручной доработки.

Например, для оценки состояния надзора в сфере ЖКХ АИС «ЭКП» сможет подобрать по заданным критериям все представления, протесты, иски и другие акты, в которых есть упоминание о нарушениях закона в указанной сфере, и выдать готовую аналитическую справку с примерами как по отдельному региону, так и по стране в целом.

Вместе с тем при выполнении поставленных задач возникают некоторые вопросы, связанные с особенностями машинной обработки текстовой информации, которые требуют поиска принципиальных решений.

Структура и содержание актов реагирования зачастую кардинально отличаются в разных прокуратурах в зависимости от особенностей региональной практики, сложившегося на местах шаблонного стиля изложения информации, перенасыщения документов выписками из законов, в том числе прямо не относящимися к выявленным нарушениям.

Указанное является препятствием для интеллектуальной обработки данных актов с использованием информационных технологий на принципах машинного обучения, которые запрограммированы на работу со структурированными данными, объединенными единой логикой изложения информации, и требует пересмотра требований к таким документам.

В перспективе использование ИАС «ЭКП» позволит подготавливать и акты прокурорского реагирования, структура которых будет единообразной во всех органах прокуратуры с последующей их обработкой машинным путем и получением аналитических выкладок, в том числе прогностического характера. Отдельные модули системы, которые оперируют структурированными данными, не требующими сложной обработки, запущены в пробную эксплуатацию и тестируются. Фактически реализована функция суммирования цифровых показателей (в одно нажатие, с проверкой логического контроля), она использовалась при сборе таблиц по отдельным заданиям, что позволило на деле убедиться в реальном упрощении рутинной типовой работы и значительном сокращении ее сроков. В дальнейшем применение продвинутых электронных инструментов обработки сведений приведет к гораздо более высокой оперативности информирования руководства Генеральной прокуратуры РФ об актуальном состоянии и динамике надзорной и иной деятельности, особенно при отсутствии отчетных данных, что, помимо всего прочего, положительно отразится на качестве управленческих решений.

Функционирует также компонент ИАС – «Электронный календарь поручений», который предназначен не только для контроля за своевременностью исполнения поручений и мгновенного поиска их первоисточника, но и призван в дальнейшем стать официальным электронным реестром всех действующих заданий с признанием не подлежащими исполнению документов, в него не вошедших. Данная функция также преследует своей целью снижение организационной нагрузки и, как следствие, высвобождение рабочего ресурса для выполнения непосредственно надзорных задач, стоящих перед органами прокуратуры.

Календарь предоставляет возможности для его ведения во всех звеньях органов прокуратуры.

Первыми этот функционал начали осваивать в Курганской области. Работниками соответствующей прокуратуры использована возможность гиперссылок на документы, зарегистрированные в АИК «Надзор-WEB». Таким образом, можно не только увидеть информацию о наступившем сроке исполнения, но и быстро получить доступ к самому документу, установившему его.

В отношении докладных записок по направлениям работы апробируется создание их электронного шаблона, структурированного согласно логико-тематическим блокам задания или поручения, наполнение которых (для придания необходимой лаконичности) ограничено количеством печатных знаков, заданы иные параметры заполнения типовой схемы в целях улучшения быстрого поиска информации, ее обработки.

Такой подход позволит:

1) обеспечить безопасное хранение, возможность использования аналитического функционала, в дальнейшем собранные данные можно применять для обучения ИИ (информация сохраняется в базе данных);

2) сделать мгновенным поиск по собранным докладным запискам, повысить эффективность использования аккумулированных данных, а также их накопление (сквозной поиск);

3) сохранить историю переписки по аналитическому предмету, т. е. при смене работника все докладные записки по направлению надзора будут доступны новому сотруднику (преемственность аналитической работы);

4) агрегировать данные докладных записок по тематическим разделам согласно установленной структуре, что облегчит обработку информации в зависимости от объема аналитической задачи (упрощение обобщения докладных записок по заданным параметрам).

В ИАС «ЭКП» предусмотрены успешно эксплуатируемые специализированные модули, которые уже стали существенным подспорьем в прокурорской деятельности, в частности, «Реестр интернет-ресурсов с противоправной информацией» (далее – Реестр, РИПИ).

Письмом первого заместителя Генерального прокурора РФ от 12.04.2023 «О повышении эффективности работы по подготовке заключений и административных исковых заявлений в целях блокировки в сети “Интернет” информации, распространяемой с нарушением закона» прокуроры ориентированы использовать указанный Реестр в целях сверки адресов интернет-ресурсов и исключения дублирования мер реагирования в отношении них.

До использования Реестра при подготовке заключений, направляемых в Генеральную прокуратуру РФ по интернет-ресурсам, содержащим предложения о приобретении поддельных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, эффективность прокурорского реагирования составляла не более 15 %. Это было обусловлено дублированием предлагаемых ими сайтов для включения в требование о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам.

Например, 10 прокуроров могли сообщить об одном и том же ресурсе: diplom.com. При этом в каждом субъекте затрачивалось время на проверку и подготовку необходимого пакета документов.

После начала использования РИПИ эффективность работы отдельных прокуроров на рассматриваемом участке повысилась до 50–70 %. При условии использования соответствующего ресурса всеми прокурорами прогнозируется повышение названного показателя до 95 %.

Немалую роль в улучшении качества надзорной деятельности в настоящее время играет реестр государственных контрактов, заключенных в рамках национального проекта «Цифровая экономика». Этот реестр, размещенный в ИАС «ЭКП», позволяет прокурорам без дополнительных запросов получать сведения о заключенных на поднадзорной им территории государственных контрактах в рамках названного национального проекта. Источником информации является Росфинмониторинг, обновление данных происходит ежеквартально.

Сведения о возможностях упомянутого реестра доведены до нижестоящих прокуроров в информационном письме первого заместителя Генерального прокурора РФ от 31.07.2023 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национального проекта “Цифровая экономика”».

Так, платформу ИАС «ЭКП» можно уже рассматривать как реально действующего электронного помощника для прокуроров всех уровней, а в перспективе доработка данного продукта с раскрытием всего его потенциала может кардинально поменять традиционные способы организации прокурорской деятельности, значительно сместив баланс трудозатрат с выполнения сугубо технических задач на непосредственно интеллектуальную обработку данных, а следовательно, повысить качество надзора и состояние обеспеченности прав и свобод граждан.