Текст книги "Цифровые технологии в прокурорской деятельности"

Современное состояние, перспективы и направления совершенствования государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре с использованием информационных технологий и систем

К. В. Савельев, начальник отдела мониторинга уголовно-правовой статистики управления правовой статистики Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Одной из функций, реализуемых сегодня органами прокуратуры с использованием цифровых технологий, является ведение государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности.

Более 50 лет за ведение и развитие статистических ресурсов отвечали органы внутренних дел. На момент передачи полномочий государственная отчетность представляла собой довольно статичный базовый набор показателей. Актуализация информации осуществлялась преимущественно в рамках сведений, формируемых в узковедомственных интересах.

Вместе с тем практическая значимость правовой статистики определяется ее способностью оперативно реагировать на изменения общественных и экономических процессов с целью отражения их взаимосвязи с состоянием преступности. В немалой степени ее актуальностью определяются эффективность уголовной и социальной политики, а также законотворческой, научно-исследовательской и прогностической деятельности. Кроме того, данная информация носит межведомственный характер и разрабатывается с учетом потребностей правоохранительных органов и иных структур.

За прошедшее время нам удалось достигнуть заметного прогресса в вопросах совершенствования государственной отчетности, которая является официальным и доступным источником данных правовой статистики. Сегодня официальная статистическая информация включает 12 отчетов. Три из них формируются прокуратурами, остальные – информационными центрами территориальных органов внутренних дел.

Предоставляемые правоохранительными органами сведения по формам № 1-Е, 1-ЕМ и 2-Е о рассмотрении сообщений о преступлениях, следственной работе и дознании обобщаются работниками органов прокуратуры в полуавтоматизированном режиме с использованием специального программного обеспечения. Состав показателей востребован для оценки результатов деятельности ведомств и усиления координирующей роли прокуратуры. В последние пять лет он остается практически неизменным, без увеличения трудозатрат. Сведения о преступлениях и лицах, их совершивших (формы № 1-ЕГС, 2-ЕГС, 3-ЕГС, 4-ЕГС, 5-ЕГС, 6-ЕГС, 1-Э, 1-КОРР, 1-ФЭТ), формируются с использованием цифровых технологий на основе информационных ресурсов органов внутренних дел, содержащих первичные данные, сбор которых пока еще ведется на бумажных носителях.

В сентябре 2023 г. МВД России введен в эксплуатацию сервис ведомственной правовой статистики. Модернизирован инструментарий сбора государственной отчетности (предусмотрено подписание отчетов электронной подписью, усовершенствована процедура прохождения автоматизированного логического контроля), а также подготовки информационных материалов, в том числе сборников сведений по формам федерального статистического наблюдения, которые будут впредь подготавливаться в формате Excel.

Безусловно, это должно упростить использование официальной статистики в надзорной и аналитической работе прокуроров, шире реализовать потенциал построения расчетных показателей (динамики, удельных весов).

Однако речь не идет о доступности первичных данных или формировании произвольных статистических сведений вне перечня показателей государственных отчетов. Перспектива наличия такого функционала по-прежнему связана с внедрением государственной автоматизированной системы правовой статистики.

Вместе с тем и на платформе действующего цифрового инструментария нами сделаны серьезные шаги по совершенствованию официальной статистической информации. Так, только за последние годы претерпел коренные изменения отчет по форме № 4-ЕГС. В целях расширения возможностей использования в надзорной деятельности максимально детализирована информация о результатах расследования преступлений. Отчет дополнен данными о зарегистрированных дополнительных эпизодах преступных действий, а также о фактах незаконного принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела и о приостановлении уголовных дел. Изменена структура отчета, переработан набор показателей о преступлениях, укрытых субъектами регистрации, а также совершенных в общественных местах и отдельными категориями лиц. Самостоятельным разделом выделены показатели о преступных деяниях прошлых лет. Предусмотрена детализация правоохранительных органов, к компетенции которых относится их дальнейшее расследование.

В этой части стоит отметить колоссальный объем работы прокуроров по организации внесения в базы данных ИЦ соответствующей информации. Благодаря предпринятым усилиям не только наведен порядок в порой хаотично накапливаемых сведениях о преступлениях прошлых лет, но и реализована возможность цифровой привязки каждого объекта учета к конкретному органу прокуратуры.

И это далеко не полный перечень актуализированных показателей. Два года назад введена в действие форма № 5-ЕГС. Ключевой фигурой статистического анализа в рамках этого отчета стали потерпевшие от уголовно наказуемых деяний, поскольку востребованность данных о них в разрезе самых различных аспектов непрерывно возрастает. Наравне с демографическими признаками в отчете детализированы показатели о значимых трудовых характеристиках (сотрудники СМИ, субъекты предпринимательской деятельности), социальной взаимосвязи с преступником, мотивах и целях совершения преступления (национальная, расовая месть, вражда, бытовые и т. д.). Два из пяти разделов отчета предназначены для мониторинга преступности в отношении детей.

В особом фокусе сведения, характеризующие вопросы семейного насилия и иные остросоциальные темы. Кроме того, при разработке учтены потребности в осуществлении мониторинга достижения показателей целей устойчивого развития в Российской Федерации.

По итогам прошлого года впервые подготовлена форма № 6-ЕГС, содержащая сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Значительный объем показателей названного отчета обусловлен поставленной задачей детализировать гражданскую принадлежность преступников, правовой статус и цели их въезда в страну с конкретизацией составов и видов совершенных ими деяний.

Таким образом, в распоряжение прокуроров и иных заинтересованных пользователей с установленной периодичностью предоставляется массив данных государственной отчетности, имеющий внушительный потенциал для разносторонней информационно-аналитической и надзорной деятельности. Например, по результатам мониторинга показателей форм федерального статистического наблюдения Генеральной прокуратурой РФ регулярно устанавливаются нарушения закона, самостоятельно не выявленные прокуратурами субъектов. В том числе в части исполнения законодательства об оперативно-разыскной деятельности, длительного непринятия мер к раскрытию преступлений и преломлению негативной динамики криминальных проявлений по различным социально и экономически значимым направлениям. Мы ежемесячного анализируем абсолютное значение и динамику зарегистрированных, предварительно расследованных преступлений, показатели удельного веса и раскрываемости противоправных деяний, уровень преступности несовершеннолетних, долю взяточничества в числе преступлений коррупционной направленности.

Уделяем внимание достоверности учета преступлений против личности, наркопреступлениям, а также экономической направленности. Нами изучается своевременность постановки на учет преступных посягательств, их квалификация, обоснованность приостановления расследования по уголовным делам, регулярно выявляются факты непостановки деяний на централизованный учет.

Безусловно, определенным препятствием для такой деятельности является отсутствие у прокурорских работников прямого доступа к первичным данным и высокотехнологичных решений для их обработки. В большинстве случаев для проверки настораживающих показателей и тенденций необходимо сделать запрос в информационный центр о представлении дополнительных сведений и копий учетных документов. Это ощутимые затраты времени и трудовых ресурсов.

Вместе с тем требования к государственной автоматизированной системе правовой статистики предусматривают инструментарий не только для формирования, но и для анализа больших массивов данных. Например, для функций построения отчетности по произвольным параметрам, перехода к первичным документам, ставшим основой любого из показателей, а также формирования инфографики, различных видов интерактивных карт и аналитических панелей. Параметры для таких информационных материалов могут быть фиксированными либо задаются пользователями в зависимости от конкретных задач. Подготовка сведений осуществляется как по отчетным периодам, так и по текущему состоянию массивов данных. Разрабатываемый функционал облегчает выборку и восприятие информации, обеспечивает возможность конструирования сведений на основе как государственной отчетности, так и первичных данных и станет эффективным рабочим инструментом в надзорной и аналитической деятельности.

К сожалению, по вине исполнителя по государственному контракту сроки ввода системы (ГАС ПС) в эксплуатацию переносятся.

Однако важно отметить готовность соответствующей нормативно-правовой базы, включая согласованные с ведомствами проекты государственной отчетности и официальной методологии ее формирования, выработанные схемы сбора показателей и условия их расчета. Без применения цифровых технологий реализация деятельности по совершенствованию государственной отчетности, нередко ограниченная жестко поставленными сроками, была бы невозможна.

Обеспечение информационной безопасности в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации

А. Л. Алборов, начальник отдела информационной безопасности Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Под информационной безопасностью органов и организаций прокуратуры Российской Федерации понимается состояние их защищенности от внутренних и внешних угроз, определяющихся совокупностью сбалансированных, правовых, организационных и технических мер по защите информации от неправомерного доступа уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, от иных неправомерных действий в отношении такой информации, а также по соблюдению конфиденциальности информации ограниченного доступа и реализации прав на доступ к информации.

В целях обеспечения информационной безопасности в органах и организациях прокуратуры реализован ряд мер по обеспечению безопасности хранения, обработки и передачи информации по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации. Создана единая защищенная сеть передачи данных органов и организаций прокуратуры, предназначенная для применения в качестве общей инфраструктуры передачи данных по каналам связи с обеспечением криптографической защиты информации, обрабатываемой в информационных системах.

В Генеральной прокуратуре РФ создан и эксплуатируется ведомственный сегмент государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы, находящиеся в зоне ответственности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (ведомственный сегмент «ГосСОПКА»). Техническими средствами этого сегмента только в первом полугодии 2023 г. зафиксировано более 18 тыс. инцидентов с признаками нарушения правил информационной безопасности. Мы фиксируем буквально ежедневно самого разного рода нарушения. В первую очередь, если говорить о тех нарушениях, которые фиксируются в нашем закрытом сегменте ЕЗСПД, это подключение телефонов к компьютерам, в ряде регионов отмечается, что антивирусы вовремя не обновляются. Такого рода инциденты мы фиксируем и совместно с работниками, уполномоченными в сфере информационной безопасности, на местах проводится их разбор. Также обнаружено, что в одном из регионов (причем это не единичный случай) подключают к ЕЗСПД точки доступа Wi-Fi, раздают Интернет. Это приводит к появлению неконтролируемого канала выхода информации. Такие ситуации сейчас выявляем, разбираемся с нарушителями. От нас это не уходит, с помощью технических средства, которые у нас внедрены, это позволяет достаточно эффективно отслеживать разного рода нарушения, фиксировать их и противодействовать им. Также в целях противодействия киберугрозам средства информационной безопасности прокуратуры постоянно совершенствуются. Дополнительно сейчас реализована защита информационных ресурсов органов прокуратуры Российской Федерации от атак типа «отказ в обслуживании» (DDos-атаки) посредством Kaspersky DDoS Protection. С момента подключения зарегистрировано более 8000 аномальных активностей, девять продолжительных DDos-атак имели место на наши ресурсы, по факту негативных последствий от этих атак не последовало, т. е. они были зафиксированы и отражены.

С целью защиты информационных систем с марта 2023 г. используется межсетевой экран уровня приложения, прикладного уровня. С момента ввода его в эксплуатацию блокировано более 15 млн нелигитимных запросов к защищаемым ресурсам. Цифра большая, но это не значит, что нас пытались взломать 15 млн человек. Этот инструмент достаточно эффективен. Мы сумели в свое время вовремя среагировать на достаточно профессиональную и глубоко проработанную атаку на наши ресурсы. Атака была выявлена, блокирована и, соответственно, наши информационные ресурсы при этом не пострадали. Тем не менее атаки у нас идут постоянно, ежедневно. Мы находимся в тесном взаимодействии с Национальным координационным центром по компьютерным инцидентам ФСБ России (НКЦИ). В рамках разбора этих инцидентов информация незамедлительно туда направляется, они также принимают участие в этих работах.

Для решения задач по обеспечению безопасности информации мы проводим не только удаленный мониторинг, но и участвуем в отраслевых проверках в прокуратурах субъектов Российской Федерации и в оказании помощи. Участвовали в отраслевых проверках в прокуратурах Сахалинской и Челябинской областей, оказали практическую методическую помощь прокуратуре Новосибирской области, весной 2023 г. приняли участие в оказании помощи коллегам на новых территориях. В ходе выездов мы фиксируем нарушения организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы надлежащей эксплуатации вычислительной техники и информационных систем. В основном в целях организации деятельности на объектах издаются соответствующие документы. Вместе с тем отдельные документы приходится актуализировать непосредственно в ходе проведения проверки, оказания помощи. Мы помогаем в этом. Наиболее частые нарушения, казалось бы, простые, основополагающие вещи: пропускной режим, обеспечение режима работы в тех выделенных помещениях, которые предназначены для работы с информацией ограниченного доступа и со сведениями, составляющими государственную тайну. Встречаются также нарушения Инструкции по учету и хранению средств, часто серверные комнаты не сдаются под охрану.

В заключение хочу отметить, что дело защиты информации, дело информационной безопасности – это не только функция Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ, это общая задача, каждого работника прокуратуры.

Перспективные пути цифровизации и использования технологий искусственного интеллекта в органах прокуратуры, в том числе в свете формирования новых подходов к организации надзора

А. А. Симонов, заместитель начальника информационно-аналитического управления Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации – начальник отдела информационного обеспечения

Итоги промежуточных этапов цифровой трансформации органов прокуратуры Российской Федерации свидетельствуют об определенном прогрессе в работе по созданию цифровой инфраструктуры. Эксплуатируются две государственные информационные системы (ГАС ПС и ФГИС ЕРКНМ) и 11 ведомственных информационных систем (АИК «Надзор-WEB», АИС «Архивное дело», АИС «Кадры» и т. д.). В каждой из них присутствуют компоненты, которые позволяют производить выгрузку данных по заданным параметрам. Это позволяет, например, установить регион с самым высоким показателем количества регистрируемых преступлений или подразделение, в котором рассмотрено наибольшее число жалоб. По сути, это наглядная демонстрация отчетных сведений, обработанных машинным путем, которые в некоторых случаях могут быть представлены в виде графиков, тепловых карт, как, например, в ГАС ПС.

Однако реализованные технические решения нельзя в полной мере назвать прорывными в свете поставленных задач по выходу на качественно новый уровень аналитической работы, поскольку те же данные могут быть взяты из традиционных форм статистических отчетов, которые много лет составляются с применением программы АРМ «Статистика»[10]10
  Эксплуатируется в органах прокуратуры с 2007 г.


[Закрыть].

По сути, имеющиеся компоненты информационных систем, используемых в Генеральной прокуратуре РФ, являются способом калькуляции данных, но не их обработки с точки зрения выявления логических зависимостей с построением выводов, к примеру, о резких всплесках отдельных взаимосвязанных показателей в регионах, указывающих на рост социальной напряженности, что требовало бы вмешательства органов прокуратуры в рамках проактивной модели надзора, о которой будет упомянуто далее. Тем самым они являются, скорее, не аналитическими, а информационными составляющими, поскольку информация не снабжается выводами, позволяющими принимать решения[11]11
  Организация аналитической деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации: Метод. пособие (Д. А. Кунев, А. В. Фомичев); Ген. прокуратура Рос. Федерации. М., 2021.


[Закрыть].

Таким образом, нельзя назвать беспочвенными утверждения о том, что в работе прокуроров нередко используются устаревшие технологии сбора и анализа информации, не позволяющие достоверно установить причины изменения динамики преступности[12]12
  См.: Хатов Э. Б. О роли цифровых технологий в анализе преступности // Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, состояние, тенденции: Сб. материалов I Всерос. науч. – практ. конф. (Москва, 27 янв. 2021 г.) / Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2021.


[Закрыть].

Безусловно, электронные ресурсы как удобный источник искомых данных становятся неотъемлемым инструментом надзора, постепенно переформатируют его тактику. При минимальных временных затратах на поиск необходимых сведений, сигнализирующих о возможных нарушениях, их выявление становится на порядок более оперативным, в поле зрения оказываются факты, которые ранее позволяли правонарушениям оставаться латентными, пропорционально растет эффективность мер реагирования. Кратное повышение коэффициента полезного действия от применения различных баз данных закономерно придает нужный импульс вдумчивому освоению прокурорами систем электронного взаимодействия. С каждым годом все более выраженной становится потребность работников органов прокуратуры в информационной системе межведомственного электронного взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ (ИС МЭВ), которая используется преимущественно при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции (подсистемы взаимодействия с ФНС России, Росреестром, МВД России, Минцифры России, ПФР России, Росфинмониторингом, Рослесхозом и др.). За 2022 г. количество пользователей системы возросло на 5,5 тыс. человек, число запросов – с 4,5 млн до 7 млн.

Вместе с тем быстрые темпы улучшения оснащенности прокуроров средствами цифровой коммуникации, справочно-поисковыми системами[13]13
  Размещение документов в базе данных «Документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации» с использованием Системы ведения баз данных (СВБД) «КонсультантПлюс» оказало существенное положительное влияние на упрощение поиска актуализированных внутриведомственных актов и информационно-методических материалов.


[Закрыть], как представляется, должны сопровождаться сопоставимыми по степени интенсивности процессами автоматизации так называемой экспертной юриспруденции. Бесспорно, что имеющийся инструментарий облегчает работу прокурора, но только в вопросах поиска информации, а не в ее интеллектуальной обработке с точки зрения юридической логики[14]14
  Искусственный интеллект в области юриспруденции. URL: https://habr.com/ru/articles/506086/ (дата обращения: 15.11.2023).


[Закрыть].

На фоне формирования универсальной цифровой среды заметно отставание направления 1 (Высокотехнологичный надзор), обозначенного в Концепции, от направления 2 (Цифровая инфраструктура). Причем потребность развития и широкого применения ИИ закреплена нормативно, в том числе соответствующим Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490. Указанный нормативный акт нацелен на достижение задач федерального проекта «Цифровое государственное управление» национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»[15]15
  Хатов Э. Б. Цифровой помощник или цифровой прокурор // Рос. журн. правовых исслед. Вып. № 1. Т. 10. 2023.


[Закрыть].

Цели первого из указанных направлений весьма значимы с точки зрения разработки новых подходов к организации надзорной и иной деятельности. Одна из этих целей – повышение обоснованности принимаемых решений в рамках исполнения надзорных функций на основе автоматизированного выявления и учета характерных закономерностей, соответствующих нарушениям в установленной сфере надзора, подготовки рекомендаций по выполнению проверки с учетом выявленных закономерностей.

Как видится, наиболее очевидное решение в обозначенной сфере в рассматриваемом контексте цифровизации – это внедрение в работу прокуроров технологий ИИ, использование возможностей нейронных сетей по обработке больших данных[16]16
  Обозначение структурированных и неструктурированных данных огромных объемов и значительного многообразия, эффективно обрабатываемых горизонтально масштабируемыми программными инструментами.


[Закрыть] (англ. big data), одна из ключевых функций которых как раз и заключается в выявлении сложных зависимостей между входными и выходными данными, а также в выполнении обобщения. Другими словами, перечисленные технологии, которые получили широкое распространение практически во сферах жизнедеятельности, позволяют выявить в огромном массиве данных скрытые закономерности, которые объективно не могут быть обнаружены человеком.

Как уже отмечено, прокуроры работают с такими потоками информации, которые невозможно интерпретировать с такой же скоростью, с какой это может сделать электронно-вычислительная машина (далее – ЭВМ). Например, из года в год фиксируется рекордный прирост числа обращений, поступивших в органы прокуратуры Российской Федерации, в сравнении с соответствующими показателями десятилетней давности (2012 г. – 3 млн 637 тыс.) их число выросло почти вдвое (2021 г. – 5 млн 127 тыс., 2022 г. – 5 млн 576 тыс., +8,8 %). В настоящее время прокурору круглосуточно доступны 87 видов сведений ФНС России, Социального фонда России, МВД России, Росреестра, Рослесхоза, Росфинмониторинга, Минцифры России, ФССП России, МЧС России, а также органов записи актов гражданского состояния. До конца года планируется вывести в продуктивную среду еще 19 новых видов сведений.

С учетом задач, поставленных Генеральным прокурором РФ, выделяются два магистральных направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, где могут и должны применяться продвинутые высокие технологии, речь о которых шла выше.

Первое – это прогнозирование преступлений и иных правонарушений (повышение риск-ориентированного прокурорского надзора, эффективности правоприменительных и управленческих решений), в том числе путем совершенствования процесса получения данных, их анализа и создания инструментов прогнозирования с использованием больших данных и отечественных разработок в области ИИ.

Данный блок работы сопряжен с двумя основными проблемами: отсутствие методики прогнозных расчетов уровня преступности и ее социальных последствий во взаимосвязи с показателями социально-экономического развития; дефицит доступа к таким показателям, имеющимся в сервисах внешних источников информации. Вместе с тем эти проблемы преодолимы.

В первом случае для их решения может быть задействован научный потенциал Университета прокуратуры РФ, в частности Научно-исследовательского института Университета прокуратуры РФ, в составе которого, помимо иных подразделений, функционируют отдел научного обеспечения предупреждения преступности и отдел правовой статистики и информационного обеспечения прокурорской деятельности. В рамках исследовательской деятельности с 1970-х годов ведутся разработки информационных систем с реализацией контрольных и аналитических функций с помощью ЭВМ (статистический анализ информации, содержащийся в жалобах, спроектированы автоматизированные системы обработки информации, содержащейся в специальных донесениях, и т. д.), продолжаются поиск и обоснование перспективных информационно-аналитических технологий. Стоит упомянуть практически забытую попытку в 1970–1980-х годов прошлого века разработать так называемую автоматизированную систему управления «АСУ – Прокуратура», которая ставила задачу ни много ни мало выдавать готовые управленческие решения[17]17
  См.: Ашурбеков Т. А. Организация информационно-аналитической и методической работы в органах прокуратуры (к истории вопроса и о перспективах развития) // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2009. № 1 (9).


[Закрыть].

Основными направлениями исследования в настоящее время могут являться мониторинг отечественных аналогов в области ИИ, рассмотрение возможности использования наряду с большими данными формализованных знаний экспертов (результатов опросов прокурорских работников, подготавливаемых ими информационно-аналитических документов и т. д.), изучение соответствующего международного опыта.

Нельзя не отметить, что такой опыт – обширный объект изучения. Многие зарубежные страны в своих исследованиях и в практическом применении информационных технологий в деятельности правоохранительных органов достигли ощутимого прогресса, что подтверждает тезис о том, что цифровизация как общественной жизни в целом, так и правоохранительной сферы, в частности – неизбежный процесс, а не утопия.

В частности, в Республике Казахстан в рамках информационно-аналитической системы «Мониторинг правонарушений Республики Казахстан» ведется анализ динамики преступных и непреступных правонарушений, в том числе в сравнении с более чем 30 макроэкономическими факторами (уровнем безработицы, иными социально-экономическими показателями).

Такая система предоставляет новые возможности по своевременному выявлению потенциальных угроз роста отдельных криминальных деяний в контексте постоянно актуализируемой социально-экономической обстановки, трансформации общественно-политических отношений для того, чтобы точечно, эффективно и экономно распределять ресурсный потенциал правоохранительных органов.

Внедрение подобных технологий в деятельность органов прокуратуры Российской Федерации соответствует потребностям в совершенствовании эффективности ее роли как координатора борьбы с преступностью. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре именно прокуроры регулярно информируют органы государственной власти, как федеральные, так и субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления и население о состоянии законности, в структуре которой данные о преступности составляют ключевую позицию. Возглавляя систему органов прокуратуры, Генеральный прокурор РФ регулярно информирует палаты Федерального Собрания и Президента Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению, ежегодно представляя сводный доклад, содержащий также глубокий комплексный анализ преступности. С 2020 г. такая обязанность приобрела конституционный статус. Анализируя преступность, прокуроры тем самым непосредственно участвуют в профилактике правонарушений[18]18
  См.: Винокуров А. Ю. К вопросу об участии органов прокуратуры в профилактике правонарушений в Российской Федерации // Администрат. и муницип. право. 2016. № 7.


[Закрыть].

Для более успешной реализации этой функции, как отмечалось выше, необходимо решить вторую проблему – доступ к информационным базам данных других органов, аккумулирующих сведения, которые могут являться определенными индикаторами, к примеру, состояния социально-экономической напряженности в обществе.

Главным управлением правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ в этом направлении ведется активная работа, в том числе путем заключения соглашений об информационном взаимодействии (в текущем году на 37 позиций увеличен перечень видов сведений, которые может запрашивать прокурор), которая при этом не всегда приводит к налаживанию требуемых каналов связи из-за нежелания отдельных ведомств делиться своими информационными ресурсами при отсутствии у них соответствующей обязанности. Данная проблема отмечается и другими органами федеральной власти. Указывается на трудности при построении единого пространства доверия, в частности, между надзорными службами. Не все ведомства находятся на одном уровне развития информационных технологий, что порождает разницу в подходах, в используемом инструментарии и зачастую усложняет синхронизацию информации для обмена[19]19
  См.: Александрова Л. И. Применение информационных технологий для противодействия преступлениям в таможенной сфере // Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, состояние, тенденции: Сб. материалов I Всерос. науч. – практ. конф. (Москва, 27 янв. 2021 г.) / Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2021.


[Закрыть].

В связи с этим наиболее перспективным способом решения обозначенной проблематики является изменение нормативной правовой базы, которая создала бы надежный фундамент для более открытого обмена информацией по реализации задач, связанных с противодействием не только преступности, но и правонарушениям на основе унифицированного межведомственного взаимодействия. Потребность реализации такой инициативы вытекает из логики цифровой трансформации органов прокуратуры Российской Федерации, которая, помимо всего прочего, базируется на принципе консолидации, заключающемся в централизации информационных ресурсов, прекращении использования разрозненных точек информационных систем и отдельных технических средств[20]20
  См.: Середа Е. В., Чесноков Н. А. Цифровая трансформация органов прокуратуры Российской Федерации и стран СНГ // Вестн. Моск. гос. лингвистического ун-та. Образование и педагогические науки. 2020. Вып. 2 (835). С. 271.


[Закрыть]. Второй этап Концепции цифровой трансформации, в частности, предусматривает объединение ведомственных и внешних государственных информационных систем. Закономерный вывод в заданном смысловом ключе делается Э. Б. Хатовым, по мнению которого следует конкретизировать и закрепить на законодательном уровне понятие единого информационного пространства органов прокуратуры, иных правоохранительных и контрольно-надзорных органов и судов Российской Федерации, что даст возможность повысить уровень законности и правопорядка[21]21
  См.: Хатов Э. Б. Состояние единого информационного пространства органов прокуратуры, иных правоохранительных, а также контрольно-надзорных органов и судов // Вестн. Ун-та прокуратуры Рос. Федерации. 2019. № 3 (71).


[Закрыть].

Обозначенная задача актуализирована, помимо прочего, построением новой модели прокурорского надзора с вектором на его проактивный характер. Об этом заявил Генеральный прокурор РФ в ходе своего выступления на Петербургском международном экономическом форуме 2023, подчеркнув необходимость предупреждать и не допускать нарушения, а не только реагировать на уже совершенные.

Без инструментов цифрового прогнозирования на основе машинной обработки колоссального объема исходных данных на заданном направлении деятельности получение ожидаемого эффекта практически невозможно. Старые методы прогнозирования с использованием простой математической экстраполяции явно неприменимы, следовательно, требуется ускорение темпов выполнения одной из задач Концепции цифровой трансформации – обеспечение своевременного, в том числе дистанционного, получения объективной, полной и достоверной информации о состоянии законности и работы по профилактике правонарушений.

Второе магистральное направление цифровизации прокурорской деятельности – упрощение рутинной работы (например, автоматизация подготовки формализованной и содержательной части ответов на обращения граждан и организаций, актов прокурорского реагирования, процессуальных, информационно-аналитических и других документов). Здесь основная цель – внедрение программных решений по стандартизации и интеллектуальному семантическому анализу текста на уровне юриста-профессионала.