Текст книги "Экологическое право: Шпаргалка"

11. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

На территории РФ действуют три основные формы собственности: государственная, муниципальная и частная. Конституцией РФ закреплено право гражданина иметь в частной собственности недвижимость. Объектами права собственности могут быть земля, водоем и другие природные ресурсы, которые охраняются в соответствии с законами РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Однако существуют природные объекты, которые не могут находиться в частной собственности, например: лес, государственный заповедник, памятники природы, то, что является народным достоянием.

Само право собственности содержит в себе еще три права: владения, пользования и распоряжения. Поэтому только собственник может свободно реализовывать все эти права, если его действия не наносят вред окружающей среде и не нарушают прав и законных интересов иных лиц.

Только собственник принимает меры по защите, охране, воспроизводству и организации рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (т. е. государственной или муниципальной). Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.

Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в него лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

Водные объекты целиком и полностью находятся в собственности РФ. Однако у муниципальных образований, а также физических и юридических лиц в отдельных случаях может возникнуть право собственности на обособленный водный объект.

Особое положение «занимают» недра, находящиеся в границах территории РФ. В собственности РФ находятся подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Совершение сделок с ними запрещено законом. Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, если это предусмотрено лицензией, могут находиться в государственной, муниципальной собственности, собственности субъектов Федерации, а также в частной.

12. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Использование природных ресурсов – эксплуатация, использование в хозяйственной деятельности, различные виды воздействия в процессе этой деятельности.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются не только законодательством РФ, но и международными соглашениями. Рациональное использование природных ресурсов является одним из самых важных условий природопользования, оно позволяет обеспечить экологическую безопасность.

В соответствии с законодательством РФ можно выделить следующие виды пользования недрами:

1. Региональное геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

2. Геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

3. Разведку и добычу полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

4. Строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. Образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

6. Сбор минералогических, палеонтологических и др. геологических коллекционных материалов.

Виды водопользования (для лиц, не являющихся собственниками):

1) долгосрочное пользование (от 3 до 25 лет);

2) краткосрочное пользование (до 3 лет);

3) ограниченное пользование (водный сервитут).

Формы водного сервитута:

1. Публичный, т. е. каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами.

2. Частный (ограничение прав лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное пользование).

13. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Природные объекты – составные части окружающей среды, которые взаимосвязаны между собой. Отношения, связанные с использованием и охраной природных объектов, должны быть урегулированы правом.

Существует условная классификация природных объектов:

1) естественные системы;

2) природные ресурсы и иные объекты охраны;

3) особо охраняемые территории и объекты.

Естественные системы – природная среда обитания человека, за исключением объектов, созданных человеком; частей природы, вышедших из экологической связи с ней; элементов природы, охрана которых в данный момент невозможна.

Природными ресурсами и другими объектами охраны являются: земля, недра, подземные и поверхностные воды, леса и растительный мир, животный мир, атмосферный воздух и т. д.

Под землей понимается поверхность, природный слой почвы. Наибольшей ценностью обладают сельскохозяйственные земли и земли, предназначенные для животноводства.

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, идущая до глубин, доступных изучению и освоению.

Вода – все поверхностные и подземные воды. При использовании воды необходимо обеспечить надлежащее водоснабжение питьевой водой, а также принять меры по предупреждению загрязнения и истощения воды от промышленных и бытовых отходов.

Главная функция лесов и растительного мира заключается в удовлетворении в древесине, выработке кислорода. Основными проблемами являются: незаконная вырубка леса, загрязнение бытовыми и строительными отходами, пожары.

Объектами охраны окружающей среды являются также животный мир, микроорганизмы, генетический фонд. Животный мир представляет собой совокупность всех видов диких животных, постоянно или временно находящихся на территории России. Его охрана предусмотрена ФЗ «О животном мире». Микроорганизмы – микробы, простейшие одноклеточные. Генетический фонд – совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными генетическими задатками.

Охрана атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с законом «Об охране атмосферного воздуха».

К особоохраняемым территориям и объектам относятся заповедники, национальные парки, заказники, растения и животные, находящиеся под угрозой уничтожения и т. д.

14. ЗОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ

Под зонами чрезвычайной экологической ситуации понимаются участки территории РФ, на которых в результате хозяйственной или иной деятельности протекают устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Такие зоны выделяются в соответствии с постановлениями Верховного Совета РФ или указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ.

К таким органам относятся:

1. Министерство природных ресурсов РФ;

2. Федеральное агентство по недропользованию;

3. Федеральное агентство по рыболовству;

4. Федеральное агентство геодезии и картографии;

5. Федеральное агентство лесного хозяйства;

6. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

7. Федеральное агентство водных ресурсов и другие министерства и ведомства и их территориальные органы.

Характерные признаки чрезвычайной ситуации:

1) наличие угрозы;

2) последствия, которые характеризуются необратимостью, устойчивостью;

3) необходимость принятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смягчения последствий.

Существует следующая классификация чрезвычайных ситуаций:

По источнику возникновения: внешние и внутренние конфликты; межнациональные конфликты; массовые беспорядки; блокада отдельных местностей; стихийные бедствия.

По последствиям: вызвавшие необратимые последствия; вызвавшие временные последствия; вызвавшие существенные социально-политические, экономические, экологические и иные последствия.

По скорости развития: ситуации взрывного характера; быстротекущие; вялотекущие.

По масштабам: глобальные; локальные.

По происхождению: природные; техногенные.

Под зоной экологического бедствия понимаются участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов.

15. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Существуют следующие мероприятия по охране природной среды:

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Все нормативно-правовые акты разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Некоторые виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Она может быть обязательной и добровольной.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Все требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При необходимости установить соответствие документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную или иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.

Государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Целью мониторинга является: наблюдение за состоянием окружающей среды, в т. ч. в районах расположения источников антропогенного воздействия на окружающую среду; обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверности информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в т. ч. нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

16. КАДАСТР ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Кадастр – систематизированный перечень сведений об определенном объекте, которые вносятся в процессе использования этого объекта периодически либо один раз. Особенность ведения кадастра заключатся в том, что он действует на всей территории РФ, и порядок его ведения устанавливается Правительством РФ и соответствующими федеральными законами.

На территории РФ существуют следующие кадастры:

1. Государственный земельный кадастр, содержащий сведения об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ. Он создан для обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами, для сохранения и повышения плодородия земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов.

2. Государственный лесной кадастр систематизирует сведения об экологических, экономических и других количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

3. Государственный водный реестр – система данных о водных объектах, водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользовании.

4. Государственный кадастр отходов, состоящий из:

а) федерального классификационного каталога отходов;

б) государственного реестра объектов размещения отходов;

в) банка данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

5. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, созданный с целью:

а) оценки состояния природно-заповедного фонда;

б) повышения эффективности государственного контроля над соблюдением соответствующего режима.

6. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, состоящий из:

а) сведений по каждому месторождению, содержащих данные о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающими полезных ископаемых;

б) сведений о содержащихся в них компонентах;

в) горно-технических, гидрогеологических, экологических и др. условий разработки месторождений;

г) сведений по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

7. Государственный кадастр объектов животного мира, содержащий:

а) сведения о географическом распространении объектов животного мира;

б) сведения о численности объектов животного мира;

в) характеристики среды обитания;

г) информацию об их хозяйственном использовании.

Цели ведения:

а) обеспечение охраны и использования животного мира;

б) сохранение и восстановление среды его обитания.

17. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В сфере охраны окружающей среды полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ закреплены в Конституции РФ. Но федеральные законы и договоры содержат в себе нормы, разграничивающие их полномочия.

Полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, включают:

1) обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;

2) разработку и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;

3) разработку, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ;

4) объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;

5) установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

6) установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в т. ч. на объектах хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды;

7) установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

8) обеспечение охраны окружающей среды, в т. ч. морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;

9) подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии охраны окружающей среды;

10) установление требований в области охраны окружающей среды, разработку и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

11) организацию и проведение государственной экологической экспертизы;

12) образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ и др.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.

18. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Экологическая экспертиза проводится для того, чтобы:

а) установить соответствие документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды;

б) предотвратить негативное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Нормативно-правовые акты, регулирующие проведение экологической экспертизы:

1) Конституция РФ;

2) ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

3) ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Существует два вида экологической экспертизы: государственная (организуется и проводится федеральными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы сроком не более 6 месяцев) и общественная.

Принципы проведения экологической экспертизы:

1) обязательность проведения до принятия решения о реализации объекта;

2) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, комплексность оценки ее воздействия и последствий на окружающую природную среду;

3) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении;

4) достоверность и полнота предоставляемой информации;

5) независимость экспертов;

6) гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения;

7) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Обязательная государственная экологическая экспертиза проводится по отношению к:

1) проектам нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;

2) проектам федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проектам соглашений о разделе продукции;

4) материалам обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции исполнительной власти;

5) проектам технической документации на новые технику и технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

19. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Экологический контроль – правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

Задачи экологического контроля:

1) наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием воздействия хозяйственной или иной деятельности;

2) проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды;

3) проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов;

4) оздоровление окружающей среды.

Виды экологического контроля:

1) государственный;

2) производственный;

3) общественный.

Государственный контроль проводится специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица этих государственных органов имеют следующие права и обязанности:

1) посещать в целях проверки организации объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, получать документацию;

2) проверять работу очистных сооружений;

3) назначать государственную экспертизу и обеспечивать контроль ее выполнения;

4) требовать устранения выявленных недостатков;

5) привлекать виновных к административной ответственности, обращаться с иском в суд.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством РФ. Главной задачей общественного контроля является проверка выполнения требований ФЗ «Об охране окружающей среды».

Производственный контроль входит в компетенцию экологической службы предприятий, учреждений и организаций. Осуществляется в целях проверки соблюдения нормативов качества окружающей среды, выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды и т. п. Такой контроль обеспечивается собственником, владельцем предприятия, учреждения или организации.