Текст книги "Звонок для родителя. Как дать ребенку качественное образование вне школьных стен"

Часть II
Как перейти на семейное обучение?

Глава 3. Взгляд юриста

В этой главе вы найдете краткую информацию о том, как оформить переход на семейное обучение без лишней нервотрепки и с соблюдением всех необходимых формальностей. Начнем с небольшого юридического ликбеза. Главное, что нужно помнить о семейном обучении (хоумскулинге), – это абсолютно законная форма получения образования, закрепленная в федеральном законодательстве России, которая с правовой точки зрения ничем не уступает стандартным одиннадцати годам за партой. Все существующие формы образования закреплены в статье 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273.

В соответствии с законом ребенок может учиться:

• В организации, осуществляющей образовательную деятельность. В рамках организации существуют три формы образования: очная, очно-заочная, заочная.

• Вне образовательной организации. Здесь подвидов два: семейная форма образования и самообразование. Отличие заключается в том, что семейное обучение организовывают родители, а на самообразование школьник может перейти самостоятельно, но только в 10–11‐м классе. Поскольку в этой книге мы говорим об учебе с самого раннего возраста, а не только о старших классах, ниже мы сосредоточимся на семейной форме обучения.

Формы образования

• Очная – та, к которой мы все привыкли: ежедневное посещение школы. Ее выбирают 99 % родителей, часто даже не догадываясь о существовании других вариантов. Например, я даже не слышала о семейном обучении до 28 лет, а мои родители были крайне удивлены, узнав, что, оказывается, еще с начала 90‐х годов могли бы учить детей дома. Без медицинского диагноза (как при домашнем обучении), а просто по своему желанию!

• Очно-заочная – форма, при которой школьник может на какие-то уроки ходить вместе с классом, а другие предметы сдавать заочно. График составляют индивидуально, по договоренности со школой. Например, если вашему сыну не хватает разговорной практики по английскому, он может посещать языковые уроки, а остальные предметы изучать дома. Или ходить на историю и математику, если нравится учитель, а другие предметы пропускать.

Дальше – чуть сложнее, именно заочная и семейная формы обучения вызывают больше всего вопросов, так как не сразу можно понять, чем именно они отличаются друг от друга. Более того, часть людей, которые выбирают семейное обучение (хоумскулинг), оформляются как заочники, а другие предпочитают именно семейную форму.

Заочная форма

Начнем с заочной формы как вида обучения внутри организации. Заочники входят в состав школы и обязаны каждый год проходить аттестации. Количество этих аттестаций, форма сдачи, программа, по которой сдают тесты, могут варьироваться. Например, есть школы, где вы можете проходить аттестации дистанционно, в других школах требуют очной явки. В любом случае количество контрольных и программу, по которой вы сдаете аттестацию, определяет школа. Главное – чтобы у нее была лицензия на проведение образовательной деятельности и соответствующая государственная аккредитация.

Семейная форма обучения

Семейная форма дает больше свободы. По закону дети, которые находятся на семейном обучении, чьи родители подали заявление о переходе в органы местного самоуправления, не числятся в контингенте школы (в отличие от заочников).

Соответственно, выбирая семейную форму образования, родители (или другие законные представители) отказываются от обучения в школе и принимают на себя всю ответственность за качество образования и его траекторию.

То есть дети при этой форме обучения прикрепляются к школе ТОЛЬКО на период сдачи аттестаций. И даже эти промежуточные аттестации за каждый год сдавать не обязаны! Кроме ГИА – государственной итоговой аттестации. Об этом напрямую говорится в законе «Об образовании»:

Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона о промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Как я уже упомянула, обязательной для детей на семейном образовании является только ГИА, которая включает в себя два этапа:

• ОГЭ – Основной государственный экзамен после 9‐го класса;

• и ЕГЭ – Единый госэкзамен после 11‐го класса.

В качестве допуска к ОГЭ необходимо сдать промежуточную аттестацию за 9-й класс. А для допуска к ЕГЭ – за 10-й и 11-й класс.

Таким образом, вы можете учить ребенка дома сами, с помощью репетиторов или в семейной школе, но никому не должны об этом отчитываться и можете не сдавать аттестации до 9‐го класса. А можете и сдавать – если захотите. Я знаю многих семейников, которые сдают аттестации ежегодно, чтобы твердо знать, что не отстают от программы. Или чтобы в старших классах пойти в специализированную математическую школу. Или по другим причинам.

Некоторые выбирают и такой вариант: учат ребенка на семейной форме до 9‐го класса, затем сдают аттестацию за 8-й класс, приходят в школу, приносят справку об этой промежуточной аттестации, зачисляются на заочную форму в 9‐м классе и сдают в самой школе аттестации и ОГЭ. Это совершенно нормально: согласно закону «Об образовании», «допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения».

Иными словами, вы можете менять форму обучения так, как это удобно вам самим: когда считаете необходимым, перевести ребенка на семейное обучение, а затем перейти на заочное, очно-заочное или очное. При желании можно сочетать разные варианты. К сожалению, не всегда директора школ это знают и понимают, и в диалогах с ними иногда приходится ссылаться на конкретные статьи и пункты законодательства, потрясая страницами Федерального закона № 273 «Об образовании». Запомните – он ваш главный союзник в спорах с некомпетентными представителями школьных администраций, если такие возникнут на вашем пути.

Еще недавно школы могли придраться к справке с оценками из сторонней организации, но с 1 сентября 2021 года вступил в действие новый Порядок организации и осуществления образовательной деятельности (от 22 марта 2021 года), в котором сказано: «Обучающиеся по общеобразовательной программе в форме семейного образования имеют право на зачет Организацией результатов промежуточной аттестации, пройденной в других Организациях…» Это важный и позитивный момент.

Правда, здесь стоит добавить: согласно приказу Минобрнауки и Минпросвещения (от 30 июля 2020 года) школа проводит такой зачет при соответствии результатов пройденного обучения своим внутренним стандартам. Говоря проще, если вы сдали тестирование (промежуточное или ГИА) в одной школе, а позже решили прикрепиться к другой, вторая школа может потребовать провести дополнительное тестирование или экзамены, как при переводе из одного учебного заведения в другое. Особенно если это не просто районная обычная школа, а гимназия. Поэтому к выбору школы для сдачи аттестаций в любом случае стоит подходить очень внимательно.

Важно помнить, что дистанционное обучение – это не форма образования, а способ получения знаний. Ребенок может числиться на семейной форме и при этом получать образование в онлайн-школе. А может быть учеником конкретной школы на очной форме, но учиться дистанционно, как это было совсем недавно во время пандемии коронавируса.

Мой сын Гриша учился и на семейной форме, и на заочной. На семейной форме он сдавал аттестации один раз в год, на заочной – два или три. Как я уже писала, условия сдачи аттестаций как на заочной, так и на семейной форме могут сильно отличаться от школы к школе. Согласно закону «Об образовании», каждая конкретная образовательная организация устанавливает форму и порядок проведения промежуточной аттестации индивидуально. В новом Порядке, который уточняет некоторые моменты ФЗ «Об образовании», добавилась норма о том, что график прохождения промежуточной аттестации утверждается образовательной организацией по согласованию с экстернами и их родителями.

Я знаю истории, когда ребенок-заочник каждую четверть сдавал аттестации по всем предметам, а учителя придирались к оформлению и давали таким детям куда более сложные задания, чем школьникам на очной форме. Но встречаются и ситуации, когда тесты несложные и за оформление оценки не снижают, уделяя внимание только корректности ответов. Поэтому и на семейной, и на заочной форме очень многое зависит от того, как вы договоритесь с директором школы и какие у вас отношения. От человеческого фактора никуда не деться.

Мы выбираем те школы, где условия сдачи максимально комфортны. Например, в начальной школе часть предметов сын сдавал офлайн, по музыке или спорту – приносил справки из кружков, а по рисованию и технологии – два-три рисунка и поделки для годовой аттестации.

Частные школы с госаккредитацией, конечно, чаще лояльно относятся к семейникам, но далеко не всегда.

У нас был опыт сдачи аттестаций как в государственной школе, так и в частных. После обычной школы на Ленинском проспекте, где Гриша сдавал аттестации без всяких проблем (ушли оттуда из-за смены руководства и чехарды с кадрами), мы прикрепились к семейной. И каково же было мое изумление, когда там вдруг начались неприятные и необоснованные придирки к оформлению. Помню, снизили отметку за то, что слово «килограмм» в примере к задаче было написано в скобках в сокращенном варианте – кг. Оказывается, нужно было писать слово целиком, хотя в предыдущей школе на это внимания не обращали, и нас никто не предупредил о таких требованиях. Поскольку подобных эпизодов было немало, в итоге мы сменили школу на более комфортную. Несколько лет сын сдавал аттестации офлайн, а потом мы перешли в еще одну школу, где их можно проходить онлайн (а также можно сдать ОГЭ/ЕГЭ – правда, только офлайн), причем на заочной форме, которая по букве закона дает меньше свободы, но по факту – больше по сравнению с той семейной школой.

Поэтому обязательно изучайте условия и не бойтесь что-то менять, если результат вас не устраивает.

Ускоренное обучение

Один из больших плюсов семейного образования – ребенка можно обучать в соответствии с его личным темпом. Кто-то схватывает медленнее, кто-то быстро, но так же легко забывает. А бывает и так, что по каким-то предметам ребенок убежал на два-три класса вперед, а по каким-то идет вровень с общеобразовательной программой или даже немного отстает.

При этом в старших классах многие ребята уже задумываются о поступлении в вуз, а перед мальчиками встает вопрос с армией.

Плюс ускоренного обучения – именно с юридической точки зрения – в том, что оно позволяет быстрее закончить школу и сдавать ЕГЭ два раза или даже больше. К примеру, если мальчик окончил школу в 15 лет, он может три года подряд участвовать в сдаче ЕГЭ до тех пор, пока не наступит призывной возраст, что дает отличную возможность поступить в вуз и избежать службы, если он не хочет идти в армию. Но, пожалуй, важнее всего вот что: имея в запасе два или три года, юноша испытывает куда меньше стресса, что увеличивает шанс сдать экзамены успешно.

Глава 4. Первые шаги

Не все это знают, но по закону именно родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей. Поэтому школа, администрация города, чиновник из Минобра или даже родственники не могут диктовать родителям, где должен получать образование их ребенок: в школе или на семейном обучении. Родители вплоть до 9‐го класса могут выбирать и образовательную организацию (частную школу, семейную, обычную, семейный центр и тому подобное), и форму обучения – конечно, с учетом мнения самого ребенка. А в 10–11‐м классах он уже вправе делать выбор самостоятельно, если захочет. Подробнее это описано в статье 44 закона «Об образовании» и статье 63 Семейного кодекса. Обязательно их прочитайте, чтобы общаться с администрацией школы со знанием дела.

Все подробности и подводные камни перехода на семейное обучение я описала в приложении в конце книги. А здесь, чтобы, с одной стороны, дать представление о том, как выглядит этот процесс, с другой – не утомлять излишне подробными описаниями, обрисуем порядок действий в общих чертах.

Итак, что делать, когда вы решили, что лучший вариант для вашего ребенка – обучение вне школы? Если вы выбрали семейную форму обучения, необходимо написать уведомление о выборе формы в органы местного самоуправления (в Москве это управа района, в других регионах это может быть департамент, муниципалитет, управление образованием и тому подобное).

Если вы решили перевести ребенка на семейное обучение и ваш ребенок еще не учится в школе, вам нужно просто уведомить о вашем выборе органы местного самоуправления.

А если ребенок уже учился в школе, но вы хотите перевести его на семейное обучение, вам надо сделать следующее.

1. Определиться, будет ли ребенок сдавать аттестации в прежней школе (или в другой образовательной организации, или не будет вообще).

2. Исходя из этого, подать в школу заявление на отчисление с правом прохождения промежуточной аттестации в прежней школе (или без такой аттестации).

3. А затем уже уведомлять органы местного самоуправления о переводе ребенка на семейное образование.

О том, зачем уведомлять госорганы; как и что делать, если школа не хочет вас отчислять; где сдавать аттестацию и можно ли не сдавать; как быть, если ребенок завалил аттестацию; а также про другие важные юридические тонкости вы можете прочесть в приложении «Переходим на семейное обучение. Юридические аспекты».

Иногда школа пытается отказать в оформлении семейного обучения, руководствуясь какими-то формальными причинами. Например, отказывается принимать заявление на отчисление, говоря, что не может отчислить ребенка «в никуда».

Или как-то раз подписчица поделилась со мной историей, как директор отказалась переводить ребенка на заочку:

Мой ребенок идет в 5-й класс, хочу перевести его на заочное обучение в школе. Но директор о такой форме обучения слышит впервые и просит законодательно обосновать такое право. Изучив закон «Об образовании», я нашла только одно упоминание о заочной форме обучения в школе в статье 17 п. 3. Но этот пункт не дает мне единоличного права: я так понимаю, мы можем на нее перейти, только если родители и школа об этом договорятся. На какие правовые акты можно еще сослаться, чтобы доказать мое право на заочную форму обучения?

К сожалению, порой даже работники образовательной системы не в курсе, какие формы обучения существуют в нашей стране, и важно напоминать им о своих правах. Вместе с этой мамой мы проработали аргументированный ответ директору школы. В итоге она написала письмо, в котором сослалась на закон «Об образовании», где в статье 17 четко оговорено право семьи на заочную форму обучения. А также, согласно тексту статьи 30, собственные локальные нормативные акты школы не могут ухудшать положение учеников и должны помогать ученикам реализовать свое право на образование. То есть запрещать ту или иную форму обучения по собственной инициативе администрация не имеет права.

Спустя несколько дней директор перезвонила и сообщила, что заочная форма действительно законна и они быстро подготовят все необходимые документы. Тон директора изменился. Она стала доброжелательной и подчеркнула, что «давно следовало ввести в школе такую форму обучения» и теперь они на практике отработают переход на заочное образование.

Впрочем, далеко не всегда учителя, директора или чиновники проявляют понимание и идут навстречу родителям, которые решили давать детям образование вне школьных стен. Часто они полностью уверены, что только государственная школа может обеспечить нужный уровень знаний и «правильную» социализацию. Например, депутат Госдумы, заместитель председателя Комитета по образованию и науке Любовь Духанина заявляла, что «перевод ребенка на семейное обучение – весьма сложное и рисковое решение» и школа «дает более надежную гарантию получить надлежащий уровень образования»[52]52
  Вне школьных стен. Что такое семейное обучение и почему его выбирают козельчане? // Козельск. 2022. 21 февраля. URL: https://gazeta-kozelsk.ru/2022/02/21/vne-shkolnyh-sten-chto-takoe-semejnoe-obuchenie-i-pochemu-ego-vybirayut-kozelchane/.


[Закрыть]. А начальница финансово-экономического управления Минобразования Московской области Ирина Секержинская в 2018 году и вовсе утверждала, что без школы у детей «теряются навыки коммуникативного общения, ухудшается дисциплина, а родителям не хватает достаточных знаний и навыков для составления программы обучения»[53]53
  Васильева А. Семейному образованию не хватает стимула // Коммерсантъ. 2018. 31 января. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3535307.


[Закрыть].

Все эти голословные утверждения широко тиражируются в СМИ, хотя чиновники, как правило, не имеют ни опыта, ни знаний по этому вопросу, а порой и вовсе не в состоянии отличить домашнее обучение от семейного или заочного (поэтому при встрече с особо упрямым чиновником можете подарить ему или ей эту книгу, чтобы разобрались в нюансах).

Случаются и совсем неприятные истории, когда госслужащие пренебрегают правами родителей. Например, в Татарстане в 2019 году силовые ведомства вдруг решили взять семейное образование под контроль, потому что главу прокуратуры Илдуса Нафикова насторожил рост популярности этой формы обучения[54]54
  Турцева Д. В Татарстане становится популярным семейное образование: МВД, прокуратора и Минобрнауки обеспокоены // Реальное время. 2019. 31 января. URL: https://realnoevremya.ru/articles/127490-v-tatarstane-uzhestochat-kontrol-za-semeynym-obrazovaniem.


[Закрыть]. И действительно, в 2017 году образование в семье получали 606 детей, а в 2021 году таких семей стало уже 881[55]55
  В Татарстане 881 ребенок получает семейное образование – Минниханов обеспокоен // Реальное время. 2021. 24 февраля. URL: https://realnoevremya.ru/news/204140-v-tatarstane-881-rebenok-poluchaet-semeynoe-obrazovanie.


[Закрыть].

После этого в Татарстане приняли местные постановления: теперь семейники были обязаны проходить промежуточные аттестации и отчитываться о них администрации[56]56
  Управление образования // Официальный портал Казани. URL: https://kzn.ru/meriya/ispolnitelnyy-komitet/mku-upravlenie-obrazovaniya/organizatsiya-obrazovatelnogo-protsessa/.


[Закрыть]. При этом новые подзаконные акты фактически противоречат федеральному закону, а это недопустимо. Но администрация ориентируется на руководство республики, а глава Татарстана Рустам Минниханов не скрывает своего негативного отношения к семейному образованию:

Это не очень хорошо. Мне кажется, что ребенок, который обучается на дому, не получит должного уровня образования, и [возникнет] вопрос социализации, каким он станет дальше – приспособленным или неприспособленным? Мы понимаем, что у родителей есть религиозные предубеждения. У нас есть опыт создания православной гимназии и мусульманская школа. Думаю, эти направления надо развивать, но все эти школы должны придерживаться федерального стандарта. А дома – мы понимаем, как дома учатся[57]57
  В Татарстане 881 ребенок получает семейное образование – Минниханов обеспокоен // Реальное время. 2021. 24 февраля. URL: https://realnoevremya.ru/news/204140-v-tatarstane-881-rebenok-poluchaet-semeynoe-obrazovanie.


[Закрыть].

Читать все это более чем удивительно, учитывая невеликие успехи обычных школ. В 2021 году количество двоек по математике (одному из основных предметов) на ОГЭ во многих регионах достигло 30 %[58]58
  Цикулина С. Российские школьники завалили ОГЭ по математике: «куча двоек» // MK.ru. 2021. 10 июня. URL: https://www.mk.ru/social/2021/06/10/rossiyskie-shkolniki-zavalili-oge-po-matematike-kucha-dvoek.html.


[Закрыть]. Результаты ЕГЭ тоже не вдохновляют: по данным Рособрнадзора, доля высокобалльных работ (81–100 баллов) от общего числа сдававших ЕГЭ в 2019 году после 11-летнего обучения в школе составила всего 23,5 % по русскому языку, 7,1 % – по математике профильного уровня[59]59
  Агранович М. Подведены итоги основной волны ЕГЭ // RG.ru. 2019. 24 июня. URL: https://rg.ru/2019/06/24/podvedeny-itogi-osnovnoj-volny-ege.html.


[Закрыть]. В 2022 году ситуация лучше не стала: по данным главы Рособрнадзора Анзора Музаева, из 690 тысяч участников только 6,5 тысячи выпускников получили на экзаменах 100 баллов, то есть меньше 1 %. Из них по 100 баллов за два предмета набрал всего 381 ребенок, и только 16 ребят получили по 300 баллов[60]60
  Агранович М. Шпаргалки и стобалльники: как прошел основной период ЕГЭ-2022 // RG.ru 2022. 5 июля. URL: https://rg.ru/2022/07/05/2347519.html.


[Закрыть].

И это при том, что каждый третий российский школьник помимо очного обучения в школе занимается дополнительно с репетиторами – от 43 до 65 % старшеклассников![61]61
  По данным аналитиков Центра экономики непрерывного образования РАНХиГС (Российской академии народного хозяйства и государственной службы). URL: https://www.kp.ru/daily/26954/4008378/.


[Закрыть]

«Все родители хотят обеспечить своему ребенку качественное образование, – считает Елена Авраамова, заведующая лабораторией исследований социального развития РАНХиГС. – Каждый в меру своих возможностей. Почти 80 % родителей регулярно делают с ребенком домашние задания… Есть деньги – оплачивают кружки, дополнительные занятия и репетиторов»[62]62
  Конюхова К. Две трети старшеклассников занимаются у репетиторов – и всё без толку? // Комсомольская правда. 2019. 19 марта. URL: https://www.kp.ru/daily/26954/4008378/.


[Закрыть].

То есть, как понятно из статистики и комментариев экспертов, для успешной сдачи итоговых экзаменов и получения аттестата детям в 80 % случаев недостаточно учиться в школе: требуются занятия с родителями и репетиторами. Причем рынок репетиторских услуг растет с каждым годом. По данным НИУ ВШЭ, в 2017 году россияне тратили на репетиторов 30 миллиардов рублей. А уже в 2020 году рынок частных уроков оценивался в более чем 100 миллиардов рублей[63]63
  Соболевская О. В. Образование из-под полы // IQ.HSE.ru. 2020. 29 апреля. URL: https://iq.hse.ru/news/361059490.html.


[Закрыть].

«В средней школе самый частый запрос у родителей – вытащить ребенка из двоек-троек, затем начинается подготовка к ОГЭ и ЕГЭ, – рассказывает репетитор по математике Сергей Кузнецов. – Чаще всего проблемы у учеников возникают из-за того, что они не поняли или пропустили какую-то тему, а на ней строится половина остальной программы. Школьные учителя не могут растолковывать каждому все в индивидуальном порядке. У них 30 человек в классе, и программа подгоняет».

Иными словами, независимо от того, посещает ребенок школу или нет, заниматься с ним в любом случае придется: либо самим, либо оплачивая курсы, репетиторов, кружки. Родители, которые забирают детей на семейное обучение, прекрасно это понимают и не видят смысла в посещении такой школы, где ребенок не получает знаний, где социализация не приносит позитивных результатов, где процветают буллинг и тому подобные радости. Напомню еще раз: переход на заочную или семейную форму обучения – право родителей. Если на вас пытаются надавить, чтобы вы от него отказались, – это незаконно.