Текст книги "Руководство ДОО. Организация внутреннего контроля"

Эффективность и качество контроля

Если вы хотите, чтобы все свои силы ваши сотрудники направляли на то, чтобы скрыть свои ошибки, а не на то, чтобы их исправить, используйте тотальный контроль.

Н. Вересов

Для получения информации в ходе системного контроля важно на первое место ставить цели, задачи и содержание, а формы организации контроля (или его виды) – на второе. Руководителю иногда полезно как бы проинспектировать результаты своего контроля, поинтересоваться, была ли система контроля, как анализировалась деятельность педагогов, какие выводы, советы, рекомендации им давались, каковы результативность и эффективность осуществляемого контроля. Чтобы форма не стала преобладать над содержанием и смыслом контрольной деятельности, не всегда оправдано стремление отдельных руководителей педантично просчитывать и обозначать все виды контроля в плане. Отбирая содержание или изучаемый объект, нужно задуматься, какой вид контроля в данном случае будет более результативен.

Часто можно слышать различные формулировки типа «эффективность проведенного контроля низкая, почти равна нулю». Попытаемся ответить на вопросы:

– Что мы вкладываем в понятие эффективности?

– Какие показатели эффективности можно выделить?

Для эффективности контроля сам процесс его проведения должен соответствовать следующим принципам.

● Ориентация на результаты. Конечная цель контроля состоит не в том, чтобы собрать информацию о состоянии дел, выявить проблемы, а в том, чтобы улучшить качество образовательного процесса, решить задачи, стоящие перед организацией. Следовательно, само проведение контроля важно как средство достижения стоящих перед организацией целей и задач. Бесполезно иметь информацию о различных отклонениях, если она не используется для последующей методической работы по коррекции или устранению этих отклонений.

● Соответствие делу. Контроль должен объективно оценивать то, что на данный момент действительно важно, что является наиболее проблемным, слабым звеном в педагогической деятельности коллектива.

● Своевременность контроля. Не в скорости и частоте его проведения, а с учетом временных рамок основного плана, затрат на проведение и доведение до коллектива полученных результатов. Таким образом, система контроля – система, дающая информацию педагогам с целью устранения проблем или их предупреждения.

● Гибкость контроля. Как и планы, контроль должен быть достаточно гибким, и если что-то непредвиденное можно спрогнозировать, контроль становится ненужным.

● Простота контроля. Наиболее эффективный – простейший контроль с точки зрения тех целей, для которых он предназначен. Простейшие его методы требуют меньших усилий и более экономичны.

● Экономичность контроля. Если затраты на систему внутреннего контроля превосходят создаваемые ею преимущества (затраты рабочего времени, отвлечение ресурсов и др.), лучше отказаться от его проведения или провести менее тщательный контроль. Он должен быть экономически оправдан.

Чтобы быть эффективным, контроль должен быть своевременным.

Итак, чтобы организация нормально функционировала и развивалась, руководитель должен периодически иметь информацию о фактическом положении дел и возможность сравнивать ее с тем, что должно быть. Механизм контроля должен выявлять отклонения от ожидаемых результатов, т. е. контроль должен быть чувствителен к сбоям.

А чтобы его система была эффективной, она должна обеспечивать:

– информированность;

– полноту охвата и выделения проблем, их актуальность;

– выбор целей;

– четкую спланированность;

– заинтересованность всех ее участников;

– повторность.

В очередной раз мы подчеркиваем, что информационные потоки, полученные в ходе контроля, должны быть приведены в систему. Сбор, анализ и систематизация информации необходимы для осуществления коррекции и позволят проследить результативность и динамику управления педагогическим коллективом.

В ходе контроля оценивается деятельность педагога (сотрудника). Объективность оценки результатов зависит от того, чью деятельность оценивают, кто, где, когда, при каких обстоятельствах и в какой форме.

Важно установление между руководителем и педагогом отношений взаимопонимания, взаимоуважения, взаимопомощи и сотрудничества.

Одна из задач, которую решает руководитель, – максимально раскрыть творческий потенциал воспитателя. Успешному решению этой задачи способствуют:

– отказ в ходе контроля от диктата и мелочной опеки;

– создание стимулов к активной творческой деятельности, совместный поиск оптимальных вариантов организации;

– моделирование педагогического процесса;

– предоставление педагогу возможности апробировать их на практике;

– создание в коллективе условий для постоянного самосовершенствования педагогов на основе изучения индивидуальных особенностей каждого.

Увлеченность воспитателя может вывести его на самостоятельное оценивание результата работы с детьми. И тогда руководителю лучше использовать систему предупредительного, аудиторского контроля. В этом случае педагог воспринимает контроль как совет, помощь. Действительно, в данном случае подсказка, совместное обсуждение последовательности работы дают наибольшие эффект и результат.

В соответствии с федеральными образовательными стандартами дошкольного образования оценивание качества, т. е. оценивание соответствия образовательной деятельности, реализуемой Организацией, направлено в первую очередь на оценивание созданных Организацией условий в процессе образовательной деятельности.

Предусмотрены следующие уровни системы оценки качества:

– диагностика развития ребенка, используемая как профессиональный инструмент педагога с целью получения обратной связи от собственных педагогических действий и планирования дальнейшей индивидуальной работы с детьми по Программе;

– внутренняя оценка, самооценка Организации;

– внешняя оценка Организации, в том числе независимая профессиональная и общественная.

Важнейший элемент системы обеспечения качества дошкольного образования в Организации – оценка качества психолого-педагогических условий реализации основной образовательной программы. Именно психолого-педагогические условия составляют основной предмет оценки в предлагаемой системе оценки качества образования на уровне Организации. Ключевой уровень оценки – уровень образовательного процесса, в котором непосредственно участвуют ребенок, его семья и педагогический коллектив Организации.

Система оценки качества предоставляет педагогам и администрации Организации материал для рефлексии своей деятельности и серьезной работы над основной образовательной программой, которую они реализуют. Все виды внутреннего контроля в Организации и его результаты формируют доказательную основу для корректировки образовательного процесса, постоянного совершенствования условий образовательной деятельности и при необходимости внесения изменений в основную образовательную программу.

Семьи воспитанников и другие субъекты образовательных отношений могут участвовать в оценивании качества образовательной деятельности Организации.

Система оценки качества дошкольного образования:

– должна быть сфокусирована на оценивании психолого-педагогических и других условий реализации основной образовательной программы в Организации в пяти образовательных областях, определенных Стандартом;

– учитывает образовательные предпочтения и удовлетворенность дошкольным образованием со стороны семьи ребенка;

– исключает использование оценки индивидуального развития ребенка в контексте оценки работы Организации;

– исключает унификацию и поддерживает вариативность программ, форм и методов дошкольного образования;

– способствует открытости по отношению к ожиданиям ребенка, семьи, педагогов, общества и государства;

– включает как оценку педагогами Организации собственной работы, так и независимую профессиональную и общественную оценку условий образовательной деятельности в дошкольной организации;

– использует единые инструменты, оценивающие условия реализации программы в Организации, как для самоанализа, так и для внешнего оценивания.

Как оценивать результативность труда

В деле обучения и воспитания, во всем школьном деле ничего нельзя улучшить, минуя голову учителя.

К.Д. Ушинский

Вопрос о разграничении полномочий в инспектировании деятельности ДОО между органами образования и руководителем ДОО всегда актуален.

Объектом инспектирования всегда является образовательный процесс. При этом объектом инспектирования (экспертизы) органами образования должна быть управленческая деятельность руководителя, старшего воспитателя ДОО, а не работа воспитателя.

Известно, что одна из ключевых проблем модернизации системы общего образования, повышения его качества, эффективности в решении задач, стоящих перед обществом и каждым человеком, – кадровое обеспечение образовательного процесса.

Руководителям дошкольных организаций часто требуется оценить педагогическую компетентность отдельного педагога или педагогического коллектива в целом. Возникают вопросы:

– Какими критериями следует руководствоваться?

– Есть ли четкие способы диагностики уровня педагогической компетентности, методической грамотности педагога?

– Возможна ли примерная качественная оценка?

– Если педагоги находятся на самоконтроле, то каким образом они должны осуществлять самооценку? Чем должны быть представлены результаты самоконтроля?

Все эти и другие вопросы напрямую связаны с понятиями профессиональной компетентности.

Во всех стратегических документах федерального, регионального и муниципального уровней, определяющих развитие образования на длительный период, огромное внимание уделяется неуклонному повышению профессиональной компетентности, престижа и социального статуса педагогов.

Ключевые компетентности представляют собой совокупность универсальных умений, позволяющих реализовать позицию субъекта в различных видах деятельности, в разноуровневых и разнонаправленных социальных контактах, в познании окружающего мира и себя как саморазвивающейся системы.

В современном мире педагог – ключевая фигура реформирования образования и ему для успешной деятельности важны такие черты, как готовность к переменам, мобильность, способность к нестандартным трудовым действиям, ответственность и самостоятельность в принятии решений.

Говоря о компетентности педагогов дошкольных образовательных организаций, нужно вспомнить два важных документа:

– Кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (6.02.2014 № 09-148);

– Приказ Минтруда России от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог" (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)».

С февраля 2014 г. в России действует Кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (06.02.2014 № 09-148). Документ представляет собой свод общих принципов профессиональной этики и правил поведения, которым рекомендуется руководствоваться педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, независимо от занимаемой должности.

Целями Кодекса являются:

– установление этических норм и правил поведения педагогических работников для выполнения ими своей профессиональной деятельности;

– содействие укреплению авторитета педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

– обеспечение единых норм поведения педагогических работников.

Кодекс призван повысить эффективность выполнения педагогическими работниками своих трудовых обязанностей и служит основой для формирования взаимоотношений в системе образования, основанных на нормах морали, уважительном отношении к педагогической деятельности в общественном сознании, самоконтроле педагогических работников.

В частности, от педагогов требуется уважать честь и достоинство обучающихся, развивать у них познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, проявлять корректность и внимательность к обучающимся, их родителям и коллегам. Педагогам следует избегать конфликтных ситуаций, быть образцом профессионализма, безупречной репутации, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.

В 2017 г. вступит в силу Профессиональный стандарт педагога, который в настоящее время активно обсуждается и корректируется. Он должен прийти на смену морально устаревшим документам, до сих пор регламентировавшим деятельность педагога, раскрепостить его, дать новый импульс его развитию.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог" (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» выделяются следующие специальности: педагог дошкольного образования (воспитатель), педагог начальной, основной и старшей школы.

Данный стандарт применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда.

Профессиональный стандарт педагога рассматривается как:

– инструмент реализации стратегии образования в меняющемся мире;

– инструмент повышения качества образования и выхода отечественного образования на международный уровень;

– объективный измеритель квалификации педагога;

– средство отбора педагогических кадров в учреждения образования;

– основа для формирования трудового договора, фиксирующего отношения между работником и работодателем.

Профессиональный стандарт педагога выполняет функции, призванные:

– преодолеть технократический подход в оценке труда педагога;

– обеспечить координированный рост свободы и ответственности педагога за результаты своего труда;

– мотивировать педагога на постоянное повышение квалификации.

В соответствии со стандартом педагог должен обладать компетенциями, условно разделенными на три пространства деятельности:

– обучение;

– воспитательная деятельность;

– развивающая деятельность.

В каждом из трех пространств деятельности конкретизируются «трудовые действия», «необходимые умения», «необходимые знания» и «другие характеристики». А в разделе «другие характеристики» сформулировано «Соблюдение правовых, нравственных и этических норм, требований профессиональной этики».

Содержание раздела «Педагогическая деятельность по реализации программ дошкольного образования (трудовые действия, необходимые умения, необходимые знания)» четко соответствует ФГОС ДО.

Осуществляя контрольно-диагностическую функцию, руководитель оценивает деятельность педагога.

Реальная оценка как результат внутреннего контроля складывается:

– из самооценки воспитателя;

– оценки родителей;

– руководителя (или экспертной группы);

– итоговой оценки.

Хорошо, если в организации разработана шкала оценок, которая имеет несколько их вариантов (словесная, цветовая, балльная, процентная). Это позволит в разных случаях использовать ту или иную оценку.

Примерная шкала оценок

Так, при организации оперативного контроля лучше использовать цветовую оценку, а при анализе образовательного процесса – словесные оценки результативности работы. Например: «Вы провели прогулку на высоком уровне».

Если используется балльная система оценки, средний балл высчитывается путем нахождения среднего арифметического значения: сумма набранных баллов делится на количество критериев. Например, при оценке результатов смотра-конкурса.

В практике чаще используется четырехступенчатая система оценки, предложенная Б.И. Какаевым:

– высокий уровень (отлично);

– достаточный (хорошо);

– критический (удовлетворительно);

– недостаточный уровень (неудовлетворительно).

При организации контроля важно не только продумать цели и задачи, точно сформулировать вопросы, но и определить показатели результативности или критерии оценки. Последние должны иметь определенную степень выраженности. Например, при оценке профессиональных умений и качеств воспитателя используются знаки «++», «+», «-», «—».

Оценка кадров – одна из важнейших функций в руководстве коллективом.

Оценка труда, в зависимости от того как она осуществляется, будет способствовать развитию, творчеству или, наоборот, пассивности.

Важно и то, какие методы использует руководитель при организации контроля.

Так, для изучения состояния педагогического процесса наиболее эффективны следующие методы:

– наблюдение (исследование и изучение наблюдаемого объекта);

– анализ (разбор с выявлением причин и определение тенденции развития);

– беседа (обязательно с обменом мнениями);

– анкетирование (опрос по заранее составленным вопросам);

– хронометраж (измерение педагогического процесса во времени);

– изучение документации (с целью ознакомления, или выявления системы планирования и организации педагогического процесса, или для получения иной информации);

– устная или письменная проверка знаний.

О требованиях к результатам освоения основной образовательной программы дошкольного образования

Рассмотрим требования, представленные в двух документах: ФГОС ДО и Примерной основной образовательной программе дошкольного образования.

В федеральных государственных стандартах дошкольного образования требования к результатам освоения основной образовательной программы представлены в виде целевых ориентиров, которые учитывают возрастные характеристики возможных достижений ребенка к концу возрастного периода (младенческого, раннего и дошкольного).

В соответствии с ФГОС ДО требовать от ребенка дошкольного возраста конкретных образовательных достижений неправомерно. Это объясняется спецификой дошкольного детства и системными особенностями дошкольного образования. Поэтому результаты – целевые ориентиры дошкольного образования, описаны как основные характеристики развития ребенка и представлены в виде изложения возможных достижений воспитанников на разных возрастных этапах дошкольного детства.

В данном документе четко записано:

«Целевые ориентиры не могут служить непосредственным основанием при решении управленческих задач, включая:

– аттестацию педагогических кадров;

– оценку качества образования;

– оценку как итогового, так и промежуточного уровня развития детей, в том числе в рамках мониторинга (в том числе в форме тестирования, с использованием методов, основанных на наблюдении, или иных методов измерения результативности детей);

– оценку выполнения муниципального (государственного) задания посредством их включения в показатели качества выполнения задания;

– распределение стимулирующего фонда оплаты труда работников Организации.

Однако руководители понимают, что в образовательном процессе педагог должен видеть результаты своего педагогического воздействия на каждого ребенка (обучая, воспитывая, развивая). Поэтому в федеральных стандартах есть и другая очень важная запись:

«При реализации Программы может проводиться оценка индивидуального развития детей. Такая оценка производится педагогическим работником в рамках педагогической диагностики (оценки индивидуального развития детей дошкольного возраста, связанной с оценкой эффективности педагогических действий и лежащей в основе их дальнейшего планирования).

Диагностика развития ребенка должна рассматриваться как профессиональный инструмент педагога с целью получения обратной связи от собственных педагогических действий; для планирования дальнейшей индивидуальной работы с детьми по Программе».

20 мая 2015 г. федеральным учебно-методическим объединением одобрена и размещена в Реестре примерных основных образовательных программ Примерная основная образовательная программа дошкольного образования, которая наряду с комплексными и парциальными программами является основой для разработки основных общеобразовательных программ в организациях.

В ней зафиксирована миссия дошкольной организации: «миссия дошкольного образования – сохранение уникальности и самоценности дошкольного детства как отправной точки включения и дальнейшего овладения разнообразными формами жизнедеятельности в быстро изменяющемся мире, содействие развитию различных форм активности ребенка, передача общественных норм и ценностей, способствующих позитивной социализации в поликультурном многонациональном обществе».

Примерной основной образовательной программой дошкольного образования не предусматривается оценивание качества образовательной деятельности Организации на основе достижения детьми планируемых результатов освоения Программы, а целевые ориентиры, представленные в ней:

– не подлежат непосредственной оценке;

– не являются непосредственным основанием оценки как итогового, так и промежуточного уровня развития детей;

– основанием для их формального сравнения с реальными достижениями детей;

– основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки детей;

– непосредственным основанием при оценке качества образования.

Система оценки образовательной деятельности предполагает оценивание качества условий образовательной деятельности, включая психолого-педагогические, кадровые, материально-технические, финансовые, информационно-методические, управление Организацией и т. д.

Организациям предоставлено право самостоятельного выбора инструментов педагогической и психологической диагностики развития ребенка, в том числе его динамики.

Профессионально организованный мониторинг способен дать ответы на вопросы:

– Что привело к таким результатам?

– Какие методы педагогического воздействия сказались положительно (отрицательно) на развитии детей и приобретении ими необходимых знаний, умений, навыков?

– Какие условия способствовали (не способствовали) положительной динамике развития воспитанников?

– Какие стороны педагогической деятельности нуждаются в немедленной коррекции?

– Каков уровень компетентности педагогов в данном виде педагогической деятельности?

В Примерной основной образовательной программе дошкольного образования предусмотрена система мониторинга динамики развития детей, динамики их образовательных достижений, основанная на методе наблюдения и включающая:

– педагогические наблюдения, педагогическую диагностику, связанную с оценкой эффективности педагогических действий с целью их дальнейшей оптимизации;

– карты развития ребенка;

– детские портфолио, фиксирующие достижения ребенка в ходе образовательной деятельности;

– различные шкалы индивидуального развития.

Педагогические наблюдения организуются и выводы делаются на основе реального поведения ребенка, а не на основе выполнения специальных заданий. Информация фиксируется посредствам прямого наблюдения за поведением ребенка (в игровых ситуациях, в ходе режимных моментов, на занятиях).

Карты наблюдений детского развития фиксируют индивидуальную динамику и перспективы развития каждого ребенка.

Карты наблюдений по блокам:

– коммуникация со сверстниками и взрослыми (как меняются способы установления и поддержания контакта, принятия совместных решений, разрешения конфликтов, лидерства и пр.);

– игровой деятельности;

– познавательной деятельности (как развиваются детские способности, познавательная активность);

– проектной деятельности (как развиваются детская инициативность, ответственность, умение планировать и организовывать свою деятельность);

– художественной деятельности;

– физического развития.

Портфолио позволяет учитывать все многообразные достижения, фиксировать промежуточные и конечные результаты в самых разных видах деятельности: образовательной, творческой, социальной, коммуникативной.

Портфолио или книжка о самом себе представляет совокупность достижений ребенка, включает его лучшие работы, отражает особенности роста и развития. При составлении портфолио можно придерживаться определенной схемы, а можно упорядочить разделы, полагаясь на собственное видение. Портфолио может дополняться и расширяться по мере его заполнения. Оно должно быть красочным, а его составление и оформление вместе с родителями должно доставлять ребенку радость. Примерные разделы портфолио ребенка:

– «Я расту»;

– «Тайна моего имени»;

– «Это всё обо мне»;

– «Моя семья»;

– «Индивидуальный маршрут развития ребенка»;

– «Мои достижения за год»;

– «Диагностика знаний, умений, навыков»;

– «Это игра…»;

– «Мои рисунки»;

– «Грамоты, благодарности семье».

В настоящее время научные и педагогические сообщества широко обсуждают вопрос об изменениях в системе оценивания. Вот некоторые основные темы:

Переход от оценки как инструмента контроля – к оценке как инструменту управления качеством образования.

Переход от констатирующей оценки – к формирующей, определяющей саморазвитие.

Переход от оценки исключительно предметной обученности – к оценке образовательных результатов в целом, включая метапредметные результаты и личностное развитие.

Сегодня главный вопрос – что ребенок умеет делать? Сформированность его ключевых компетентностей.

Целостный образовательный процесс в каждой дошкольной организации осуществляется в соответствии с образовательной программой, разработанной и утвержденной в организации и федеральным государственным стандартом дошкольного образования при учете вариативных образовательных программ. Структура образовательной программы, как обязательного документа ДОО, соответствует требованиям ФГОС и имеет разделы: целевой, содержательный и организационный. Этот документ рассматривается как модель организации образовательного процесса, ориентированного на личность воспитанника, учитывающего специфику работы детского сада, а также приоритетные направления деятельности.

Программа определяет содержание и организацию образовательного процесса для детей дошкольного возраста и направлена на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных и личностных качеств, формирование предпосылок к учебной деятельности, обеспечивающих социальную успешность, сохранение и укрепление здоровья воспитанников, коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии дошкольников.

Образовательная программа дошкольного учреждения (далее ОП) – один из основополагающих документов, но она не может быть написана раз и навсегда. Изменения кадрового состава, контингента воспитанников, расширение развивающего образовательного пространства, подвижность социокультурной среды, всё это вносит свои коррективы в образовательную программу ДОО, а следовательно, ее необходимо обновлять и вносить коррективы через определенное время. Осуществить коррекцию поможет проведение самоаудита силами собственных сотрудников на основе разработанных критериев.

Самоаудит – внутренняя самопроверка качества с использованием проверочных листов, карт. Основное преимущество данного метода – низкие затраты на проведение аудита, активизация педагогического потенциала по средствам включения педагогов в проведение оценки результативности.

Предлагаем план-карту (проверочный лист) для оценки собственной образовательной программы и внесения в нее дополнений и изменений. Обычно в образовательную программу вносят изменения через 3–5 лет после ее написания. План-карта составлена на основе методических рекомендаций по реализации федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Она является примерной и каждая дошкольная организация может ее сократить или дополнить.

План-карта – таблица, состоящая из трех блоков: первый представляет структуру ОП, второй определяет степень ее реализации, третий дает возможность наметить программу коррекции.

Как работать с план-картой?

Прежде всего необходимо проанализировать уровень реализации структурных компонентов ОП. Первичный анализ поможет определить спектр вопросов, требующих коррекции. Для этого в отведенной графе необходимо условным обозначением (удобным для вас) отметить наличие, полноту или отсутствие структурных компонентов программы.

При выявлении проблемного поля намечается программа действий, направленная на пополнение уже имеющихся материалов, разработку отсутствующих или внесение вновь появившихся направлений в связи с развитием ДОО. Определяются форма представления материала (текст, схема, таблица и т. д.), содержание, срок выполнения и ответственный за реализацию раздела или конкретного компонента программы, требующего доработки.

Структура план-карты дает возможность разделить ее на составляющие части, тем самым обеспечить автономную работу специалистов в ходе проведения самоаудита.

План-карту может использовать руководитель и как памятку, начиная работу над образовательной программой дошкольной организации в соответствии с требованиями ФГОС ДО.

План-карта по коррекции образовательной программы ДОО №