Текст книги "Развал Британии: сепаратизм в Шотландии и Ирландии"

Ксения Олеговна Фоменко
Развал Британии: сепаратизм в Шотландии и Ирландии

© Фоменко К.О., 2023

© ООО «Издательство Родина», 2023

Развал Британии – уже скоро?

В 1947 году рухнула Великая Британская Империя. Сейчас, в начале второго десятилетия двадцать первого века, развал угрожает уже и самому Соединённому Королевству.

Могущественная британская монархия, ещё недавно диктовавшая правила игры всему миру, теперь превратилась в «маленький, никому не нужный остров в Северном море», раздираемый собственными противоречиями и страдающий экономического кризиса.

Разумеется, упадок некогда крупнейшего капиталистического государства в Европе произошёл не сразу. С конца девятнадцатого века целый ряд факторов и тенденций привёл в конечном итоге к деградации этого могущественного образования.

Британия, до этого слабая, отсталая и малонаселенная, – внезапно ворвалась в число великих держав во второй половине XVIII века. В известном смысле это было чистой случайностью. Изобретение ткацких станков и паровых машин, сочетавшееся с природными особенностями этой страны, где много мелких, но бурных ручьёв (в Шотландии) и угля (в Уэльсе), – в итоге позволило этой маленькой и дикой стране подняться над остальными на какое-то время.

Впрочем, в середине XIX века Империя едва не прекратила существование: войны с Китаем и Россией, восстания в Индии, бунты в Австралии и Канаде, волнения на Ямайке, поражение союзников англичан – южан – в Гражданской войне в США – всё это на время поставило Британию на грань катастрофы, которой удалось избежать лишь по счастливой случайности.

Важную роль в упадке Британии сыграло и её растущее техническое отставание от других стран – в первую очередь Германии.

Передовая в 1840-х годах британская промышленность практически не модернизировалась и к концу XIX века стала сильно уступать немецкой.

Отсталая, косная, до абсурда консервативная политическая система Британии помешала стране создать систему массового гуманитарного и естественнонаучного образования. Это в свою очередь вело к нехватке изобретений и научных разработок, технологическому упадку.

В начале XX века Британская империя достигла своего максимального расширения, но внутри страны нарастали противоречия: колонии хотели отделиться, а страна уже отставала по всем параметрам не только от Германии, но и от Японии, США, Франции и Советского Союза.

Это обернулось «Сингапурской катастрофой» в годы Второй мировой.

Сингапур – мощнейшая британская крепость в Азии – был взят малыми силами японцев за три часа. Всего за пару месяцев Англия потеряла Малайзию, Бирму, Гонконг и часть Индии.

Стране не хватало бронеавтомобилей, самолётов, кораблей и другого вооружения. При этом британская темника уступала немецкой практически во всём: британская танки были медленнее и советских, и германских, корабли уступали японским и американским, качество самолетов было ниже всякой критики.

Тогда же некогда первая морская держава столкнулась с чудовищной нехваткой флота, а потому в 1937 году англичане отменили запрет на ввоз товаров в колонии и их вывоз оттуда лишь на британских судах: теперь вывозить ресурсы и ввозить товары в британские колонии можно было под любым флагом. Этот акт отчаяния во многом и похоронил империю: к 1950 году больше половины товарооборота в британских колониях осуществляли американские компании, а не английские.

В 1947 году была потеряна Индия. За этим последовал долгий, растянувшийся до конца 1990-х годов развал Империи, постепенное отделение колоний.

Британская промышленность, и без того отстающая, была окончательно уничтожена в годы премьерства Маргарет Тэтчер в 1970-1980-х годах.

Правление Елизаветы II оказалось доселе худшей эпохой в истории Британии: это правление началось развалом колониальной империи, а окончилось надвигающимся развалом уже самого Соединённого Королевства.

Сейчас, когда набирает силу шотландский и ирландский национализм, а вышедшая из ЕС Британия страдает от затяжного политического и экономического кризиса, – гибель её кажется всё более близкой.

Давно утратившая океанский военно-морской флот, колонии, промышленность и всякое международное влияние, – Британия в начале нового века окончательно сошла с международной арены, превратилась в пусть и богатую провинцию коллективного Запада.

В 2022 году новым премьер-министром страны сделался уроженец Индии Риши Сунак. В некотором роде это назначение весьма символично: представитель завоёванного некогда народа сам теперь возглавил своих вчерашних завоевателей.

Согласно легенде, когда живущие в лондонском Тауэре вороны улетят, – Англии придёт конец. Будем надеяться, что птицы скоро покинут это мрачное место. Хуже от этого точно не станет.

Марат Нигматулин

Введение

Сегодня сепаратизм становится проблемой не только отдельных государств, он приобретает международный характер. Выступления сепаратистов дестабилизируют обстановку в различных регионах мира, нарастает волнение внутри отдельных стран, приводящее к недовольству центральной властью. Такое развитие событий способно привести страну к политическому кризису, который окажет негативное воздействие не только на жизнь конкретного общества, но и на политическую ситуацию на целом континенте. Распространение сепаратистских настроений, появление радикальных сепаратистских движений снижает авторитет государства на международной арене и становится огромной проблемой межгосударственной политики.

Проблема сепаратизма сегодня приобретает большую актуальность и в связи с ее влиянием на экономику – ключевой фактор общественной жизни. Это влияние трудно переоценить. В то же время экономика может провоцировать развитие сепаратизма или, наоборот, препятствовать его распространению в обществе.

Сегодня сепаратизм переживает ренессанс. Государства, в силу исторических причин, состоящие из нескольких регионов, ранее бывших суверенными, в наше время буквально «трещат по швам». Один из ярких примеров – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Референдум о независимости Шотландии, бесконечные переговоры с региональными элитами показывают только одно – власть последних растет. И если по недавнего времени Лондон мог решать вопросы без ущерба для себя, то 2016-й год все изменил. Брекзит – та черта, которая разделила историю Великобритании. Он внес беспокойство в общество, создал политический кризис. Кроме этого, спровоцировал рост сепаратистских настроений в Шотландии и Северной Ирландии.

Соединенное Королевство переживает непростые времена. А учитывая роль этого государства в системе МО, его влияние на процессы, невозможно не изучать вопрос сепаратизма в государстве. В условиях Брекзита появляется новый тип отношений центр-регионы (Лондон-Белфаст), при котором возникла исключительная ситуация нахождения региона в нескольких правовых зонах. Возможно, на первый взгляд это покажется странным, однако это решение позволило избежать нарастания противоречий и недовольства в Северной Ирландии. Пример Соединенного Королевства может быть использован другими странами, имеющими проблему регионально сепаратизма.

Теоретическая база исследования. Для понимания сущности сепаратизма как общественно-политического явления понадобилось изучить довольно большое количество работ не только по сепаратизму, но и национализму, теории происхождения нации, суверенитету. Необходимость возникла после понимания того, что представленные выше феномены общественной жизни неразрывно связаны. Выделить можно таких авторов как Б. Андерсон[1]1
  Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истоках и распространении национализма. – М.: Канон-Пресс-Ц, 2001


[Закрыть], Э. Смит[2]2
  Смит Э.Д. Национализм и модернизм: Краткий обзор современных теорий нации и национализма. – М.: Праксис, 2004.


[Закрыть], Э. Геллнер[3]3
  Геллнер Э. Нации и национализм – М.: 1998.


[Закрыть], Д. Горовиц[4]4
  Горовиц, Д. Ирредентизм, сепаратизм и самоопределение. – М.,1993


[Закрыть], Х. Кон[5]5
  Кон Х Национализм: его смысл и история [Электронный ресурс] // «Традиция», свободная русская энциклопедия Режим доступа: http://traditio.wiki/holmogorov/library/k/kohn/1.htm


[Закрыть], К. Калхун[6]6
  Calhoun C. Nationalism and ethnicity // Annual Review of Sociology, 1993


[Закрыть], К. Дойч[7]7
  Deutsch K. W. Nationalism and its Alternatives.


[Закрыть], Э. Хобсбаум[8]8
  Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 года – СПб.; 1998.


[Закрыть]и другие. Каждый из исследователей представил собственную теорию происхождения национального государства, нации. Так, Андерсен и Хобсбаум считали нацию продуктом модерна, творением государства, не имеющим основ до ВФР, отмечали институт образования, традиций как основу формирования общности. Смит указывал на культурную общность как необходимую основу формирования нации. Дойч писал о важности социальных связей в нациестроительстве. Горовиц проводит четкое разграничение между сепаратизмом и ирредентизмом, второе считая стремлением региона, населенного определенной этнической группой к соседнему государству, в котором эта группа является доминирующей. Сепаратизм – стремление к созданию именно независимого государства. Конечно, это неполный список авторов, чьи работы были использованы для написания, однако он представляет наиболее значительных.

Среди отечественных исследователей сепаратизма и национализма следует выделить Ф.А. Попова[9]9
  Попов Ф.А. География сецессионизма в современном мире. – М.: Новый Хронограф; 2012


[Закрыть] и Е.А. Нарочницкую[10]10
  Нарочницкая Е.А. Многообразный сепаратизм: Проблема типологии и европейские реальности [Электронный ресурс] // Институт научной информации по общественным наукам Режим доступа: http://www.inion.ru/files/File/APE_2015_1_Narochnitskaya.pdf


[Закрыть]. Каждый из авторов внес значительный вклад в понимание феномена. Так Попов впервые в России в своей работе «География сецессионизма в современном мире» провел обширное исследование различных типов сецессии, дал определение сепаратизма (стремление не только к отделению, но и к обособлению, получению автономии), описал ирредентизм, индепендизм, провел описание различных географических типов сецессионизма. Данная работу имеет ценность при изучении теории, т. к. позволяет избежать двусмысленности в понятиях.

Нарочницкая предложила многочисленные характеристики сепаратизма: мирный и военный – способы борьбы; сильный, средний слабый – по уровню поддержки, идейный или ментальный – по степени выражения в политическом поле, умеренный или радикальный и другие.

Другие отечественные исследователи – В.А. Тишков[11]11
  Тишков В.А., Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности – М.: Издательство Московского университета, 2011.


[Закрыть], Д.Н. Барышников[12]12
  Барышников Д.Н. Конфликты и мировая политика: учебное пособие – М.: АСТ: 2008


[Закрыть], А. В. Манойло[13]13
  Сепаратизм как вызов и угроза международной безопасности // Геополитический журнал. – 2014. № 7. Стр. 11–23.


[Закрыть], Р.Ф.Туровский[14]14
  Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2006 С. 143


[Закрыть].

Степень разработанности темы исследования. На данный момент в российской политологической науке тема сепаратизма в Великобритании, в кельтских регионах достаточно широко изучена. Существует большое количество монографий и статей, посвященных этому.

Среди исследователей можно выделить Е.В. Ананьеву[15]15
  Ананьева Е.В. Разобщенная Британия. Современная Европа. 2017, № 5, с. 5–15


[Закрыть], Н.В. Еремину[16]16
  Еремина Н.В. Деволюция в кельтских регионах Соединенного Королевства как модель государственного развития. // СПб.:СПбГУ, 2011.


[Закрыть], О.В. Охошина[17]17
  Охошин О.В. Шотландская национальная партия против «мягкого» Брекзита – Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2018, № 5 С. 54– 59


[Закрыть], Е.Ю. Полякову[18]18
  Полякова Е.Ю. Влияние брекзита на идентичность населения Северной Ирландии Итоги правления Терезы Мэй // Доклады Института Европы № 364. – ИЕ РАН, М.; С. 76–82


[Закрыть].

Иностранных работ, посвященных сепаратизму, его развитию в Великобритании, истории кельтских регионов и влиянию Брекзита – огромное количество. П.Невилл[19]19
  Neville P. A traveller’s history of Ireland 1992


[Закрыть], Хаммонд Ф.[20]20
  Philip Hammond: Chequers blueprint would deliver Brexit «deal dividend» to economy. The Evening Standart. URL: https://www.standard.co.uk/news/politics/philip-hammond-chequersblueprint-would-deliver-brexit-deal-dividend-to-economy-a3950306.html.


[Закрыть], Девин Т.Н.[21]21
  Devine T. M. The Scottish Nation, 1700–2000. London: Penguin books, 1999


[Закрыть], Финлей Р.[22]22
  Finlay R. Modern Scotland 1914–2000. London: Profile, 2004


[Закрыть], Балпит Д.[23]23
  Bulpitt, J. (1983) Territory and Power in the United Kingdom. An Interpretation, Manchester: Manchester University Press.


[Закрыть], Варней Д.[24]24
  Varney D. Review of the Competitiveness of Northern Ireland. L., 2008.


[Закрыть], Китинг М.[25]25
  Keating, M. (2001), Nations against the State: The New Politics of Nationalism in Quebec, Catalonia and Scotland. Edinburgh University Press, UK.


[Закрыть], Вебер В.[26]26
  Weber V. Scottish, English, British, European identities: a literature review. PP.1–2. // [Электронный ресурс] The Sociology department at Edinburgh URL: http://www.sociology.ed.ac.uk/youth/ docs/v_webers_lit_rev.pdf


[Закрыть], Мак-Гарви Н.[27]27
  McGarvey, N. Devolution in Scotland: change and continuity, «Devolution, regionalism and regional development: the UK experience», Routledge, London, UK.


[Закрыть], Бекет А.[28]28
  Becket A. Sturgeon’s dreams of a second Scottish independence referendum shattered by new poll // Business Insider UK. 2017. Jun. 15. URL: http://uk.businessinsider.com/poll-majority-ofscottish-people-dont-want-second-independence-referendum-sturgeon-2017-6


[Закрыть] – не полный перечень авторов.

Описание источников

Первая группа: нормативные правовые акты. Акты Парламентов Великобритании и Шотландии[29]29
  Scotland Act 2016 // [Электронный ресурс] Legislation.gov.uk URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2016/11/enacted


[Закрыть], Национальной Ассамблеи Уэльса[30]30
  2016 Assembly Election Results // [Электронный ресурс] SENEDD.WALES URL: https://business.senedd.wales/mgElectionResults.aspx?ID=16&RPID=1520410213


[Закрыть] и Ассамблеи Северной Ирландии[31]31
  Northern Ireland Act 2006 // [Электронный ресурс] Legislation.gov.uk URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/17/contents/enacted


[Закрыть]. В частности, ознакомление с нормативными правовыми актами Великобритании, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии позволило составить полное представление о деятельности правительства, условиях функционирования региональных парламентов, полномочия местных органов власти, провести сравнение функций.

Вторая группа: материалы СМИ, позволившие получать информацию об изменения ситуации, озвучивание заявлений правительства, лидеров как государства (Мей, Джонсн), так и регионов (Н. Стерджен). При написании работы были использованы материалы BBC[32]32
  Scottish referendum: What is the ‘English Question’? // [Электронный ресурс] BBC News URL: https://www.bbc.com/news/uk-politics-29281818 (дата обращения: 3.02.2020);Welsh referendum: Voters give emphatic Yes on powers // [Электронный ресурс] BBC News URL: https://www.bbc.com/news/uk-wales-politics-12648649 (дата обращения: 4.04.2020)


[Закрыть], The Guardian[33]33
  Brooks L., Busby M. Scottish independence supporters rally in Edinburgh. 6 October, 2018 // The Guardian. URL: https://www.theguardian.com/politics/2018/oct/06/scottish-independencesupporters-rally-in-edinburgh-second-referendum (дата обращения: 17.04.2020)


[Закрыть].

Третья группа: материалы правительственных учреждений, доклады, статистические данные, позволившие ознакомится с официальной статистикой, изучить результаты референдумов в Шотландии[34]34
  Scottish independence referendum // [Электронный ресурс] GOV.UK URL: https://www.gov.uk/government/topical-events/scottish-independence-referendum/about (дата обращения: 25.12.2019)


[Закрыть], Северной Ирландии[35]35
  Northern Ireland identity // [Электронный ресурс] The Northern Ireland Assembly URL: http://www.niassembly.gov.uk/globalassets/documents/raise/knowledge_exchange/briefing_papers/series4/northern_ireland_identity_garry_mcnicholl_policy_document.pdf (дата обращения: 27.04.2020)


[Закрыть], Уэльсе[36]36
  EU funding in Wales // [Электронный ресурс] GOV.WALES URL: https://gov.wales/eu-structural-funds-programme-2014-2020-project-guidance


[Закрыть].

Цель работы – проанализировать особенности развитие регионального сепаратизма в Великобритании в контексте Брекзита.

Задачи работы

1) изучить теоретические основы сепаратизма;

2) выявить особенности регионального сепаратизма;

3) выявить политические, социально-экономические предпосылки появления регионального сепаратизма в Великобритании;

4) проанализировать характер сепаратистских настроений в Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсе до процесса деволюции;

5) рассмотреть деятельность основных националистических партий как выразителей идеи сепаратизма в Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсе после 1998-го г);

6) проанализировать влияние Брекзита на развитие регионального сепаратизма в кельтских регионах Великобритании (Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия).

Глава 1
Сепаратизм в Британии и его причины

Сепаратизм – одна из острых проблем современного мира, привлекающая все большее внимание исследователей. Это сложное и неоднозначное явление, требующее тщательного изучения. Неоднозначность сепаратизма заключается в том, что, с одной стороны, он отражает законное стремление народов получить широкие политические права, самостоятельно определять свою будущее. В век глобализации и унификации это служит механизмом защиты от потери национальной, культурной или религиозной идентичностей, сохранения уникальности отдельных групп. Однако, с другой стороны, сепаратизм несет в себе большую опасность раскола единых государств, провоцирует территориальные споры, нередко переходящие в вооруженные конфликты.

На сегодняшний день в большинстве международно-правовых актов отсутствует определение понятия «сепаратизм». Он рассматривается в контексте принципов международного права, таких как «принцип равноправия и самоопределение народов» и «принцип территориальной целостности государств». Это создает сложности в понимании и трактовке этого понятия на международном уровне, вносит разногласия между участниками международных отношений по поводу отношения к его конкретным проявлениям.

Для урегулирования этой проблемы некоторыми государствами предпринимаются попытки заполнить данный «пробел» международного права и сформулировать определение сепаратизма. Примером здесь может служить определение, данное в Конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятой в 2001 г. странами ШОС: КНР, Россией, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Подписание документа прошло в Шанхай на встрече, посвященной вступлению в организацию Узбекистана и расширению сотрудничества между странами-участницами в области безопасности. «Сепаратизм – какое‐либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон»[37]37
  Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом Ратифицирована Федеральным законом РФ от 10 января 2003 года N 3-ФЗ [Электронный ресурс] // Сonsultant URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=235399;dst=100029 (дата обращения: 3. 09. 2019)


[Закрыть]. Можно заметить, что в документе сепаратизму дается резко негативная характеристика. Такое отношение к данному явлению особенно характерно для государств, в которых присутствуют внутренние проблемы, такие как нарушение прав и свобод национальных или религиозных меньшинств, диспропорции регионального развития, не решаемые на протяжении долгих лет. Большинство из них считаются либо авторитарными государствами, либо государствами с неустоявшимися демократическими институтами. Примерами могут служить Турция, Китай, Сирия, Мьянма. В демократических же государствах (Испания, Великобритания) отношение к сепаратизму более терпимое, хотя также не лишено негативных характеристик. Так, в документах или официальных заявлениях предпочитают не употреблять термин «сепаратизм» и производные от него, заменяя более нейтральным «сторонники независимости».

Сепаратизм существует на протяжении долгого периода времени нуждается в научном анализе, который предполагает отсутствие предвзятости. Однако стоит отметить, что единого понимания концепта сепаратизма нет в научной среде. Так, этноконфликтолог Д. Горовиц считает, что «сепаратизм – это обособление какой-либо группы населения, главным образом на этнической и религиозной основе, выход этой группы и ее территории из-под юрисдикции более крупного государства, частью которого она является, с последующим образованием нового государства»[38]38
  Горовиц, Д. Ирредентизм, сепаратизм и самоопределение. – М.,1993


[Закрыть]. В. А. Тишков предлагает следующее определение: «сепаратизм – это требование суверенитета и независимости для этнически обозначенной территории и это требование направлено против государственной власти страны проживания». Академик рассматривает сепаратизм как крайнюю форму этнонационализма, основанную «на коллективном мифе достижения «национального самоопределения» для этнически отличительной общности»[39]39
  Тишков В.А. Моральность сепаратизма // [Электронный ресурс] Валерий Тишков – личный сайт: URL: http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/lekcii2/lekcii/n61_moralno.html


[Закрыть]. Профессор Д. Н. Барышников трактует сепаратизм как «высшую стадию процесса дезинтеграции, являющуюся частью территориального конфликта. Низшие стадии этого процесса – регионализм и автономиям непосредственно не приводят к отделению территории от единого государства»[40]40
  Барышников, Д.Н. Конфликты и мировая политика: учеб. пособие / Д. Н. Барышников. – М, 2008.– С. 189–191.


[Закрыть]. А.Б. Крылов отмечает: «сепаратизм в современных полиэтничных государствах можно определить, как политическое движение, целью которого является отделение от государства его части и создание на ней собственного независимого государства. Разновидностью сепаратизма является ирредентизм – движение за отделение с целью последующего присоединения определенной территории к соседнему государству. Идеологией сепаратизма является национализм»[41]41
  Крылов, А.Б. Сепаратизм: истоки и тенденции развития: из опыта политического развития некоторых зарубежных стран / А.Б. Крылов. – М.: Знание, 1990. – 62 с.


[Закрыть]. Некоторые исследователи считают сепаратизмом как стремление к отделению, так и создание автономии[42]42
  Белозерова, М.В. К проблеме проявления сепаратизма у коренных народов Южной Сибири: XX столетие / М.В. Белозерова // Вестник Томского государственного университета. – 2008.– № 312.– С. 69–73.


[Закрыть].

Среди отечественных исследователей необходимо отметить работу Ф.А. Попова «География сецессионизма в современном мире». Так, автор дал подробный анализ сепаратизма и предложил различать его с сецессионизмом. Под последним он понимает выход из одного государства и образование другого. Сепаратизм включает сецессионизм и автономизм (политическое движение, цель которого – это повышение независимости территории без выхода из состава государства[43]43
  Попов Ф.А. География сецессионизма в современном мире/ Ф.А. Попов – М.: Новый хронограф, 2012. – 219 с.


[Закрыть]). Кроме этого, Попов предложил не считать ирредентизм (стремление части государства выйти из его состава и присоседиться к другому) частью сепаратизма. Для отечественных исследований такое разделение можно считать новаторским, ведь ранее оно просто не проводилось.

Итак, несмотря на то что исследователи расходятся во мнениях относительно характера сепаратизма, ясно одно. Когда речь идет об этом явлении, в первую очередь подразумевается борьба некой общности, имеющей специфические формы религиозной и/или национальной идентичности, за создание собственного государства. Вопрос включения автономизма в «состав» сепаратизма остается открытым.

Разумно в конце привести определение сепаратизма, данное в Кембриджском словаре как наиболее нейтральное: «убежденность людей определенной расы, нации, религии или другой группы внутри конкретной страны в том, что они должны быть независимыми, иметь собственное правительство, жить отдельно от других представителей данного государства»[44]44
  Separatism // Cambridge Dictionary. URL: http://dictionary.cambridge.org/dictionary/british/separatism


[Закрыть].

Всякий исследователь не обходит стороной важный вопрос – причины появления сепаратизма. И несмотря на то, что противоречивость этого явления не позволяет установиться консенсусу в вопросах сущности сепаратизма, существует определенная согласованность в отношении его причин. Можно выделить несколько основных причин, отмеченных большинством авторов.

Во-первых, это подавление прав и свобод этнических, лингвистических или религиозных меньшинств на определенной территории данного государства. Дискриминация может носить как относительно мирный (запрет национальных газет, закрытие школ на региональном языке и т. д.), так и насильственный (репрессии против интеллигенции, депортация и т. д.) характер. Правительство может не допускать национальные и религиозные меньшинства к участию в управлении страной, национальной политической системой. Сепаратизм в этом случае является ответом на несправедливость, желанием защитить национальный язык, культуру, религию, или же способом привлечь внимание к проблеме неравного доступа к властным ресурсам.

Вторая частая причина – слабость или же, наоборот, слишком большое влияние в регионе местного самоуправления. В первом случае неспособность решить проблемы, ухудшение социально-экономического положения на данной территории вызывает недовольство местных жителей. Центральная власть при этом пытается самостоятельно разрешить проблемы граждан без участия местного самоуправления. Во втором случае региональные органы власти могут вступать в конфронтацию с центром, проявлять независимость в решении некоторых вопросов. Это наносит ущерб влиянию центральной власти, мешает правительству действовать эффективно. И в том, и в другом случае ослабевают полномочия местных властей, снижается их авторитет в регионе. Возникает риск потери автономии региона в составе государства, который влечет за собой ущемление прав меньшинства. Появляется недовольство, связанное с распределением финансов, других типов ресурсов. Ситуация усугубляется, если правительство открыто отдает приоритет интересам большинства.

В-третьих, это социально-экономический кризис, обнажающий основные общественные проблемы, вызывающий разочарование в мерах, проводимых центральным правительством. В этом случае встает вопрос о легитимности центральной власти, о необходимости ее существования для достойной жизни местного населения.

На развитие сепаратистских настроений нередко имеет большое влияние историческая память о временах независимости, эмоциональное недовольство жителей региона своим нынешним статусом «подчиненных» и воспоминания об ушедших «славных временах».

Однако наличие любой из этих причин само по себе не означает неизбежности возникновения сепаратистского движения[45]45
  Барышников Д.Н. Конфликты и мировая политика: учебное пособие – М.: АСТ: 2008. – С. 189–191


[Закрыть]. Необходимы определенные предпосылки для его развития. Первым можно назвать наличие конфессионально – территориального фактора. Трудно найти страну в современном мире, которая являлась бы полностью однородной в религиозном отношении и не имела бы исторически обособленных территорий. А в странах Европы – это практически невозможно. Так именно территориальная и религиозная обособленность Шотландии стала основой для зарождения идей о независимости. Этот фактор определяет представление шотландцев о своей уникальности и отличности от остальной Британии на протяжении сотен лет. Нельзя сказать, что конфессионально – территориальный фактор играет в наши дни такую же большую роль как прежде, однако он стал исходным пунктом борьбы, развернувшейся в прошлом и продолжающейся вплоть до сегодняшнего дня.

Вторым серьезным условием, стимулирующим развитие сепаратистских настроений, является социально – экономический фактор. Он заключается в существовании социальных и экономических различий на территории единого государства. Экономическая развитость или, напротив, отсталость вызывают недовольство местного населения, часто становясь главным фактором роста сепаратистских настроений. Примером может служить Уэльс. Как известно, этот регион Великобритании является одним из наименее экономически развитых. Деиндустриализация, происходившая в последние десятилетия, вызвала недовольство местного населения политикой центра. Нарастание неблагоприятных факторов способствовало росту сепаратистских настроений, стремлению получить в свои руки возможность самостоятельно распоряжаться ресурсами региона. Обратный пример – это Каталония, наиболее развитий экономический региона Испании. Жители региона выражали постоянное недовольство необходимостью подчиняться требованиям Мадрида, невозможностью распоряжаться в полной мере собственными финансовыми ресурсами и необходимостью «делиться» с остальными областями Испании.

Третьим возможным условием является высокий уровень общественно-политической активности граждан, который проявляется в различных акциях протеста, демонстрациях, пикетах. Это проявляется во всех регионах распространения сепаратизма – Шотландия, Каталония, Валлония.

Обязательным условием возникновения сепаратистского движения можно считать наличие политической элиты в лице лидеров и организаций, заинтересованных и способствующих развитию процессов отделения. Появление дееспособного субъекта, инициирующего и организующего весь процесс, очень важно, т. к. без этого элемента невозможно говорить об эффективной борьбе. Движению необходимы четкие цели и задачи для успешного развития. Пример – партия SNP в Шотландии и партия Plaid Cymru в Уэльсе. Только благодаря их целенаправленной деятельности удалось аккумулировать недовольство местных жителей и оформить это в конкретные действия, приведшие к деволюции.

Важной предпосылкой формирования сепаратистских настроений является наличие исторического опыта государственности, прецедента существования на территории конфликта независимого управления в прошлом. Чем более значимым был этот исторический опыт, тем с большей вероятностью и настойчивостью сторонники независимости требуют суверенитета. В случае Европы это неудивительный факт. Все современные очаги сепаратизма во времена Средневековья были либо королевствами, либо герцогствами.

Кроме этого, некоторые исследователи, например, А.В. Манойло[46]46
  Манойло А. В. Сепаратизм как вызов и угроза международной безопасности // Геополитический журнал. – 2014. № 7. Стр. 11–23.


[Закрыть], указывают на то, что предпосылкой формирования сепаратизма может выступать географическая обособленность региона. Ученый отмечает, что большинство очагов сепаратизма имеют природные границы, отделяющие их от остальной территории. Если говорить о конкретных проявления, то наиболее яркая демонстрация – Северная Ирландия, Фарерские острова, Корсика. Хотя не всегда географическая обособленность играет заметную роль. Скорее она – «приложение» к остальным предпосылкам и причинам.

Геополитика способна оказывать заметное влияние на рост сепаратистских настроений в регионе, которое может отражаться в поддержке движений за независимость. Однако это возможно в государствах, имеющих слабые политические институты. На сегодняшний день данная предпосылка неактуальна, однако совсем недавно было иначе. Так, конфликте в Северной Ирландии Республика Ирландия до 1998 г. занимала однозначную позицию – Ирландия должна быть единой. Только после подписания Соглашения Страстной Пятницы пункт о Северной Ирландии был убран из официальных документов государства.

Развитие сепаратизма представляет собой действия целого комплекса факторов, влияющих на общество и государство. Выделить единственный главный представляется нецелесообразным, потому что сепаратизм как социально-политическое явление затрагивает все сферы жизни общества, и рассматривать его нужно с разных сторон.

Для понимания особенностей сепаратистских движений учеными предлагаются всевозможные типологии, позволяющие глубже исследовать данный феномен.

В настоящее время существует несколько распространенных типологий, которые выстраиваются в зависимости от задач, которые ставят перед собой исследователи. Критериями классификации могут выступать цели сепаратистов, методы борьбы, социальная база и другие факторы. В данной работе представлены некоторые типологии, которые позволяют взглянуть на данное явление с разных точек зрения.

Большинство иностранных исследователей не разрабатывают для сепаратизма отдельных типологий, а заимствуют существующие теоретические инструменты, используемые для анализа национализма. Так наиболее распространенная типология строится на выделении общих оснований возникновения националистических и сепаратистских движений [47]47
  Кон Х. [Kohn H.] Идея национализма // Ab imperio: Теория и история национальностей и национализма в постсоветском пространстве //: пер. с англ. 2001. № 3. С. 441–443; Schulman S. Challenging the civic/ethnic and West/East dichotomies in the study of nationalism // Comparative Political Studies. 2002.


[Закрыть]. В ее рамках выделяют этнический, региональный, религиозный и расовый сепаратизм.

Этнический сепаратизм основывается на культурных и языковых различиях. Цель такого общественно-политического движения заключается в получении суверенитета или автономии этнической общностью на территории ее проживания или же предусматривает вхождение определенной области в состав другого государства. (Примеры: движение за присоединение Северной Ирландии к Республике Ирландия в XX веке, баскский сепаратизм, сепаратизм на российском Кавказе в конце XX века, Абхазия и Южная Осетия, курды).

Данный тип сепаратизма является самым распространенным, потому что в мире государств гораздо меньше, чем этносов. Границы большинства из них не совпадают с границами расселения этнических групп. Само по себе это положение может вызывать проблемы сосуществования разных сообществ населения одной страны, порождать конфликты и ксенофобию, которые провоцируют недовольство. Но в большинстве случаев причиной протеста все же является дискриминационная политика государства в отношении национальных меньшинств. Она может включать в себя:

• принижение статуса определенного этноса в национально-территориальной структуре страны;

• ограничение возможностей для представителей меньшинства участвовать в работе органов государственной власти;

• монополию одного из языков на всей территории страны, ограничение на практике возможностей использования других языков;

• игнорирование права на национально-культурное самоопределение.

Все эти действия центрального правительства нарушают общественно-политические права граждан и вызывают большое недовольство у национальных меньшинств.

Стоит сказать, что определенным стимулом к активизации движений угнетенных этносов стало закрепление в Уставе ООН «права наций на самоопределение».[48]48
  Brilmayer L. Secession and Self-Determination: A Territorial Interpretation // Yale Law School Yale Law School Legal Scholarship Repository. 1991
  URL: http://digitalcommons.law.yale.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=3429&context=fss_papers


[Закрыть] Некоторые исследователи полагают, что оно, фактически, законодательно санкционирует стремление к сепаратизму[49]49
  Тишков В.А. Причины сепаратизма // [Электронный ресурс] Валерий Тишков – личный сайт: URL: http://www.valerytishkov.ru/cntnt/publikacii3/lekcii2/lekcii/n62_prichin.html
  (дата обращения: 10.10.2019)


[Закрыть].

Хотя этнический сепаратизм и остается наиболее распространенным в мире, в государствах Западной Европы в XXI веке его заменил региональный сепаратизм. Под ним понимается рост движений, причинами которых являются социально-экономические, а не этнические мотивы. И это главное отличите. Субъекты данного типа – демократические объединения, которые предпочитают использовать законные методы борьбы, участвовать в выборах. Они ориентированы на интересы широких слоев населения. (Яркий пример – это шотландский сепаратизм. Основная причина возникновение в Шотландии в XX веке – экономическая отсталость от Англии, обнаружение углеводородов у берегов и ярое желание их контролировать).

Угасание этнического сепаратизма связано с несколькими факторами. Во-первых, ушли в прошлое проблемы, связанные с притеснением каких-либо этносов, тем самым сделав бессмысленными цели, борющихся за независимость. Во-вторых, способы борьбы этнических сепаратистских движений – терроризм, подпольная деятельность – себя полностью дискредитировали, оказались крайне неэффективными. В-третьих, процесс европейской интеграции способствовал снижению роли национального государства и увеличению значения региональной идентичности. В-четвертых, передача части полномочий в сфере управления на региональный уровень способствовала усилению роли местных элит, интересы которых сталкиваются часто с центральной властью в вопросах распределения финансовых ресурсов. Это привело к усилению стремлений к большей независимости в регионах, что постепенно перерастает в стремление к отделению.

Сегодня этнический компонент – скорее дополнение к региональному. Возобновление разговоров об особенности того или иного этноса необходимо, чтобы усилить региональный сепаратизм.

Религиозный сепаратизм основывается на существовании конфессиональных различий внутри страны и проявляется в случае установления верховенства одной религии над другими. Целью таких общественно-политических движений является получение автономии или независимости религиозной общины, права исповедовать собственную веру без притеснений. Нужно отметить, что предпосылкой эффективного сопротивления политике властей является компактное проживание представителей дискриминируемой конфессии на определенной территории, как и при этническом сепаратизме. (Под этот тип подходит также пример в Северной Ирландии – противостояние католиков и протестантов. Для этого региона характерно сочетание обоих типов сепаратизма. Религиозный фактор имел место при распаде Югославии, был дополнением к этническому – Косово и Албания – мусульмане против христианской Сербии)