Текст книги "Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография"

§ 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛИЧНОГО ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассмотрение денежного обращения в наличной форме следует начать с раскрытия его правовой природы. Любой хозяйствующий субъект, осуществляя свою деятельность, вступает в сложные переплетения многообразных производственных, торговых, а также инвестиционных процессов и тесно связанных с ними процессами накопления капитала, формирования и использования кредитных средств.

Согласование между указанными процессами и их стабильное взаимодействие является единственно необходимым условием для поддержания непрерывности всего хозяйственного оборота и общественного воспроизводства в целом. Озвученная согласованность достигается во многом благодаря деньгам, которые выступают в роли универсальной связи между субъектами экономики. Денежные средства осуществляют непрерывное движение, в ходе которого обслуживают многочисленные процессы реализации товаров и услуг, накопления капитала и формирования сбережений, а также используются при платежах по финансовым операциям и нетоварных платежах.

Непрерывность денежного оборота определяется следующими компонентами.

Во-первых, денежный оборот формируется из взаимоувязанных денежных потоков, формирующихся между:

– хозяйствующими субъектами в связи с платежами за товары и услуги;

– хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и учреждениями кредитно-финансовой системы – с другой, в связи с кредитными и финансовыми операциями;

– всеми указанными юридическими лицами, с одной стороны, и физическими лицами – с другой, по платежам и кредитным операциям;

– хозяйствующими субъектами и учреждениями кредитно-финансовой сферы, с одной стороны, и Центральным банком – с другой, в связи с денежно-кредитными операциями;

– физическими лицами по многочисленным товарным, кредитным и личным сделкам (наследование, дарение, выплата алиментов и т. п.);

– всеми юридическими и физическими лицами, с одной стороны, и финансовыми органами (местным и государственным бюджетом) – с другой, в связи с распределением, перераспределением и использованием национального дохода (нетоварные платежи, пенсии, субсидии, дотации и т. п.).

Перемещение денежных средств между указанными субъектами всегда обусловлен встречным предоставлением, что обеспечивает денежному обороту способность гибко реагировать на изменение потребности в деньгах хозяйственного оборота и общественного воспроизводства в целом.

Во-вторых, между деньгами в наличной и безналичной форме существует неразрывная взаимосвязь, которая определяется функциями, выполняемыми ими, и реальной возможностью перехода одной формы денег в другую.

В-третьих, деньги, находящиеся в обороте, последовательно выполняют три функции: средства обращения, накопления и платежа. Особенность современных видов денег состоит в том, что они могут накапливаться только при условии вовлечения их в хозяйственный оборот.

Таким образом, непрерывность денежного оборота движения определяется внутренним единством денег, параллельно выполняющих различные функции и находящихся в различных денежных формах. Описанный процесс позволяет осуществлять движение наличных и безналичных денег между субъектами экономики и населением.

Денежное обращение осуществляется в двух формах: безналичной и наличной, соотношение которых постоянно меняется.

Денежное обращение представляется как движение денег при выполнении ими своих функций в наличной и безналичной форме, обслуживающее реализацию товаров, нетоварных платежей и расчетов в экономике.

Из приведенного определения профессор Е. Е. Фролова[78]78
  См.: Фролова Е. Е. Правовое регулирование государственного финансового контроля в сфере денежного обращения в Российской Федерации: монография. Иркутск: Репроцентр А1, 2010. С. 22.


[Закрыть] делает вывод, что денежное обращение опосредует обмен всего совокупного общественного продукта, а также его части – национального продукта.

Основой правового регулирования вопросов денежного обращения в России является прежде всего Конституция РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей своей территории (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 74). Согласно ст. 71 Конституции РФ, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия являются предметом ведения Российской Федерации. В соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. При этом защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (п. 1, 2 ст. 75 Конституции РФ). В свою очередь, ст. 3 Закона о Банке России закрепляет за Банком России функции защиты и обеспечения устойчивости рубля. Также монопольное осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения входит в компетенцию Центрального банка Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Закона о Банке России).

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью в соответствии со ст. 2 Закона о Банке России. Следовательно, в основах государственного устройства России реализован приоритет государства в области определения форм денежных знаков, порядка их выпуска, регулирования и контроля за соблюдением правил обращения денежных знаков.

Следует обратить внимание на то, что Государственная Дума РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ могут оказывать влияние на регулирование денежного обращения. Например, на Правительство РФ возложено проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики (подп. «а» п. 1 ст. 114 Конституции РФ), что корреспондирует п. 1 ст. 4 Закона о Банке России, согласно которому функцию разработки и проведения единой денежно-кредитной политики Банк России выполняет во взаимодействии с Правительством РФ.

Статья 106 Конституции РФ закрепляет положение, что принятые Государственной Думой РФ федеральные законы по вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации РФ. Тем самым в Конституции РФ заложены общие принципы денежного обращения и определена компетенция органов государственной власти в части изменения, исполнения и толкования правовых актов в сфере денежного обращения.

Существуют и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы денежного обращения в России, некоторые из них были рассмотрены нами выше, другие станут предметом исследования в этой главе, в связи с чем воздержимся от их перечисления в рамках настоящего абзаца.

Необходимо отметить, что разные модели экономики накладывают свой отпечаток на характер денежного оборота. Например, в условиях рыночной модели экономики можно выделить следующие особенности денежного оборота:

– обслуживаются преимущественно рыночные отношения в хозяйстве и в незначительной части – распределительные отношения;

– являются объектом прогнозного планирования;

– функционируют в условиях существования разных форм собственности;

– исходный и завершающий этапы рассредоточены в разных коммерческих и государственных банках;

– взаимосвязь наличного и безналичного денежного оборота;

– эмиссию безналичных денег осуществляет система коммерческих банков, эмиссию наличных – центральный банк.

Наличное денежное обращение или наличный денежный оборот представляет собой процесс движения денежных средств в наличной форме. Налично-денежный оборот РФ можно также рассматривать и как часть денежного оборота, равную сумме всех денежных платежей, совершенных в наличной форме за обусловленный период времени, отражающий движение наличных денег, и как средства платежа, и как средства обращения.

Эмитентами современных денег в разных странах являются министерство финансов, казначейство или центральный банк. Бумажные деньги определяются как казначейские билеты и банкноты. В настоящее время бумажные деньги в виде казначейских билетов сохранились в 10 странах (США, Индия, Индонезия и др.). В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и Законом о Банке России эмиссия денег закреплена как исключительная прерогатива Банка России.

Представим отличительные особенности казначейских билетов и банкнот.

В случае, если эмитентом денег является министерство финансов (или казначейство), государство вправе использовать так называемый печатный станок для финансирования своих расходных статей. Денежные знаки признаются в таком случае обязательствами правительства. Они будут считаться классическими или казначейскими билетами.

Природа бумажных денег, и экономическая, и правовая, представляется исключающей возможность устойчивого бумажно-денежного обращения во времени.

Это может быть объяснено несколькими причинами:

– во-первых, выпуск бумажных денег производится с целью финансирования расходов государства и покрытия дефицита бюджета;

– во-вторых, отсутствие механизма изъятия излишка бумажных денег из обращения исключает возможность естественного оттока лишних денег из обращения. Предложение денег растет, и они обесцениваются. Дополнительный выпуск бумажных денег приводит к снижению их покупательной способности;

– в-третьих, потеря и снижение покупательной способности денег может быть обусловлена неблагоприятным платежным балансом государства, последствия которого ведут к проявлению недоверия к правительству, выпустившему деньги, угрозе свержения государственной власти, утрате доверия населения к бумажным деньгам.

Итак, бумажные деньги или казначейские билеты представляют собой денежные знаки, выпускаемые для покрытия бюджетного дефицита, как правило, не подлежащие размену на металл, но наделенные государством принудительным курсом и играют роль платежного средства.

В случае использования банкнот в качестве наличных денег покрытие государственных расходов имеет аналогичную природу, но происходит это косвенно. Так, Банк России предоставляет кредиты государству на покрытие дефицита государственного бюджета, т. е. государство получает эмиссионный доход – разность между номинальной стоимостью эмитированных бумажных денег и издержками на их выпуск. Такие деньги называются банкнотами.

Информация о первых банкнотах дошла до нас из Древнего Вавилона, а в 1694 г. банкноты стали выпускаться в Европе при учреждении Банка Англии, который с принятием Банковского акта Р. Пиля получил монопольное право на эмиссию банкнот.

Согласно Банковскому акту, эмиссия полностью, за исключением твердо установленной суммы, должна была обеспечиваться металлическим запасом банка-эмитента главным образом золотом. Это была первая в истории денежного обращения система частичного обеспечения банкнот, пришедшая на смену полного обеспечения.

Что касается качественных отличий полноценных денег от денежных знаков, следует отметить, что денежные знаки в результате смены носителя потеряли свою внутреннюю стоимость, сохранив лишь стоимость меновую. Это стало возможным благодаря закреплению государством за денежными знаками функций законного средства обращения и платежа, а также проведения единой денежно-кредитной политики, направленной в первую очередь на стабилизацию денежной единицы.

Вышеизложенное позволяет нам с уверенностью констатировать, что наличным денежным знакам, находящимся сегодня в обращении, присущи следующие качества:

• В стоимости наблюдается несоответствие внутренней и меновой номинальной стоимости денежных знаков. Зачастую затраты на изготовление денежных знаков значительно меньше их номинальной стоимости. Это качество денежных знаков относится к числу важных условий их существования. В противоположном случае государство просто не сможет получить желаемый эмиссионный доход.

• Форма денежных знаков в меньшей степени претерпела изменения. В настоящее время сохранились как разменные монеты с небольшим или вообще без содержания драгоценного металла. Новой формой носителя стала бумага, защищенная от подделки как технически, так и с точки зрения правовых норм.

• Информация о стоимости присутствует на всех денежных знаках и на полноценных деньгах и является важным условием существования денежных знаков. Как правило, затраты на изготовление и стоимость денежных знаков разного номинала приблизительно равны и лишь информация о заключенной в знаке меновой стоимости является различием для всех денежных знаков различного номинала.

Продемонстрировав качества денежных знаков, вернемся к банкнотам и представим следующее их определение. Банкнота – это:

1) ценная бумага на предъявителя, удостоверяющая приказ банка-эмитента самому себе уплатить ее предъявителю денежную сумму находящейся в обращении монетой;

2) заменитель бумажных денежных знаков, выпускаемый центральным эмиссионным банком.

Так, Е. Ф. Жукова отмечает, что «долговое обязательство банка и в настоящее время в России выпускается Центральным Банком путем переучета векселей, кредитования кредитных организаций и государства»[79]79
  Деньги. Кредит. Банки: учебник для вузов / под ред. Е. Ф. Жукова. М.: ЮНИТИ, 2001. С. 16.


[Закрыть].

Классическая банкнота (разменная на металлические деньги) отличается от бумажных денег по следующим основаниям:

– по методу эмиссии: бумажные деньги выпускает казначейство; банкноты – центральный банк;

– по происхождению: бумажные деньги возникли из функций денег как средства обращения; банкнота – из функций денег как средства платежа;

– по разменности: классическая банкнота по возвращении в банк разменивалась на металл – золото или серебро, бумажные деньги всегда были неразменными;

– по возвратности: классические банкноты возвращаются в центральный банк по истечении срока векселя, под который они выпущены; бумажные деньги не возвращаются в казначейство, а находятся в постоянном обращении.

Таким образом, можно говорить о том, что банкноты представляют собой обязательства эмиссионного банка страны.

Возвращаясь к вопросу о налично-денежном обороте, отметим, что наличный денежный оборот:

• представляет собой часть общего денежного оборота. Он тесным образом связан с безналичным оборотом, поскольку денежные средства, находясь в постоянном движении, переходят из наличной в безналичную форму, и наоборот;

• связан с банковской системой, так как согласно п. 2 ст. 4 Закона о Банке России, организация денежного обращения возложена на Банк России. В целях осуществления этой функции Центральный банк Российской Федерации уполномочен осуществлять эмиссию денежных средств, производить обмен ветхих и поврежденных банкнот, принимать решение о выпуске банкнот и монеты нового образца, изъятии из обращения банкнот и монет старого образца, утверждать номиналы и образцы денежных знаков, а также осуществлять иные полномочия, предоставленные ему законодательством РФ;

• предполагает неоднократность использования денежных знаков, что отражается в том, что в ходе оборота наличных денежных средств и банкноты, и монета, выступая в качестве средства обращения и платежа, физически перемещаются от одного держателя к другому. В связи с чем денежные знаки должны быть долговечными и защищенными от подделок;

• в большей степени осуществляется в сфере частных доходов и расходов населения в связи с желанием государства минимизировать затраты, связанные с организацией денежного обращения. В этой связи государством вводятся ограничения, связанные с оборотом наличных денежных средств, которые распространяются на определенные категории организаций и индивидуальных предпринимателей;

• подвергается нормативно-правовому регулированию со стороны государства. Так, в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о Банке России монопольное осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения прерогатива Центрального банка Российской Федерации. На основании ст. 34 Закона о Банке России в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения на Банк России возлагаются функции по: прогнозированию и организации производства, перевозке и хранению банкнот и монеты Банка России, созданию их резервных фондов; определению правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; установлению признаков платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монеты Банка России; определению порядка ведения кассовых операций. В свою очередь, Банк России принимает общеобязательные нормативные правовые акты, направленные на регулирование наличного денежного обращения в Российской Федерации.

Таким образом, если схематически рассмотреть, то движение наличных денежных средств представляет собой кругооборот между:

– физическими лицами;

– физическими лицами и государством;

– физическими лицами и экономическими субъектами (организациями);

– экономическими субъектами (организациями) и государством.

По своему экономическому признаку выделяют следующие виды наличных платежей:

– по товарным сделкам;

– по ссудным операциям;

– по страховым долгам;

– по нетоварным сделкам (платежи в государственный бюджет любого уровня, налоговые платежи);

– по ценным бумагам.

Банк России реализует функции по организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения, в частности путем:

– прогнозирования и организации производства, перевозки и хранения банкнот и монеты Банка России, создания их резервных фондов;

– установления признаков платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монеты Банка России;

– установления правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;

– разработки и утверждения правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве.

Безусловно, что организация наличного денежного обращения осуществляется на основании принципов, которые не получили законодательного закрепления. Если внимательно изучить Указ Президента РФ от 14.06.1992 «О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения», то можно найти несколько принципов организации наличного обращения, в частности:

1) принцип централизации регулирования наличного денежного обращения предполагает, что Центральный банк РФ имеет исключительную прерогативу в сфере организации и регулирования движения наличных денежных средств между всеми субъектами;

2) принцип обязательности предполагает, что банкноты и монета, выпущенные в обращение в установленном законом порядке являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами;

3) принцип номинала предполагает установление высшей финансовой властью страны покупательной способности законодательно утвержденной национальной валюты;

4) принцип необязательности обеспечения появился после отмены Ямайским соглашением 1976 г. (ратифицировано в апреле 1978 г.) использования в международном масштабе функции золота как всеобщего эквивалента и окончательным утверждением режима множественности валютных курсов, позволившего странам самостоятельно выбирать «точку привязки» своей валюты, официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами законодательно не устанавливается;

5) принцип эластичности денежного обращения означает способность наличных и безналичных денег обладать единой эмиссионной основой и находится в тесной взаимосвязи между собой;

6) принцип правового регулирования означает принятие соответствующим органом Банка России решения о выпуске в обращение новых банкнот и монет, условиях их обращения, об изъятии старых, ветхих и утративших товарный вид денежных знаков, утверждении номинала и образцов новых денежных знаков, о проведении экспертиз и даче заключений об их подлинности;

7) принцип комплексности организации денежного обращения предполагает необходимость совокупного подхода к организации денежного обращения и регулирования движения наличных и безналичных средств;

8) принцип обмениваемости означает, что в соответствии с российским законодательством, банкноты и монеты Банка России не могут быть объявлены недействительными, если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету нового образца. Этот срок не может быть менее одного и более пяти лет;

9) принцип обязательного хранения наличных денежных средств хозяйствующих субъектов в кредитных организациях проявляется в том, что государство обязало все учреждения, организации и предприятия вне зависимости от организационно-правовой формы хранить свои денежные средства в кредитных организациях в целях осуществления контроля за оборотом денежных средств, противодействия их отмыванию, а также обеспечения сохранности денег;

10) принцип обеспечения хозяйствующих субъектов и населения наличными деньгами в соответствии с экономическими потребностями;

11) принцип преимущественной безналичности расчетов хозяйствующих субъектов по своим обязательствам обуславливается желанием государства ограничить расчеты с использованием наличных денежных средств в целях осуществления контроля за оборотом денежных средств;

12) принцип закрепления процедур выполнения операций с наличными деньгами в отношении следующих субъектов: банков и иных кредитных организаций; российских юридических лиц, в том числе предприятий связи; российских юридических лиц, принимающих денежные платежи непосредственно от населения; нерезидентов;

13) принцип установления лимита кассовых наличных денежных средств в отношении юридических лиц;

14) принцип обязательной сдачи в банк всей денежной наличности сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе;

15) принцип периодичности передачи денежной наличности в кредитные учреждения. Сроки устанавливаются законодательством и зависят от специфики работы предприятия, а также удаленности кредитных организаций от хозяйствующего субъекта;

16) принцип сверхлимитности кассовых наличных денег, направляемых на оплату труда и иные социальные выплаты. Организации могут хранить в своих кассах наличные деньги сверх установленных лимитов исключительно для оплаты труда, выплаты пособий по социальному страхованию, стипендий, пенсий и только на срок не свыше трех рабочих дней, включая день получения денег в учреждении банка;

17) принцип документированности денежных операций предполагает, что деньги, поступающие в кассу и выплачиваемые из нее, подлежат обязательной документации;

18) принцип обеспечения сохранности наличных денежных средств, хранящихся в кассе. Хозяйствующий субъект обязан иметь укрепленное помещение, выделяемое для кассы и проводить обучение своих работников к работе с денежной наличностью;

19) принцип неограниченности расчетов населения. В соответствии со ст. 861 ГК РФ расчеты с участием физических лиц, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в наличной форме без ограничений, что, однако, не означает бесконтрольности таких расчетов. На основании ст. 6 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» контролю подлежат операции, совершаемые физическими лицами на сумму, закрепленную в законе[80]80
  Некоторые авторы выделяют в том числе и другие принципы наличного денежного обращения. См.: Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».


[Закрыть];

20) принцип прогнозного планирования предполагает, что обращение наличных денег является важным объектом при планировании денежного обращения;

21) принцип централизации означает, что управление наличным денежным обращением осуществляется на основе единоначалия, подчиненности и иерархии всех кредитных организаций Банку России в строгом соответствии с положениями действующего законодательства;

22) принцип получения наличных денежных средств хозяйствующими субъектами в обслуживающих их учреждениях банка.

Можно согласиться с тем, что правовое регулирование наличного денежного обращения, основанное на вышеуказанных принципах, в первую очередь, направлено на ограничение расчетов наличными денежными средствами, выраженными в установлении мер запретительного характера по наличным расчетам при осуществлении предпринимательской деятельности.

Анализ действующего российского законодательства и выработанные принципы организации наличного денежного обращения позволяют нам говорить о том, что ограничения, установленные по расчетам наличными деньгами в отношении хозяйствующих субъектов, направлены в первую очередь на осуществление контроля за оборотом денежных средств, противодействие их отмыванию и обеспечение их сохранности.

Еще задолго до появления первых правовых актов вопросам правовой природы наличных денег были посвящены в большей степени работы цивилистов, которые использовали опыт политэкономии. Ярким примером является Ф. К. Савиньи[81]81
  См.: Савиньи Ф. К. Обязательственное право / пер. с нем. В. Фуксъ и Н. Мандро. М.: Типография А. В. Кудрявцевой, 1876. С. 278.


[Закрыть], который, признавая за деньгами их товарное происхождение, указывал на то, что деньги обладают помимо стоимостей, присущих товарам, специфической денежной стоимостью, свойственную им в силу выполнения денежных функций. В вопросе о том, что послужило основой курсовой теории денег, согласно которой деньги имеют троякую цену – номинальную, металлическую и курсовую, он подчеркивал, что следует стремиться к совпадению этих цен для стабильности обращения. Именно это должно стать целью государственной кредитно-денежной политики и объектом государственного регулирования. Ф. К. Савиньи прямо называл бумажные деньги государственным долгом, а за справедливую цену погашения денежного обязательства ученый принимал курсовую, которая определяется степенью доверия к ней общества.

Л. А. Лунц выступал с критикой положений курсовой теории Ф. К. Савиньи и отмечал, что «вся денежная система основывается на содержании денежного обязательства как номинальной суммы денежных единиц и не зависит от изменения в покупательной силе денег»[82]82
  Лунц Л. А. Денежное обязательство в гражданском и коллизионном праве капиталистических стран. М., 1948. С. 83–84.


[Закрыть].

Интересно также определение бумажных денег, представленное в работе Л. А. Литовченко[83]83
  См.: Литовченко Л. А. Деньги в гражданском праве. К., 1887. С. 24.


[Закрыть], который отмечает, что поскольку в России бумажные деньги появились как классические банкноты, то их юридическая сущность трактовалась как обязательства эмиссионного банка и определялась невозможность их существования без металла, который они символизируют или обозначают. Следовательно, государство занимает металл и взамен выдает ценную бумагу на предъявителя, которая принимается им к погашению.

Аналогичная точка зрения получила развитие в работах Л. А. Лунца, который отмечал: «Так как государственная монополия на эмиссию денежных знаков была в то время уже законодательно закреплена, эта прерогатива осуществлялась через один эмиссионный банк. Следовательно, банкнота – ценная бумага, выпущенная банком, обозначающая его обязательство выплатить предъявителю полноценные деньги «звонкой монетой»[84]84
  Лунц Л. А. Указ. соч. С. 83–84.


[Закрыть].

При этом банкнота имеет существенные особенности:

– банкнота может неограниченное количество раз передаваться и может не предъявляться в банк к исполнению его обязательств;

– на банкноту распространяются права добросовестного приобретателя;

– при переходе банкноты не оценивается надежность обозначенной банкнотой обязательств, так как оценке подлежит условие выполнения ею своих функций в процессе обращения;

– на банкноту распространяется невозможность зачета встречных обязательств банка и предъявителя банкноты.

Рассмотрение особенностей банкнот позволяет нам констатировать, что бумажные деньги имеют правовую природу эволюционировавших банковских ценных бумаг на предъявителя.

Интересно мнение Е. Р. Денисова, который отмечает, что правовое регулирование оборота наличных денег в условиях современного российского государства должно отвечать двум требованиям:

– снижению до необходимости минимума оборота наличных денег в экономике с целью:

1) минимизировать издержки государства на изготовление банкнот и организацию денежного обращения;

2) препятствовать укрытию от налогов и криминальным расчетам.

– возможности беспрепятственного получения наличных денег физическими лицами в любом объеме без обязательного объяснения целей такой операции, а также юридическими лицами, если им это необходимо для нормального функционирования их бизнеса в рамках закона[85]85
  Денисов Е. Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации: дис… канд. юрид. наук. М., 2003. С. 49–50.


[Закрыть].

Первоначально может создаться впечатление, что представленные требования являются взаимоисключающими, поскольку, с одной стороны, предлагается снизить оборот наличных денег, а с другой – установить беспрепятственный доступ к наличных деньгам физическим и юридическим лицам. Однако более детальное рассмотрение демонстрирует нам, что выдвинутые требования, наоборот, дополняют друг друга, поскольку беспрепятственный доступ к денежным средствам нуждается в соответствующем инструментарии в виде государственного контроля за соблюдением требований законодательства в этой сфере.

В этой связи важным является, чтобы механизм, установленный законодателем, не стал препятствием на пути регулирования наличного денежного оборота, а, наоборот, сделал его максимально прозрачным, а контроль в этой сфере – более эффективным.

Рассмотрение вопроса о наличном денежном обращении было бы не полным без освещения проблем, связанных с эмиссионной деятельностью, поскольку эмиссия представляется исходной в данном споре. Как отмечает профессор О. Н. Горбунова, «эмиссия денег влияет в целом на процесс функционирования фондов денежных средств, на уровень инфляции и валютный обмен»[86]86
  Горбунова О. Н. Проблемы совершенствования финансового законодательства в условиях развивающегося мирового финансового кризиса // Право и государство: теория и практика. 2009. № 3. С. 71.


[Закрыть], оказывая тем самым огромное влияние на развитие всей экономики и социальных процессов в стране.

И начать рассмотрение этого вопроса следует с понимания самого слова «эмиссия», которое в переводе с латинского emissio означает «выпуск». Зачастую под эмиссией понимают выпуск в обращение денег, ценных бумаг или банковских карт. С экономических аспектов рассмотрения эмиссией признается только тот выпуск денег, который ведет к увеличению денежной массы в стране. Следовательно, денежную эмиссию необходимо отличать от выпуска в оборот денежных знаков, который не всегда на практике сопровождается ростом денежной массы. Примером тому может служить замена ветхих либо поврежденных бумажных купюр.

Таким образом, рассматривая эмиссию как самостоятельное направление финансовой деятельности государства, следует остановиться на некоторых особенностях, которыми она обладает:

1. Эмиссия всегда первична по отношению к другим направлениям финансовой деятельности. Являясь одним из направлений финансовой деятельности государства наряду со сбором, распределением и расходованием денежных средств, а также финансовым контролем, эмиссия во многом их обуславливает. Ведь, по сути, эмиссия представляется как процесс создания «новых» денег. Финансовые отношения по поводу собирания, распределения (перераспределения) и использования денежных средств, а также финансового контроля возникают исключительно в отношении уже существующих денежных средств.

2. Эмиссия проводится периодически, поскольку представляет собой планомерный процесс выпуска денежных средств в оборот. Процесс этот проводится на основе прогнозного планирования Банка России, которое основывается на данных кассовых оборотов и аналитической отчетности.