Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)"

Субъекты РФ принимают законы по вопросам приватизации государственного имущества (например, Закон Московской области от 12 мая 2005 г. № 115/2005-03 «О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области»[67]67
  Вестник Московской областной Думы. – 2005. – № 11.


[Закрыть], Закон Санкт-Петербурга от 10 марта 2005 г. № 59–15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга»).

Хотелось бы отметить, что региональное законодательство расширяет принципы приватизации государственного имущества. Так, согласно ст. 1 указанного Закона Санкт-Петербурга от 10 марта 2005 г. № 59–15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга» приватизация имущества Санкт-Петербурга осуществляется на основе следующих принципов:

приоритета федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения приватизации, перед законами Санкт-Петербурга и иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, регулирующими отношения в сфере управления и распоряжения имуществом Санкт-Петербурга;

обеспечения добросовестной конкуренции и признания равенства покупателей имущества Санкт-Петербурга;

открытости деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении приватизации имущества Санкт-Петербурга;

планирования приватизации имущества Санкт-Петербурга; принципа свободы собственника при принятии решения о приватизации имущества Санкт-Петербурга;

социально-экономической обоснованности приватизации имущества Санкт-Петербурга[68]68
  Санкт-Петербургские ведомости. – 2005. – № 45.


[Закрыть].

13. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2012 г. осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 г., не соответствующего требованиям ст. 50 Федерального закона и не переданного в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 85 в федеральную собственность.

Указанная ст. 50 закрепляет имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, а именно:

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В собственности поселений могут находиться:

имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

имущество библиотек поселения;

имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства[69]69
  СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6236.


[Закрыть].

Компетенция органов местного самоуправления определяется правовыми актами органов местного самоуправления.

Например, порядок приватизации и иного отчуждения объектов муниципальной собственности г. Краснодара регулируется решением городской Думы Краснодара от 24 февраля 2005 г. № 63 п. 8 «О положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования города Краснодар».

Утвержденный порядок закрепляет, что приватизация объектов муниципальной собственности осуществляется в соответствии с программой приватизации объектов муниципальной собственности, утвержденной городской Думой Краснодара на финансовый год[70]70
  Краснодар. – 2005. – № 11.


[Закрыть].

Глава II
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Статья 7. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества

1. Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

2. Прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

3. Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий.

4. Акции открытого акционерного общества «Газпром», Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России», открытого акционерного общества, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на основании федерального закона.

1. Комментируемый Закон не предусматривает издание программы приватизации в виде отдельного закона.

Правительство РФ утверждает программы приватизации своими распоряжениями, которые имеют характер ненормативных актов. При этом документы, принимающиеся ежегодно, содержат программу приватизации на очередной календарный год, а также основные направления приватизации федерального имущества на плановый период (очередной год и последующие 2 года).

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесения изменений в правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества[71]71
  Комментируемый Закон не предусматривает издание программы приватизации в виде отдельного закона.


[Закрыть].

Программа состоит из двух разделов.

Первый раздел программы содержит основные направления и задачи приватизации федерального имущества, прогноз влияния приватизации на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики (сферах управления), на плановый период, описание крупнейших объектов приватизации в соответствующий период, количественные характеристики имущества, подлежащего приватизации, и прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет при продаже федерального имущества в плановом периоде (с разбивкой по годам).

Второй раздел программы содержит:

перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) федерального имущества, приватизация которого планируется в очередном году (федеральных государственных унитарных предприятий, акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, иного имущества, составляющего казну Российской Федерации), с указанием характеристики соответствующего имущества;

сведения об открытых акционерных обществах, акции которых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат внесению в уставный капитал иных открытых акционерных обществ;

сведения об открытых акционерных обществах и федеральных государственных унитарных предприятиях, преобразуемых в открытые акционерные общества, в отношении которых принимается решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими («золотой акции»).

В программе также определяется федеральное имущество, решение об условиях приватизации которого принимается Правительством Российской Федерации (п. 5 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806).

Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 2008 г. № 1272-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы» определяет следующие основные задачи государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2009–2011 гг.:

приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении выполнения государственных функций и полномочий Российской Федерации;

проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики;

создание интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;

преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

формирование доходов федерального бюджета[72]72
  СЗ РФ. – 2008. – № 36. – Ст. 4139.


[Закрыть].

В соответствии с данным Распоряжением Российская Федерация является на 1 января 2008 г. собственником имущества 5709 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3674 акционерных обществ.

В 2009–2011 гг. будет продолжена работа по формированию на основе акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, интегрированных структур в стратегических отраслях экономики.

В 2009–2011 гг. будут предложены к приватизации все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации.

В 2009–2011 гг. к продаже будут предложены пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур.

В 2009 г. будут приватизированы федеральные государственные унитарные предприятия агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства, строительного комплекса, геологии и связи.

Пункт 2 устанавливает содержание прогнозного плана (программы). В него включаются перечни:

федеральных государственных унитарных предприятий;

акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности;

иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году.

Раздел 2 распоряжения Правительства РФ от 1 сентября 2008 г. № 1272-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы» включает:

Перечень открытых акционерных обществ, находящиеся в федеральной собственности акции которых планируются к приватизации в 2009 г.;

Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2009 г.;

Перечень закрытых акционерных обществ, находящиеся в федеральной собственности акции которых планируются к приватизации в 2009 г.;

Перечень обществ с ограниченной ответственностью, принадлежащие российской федерации доли в которых подлежат приватизации в 2009 г.;

Перечень иного имущества, планируемого к приватизации в 2009 г.;

Перечень результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые вносятся в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества «Росспиртпром»[73]73
  СЗ РФ. – 2008. – № 36. – Ст. 4139; СЗ РФ. – 2009. – № 26. – Ст. 3260.


[Закрыть].

Комментируемым пунктом закреплено указание характеристик приватизируемого федерального имущества и предполагаемых сроков приватизации.

В соответствии с п. 2 ст. 14 комментируемого Закона к характеристикам приватизируемого имущества относятся наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные.

При включении федерального имущества в соответствующие перечни указываются:

а) для федеральных государственных унитарных предприятий – наименование и местонахождение;

б) для акций открытого акционерного общества, находящихся в федеральной собственности:

наименование и местонахождение открытого акционерного общества;

доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций открытого акционерного общества либо, если доля акций менее 0,01 процента, – количество акций;

количество акций, подлежащих приватизации, с указанием доли этих акций в общем количестве акций открытого акционерного общества (при доле акций более 0,01 процента);

в) для иного имущества – наименование, местонахождение и назначение имущества (п. 6 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806)[74]74
  СЗ РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 150.


[Закрыть].

В 2009 г. предлагаются к продаже:

пакеты акций, размер которых не превышает 50 процентов уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических акционерных обществ или принимающих участие в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в 2009 г. и на период до 2011 г. в соответствии с перспективным финансовым планом;

пакеты акций акционерных обществ топливно-энергетического комплекса, строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, геологии, водного транспорта и акционерных обществ машиностроения (за исключением стратегических акционерных обществ);

имущество казны Российской Федерации, не обеспечивающее государственных функций.

Кроме того, планируется приватизировать 3 доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, а также 18 объектов иного федерального имущества.

В 2009 г. ожидаются поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в размере 12 млрд руб. Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ожидаются в 2010–2011 гг. поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в размере 12 млрд руб. ежегодно[75]75
  СЗ РФ. – 2008. – № 36. – Ст. 4139; СЗ РФ. – 2009. – № 26. – Ст. 3260.


[Закрыть].

3. Пункт 3 оставляет за Президентом РФ принятие решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий. После этого указанные объекты включаются в прогнозный план.

4. Пункт 4 устанавливает особенности приватизации:

акций ОАО «Газпром».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 2005 г.) суммарная доля обыкновенных акций организации – собственника Единой системы газоснабжения, которые находятся в собственности Российской Федерации и в собственности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, не может составлять менее чем 50 процентов плюс одна акция общего количества обыкновенных акций организации – собственника Единой системы газоснабжения. Продажа и иные способы отчуждения таких обыкновенных акций могут быть осуществлены на основании федерального закона[76]76
  Там же. – 1999. – № 14. – Ст. 1667; СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 21.


[Закрыть].

Закрепление данной нормы в 2005 г., во-первых, сняло ограничения на максимальную долю обыкновенных акций ОАО «Газпром», которые могут принадлежать иностранным гражданам и организациям, во-вторых, отменило 20-процентное ограничение на владение акциями холдинга со стороны нерезидентов. В то же время за государством законодательно был закреплен контрольный пакет акций (50 % + 1 обыкновенная акция) ОАО «Газпром». Этот пакет акций может находиться в собственности РФ и в собственности акционерных обществ, более 50 % акций которых принадлежит РФ;

Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» единая энергетическая система России – это совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике[77]77
  СЗ РФ. – 2003. – № 13. – Ст. 1177, СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6236.


[Закрыть].

Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью является открытым акционерным обществом. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в период реформирования Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» не может составлять менее 52 процентов. По завершении реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 75 процентов плюс одна голосующая акция в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Увеличение доли государства должно быть проведено всеми способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Особенности создания организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью определяются Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об электроэнергетике”» (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3);

ОАО, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с указанной нормой Президент Российской Федерации утверждает перечень федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут внесены в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого по решению Президента Российской Федерации.

Решения об условиях приватизации федерального имущества в соответствии с указанным Федеральным законом принимаются федеральным органом исполнительной власти по управлению федеральным имуществом по согласованию с органом государственного управления использованием атомной энергии.

Решения об условиях передачи федеральных государственных учреждений атомного энергопромышленного комплекса основному акционерному обществу принимаются федеральным органом исполнительной власти по управлению федеральным имуществом по согласованию с органом государственного управления использованием атомной энергии в порядке, предусмотренном для принятия решений об условиях приватизации федерального имущества при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, и с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 13-Ф3.

Официальное опубликование прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества является уведомлением кредиторов включенных в этот план (программу) федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса об их реорганизации.

Органом государственного управления использованием атомной энергии является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», наделенная полномочиями по осуществлению государственного управления использованием атомной энергии в соответствии с гл. IV Федерального закона «Об использовании атомной энергии» и по нормативно-правовому регулированию в области использования атомной энергии.

Подготовка федеральных государственных учреждений атомного энергопромышленного комплекса к передаче основному акционерному обществу осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о приватизации для преобразования унитарных предприятий в открытые акционерные общества, если Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 13-Ф3 не предусмотрено иное.

Учредителем основного акционерного общества является Российская Федерация. Правительством Российской Федерации утверждается устав основного акционерного общества и обеспечивается осуществление иных необходимых для создания основного акционерного общества мероприятий.

Все акции основного акционерного общества находятся в федеральной собственности или в собственности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Продажа и иные способы отчуждения находящихся в федеральной собственности или в собственности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» акций основного акционерного общества, передача их в залог, а также иное распоряжение указанными акциями осуществляется на основании федерального закона, за исключением передачи по решению Президента Российской Федерации в качестве имущественного взноса Российской Федерации акций основного акционерного общества в собственность Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»[78]78
  СЗ РФ. – 2007. – № 7. – Ст. 834.


[Закрыть];

федеральных государственных унитарных предприятий, являющихся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом.

В процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

В процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, которое по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не вносится в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, могут создаваться иные открытые акционерные общества в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имущества железнодорожного транспорта» перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых подлежит внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, а также прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждаются Правительством Российской Федерации.

Со дня включения организаций федерального железнодорожного транспорта в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на имущество, в том числе земельные участки, к единому хозяйствующему субъекту ни одна из организаций федерального железнодорожного транспорта без согласования с федеральным органом по управлению государственным имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта не вправе:

совершать сделки или несколько взаимосвязанных сделок, которые влекут возможность отчуждения имущества, стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов организаций; цена которых превышает пять процентов балансовой стоимости активов организаций на дату утверждения ее последнего балансового отчета; цена которых более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;

сокращать численность работников;

получать кредиты, осуществлять выпуск ценных бумаг, предоставлять займы и выдавать ссуды;

передавать имущество в аренду, залог или безвозмездное пользование;

приобретать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ (п. 7 ст. 4)[79]79
  СЗ РФ. – 2003. – № 9. – Ст. 805; СЗ РФ. – 2008. – № 26. – Ст. 3019.


[Закрыть].