Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)"

Статья 10. Планирование приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества

1. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Информация о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи:

субъекты РФ самостоятельно устанавливают порядок планирования приватизации имущества, находящегося в их собственности;

органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают порядок планирования приватизации имущества, находящегося в их собственности.

Например, в соответствии с ч. (у) п. 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 13 мая 1999 г. № 180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» Администрация края утверждает порядок разработки программы приватизации государственного имущества Краснодарского края[86]86
  Кубанские новости. – 1999. – № 96; Кубанские новости. – 2009. – № 72.


[Закрыть].

Порядок и сроки разработки программы приватизации государственного имущества Краснодарского края на очередной финансовый год установлены постановлением главы администрации края от 2 августа 2005 г. № 705 «Об утверждении порядка планирования приватизации государственного имущества Краснодарского края»[87]87
  Там же. – 2005. – № 117.


[Закрыть].

На уровне местного самоуправления порядок планирования может устанавливаться представительными органами (напр.: решение Представительного собрания Железногорского района Курской области от 25 сентября 2007 г. № 78-1-PC «Об утверждении положения о порядке планирования приватизации муниципального имущества муниципального района “Железногорский район” Курской области»[88]88
  Жизнь района. – 2007. – № 45, 46.


[Закрыть], Решение Думы городского округа Дегтярск от 17 августа 2006 г. № 193 «Об утверждении положения “О порядке планирования приватизации имущества городского округа Дегтярск”»[89]89
  За большую Дегтярку. – 2006. – № 37.


[Закрыть]).

При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления до 1 января 2012 г. осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 г. (см. комментарий к ст. 6).

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет за субъектами РФ обязанность информировать Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год. Данная норма конкретизирует положение п. 2 ст. 9 комментируемого Закона в целях обеспечения реализации полномочий Правительства РФ по представлению информации в Государственную думу.

Глава III
ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Статья 11. Определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия

1. Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия – сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.

2. Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации.

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, определенной в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

3. Стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия. В иных случаях стоимость земельных участков принимается равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

4. При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору.

5. Особенности определения состава подлежащих приватизации активов организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации и расчета их стоимости устанавливаются Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1. Одной из сфер применения договора продажи предприятия является продажа государственных и муниципальных предприятий, осуществляемая в процессе приватизации. Данные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ (§ 8 гл. 30 части второй).

В соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая:

земельные участки;

здания, сооружения; оборудование, инвентарь;

сырье;

продукцию;

права требования, долги;

а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания);

другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором[90]90
  СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 775.


[Закрыть].

С учетом легального понятия предприятия, по договору продажи предприятия продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс, за исключением прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать другим лицам (п. 1 ст. 559 ГК РФ).

Исключительные права на средства индивидуализации предприятия, продукции, работ или услуг продавца (коммерческое обозначение, товарный знак, знак обслуживания), а также принадлежащие ему на основании лицензионных договоров права использования таких средств индивидуализации переходят к покупателю, если иное не предусмотрено договором (п. 2 ст. 559 ГК РФ).

Здесь следует пояснить, что в данной норме произошли изменения – законодатель изъял «фирменное обозначение» и ввел «коммерческое обозначение». Это обусловлено следующим.

Во-первых, в части четвертой ГК в полной мере воспринято превалирующее в последнее время в отечественной доктрине представление о невозможности распоряжения исключительным правом на фирменное наименование в силу того, что фирменное наименование является средством индивидуализации юридического лица как субъекта гражданских прав и, следовательно, неразрывно связано с этим субъектом. Норма, запрещающая распоряжение исключительным правом на фирменное наименование, предусмотрена п. 2 ст. 1474 ГК РФ, а в ее развитие Вводный закон предусматривает внесение соответствующих изменений в целый ряд положений первых двух частей ГК (ст. 132, 559,1027 и др.), которые в той или иной форме допускают возможность распоряжения исключительным правом на фирменное наименование.

Во-вторых, юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (в том числе некоммерческие организации, которым право на осуществление такой деятельности предоставлено в соответствии с законом их учредительными документами), могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц (ст. 1538 ГК РФ).

Исключительное право на коммерческое обозначение может перейти к другому лицу (в том числе по договору, в порядке универсального правопреемства и по иным основаниям, установленным законом) только в составе предприятия, для индивидуализации которого такое обозначение используется (ст. 1539 ГК РФ)[91]91
  СЗ РФ. – 2006. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5496; СЗ РФ. – 2008. – № 45. – Ст. 5147.


[Закрыть].

Права продавца, полученные им на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью, не подлежат передаче покупателю предприятия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Передача покупателю в составе предприятия обязательств, исполнение которых покупателем невозможно при отсутствии у него такого разрешения (лицензии), не освобождает продавца от соответствующих обязательств перед кредиторами. За неисполнение таких обязательств продавец и покупатель несут перед кредиторами солидарную ответственность (п. 3 ст. 559 ГК РФ).

Согласно ст. 563 ГК РФ основная обязанность продавца по договору продажи предприятия заключается в передаче предприятия покупателю. Для этого он должен совершить ряд действий, не характерных для других договорных обязательств. В частности, если иное не предусмотрено договором, продавец за свой счет должен подготовить предприятие к передаче покупателю, составить и представить на подписание покупателю передаточный акт.

В свою очередь, покупатель должен выполнить действия, свидетельствующие о том, что он принял предприятие. В частности, подписать передаточный акт (при условии его соответствия договору), а также осуществить государственную регистрацию права собственности на предприятие. Моментом передачи предприятия покупателю считается день подписания обеими сторонами передаточного акта. С этого времени на покупателя переходит риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, переданного в составе предприятия.

Под случайной гибелью или повреждением понимается гибель или повреждение, которые либо были вызваны действием непреодолимой силы, либо возникли по вине третьих лиц.

Таким образом, абз. 1 п. 1 комментируемой статьи говорит о том, что состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, соответствует норме ст. 563 ГК РФ.

Следует также сказать, что согласно п. 2 ст. 14 комментируемого Закона состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии с комментируемой статьей, должен утверждаться решением об условиях приватизации федерального имущества (см. комментарий к ст. 14 Закона).

2. В передаточном акте указываются данные о составе предприятия. В соответствии со ст. 561 ГК РФ состав и стоимость продаваемого предприятия определяются в договоре продажи предприятия на основе полной инвентаризации предприятия, проводимой в соответствии с установленными правилами такой инвентаризации.

До подписания договора продажи предприятия должны быть составлены и рассмотрены сторонами: акт инвентаризации, бухгалтерский баланс, заключение независимого аудитора о составе и стоимости предприятия, а также перечень всех долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера, размера и сроков их требований[92]92
  СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 775.


[Закрыть].

С этой нормой коррелируется норма абз. 2 п. 1 комментируемой статьи. В частности, основу передаточного акта составляют данные:

акта инвентаризации унитарного предприятия;

аудиторского заключения;

документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

К основным требованиям по ведению бухгалтерского учета относится проведение инвентаризации имущества и обязательств. В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

Порядок и сроки проведения инвентаризации определяются руководителем организации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно[93]93
  СЗ РФ. – 1996. – № 48. – Ст. 5369; СЗ РФ. – 2006. – № 45. – Ст. 4635.


[Закрыть].

Обязательность проведения инвентаризации при выкупе, продаже имущества, а также при преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия закреплена приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»[94]94
  Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1998. – № 23; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 19.


[Закрыть].

Инвентаризация предприятия проводится в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49[95]95
  Финансовая газета. – 1995. – № 28.


[Закрыть].

Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

Инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Инвентаризация имущества производится по его местонахождению и материально ответственному лицу.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7 «О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности» федеральные органы исполнительной власти при осуществлении приватизации федеральных государственных унитарных предприятий обеспечивают проведение инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности в соответствии с Положением об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности[96]96
  СЗ РФ. – 2002. – № 3. – Ст. 218.


[Закрыть].

Под инвентаризацией прав на результаты научно-технической деятельности (РНТД) в соответствии с указанным Положением понимается выявление прав на результаты научно-технической деятельности с целью их последующего учета и правомерного использования в гражданском обороте.

Порядок организации инвентаризации, оформления и представления результатов инвентаризации определяется Методическими рекомендациями по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, утвержденными распоряжением Минимущества России № 1272-р, Минпромнауки России № Р-8, Минюста России № 149 от 22 мая 2002 г.

Объектами инвентаризации прав на РНТД в соответствии с Методическими рекомендациями являются:

исключительные права на РНТД;

РНТД, не являющиеся объектами исключительных прав;

потенциально охраноспособные РНТД.

При инвентаризации выявляют исключительные права на РНТД, включая права на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, подлежащие учету в имущественном комплексе организации.

При проведении инвентаризации выявляют следующие РНТД, не являющиеся объектами исключительных прав:

РНТД, являющиеся объектами прав третьих лиц и используемые в хозяйственной деятельности организации по договору или на других законных основаниях;

РНТД, являющиеся информацией, зафиксированной на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

При проведении инвентаризации выявляют следующие потенциально охраноспособные РНТД:

РНТД, на которые может быть получен охранный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

РНТД, являющиеся технической, организационной или коммерческой информацией, составляющей секрет производства (ноу-хау).

При проведении обязательной инвентаризации рабочая инвентаризационная комиссия направляет акты инвентаризации прав на РНТД в инвентаризационную комиссию, осуществляющую инвентаризацию имущества и финансовых обязательств, а также в ответственный орган.

3. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной[97]97
  СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746; СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6079.


[Закрыть].

Согласно ст. 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Унитарное предприятие, учреждаемое публичным собственником, является единственной разновидностью коммерческих организаций, обладающей не общей, а целевой (специальной) правоспособностью, поэтому в его уставе помимо общих сведений, указываемых в учредительных документах юридического лица, должны содержаться сведения о предмете, целях и видах его деятельности.

Однако в соответствии с действующим законодательством, возникает двоякая ситуация. С одной стороны, унитарное предприятие при осуществлении сделок не может выходить за пределы своей правоспособности.

В данной связи в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. указывается: «Унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность, не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168 Кодекса»[98]98
  См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 1996. – № 9.


[Закрыть].

С другой стороны, наделение государственным имуществом унитарного предприятия не ограничивается только целями деятельности, так как законодатель не закрепил норму о передаче государственного имущества унитарному предприятию для осуществления уставных целей.

На практике передача имущества зависит от органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по передаче имущества. Унитарному предприятию, подлежащему приватизации, передается имущество, которое не соответствует целям деятельности предприятия, или в объемах, которое предприятие использовать не имеет возможности. Кроме того, передача государственного имущества унитарному предприятию, уже внесенному в план приватизации, также вызывает сомнения в чистоте сделки.

На наш взгляд, комментируемая норма должна содержать ограничения по передаче государственного и муниципального имущества унитарному предприятию после внесения его в прогнозный план приватизации.

Кроме акта инвентаризации унитарного предприятия основу передаточного акта составляет аудиторское заключение.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторское заключение – официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица[99]99
  СЗ РФ. – 2009. – № 1. —Ст. 15.


[Закрыть].

Требования к форме и содержанию аудиторского заключения, которое составляется по итогам проведенного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности, установлены Федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696[100]100
  Там же. – 2002. – № 39. – Ст. 3797; СЗ РФ. – 2008. – № 49. – Ст. 5830.


[Закрыть].

Аудиторское заключение представляется аудиторской организацией, индивидуальным аудитором только аудируемому лицу либо лицу, заключившему договор оказания аудиторских услуг. С учетом этой нормы при подготовке унитарного предприятия к приватизации собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг (п. 16 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»)[101]101
  Там же. – 2002. – № 48. – Ст. 4746; СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6079.


[Закрыть].

Индивидуальный характер данных отношений обусловливает принятие актов ненормативного характера – аудиторская организация и размер оплаты ее услуг утверждаются, например, распоряжениями Росимущества.

4. В соответствии с абз. 3 п. 1 комментируемой статьи в передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия:

здания, строения, сооружения, оборудование – составляют основные средства предприятия;

инвентарь, сырье, продукция – составляют оборотные средства предприятия;

права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, – составляют финансовые активы;

права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование (применяется формулировка комментируемого Закона, однако в соответствии с нормами ГК РФ следует говорить о коммерческом обозначении. – Л.K.), товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права – относятся к основным средствам.

5. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. С учетом изъятий ч. 1 п. 2 ст. 3 комментируемого Закона его нормы распространяются на отчуждение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

В соответствии с п. 10 письма Минимущества России от 6 июня 2002 г. № АБ-2/10099 план земельного участка (при наличии нескольких земельных участков – план каждого) оформляется в соответствии со ст. 28 Закона с приложением правоустанавливающих документов на этот участок[102]102
  СПС КонсультантПлюс (Документ опубликован не был).


[Закрыть].

В случае если в отношении подлежащих приватизации земельных участков проведен кадастровый учет, то представляется выписка из государственного земельного кадастра в форме кадастровой выписки земельного участка в соответствии с гл. З Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»[103]103
  СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4017; СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 19.


[Закрыть].

6. В передаточный акт должны включаться:

расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия;

сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций, в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия.

Указанный расчет оформляется в произвольной форме как приложение к передаточному акту.

Согласно ч. 2 п. 2 ст. 11 комментируемого Закона балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков за минусом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Письмо Минимущества России от 6 июня 2002 г. № АБ-2/10099 «О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий» поясняет, как определяются стоимость чистых активов, стоимость земельных участков, балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации.

Стоимость чистых активов определяется по данным промежуточного баланса в порядке, установленном приказом Минфина России от 20 мая 2003 г. № 44н «Об утверждении Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций»[104]104
  Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2003. – № 40; Российская газета. – 2008. – № 185.


[Закрыть], и должна соответствовать сумме, указываемой в строке «Чистые активы» Справки к форме № 3 «Отчет об изменениях капитала» (утв. приказом Минфина России от 22 июля 2003 г. № 67н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»), прилагаемой к промежуточному балансу. (Следует учесть, что указанные Методические указания не применяются в отношении хозяйственных операций, связанных с приватизацией государственных и муниципальных унитарных предприятий (п. 1 Методических указаний), но могут использоваться при расчете стоимости чистых активов.)

Порядок подсчета показателя строки «Чистые активы» изложен в приказе Минфина России и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) РФ от 29 января 2003 г. № Юн, № 03-6/пз «Об утверждении Порядка оценки стоимости чистых активов акционерных обществ».

Стоимость подлежащих приватизации земельных участков определяется в соответствии с п. 3 ст. 11 Закона, при этом в расчет принимается ставка земельного налога за единицу площади земельных участков, действующая на дату составления промежуточного баланса.

Балансовая стоимость объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП, определяется по данным промежуточного баланса и должна соответствовать сумме стоимости объектов, включенных в Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП.

По смыслу абз. 5 п. 1 ст. 11 и п. 4 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» размер уставного капитала ОАО, созданного путем преобразования унитарного предприятия, определяется исходя из балансовой стоимости подлежащих приватизации активов.

В расчете должны быть указаны размер уставного капитала ОАО, равный величине балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ГУП, а также количество и номинальная стоимость именных обыкновенных бездокументарных акций, составляющих уставный капитал создаваемого открытого акционерного общества.

Расчет балансовой стоимости указанных активов производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса с учетом результатов проведения инвентаризации имущества на дату составления акта инвентаризации.

7. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи стоимость земельных участков принимается равной:

их кадастровой стоимости в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия;

В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти[105]105
  СЗ РФ. – 2000. – № 16. – Ст. 1709; СЗ РФ. – 2007. – № 39. – Ст. 4668.


[Закрыть].

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности в иных случаях.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т. е. когда:

одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

платеж за объект оценки выражен в денежной форме[106]106
  Там же. – 1998. – № 31. – Ст. 3813; СЗ РФ. – 2008. – № 27. – Ст. 3126.


[Закрыть].

Следует сказать, что в законодательстве больше нигде не дается понятия рыночной стоимости. А это значит, что на практике при решении вопросов, что является рыночной стоимостью и/или является ли стоимость того или иного объекта рыночной, спорящие стороны, судьи и посредники в решении споров будут исходить и исходят из аналогии закона со ссылкой на данную норму