Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)"

8. Пункт 4 комментируемой статьи содержит норму, в соответствии с которой при приватизации унитарного предприятия может передаваться не весь комплекс имущества.

В силу прямого указания Закона приватизации не подлежат:

объекты, изъятые из оборота (п. 3 ст. 3 комментируемого Закона);

социально-культурные и коммунально-бытовые объекты, используемые по назначению (п. 1 ст. 30 комментируемого Закона);

объекты, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 3 комментируемого Закона). Согласно п. 6 ст. 43 Закона о приватизации к такому имуществу относятся объекты, в отношении которых установлен запрет на приватизацию.

Согласно п. 16 письма Минимущества России от 6 июня 2002 г. № АБ-2/10099 «О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий» перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП, составляется в произвольной форме, позволяющей однозначно идентифицировать такое имущество с указанием его стоимости.

В перечень включаются объекты, изъятые из оборота, объекты, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, в том числе исключительные права (в соответствии с п. 3 ст. 3, п. 4 ст. 11, п. 1 ст. 30, п. 6 ст. 43 Закона и иными нормативными правовыми актами), а также иные объекты, не включенные в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП.

В частности, в перечень включаются исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, которые непосредственно связаны с обеспечением обороны и безопасности страны (в соответствии с Основными направлениями реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 1607-р).

При определении объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП, и порядка их дальнейшего использования структурные подразделения центрального аппарата или территориальные органы Минимущества России взаимодействуют с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований[107]107
  СПС КонсультантПлюс (Документ опубликован не был).


[Закрыть].

Исключение имущества из приватизируемого комплекса приводит зачастую к судебным разбирательствам. Так, постановлением ФАС Дальневосточного округа от 17 октября 2006 г., 10 октября 2006 г. №Ф03-А04/06-1/2681 по делу №А04-10941/05-09/1314 истцу отказано в удовлетворении кассационной жалобы в связи с тем, что Закон не содержит требований о том, что при преобразовании унитарного предприятия в акционерное общество приватизации подлежит весь имущественный комплекс унитарного предприятия[108]108
  Тоже.


[Закрыть].

Однако постановлением ФАС Московского округа от 7 декабря 2004 г. № КГ-А40/11150-04 удовлетворено заявление о признании недействительным ненормативного акта государственного органа в части утверждения перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса, так как спорное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за заявителем, не входит в число объектов, приватизация которых запрещена действующим законодательством РФ о приватизации.

9. Абзац 2 п. 4 комментируемой статьи закрепляет возможность передачи исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору.

Исключительное право, являющееся имущественным правом, вместе с личными неимущественными правами и иными правами (право следования, право доступа и др.) составляют интеллектуальные права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) (ст. 1226 ГК РФ).

В рамках применения комментируемого Закона передаваться могут следующие результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальная собственность):

произведения науки;

программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);

базы данных;

изобретения;

полезные модели;

промышленные образцы;

селекционные достижения;

топологии интегральных микросхем;

секреты производства (ноу-хау);

товарные знаки и знаки обслуживания;

наименования мест происхождения товаров;

коммерческие обозначения.

Интеллектуальная собственность, исключительное право на которую не подлежит приватизации, устанавливается специальными нормативными правовыми актами. Например, на основании комментируемой нормы постановление Правительства РФ от 2 декабря 2004 г. № 726 «О порядке распоряжения исключительным правом российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии» закрепляет, что исключительное право Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии, входящие в состав государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, не подлежит приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия[109]109
  СЗ РФ. – 2004. – № 49. – Ст. 4917; СЗ РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4901.


[Закрыть].

Обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель) вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Обладателем может являться как физическое, так и юридическое лицо (см. ст. 1229 ГК РФ)[110]110
  СЗ РФ. – 2006. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5496; СЗ РФ. – 2008. – № 45. – Ст. 5147.


[Закрыть].

Общие нормы части четвертой ГК РФ о договорах выделяют два основных вида договоров по распоряжению исключительным правом: договор об отчуждении исключительного права (ст. 1234 ГК РФ) и лицензионный договор (ст. 1235 ГК РФ).

По лицензионному договору одна сторона – обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

По договору об отчуждении исключительного права одна сторона (правообладатель) передает или обязуется передать принадлежащее ей исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации в полном объеме другой стороне (приобретателю).

Оба вида договора предусматривают письменную форму и государственную регистрацию, в случае если результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации подлежит государственной регистрации (согласно ст. 1232 ГК РФ).

Статья 12. Определение цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества

1. Нормативная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества (далее – нормативная цена) – минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

1. Пункт 1 комментируемой статьи регулирует, что порядок определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается Правительством РФ.

Под нормативной ценой подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества понимается минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества.

Нормативная цена подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия устанавливается равной балансовой стоимости подлежащих приватизации активов этого предприятия, рассчитанной с учетом ч. 2 п. 2 ст. 11 комментируемого Закона.

Данная норма снова является отсылочной, позволяющая манипулировать и учитывать интересы заинтересованного круга лиц и по своей сути являющаяся коррупционным фактором.

Например, в 2004 г. Прокурор обратился в арбитражный суд Краснодарского края с иском о признании недействительным учредительного договора от 19 августа 1993 г. о создании товарищества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Магадан» (правопредшественника ОАО «Санаторий «Магадан») и применении последствий недействительности данной сделки путем возврата собственнику в лице Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по городу Сочи имущества. Решение суда первой инстанции от 20 сентября 2004 г., постановление суда апелляционной инстанции от 7 ноября 2005 г. Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-17881/2003-39/227 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июня 2006 г. удовлетворили исковые требования в полном объеме. Постановлением Президиума ВАС РФ от 21 ноября 2006 г. № 9308/06 по делу № А32-17881/2003-39/227 решения отменены в части применения последствий недействительности учредительного договора от 19 августа 1993 г. о создании товарищества с ограниченной ответственностью «Пансионат Магадан» путем возврата в федеральную собственность спорного имущества.

Однако до вынесения постановления Президиума ВАС РФ спорное имущество формально было передано в хозяйственное ведение ФГУП, подлежащее приватизации в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 1306-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2006–2008 годы»[111]111
  СЗ РФ. – 2005. – № 35. – Ст. 3655.


[Закрыть].

Полученное в хозяйственное ведение имущество должно отражаться в бухгалтерских документах. В бухгалтерской отчетности подлежит раскрытию с учетом существенности, как минимум, следующая информация:

о первоначальной стоимости и сумме начисленной амортизации по основным группам основных средств на начало и конец отчетного года;

о движении основных средств в течение отчетного года по основным группам (поступление, выбытие и т. п.);

о способах оценки объектов основных средств, полученных по договорам, предусматривающим исполнение обязательств (оплату) неденежными средствами;

об изменениях стоимости основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету (достройка, дооборудование, реконструкция, частичная ликвидация и переоценка объектов);

о принятых организацией сроках полезного использования объектов основных средств (по основным группам);

о способах начисления амортизационных отчислений по отдельным группам объектов основных средств;

об объектах недвижимости, принятых в эксплуатацию и фактически используемых, находящихся в процессе государственной регистрации (п. 32 ПБУ 6/01).

В данном аспекте встает вопрос о первоначальной стоимости имущества, которая является базовой для определения балансовой стоимости. В приведенном примере остаточная стоимость (первоначальная стоимость – износ) спорных объектов в соответствии с данными бухгалтерского баланса ОАО «Санаторий «Магадан» на 1 января 2007 г. составляет 69 410 132 руб. 49 коп. Однако на баланс ФГУП передается имущество стоимостью в размере около 500 тыс. руб., и с учетом этой цены имущество вошло в приватизируемый комплекс ФГУП.

Анализ законодательства о государственных предприятиях и приватизации государственного имущества позволяет сделать следующий вывод: сегодня не урегулирован вопрос оценки стоимости имущества при передаче его в хозяйственное ведение унитарному предприятию.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает установление в определенных случаях начальной цены приватизируемого государственного или муниципального имущества. Комментируемый Законвст. 15, 19,22–24 предусматривает начальную цену имущества, которая устанавливается на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В случае если при проведении оценки объекта оценки определяется не рыночная стоимость, а иные виды стоимости, в отчете должны быть указаны критерии установления оценки объекта оценки и причины отступления от возможности определения рыночной стоимости объекта оценки (ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности»)[112]112
  СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3813; СЗ РФ. – 2008. – № 27. – Ст. 3126.


[Закрыть].

В соответствии с п. 5 приказа Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 255 «Об утверждении федерального стандарта оценки “Цель оценки и виды стоимости”» (ФСО № 2) при использовании понятия стоимости при осуществлении оценочной деятельности указывается конкретный вид стоимости, который определяется предполагаемым использованием результата оценки.

При осуществлении оценочной деятельности используются следующие виды стоимости объекта оценки:

рыночная стоимость;

инвестиционная стоимость;

ликвидационная стоимость;

кадастровая стоимость[113]113
  Российская газета. – 2007. – № 194.


[Закрыть].

Как видим, перечень не содержит такой формулировки, как начальная стоимость имущества. Поэтому при оценке начальной стоимости государственного имущества у оценщика есть возможность использовать различную стоимость.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 13 указанного закона развивает эту норму: в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках комментируемой статьи обязательность установления начальной цены установлена, однако из нормативных актов не ясно, как соотнести ее с видами стоимости, предусмотренными в Федеральном Законе от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 (правда, в соответствии со ст. 7 этого Закона в случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта).

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30 мая 2005 г. № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» разъясняет следующие вопросы.

1. Следует учитывать, что оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, если законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

2. Если самостоятельное оспаривание величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления отдельного иска невозможно, вопрос о достоверности этой величины может рассматриваться в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, изданного акта или принятого решения (в том числе дела о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта или решения должностного лица, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.)[114]114
  Хозяйство и право. – 2005. – № 8.


[Закрыть].

Норма о том, что оспаривать результат оценки может только заинтересованное лицо, оставляет в качестве таких лиц только заказчика (орган государственной власти) и оценщика.

Статья 13. Способы приватизации государственного и муниципального имущества

1. Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

2. Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Федеральным законом способами.

3. Приватизация имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных размеров оплаты труда, а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации, может осуществляться:

путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

на аукционе;

на специализированном аукционе;

посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

4. Приватизация имущества, несоответствующего указанным в пункте 3 настоящей статьи критериям, может осуществляться:

путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

на аукционе;

на специализированном аукционе;

на конкурсе;

посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

В случае, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным пунктом 1 настоящей статьи способом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

5. Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

1. Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет, что перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества является закрытым. Это означает, что отчуждение имущества другими способами невозможно.

Однако закон не ограничивает последовательное применение нескольких способов приватизации. Это подтверждает судебная практика, например, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23 августа 2005 г. № А17-3896/5-2004.

Более конкретно каждый способ приватизации государственного имущества рассмотрен в комментарии к гл. IV комментируемого Закона.

На практике отчуждение государственного имущества осуществляют (пытаются осуществить) следующими способами:

внесение муниципального имущества в счет оплаты доли в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью. Постановлением ФАС Уральского округа от 15 декабря 2008 г. № Ф09-1133/08-С4 по делу № А76-3065/2007-16-224/163 признан недействительным учредительный договор в части внесения в уставный капитал вновь создаваемого юридического лица недвижимого имущества в счет оплаты доли;

выкуп арендованного помещения. Постановлениями ФАС Поволжского округа от 4 декабря 2008 г. по делу № А55-2325/2008, ФАС Центрального округа от 18 сентября 2008 г. № Ф10-4006/08 по делу № А09-8423/2007-25, ФАС Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2008 г. № Ф04-5329/2008(10820-А45-28) по делу № А45-12413/2007-41/317 истцам отказано в понуждении органов местного самоуправления закрепить в договоре пункт о выкупе арендованного имущества, а также заключить договор купли-продажи арендованного имущества на основании отсутствия в ст. 13 комментируемого Закона такого способа приватизации. Кроме того, проведение реконструкции в арендованном помещении не является основанием для возникновения права собственности (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11 марта 2005 г. № А43-18194/2004-13-477);

мена одного имущества на другое. Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 24 июля 2008 г. по делу № А52-4722/2007 признано недействительным распоряжение администрации, в соответствии с которым передано в собственность предпринимателя нежилое помещение в обмен на принадлежащую на праве собственности предпринимателю квартиру;

передача муниципального имущества в собственность по договору на участие в долевом ремонте или путем внесения капитальных вложений. Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 8 сентября 2008 г. № Ф08-4836/2008 по делу № А22-1098/07/14-142 договор признан недействительным.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает ограничение по способу приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия.

Размер уставного капитала соответствует балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, рассчитанных в соответствии со ст. 11 комментируемого Закона. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества (не менее 100 000 руб.)[115]115
  СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 1; СЗ РФ. – 2009. – № 23. – Ст. 2770.


[Закрыть].

Если рассчитанный размер уставного капитала превышает 100 тыс. руб., то приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Следует учесть, что в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее одной тысячи минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия[116]116
  СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746; СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6079.


[Закрыть].

Согласно ст. 37 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ уставы унитарных предприятий со дня вступления в силу Федерального закона применяются в части, не противоречащей Федеральному Закону. Уставы унитарных предприятий подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона в срок до 1 июля 2003 г. Таким образом, размер уставного капитала унитарных предприятий по Закону больше, чем минимальный уставный капитал открытого акционерного общества. Таким образом, преобразование в иные формы юридических лиц для унитарных предприятий, кроме как в ОАО, действительно невозможно.

Например, опираясь на данную норму, постановлением ФАС Центрального округа от 8 октября 2008 г. № Ф10-4301/08 по делу № А09-7192/2007-25 оставлены без изменения решение Арбитражного суда Брянской области от 27 февраля 2008 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2008 г. по делу № А09-7192/2007-25 о признании недействительной сделки по внесению имущественного комплекса МУП «Рынок» в уставный капитал ОАО «Навлинский рынок». Балансовая стоимость подлежащих приватизации чистых активов МУП «Рынок» в размере 2 128 000 руб. превышала минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации в размере 100 000 руб., в связи с чем суды пришли к правомерному и обоснованному выводу о том, что органами власти Навлинского района Брянской области был выбран неверный способ приватизации. Приватизацию МУП «Рынок» необходимо было осуществлять только одним способом – путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

3. При реализации п. 2 комментируемой статьи возникают определенные сложности. Так, в форме государственных унитарных предприятий действуют и совхозы. В связи с комментируемой нормой они могут реорганизовываться только в ОАО. С учетом положений Гражданского кодекса РФ наиболее удобной организационно-правовой формой для них являются производственные кооперативы. Но для этого сначала необходимо пройти этап акционирования.

4. Пункты 3 и 4 комментируемой статьи определяют способы приватизации двух видов государственного имущества:

имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных размеров оплаты труда (500 ООО ООО руб.), а также имущества, соответствующего иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

иного имущества, не соответствующего указанным критериям.

Таким образом, законодатель разделил способы приватизации предприятий-гигантов и остальных предприятий.

Для первой группы установлены такие способы приватизации, как:

путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

на аукционе;

на специализированном аукционе;

посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Для второй группы установлены следующие способы приватизации:

путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; на аукционе;

на специализированном аукционе;

на конкурсе;

посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

При приватизации имущества второй группы, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок, либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным п. 1 комментируемой статьи способом в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Пункт 16 ст. 43 комментируемого Закона все-таки устанавливает исключение из комментируемой статьи. Открытое акционерное общество имеет первоочередное право приобретения имущества, если оно было выявлено как подлежавшее внесению в уставный капитал открытого акционерного общества и не включенное при его создании в состав приватизированного имущества.