Текст книги "Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах"

Каждое пенитенциарное учреждение располагает медицинским блоком по оказанию медицинских, стоматологических услуг, а также помощи психически больным заключенным. Политика ФБТ в отношении оказания медицинской помощи и ухода за заключенными по состоянию здоровья основывается на нормативных положениях по оказанию медицинских услуг и уходу за больными заключенными[21]21
  Medical Services, 28 C.F.R. pt. 549, and Program Statement 6031.03, Patient Care.


[Закрыть]. Услуга предоставляется различными медицинскими работниками, в том числе психиатрами, врачами, медсестрами, фельдшерами, диетологами, стоматологами и фармацевтами. Медицинский персонал ФБТ назначается на должности по согласованию со службой общественного здравоохранения. Консультации осуществляются непосредственно в учреждении, а в случаях отсутствия профильного специалиста, заключенные направляются в городские больницы.

В принятии решений относительно выбора соответствующего пенитенциарного учреждения для размещения преступника ФБТ тщательно изучает состояние здоровья правонарушителя. Поскольку ФБТ предоставляет обширный перечень медицинских услуг, медицинское состояние подсудимого, как правило, не является основанием для освобождения из-под стражи. Каждому заключенному присваивается медицинская «категория ухода», основанная на медицинской истории и другой имеющейся информации. Цель ФТБ в реализации системы ухода за осужденным – назначение заключенному с большими медицинскими потребностями комплексных медицинских услуг непосредственно в учреждении, а также для обеспечения более эффективного и действенного доступа к медицинской помощи каждому заключенному.

Заключенные «категории ухода 1», согласно проведенной оценке и мониторингу состояния здоровья, как правило, здоровы, находятся в возрасте до 70 лет и не имеют потребности в медицинской помощи. К этой категории относится наличие таких хронических заболеваний как астма 1 степени, сахарный диабет и пациенты с вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), не требующие активного медицинского лечения.

Заключенные «категории ухода 2» – амбулаторные пациенты, требующие, по крайней мере, ежеквартальной оценки состояния здоровья клиницистом. Обстоятельства, требующие этой оценки, являются показаниями к контролю приема медицинских препаратов в связи с наличием заболевания сахарным диабетом, эпилепсией и эмфиземой.

Заключенные «категории ухода 3», требующие частых клинических контактов с медперсоналом, либо нуждающиеся в ежедневной медицинской помощи, но по состоянию здоровья, не нуждающиеся в услугах сиделки. Эта категория ухода может включать больных, состояние здоровья которых находится в стабильном состоянии, но при этом требует периодической госпитализации. Примеры этой категории: пациенты с раковыми заболеваниями в стадии ремиссии менее года, ВИЧ заболеваниями, тяжелые психические заболевания в стадии ремиссии, тяжелая сердечная недостаточность, последняя стадия заболевания печени.

Заключенные «категории ухода 4» требуют ежедневного ухода. Примерами данной категории являются больные раковыми заболеваниями, нуждающиеся в безотлагательном лечении, диализе, квадриплегией (паралич всех конечностей), пациенты, перенесшие инсульт или травмы головы, серьезные хирургические вмешательства, пациенты с острыми психическими заболеваниями, нуждающиеся в стационарном лечении, беременность с высоким риском угрозы жизни матери и ребенка.

ФБТ прилагает значительные усилия по предотвращению и профилактике особо опасных инфекционных заболеваний у заключенных. На постоянной основе персоналом учреждений в целях профилактики заболеваний на территории учреждения и в процессе подготовки заключенного к освобождению ведется разъяснительная работа. ФБТ внедрено в практику комплексное медицинское тестирование диагностики инфекционных заболеваний, предполагающее в последующем меры лечения и предупреждения распространения ВИЧ, туберкулеза и других инфекционных заболеваний в среде заключенных. При поступлении в учреждение все осужденные заключенные проходят тестирование на ВИЧ, в процессе отбывания наказаний обследование может быть проведено по клиническим показаниям, по требованию заключенного и на усмотрение персонала.

ФБТ также осуществляет комплекс мер, направленных на борьбу и лечение открытой формы туберкулеза. Штатными психологами и психиатрами, а также путем привлечения на контрактной основе специалистами в области психиатрии предлагается полный спектр услуг по оказанию помощи в лечении психических заболеваний.

Профилактика самоубийств является одной из проблем во всех пенитенциарных учреждениях. Программа, содержащая комплекс мер по превенции суицидов содержит положения по обучению персонала в целях выявления наличия признаков склонности к самоубийствам у заключенных и предусматривает комплексные программы профилактики.

Руководство пенитенциарных учреждений поощряет поддержание связей заключенных с их родными и друзьями на свободе. Заключенным, как правило, разрешаются свидания на территории учреждения в специально отведенных помещениях с членами семьи и друзьями, перечень которых определен заранее в установленном порядке. Для встреч с адвокатом предоставляются условия, наиболее отвечающие требованиям конфиденциальности.

Супружеские свидания не разрешаются. Каждое учреждение определяет приемные часы и правила проведения свиданий. Заключенные получают эту информацию непосредственно по прибытии в учреждение для своевременного информирования членов семьи и посетителей. Посетители должны ознакомиться с информацией на официальном сайте ФТБ относительно конкретных правил учреждения, где осужденный отбывает наказание, предоставляемых учреждением условий проведения свиданий, текста инструкций и отведенных для этих целей часов. Исходя из соображений безопасности, администрация учреждения вправе ограничить посещения. Заключенному в качестве дисциплинарного наказания может быть отказано в предоставлении свидания.

Другим средством поддержания общественных и семейных связей являются телефонные переговоры. Заключенные могут звонить друзьям и родственникам за пределы учреждения на номера телефонов, оговоренных заблаговременно для этих целей. Продолжительность обычно ограничивается 300 мин. в календарный месяц. Заключенные заблаговременно информируются о возможности контроля телефонных переговоров персоналом учреждения, и уведомление об этом содержится на каждом телефонном аппарате. Пользование телефоном означает согласие с контролем телефонных переговоров. Обычно стоимость переговоров оплачивается заключенным, однако в некоторых случаях может производить оплату принимающая сторона. Звонки адвокатам допускаются в ограниченных случаях. Звонки третьим сторонам не разрешаются, с целью исключения возможности для заключенных использования телефонных переговоров в преступных или других противоправных целях. Заключенным запрещается владение или использование мобильных телефонов или электронных устройств связи. Любой факт владения или использования мобильных телефонов или электронных устройств связи является основанием для применения к ним дисциплинарных мер воздействия и возможного уголовного преследования.

Заключенным в местах лишения свободы предоставляется право отправления писем семьям, друзьям и другим лицам, находящимся на свободе. Входящую почтовую корреспонденцию заключенных классифицируют как «общую» и «специальную» или «особую». «Общая почта» подлежит вскрытию и проверке сотрудниками учреждения для выявления контрабанды (запрещенных предметов), угрожающей безопасности или порядку учреждения. Входящая «специальная почта» может быть вскрыта и проверена на наличие контрабанды только в присутствии заключенного. Заключенным не разрешается использование услуг экспресс-почты.

ФБТ обеспечивает возможность отправки и получения заключенными электронных сообщений с помощью специально выделяемых для этих целей компьютеров фондом Trust Fund Limited Inmate Computer System (TRULINCS). Этот проект полностью финансируется за счет средств Целевого фонда заключенных, который финансируется с прибыли получаемой от закупок, совершаемых осужденными в Интернет-магазине продуктов и услуг телефонной связи, в процессе совершения которых заключенные оплачивают использование системы TRULINCS. Заключенные не имеют доступа к Интернету. Все электронные сообщения подлежат цензуре, в том числе электронные контакты заключенного с адвокатом. Содержание сообщения, подлежит тем же ограничениям, что и обычная корреспонденция.

Исследования показали, что органам власти удается экономить на использовании частных тюрем. Экономия только на строительстве составляет 15–25 %, на содержании осужденных – 10–15 %. В целом в США около 20 частных компаний содержат под стражей в 27 штатах примерно 100 тыс. осужденных (или 4,4 % от их общей численности). Оплачивая строительство, ремонт тюрем и содержание заключенных, бизнес использует дешевый труд осужденных.

Еще один очень важный финансовый аспект функционирования частных тюрем. Тюремная индустрия США производит 100 % всех военных касок, форменных ремней и портупей, бронежилетов, идентификационных карт, рубашек, брюк, палаток, рюкзаков и фляжек. Помимо военного снаряжения и обмундирования, здесь изготавливают 98 % произведенных для рынка монтажных инструментов, 46 % пуленепробиваемых жилетов, 36 % бытовой техники, 30 % наушников, микрофонов, мегафонов и 21 % офисной мебели, а также авиационное и медицинское оборудование и многое другое. Для производителей это очень выгодно: ни забастовок, ни оплаты страховки от безработицы, отпусков и отгулов.

Заключенные заняты полное время, при этом никогда не опаздывают. Однако частный наем заключенных провоцирует стремление сажать людей в тюрьму. Корпоративные держатели акций, которые делают деньги на труде заключенных, лоббируют приговоры к более длительным срокам, чтобы обеспечить себя рабочей силой. Компании успешно зарабатывают, в частности, на «экспорте и импорте» заключенных, переводимых из перенаселенных тюрем в бедные округа. В трех штатах – Нью-Йорке, Иллинойсе и Луизиане – действуют законодательные запреты на использование частного бизнеса в пенитенциарной системе.

1.5. Служба пробации США

Все сотрудники Федеральной службы пробации и досудебных услуг (Federal probation and pretrial services system) подчиняются Главному офицеру пробации и досудебных услуг (Chief Probation and Pretrial Services Officer) в соответствующем федеральном судебном округе, который, в свою очередь, подконтролен главному окружному судье. Начальник занимается подбором персонала, управляет бюджетом, организует работу службы.

На национальном уровне надзор за деятельностью сотрудников служб пробации осуществляет комитет по уголовному праву Конференции судей США (Judicial Conference of the United States) – высшего административного органа федеральной судебной системы. Комитет разрабатывает стандарты деятельности сотрудников, решает вопросы укомплектования и финансирования службы. Принятые комитетом решения реализуются Административной службой федеральных окружных судов.

На должности федеральных офицеров пробации подбираются кандидаты, отвечающие следующим требованиям: возраст до 37 лет, наличие степени бакалавра юриспруденции, приветствуется опыт работы в сфере юстиции, обязательно владение компьютером, прошедшие проверку ФБР.

В обязанности сотрудников службы пробации входит, прежде всего, ресоциализация лиц, отбывших наказание, их реинтеграция в общество. Контроль осуществляется различными способами: путем личных контактов, по телефону, при опросе представителей лечебных учреждений, родных и близких, соседей об образе жизни лиц, отбывших наказание. Встречи и беседы проводятся как в офисах служб, так и по месту жительства или работы.

Гражданские лица, работающие в службе пробации и досудебных услуг, оказывают помощь офицерам при осуществлении их функциональных обязанностей, осуществляют проведение социально-психологических обследований, составляют досудебные характеристики подсудимых и предоставляют их в суд, осуществляют надзор за правонарушителями с низким уровнем риска совершения повторных правонарушений. Процесс расследования подразумевает собой сбор информации, путем опроса обвиняемых, правонарушителей, а также их близких, работодателей, сотрудников правоохранительных органов об их происхождении, составе семьи, уровне образования, трудоустройстве, источниках существования, физическом и психическом здоровье, отношении к алкоголю и наркотикам. В целом эта деятельность направлена на получение выводов о том, что это за человек и о причинах нарушения закона. Подобный отчет формирует целостную картину о лицах, переданных на испытательный срок, и помогает суду объективно определиться с мерой наказания. Также в досудебном докладе дается оценка потенциального риска совершения подследственным повторного уголовного преступления.

Федеральный суд может вынести в отношении правонарушителя приговор пробации. Такие правонарушители находятся под контролем офиса пробации США. Условием пробации считается приговор к ограничению свободы, определяемый как «проживание под наблюдением исправительного сообщества».

При поддержке ФБТ федеральные суды избирают в качестве меры пресечения нахождение в жилых центрах возвращения (Residential Reentry Centers, RRCs), действующих на федеральной контрактной основе. Правонарушители мужского и женского пола подвергаются строгим ограничениям и минимизации контактов с обществом как главное условие пробации, контролируемое жилыми центрами возвращения. Суд вправе за нарушение условий пробации аннулировать свое решение и либо применить технические средства контроля.

Одним из видов пробации считается ограничение свободы по будням либо иной определенной временной продолжительности, устанавливаемой по решению суда, так называемые специальные условия контроля правонарушителей. В таком случае жилые центры возвращения, подчиненные ФБТ координируют свою деятельность с исправительными центрами, не входящими в его структуру, а офис пробации США осуществляет мониторинг выполнения специальных условий контроля таких правонарушителей.

Домашний арест как вариант пробации либо отбывание наказания в определенных случаях применяется к лицам, по приговорам судов штатов как альтернатива лишению свободы. Контроль исполнения такой меры пресечения осуществляется с помощью электронных средств наблюдения, предоставляемых техническими службами по контракту, заключенному с административным офисом Суда США. В отношении данной категории правонарушителей ФБТ не осуществляет каких-либо коррекционных программ реинтеграции в общество.

Абсолютное большинство осужденных, как уже говорилось выше, отбывают наказания по приговорам суда штатов. Вполне естественно, что наибольшая нагрузка при этом ложится на службы пробации и досудебных услуг штатов. Организационно-управленческие подходы к осуществлению пробации в США не имеют универсального характера и в каждом штате имеют свою специфику. Она характеризуется разнообразием практики применения и исполнения пробации в различных регионах, регламентируемой законодательством, принимаемым каждым штатом. В некоторых штатах служба пробации и подразделение по осуществление контроля за условно-досрочно освободившимися объединены в одном органе. Это объясняется тем, что их деятельность направлена на достижение общих целей: ресоциализации преступников, борьбу с уголовной преступностью, обеспечение безопасности общества. По данным Федеральной ассоциации офицеров служб пробации общее количество служб пробации по стране составляет около 6 тыс. Несмотря на существующие различия в подходах к её осуществлению, основополагающие принципы, реализуемые в процессе исполнения наказаний службой пробации, едины.

Институт пробации в США не имеет полной наглядной картины, поскольку система пробации довольно сложна, а данные органы и агентства разбросаны среди сотен других свободно связанных между собой учреждений, каждое из которых обладает широким спектром правил и организационных структур. Например, одно агентство может осуществлять свою деятельность и в отношении несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемые проступки, и преступников, совершивших тяжкие преступления, а другое агентство работает только с одной категорией правонарушителей. В других подразделениях офицеры службы пробации работают в местах содержания под стражей и детских школьных центрах, и, наконец, в третьих они контролируют правонарушителей до вынесения приговора судами или даже условно-досрочно освобожденных, либо осуществляют профилактические программы на базе школ.

Термин «пробация» имеет различные значения в пределах нескольких территорий, а количество и категории преступников довольно обширны и разнообразны. Практически вся информация, касающаяся пробации, собирается на национальном уровне исследовательскими учреждениями, подведомственными Министерству юстиции США. Есть только несколько штатов, например, Миннесота, Вермонт, Северная Каролина, которые собирают более подробные статистические данные, и очень немногие агентства пробации имеют свои собственные исследовательские подразделения. В результате, большинство штатов не в состоянии самостоятельно определить демографические или преступные характеристики лиц, находящихся под их контролем. Например, агентство Калифорнии, где под пробационным контролем находятся 350 тыс. чел. не в состоянии проанализировать пол, возраст, или категорию совершенного преступления. На уровне штатов и на местном уровне сотрудники служб пробации чаще относятся к исполнительной ветви власти (в некоторых юрисдикциях они входят в состав департамента исправительных учреждениях, в других организованы в отдельное агентство). Абсолютное большинство сотрудников – это муниципальные служащие, т. е. социальные работники, которые занимаются вопросами трудоустройства и контроля поведения.

Приговор к пробации может быть вынесен лицу, совершившему уголовно наказуемое деяние, не составляющее фелонии (аналог тяжких и особо тяжких преступлений), если это лицо не осуждено за него или за иное преступление к реальному сроку лишения свободы, и не относящееся к тем деяниям, за которые запрещено назначать пробацию. Передача на пробацию означает, что суд либо откладывает вынесение приговора вообще, либо приостанавливает действие приговора в отношении признанного виновным лица под определенными условиями и на определенный срок.

На сегодняшний день пробационный надзор может быть назначен на срок от одного года до пяти лет в случае совершения фелонии; при совершении же мисдиминора (преступления небольшой тяжести на срок лишения свободы до 1 года) – на срок до двух лет; за совершение проступка (правонарушения, аналогичного административным проступкам) – на срок не более одного года. Однако суд своим решением вправе досрочно прекратить или продлить этот срок.

Пробация в отношении подростков носит довольно ограниченный характер. Так, федеральное законодательство устанавливает назначение пробации в отношении несовершеннолетних, не достигших 18-летнего возраста: до достижения возраста 21-го года; не более максимального срока, установленного для взрослых, если подросток осужден судом общей юрисдикции. В отношении лиц, достигших 18 лет, но которым еще не исполнился 21 год, пробация назначается на срок не свыше трех лет либо не свыше максимального срока, установленного для взрослых, если такое лицо осуждено судом общей юрисдикции.

Суд может вынести решение о том, чтобы осужденный материально поддерживал лиц, находящихся у него на иждивении; уплатил штраф; осуществил реституцию в отношении потерпевшего; прошел курс обучения или профессиональной подготовки; не общался с определенными людьми; воздержался от употребления алкоголя и наркотиков; прошел курс лечения; находился под надзором бюро тюрем в ночное время; проживал в общественном исправительном заведении или участвовал в его программе; своевременно извещал должностное лицо службы пробации о смене работы и т. п. При неисполнении указанных требований осужденный может быть подвергнут тюремному заключению.

Существуют так называемые почтовая и телефонная пробации, когда осужденный посылает открытки или звонит наблюдающему за ним офицеру пробации, сообщая о своем поведении. Однако такой вид наказания считается неэффективным, поскольку он исключает воспитательное воздействие.

С 1989 г. в практику введена пробация с интенсивным надзором (ПИН), включающая выполнение предписанных судом общественных работ, периодическое тестирование на наркотики, обязанность учебы или работы на постоянной основе. Осужденный обязывается встречаться с чиновниками в любое время пробации более 20 раз в месяц и оплачивать стоимость осуществляемого за ним надзора по решению суда, при наличии такой возможности.

Общие условия пробации регламентированы в § 3563 разд. 18 Свода законов США (в силу положений § 5037 эти условия применяются и к несовершеннолетним). Они содержат обязательные условия, которые предписывают, что в случае назначения пробации за совершение фелонии, мисдиминора или нарушения правонарушитель не должен совершать преступлений, предусмотренных федеральным или местным правом, в течение всего срока пробации. Кроме того, в случае назначения пробации за совершение фелонии подсудимым должно соблюдаться хотя бы одно из условий, предусмотренных законом.