Текст книги "Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах"

1.2. История становления и развития системы исполнения уголовных наказаний США

На территории США со времен освоения новых земель вынужденными переселенцами из Англии и других государств Старого Света в XVII веке, преобладали нормы общего английского права, но они совершенно не соответствовали условиям жизни американских колоний. Проблемы, которые вставали перед колонистами, были совершенно новыми проблемами, разрешить которые общее право не могло[8]8
  Давид Р., Жоффе-Спинози К. Основные правовые системы современности: пер. с фр. В.А. Туманова. М: Международные отношения, 1999. С. 269.


[Закрыть].

С изменением жизни колоний, их экономическим и социальным развитием потребность в новом кодифицированном праве возросла, так же как и необходимость в юридически грамотных специалистах, особенно судьях. Америку заселяли толпы иммигрантов, приехавших из стран, где общее право не было известно, и в которых, как, например, в Ирландии, не любили все английское. Достигнутые блага развивающейся экономики нового общества надо было защищать от различных преступных посягательств. После провозглашения независимости Америки и принятия Конституции общее право США приобрело специфический, отличающийся от общего права Англии характер. Наряду с федеральными судами появились суды и кодифицированные законы в штатах[9]9
  Там же. С. 271–272.


[Закрыть].

Продолжительное время наказание в США использовалось исключительно в карательных целях и как способ защиты социума от негативных элементов, однако впоследствии общество осознало необходимость исправления и перевоспитания преступников. Осужденных преступников теперь необходимо было содержать в местах заключения. Поэтому в конце XVIII в. исследователями Джоном Говардом и Иеремией Бентамом была предложена пенитенциарная модель, которая предусматривала профессиональное обучение, трудовое и нравственное воздействие на преступников в целях исправления их отрицательных привычек и нравов. Разработанные этими исследователями принципы и концепции наказания считаются классическими, поскольку они так или иначе отражены в действующих законодательствах (уголовном и уголовно-исполнительном) многих государств.

Поиск эффективных методов профилактики и перевоспитания преступников шёл разными путями. В 1776 году в США (г. Филадельфия) в результате реализации религиозной идеи физической и духовной изоляции заключенных от общества впервые зародилась Пенсильванская тюремная система. Она основывалась на одиночном заключении, соединенном с религиозным воздействием на заключенных, исключая какое-либо их общение с внешним миром и между собой. В штате Пенсильвания была построена тюрьма, названная её основателями «Пенитенциарием» (от лат. «poenitentiarium» – дом покаяния), создатели которой большое внимание уделили архитектуре тюремных зданий. Тюрьмы с одиночным содержанием заключенных устраивались обычно в виде нескольких наполненных камерами корпусов, расположенных вокруг центра в виде веера (веерообразная система) или креста (крестообразная система). Существовали также тюрьмы, построенные в виде звезды (звездообразная, или лучистая, система). Классическим образцом веерообразной тюрьмы стал Восточный пенитенциарий, построенный по проекту англичанина Джона Хэвиленда в 1829 г. в окрестностях Филадельфии. Здание сочетало в себе элементы традиционной крепостной архитектуры с идеологически обоснованными нововведениями – маленькими одиночными камерами в прямых коридорах, протянувшихся вдоль длинных корпусов, и веером расходящихся от центрального административного корпуса. Вместе с тем Пенсильванская система предусматривала сочетание одиночных и двухместных камер, расположенных в двух флигелях, веером пристроенных к центральному корпусу.

Эта тюрьма была окружена высокой стеной (9,15 м), в центре ее территории находилась восьмисторонняя центральная зала, от которой расходилось 7 флигелей. Каждый флигель был разделен ходом с галереями перед каждым этажом, на который выходили входные двери келий. Таким образом, расположение келий позволяло видеть сразу всю тюрьму, а каждый арестант из-за приоткрытых дверей своей кельи мог видеть и слышать все, что делалось в центре.

Всего келий было 582 (первоначально предполагалось 266), каждая длиной 5,5 м, шириной 2,3 м и высотой 4,9 м. Кельи освещались через окна, сделанные в потолке, поэтому кельи нижнего этажа несколько выступали из-под второго. В каждой келье было устроено отхожее место и водопровод; в келью вели две двери – одна внутренняя, железная, решетчатая; другая наружная, деревянная; к первой двери была приделана форточка для снабжения арестантов пищей и всем необходимым, а во второй устроено небольшое отверстие для наблюдения. Первоначально кельи были только в нижнем этаже, и из каждой был выход на маленький огороженный дворик (длиной 5,5 м и шириной 2,5 м); но когда возвели еще один этаж, то в нем, за недостатком двориков, кельи сделали более широкими или предоставляли арестанту две кельи. Благодаря высоким стенам во двор никогда не проникало солнце, а кельи нижнего этажа были сырыми и холодными.

В начале XIX в. ее модернизировали в г. Оберн (или Оборн, в зависимости от перевода) штата Нью-Йорк, где сложилась Обернская (или Оборнская) система, которая предусматривала разъединение заключенных только на ночное время, но предписывала соблюдение абсолютного молчания днем во время совместной работы и приема пищи. Оборнская тюремная система стала родоначальницей другого типа тюрьмы, также появившегося в первой половине XIX века. Здесь нет флигелей, похожих на звезду или веер; напротив, тюрьмы этой системы напоминают госпитали или казармы.

Оборнский пенитенциарий состоял из главного здания с двумя, идущими с обеих сторон под прямыми углами флигелями, в которых размещались одиночные кельи-спальни (длиной и высотой в 2 м и шириной в 1 м) и мастерские, а также общие дневные помещения. Главными требованиями новых тюрем были неуклонное прилежание и полное молчание, поэтому, несмотря на более свободный по сравнению с Пенсильванской системой режим, посещавшие Америку европейские делегаты единогласно по всем критериям отдали предпочтение последней. Ни та, ни другая система не решили задач предупреждения преступности и перевоспитания заключенных.

В XIX в. в США был создан новый вид исправительного учреждения для молодых людей – реформаторий, который сочетал в себе атрибуты тюрьмы и воспитательного учреждения. В реформатории отбывали наказание в виде лишения свободы лица в возрасте от 16 до 30 лет, которые были обязаны трудиться, проходить общеобразовательное и профессиональное обучение, военную подготовку. Все заключённые распределялись на три группы. Пребывание в каждой из них связывалось с различными условиями содержания. В зависимости от поведения в период отбывания наказания заключенные переводились либо в высший класс с улучшенными условиями содержания, либо в низший класс, где условия ухудшались.

Это послужило началом развития прогрессивной системы отбывания наказаний. В настоящее время она действует в США и других развитых странах. Суть этой системы заключается в поэтапном изменении условий отбывания наказания в зависимости от поведения осуждённого в сторону расширения либо ограничения его прав.

В последнее время в США стала практиковаться планировка тюрем с применением децентрализованных секторов. В таких тюрьмах отдельные блоки (модули) расположены вокруг прогулочных дворов или подсобных помещений, напоминая планировку классического университетского лагеря. Блок содержит ряды камер, расположенных вокруг центрального контрольного пункта, откуда единственный сотрудник тюрьмы может видеть отдельные камеры и весь блок, контролировать двери камер и передавать сообщения на остальную территорию тюрьмы.

«Треугольник» – сооружение, по двум сторонам которого расположены блоки камер, в третьей – административные помещения, а в середине – прогулочный дворик. Примером такой тюрьмы является американская тюрьма Пеликан Бэй, расположенная в штате Калифорния на территории в 111 га. В ней, рассчитанной на 2550 заключенных, с 2006 года содержится более трех тысяч максимально опасных для общества преступников. Они находятся в камере 23 часа в день и лишь на один час выходят в небольшой крытый двор. Для охраны тюрьмы предусмотрено 11 наблюдательных вышек.

В США наказание в виде лишения свободы исторически осуществлялось в федеральных тюрьмах, тюрьмах штатов и местных (окружных и муниципальных) тюрьмах. Федеральные тюрьмы и исправительные учреждения, а также тюрьмы федерального округа Колумбия с 1930 г. находятся в ведении Федерального бюро тюрем (Federal Bureau of Prisons – ФБТ).

В США существует две тюремные системы[10]10
  Греков М.Л. Тюремные системы: состояние и перспективы. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2000; Шленская Н. Пенитенциарная система США. http://www.demoscope.ru/weekle/2009/0361/analit02.php; http://www.bop.gov; http://www.bjs.gov; https://ru.wikipedia.org/wiki/Список_пенитенциарных_ учреждений_США


[Закрыть]: федеральная тюремная система, которая в 1962 г. состояла из 31 тюрьмы, а в 1996 г. – из 50 тюрем, и тюремная система штатов, которая в 1962 г. насчитывала, включая следственные изоляторы, 3 000 тюрем, а в 1996 г. – уже 4 216 тюрем. Из них 900 тюрем для содержания осужденных и 3 316 следственных изоляторов (джэйлы, jails)[11]11
  Греков М.Л. «Тюремные системы: состояние и перспективы». Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2000.


[Закрыть].

На фоне возросшей молодёжной преступности в 1970–1990-е годы были учреждены так называемые лагеря в военном стиле (militarystyle «bootcamps») для несовершеннолетних правонарушителей. Они подвергались суровой критике за царившую там жестокость и высокий уровень рецидива, поэтому многие были закрыты. В настоящее время точная система классификации учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему США, отличается от округа к округу, от штата к штату[12]12
  Режапова И.М. Отбывание наказания в США. // Вестник Кузбасского института. 2011. № 4(7). С. 82–84.


[Закрыть].

Американская общественность не только видит цель деятельности тюремной системы в изоляции и строгом наказании лиц, совершивших преступления, но и преследует гуманные задачи, определяемые как формирование человека, полезного для общества, способного обеспечить себе достойную жизнь законными средствами. Гуманное отношение к заключенным в США сочетается со строгим соблюдением требований и правил их содержания, а также ограничением в использовании их труда в законодательном и экономическом плане. Согласно действующим правилам труд заключенных, содержащихся в федеральных пенитенциарных учреждениях, не может использоваться на частных предприятиях или отдельными предпринимателями, в то же время эти ограничения не относятся к местным тюрьмам и тюрьмам штатов.

Быстрый прирост тюремного населения вынудил власти штатов идти на открытие частных тюрем. В 1980-е годы таких частных тюрем в США было две, а к концу века их стало уже 150. Однако недостаточный надзор со стороны государства делает управление этими тюрьмами проблематичным.

Приватизация пенитенциарных учреждений США частными инвесторами началась в середине 80-х годов прошлого столетия при Президенте США Р. Рейгане. Программа особо «расцвела» в период правления президента Б. Клинтона. И в настоящее время частные корпорации и компании управляют более чем 264 пенитенциарными учреждениями с частной формой собственности. Государство не успевало в «войне с наркотиками», не могло в полной мере поддерживать минимальные условия содержания осужденных в обветшалых тюрьмах, проводить реконструкцию действующих учреждений, строить новые. Тогда на помощь бюджету и государству пришли крупные производственные корпорации с предложением выкупить тюрьмы.

Современная история частных тюрем началась в феврале 1983 г. в США, когда венчурная компания Massey Burch Investment получила от властей штата Теннесси контракт на приватизацию тюрьмы Hamilton County. В 1984 г. Corrections Corporation of America (ССА), созданная инвесторами Massey Burch, получила в управление уже все тюрьмы штата за 200 млн. долл. Постепенно CCA распространила деятельность и на другие штаты, а в 1994 г. создала подразделение для перевозки заключенных – Trans Cor Americа. Уже к 1998 г. CCA контролировала более 50 % тюремного бизнеса США. Сейчас ССА, на которую работают почти 17,5 тыс. служащих, имеет 46 собственных тюрем в 14 штатах и является оператором еще 21 государственного учреждения, занятого исполнением наказаний. CCA – одна из самых мощных корпораций в тюремном секторе экономики США[13]13
  В. Маслов Частные тюрьмы в США: история, аспекты, перспективы // http://www.doskado.ucoz.ru.


[Закрыть]. С 1986 г. акции CCA участвуют в торгах на Нью-Йоркской фондовой бирже, где капитализация корпорации оценивается в 2,26 млрд. долл. Чистый доход CCA вырос с 50,1 млн. долл. в 2005 г. до 155 млн. долл. в 2009 г., что продемонстрировало перспективность «бизнеса на наказаниях».

Брокеры получают комиссионные в размере 2,50–5,50 долл. с каждого человеко-дня. Исследования показали, что с 1999 по 2004 гг. органам власти удалось сэкономить около 15 млн. дол. на использовании частных тюрем. Экономия только на строительстве составила 15–25 %, на содержании осужденных – 10–15 %.

Службы пробации в США стали создаваться на уровне штатов с 1878 г. (первая такая служба появилась в Массачусетсе). Попытки принять федеральное законодательство о пробации предпринимались с 1908 г. Однако соответствующий закон (Federal Probation Act) был принят только в 1925 г. Данный законодательный акт наделял федеральные суды (за исключением суда округа Колумбия) полномочиями по назначению сотрудников федеральной службы пробации (federal probation officers).

Первоначально федеральная служба пробации была подконтрольна Минюсту США (Федеральному управлению тюрем и аппарату министра), однако с 1940-х гг. она стала частью судебной власти и сейчас входит в состав Административной службы федеральных окружных судов (Administrative Office of the U.S. Courts). Сотрудники федеральной службы пробации (Parole Service) являются единственными представителями федеральных правоохранительных органов, относящимися к судебной власти (по статусу они – служащие федеральных судов)[14]14
  На уровне штатов и на местном уровне сотрудники служб пробации чаще относятся к исполнительной ветви власти (в некоторых юрисдикциях они входят в состав департамента исправительных учреждениях, в других организованы в отдельное агентство).


[Закрыть].

В 1974 г. Конгресс принял закон «О скором судопроизводстве» (Speedy Trial Act)[15]15
  http://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/part-II/chapter-208.


[Закрыть], который уполномочил директора Административной службы федеральных окружных судов создать в 10 федеральных судебных округах экспериментальные службы досудебных услуг (pretrial services). Цель – ограничить досудебное содержание лиц под стражей и сократить количество преступлений, совершаемых лицами, отпущенными на свободу под залог. Данная система была распространена на все федеральные судебные округа (кроме округа Колумбия, т. е. на 93 из 94 округов) в соответствии с федеральным законом 1982 г. «О досудебных службах» (Pretrial Services Act of 1982).

Впоследствии федеральным окружным судам США было разрешено самим решать, нужно ли им создавать отдельную систему досудебных услуг или включать ее в качестве отдельного подразделения в службу пробации. Количество сотрудников в каждом округе зависит от нагрузки. Так была сформирована современная Федеральная служба пробации и досудебных услуг (Federal probation and pretrial services system).

1.3. Правовые основы деятельности системы исполнения уголовных наказаний США

Отличительной особенностью пенитенциарного законодательства стран, входящих в англо-саксонскую правовую семью, в частности США, является отсутствие разграничения специализированных нормативно-правовых актов, касающихся пенитенциарной политики в целом. В связи с этим, нормы, относящиеся к уголовному, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному праву могут содержаться в одном кодифицированном акте.

Правовую основу деятельности пенитенциарной системы США составляют:

1. Конституция США;

2. Законодательные акты, принятые Конгрессом страны, регламентирующие базовые положения Конституции, и определяющие основы функционирования пенитенциарной системы США, статус заключенных, контроль деятельности федеральных тюрем.

Эти законы являются важной частью федерального законодательства и публикуются в систематизированном виде в Большом своде законов США (United States Statutes at Large). Свод законов США состоит из 51 Титула (раздела), каждый из которых посвящен определенной отрасли или правовому институту: например, Титул 18 – пенитенциарной системе. В части 3, титула 18 содержатся общие положения, закрепляющие порядок функционирования ФБТ, их правовой статус, исходные принципы и положения. В ней говорится, о медицинской помощи заключенным, расходам по содержанию, транспортировке, принадлежности зданий и сооружений, земель, используемых в интересах пенитенциарной системы. Общие положения касаются питания заключенных, прачечных, порядка обращения с изъятыми предметами.

3. Исполнительные приказы Президента США, принятые на основе Конституции и детализирующие законы Конгресса в области пенитенциарной системы для урегулирования кризисных ситуаций. Исполнительные приказы Президента США являются подзаконными нормативными актами, имеющими обязательную юридическую силу на всей территории страны. Они систематизированы в Своде федеральных законоположений, (подзаконных нормативно-правовых актов страны), который формируется на тех же принципах что и Свод законов США – он также состоит из Титулов (разделов).

4. Уставы, наставления и директивы, утвержденные президентом США, директором ФБТ и его заместителями. Эти документы содержат механизм реализации конкретно поставленных задач и охватывают все уровни руководства и управления. Они составляют основную часть нормативно-правовой базы, так как в них детализируются положения Конституции и действующего законодательства США в пенитенциарной области.

5. Законодательство штатов (законы, принятые законодательными органами штатов – легислатурами и основанные на них распоряжения губернаторов штатов). Эти нормативные правовые акты являются важными источниками правовой базы деятельности тюрем штатов. Например, ограничения, запрещающие хранение или использование мобильных устройств в федеральных пенитенциарных учреждениях не распространяется на тюрьмы штатов. Но, следуя федеральному закону, законодательные собрания 43 штатов также приняли решения, объявляющие мобильные телефоны «вне закона» на территориях своих тюремных учреждений.

Все вышеперечисленные правовые акты представляют собой четкую систему правового регулирования пенитенциарной системы США. Основу нормативно-правовой базы составляет Конституция США, в которой закреплены основные положения, регулирующие вопросы функционирования правоохранительных институтов. Совокупность законодательных и подзаконных нормативных актов, регламентирующая правовые основы деятельности пенитенциарной системы США, сформировалась, развивалась и совершенствовалась с учетом особенностей американского федерализма. Анализ двухсот двадцатилетнего существования США позволяет говорить, что в государстве при весьма непростом пути его становления и развития налицо верховенство права, чем определяются несомненные успехи в различных областях экономики и общественной жизни.

Под принципами деятельности пенитенциарной системы США понимаются теоретические правила, определенные требования, которыми руководствуются учреждения, исполняющие наказания при реализации своих полномочий. К ним относятся: социально-политические и общеправовые принципы (законности, гуманизма, демократизма, гласности и открытости для общества, социальной справедливости, обеспечения прав и свобод человека и гражданина в процессе исполнения уголовных наказаний); организационно-правовые принципы (централизованного управления со стороны государственных органов и децентрализации исполнения). Организационно-правовые принципы сочетания централизации и децентрализации тесно связаны между собой. Пенитенциарная система обладает строго определенными функциями и полномочиями. Существующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность пенитенциарной системы, четко определяют цели, задачи, функции и полномочия учреждений исполнения наказаний.

Принципы деятельности пенитенциарной системы в своей совокупности определяют и конкретизируют методы достижения целей исполнения наказаний, обеспечивают их оптимальное функционирование, способствуют повышению эффективности деятельности всей пенитенциарной системы.

Приоритетными принципами деятельности пенитенциарной системы США, прежде всего, являются защита правопослушных граждан, а также всего общества, от правонарушителей. Это может быть обеспечено путем содержания нарушителей закона под контролем в тюрьмах. При этом другим немаловажным принципом является содержание заключенных в условиях безопасности, гуманное обращение с ними. В условиях жесткого контроля финансирования пенитенциарной системы, контроля со стороны налогоплательщиков чрезвычайно важным становится принцип соблюдения экономической целесообразности, стремления ФБТ к уменьшению расходов.

Цели деятельности пенитенциарной системы в изоляции и наказании лиц, совершивших преступления направлены на решение гуманных задач. При этом исходными принципами следует считать осуществление последовательной политики, направленной на формирование человека, полезного для общества, способного обеспечить себе достойную жизнь законными средствами. Немаловажным при этом выступает принцип гуманного и доброжелательного отношения к заключенным, неразрывный со строгим соблюдением требований и правил их содержания.

Следует заметить, что названные принципы положены в основу формирования международного пенитенциарного законодательства и нашли отражение в правоприменительной практике США. Достижение высоких стандартов содержания и обращения с заключенными обеспечивается проведением достаточно активной государственной политики в области защиты прав и свобод граждан, а также использованием государством методов экономического регулирования взаимодействия с рыночными структурами с целью создания рабочих мест для привлечения заключенных к оплачиваемому труду.

Федеральные законы и законы штатов регулируют права заключенных в местах лишения свободы. Заключенные не имеют полных конституционных прав, однако они защищены запретом Конституции США о применении жестоких и изощренных наказания (см. поправки 8). Положения Конституции США содержат требования о предоставлении им минимального уровня жизни в заключении. За заключенными сохранены конституционные права на надлежащую правовую процедуру, а также право на обжалование неправомерного обращения и право на доступ к процессу об условно-досрочном освобождении. Поправка 14 содержит право на защиту. Заключенные защищены от неравного обращения по признаку расы, пола и вероисповедания. Кроме того, Закон «The Model Sentencing and Corrections Act, 1978» закрепил, что в местах лишения свободы не может быть ограничений и дискриминации по признаку расы, религии, национального происхождения или пола. Заключенные также не ограничиваются в свободе слова и вероисповедания.

Заключенные штатов не имеют прав и конкретных классификаций в рамках государственного законодательства. Суды крайне неохотно ограничивают свободу действий государственных тюрем и избегают классификации заключенных. Конгресс дал федеральной тюремной администрации полную свободу действий для управления заключенными, в том числе условия заключения. Как правило, такие вопросы решаются под контролем ФБТ. Суды, как правило, декларируют уважение в отношении прав заключенных в местах лишения свободы.

Существенной чертой пенитенциарной политики федерального правительства в отношении осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, является отсутствие единого нормативно-правового акта, регламентирующего правовое положение осужденных. Нормативная база, регламентирующая положение осужденных в тюрьмах штатов, как правило, содержит общие исходные положения. Так, например заключенные, находящиеся в джейлах, по прибытии получают информацию, касающуюся наличия денежных средств, личных предметов и вещей, возможности покидать пределы джейла для осуществления трудовой деятельности. Виды работы, в которых предполагается их задействовать, должны быть продиктованы соответствующими соображениями безопасности и здоровьем заключенного для этих целей.

Федеральный заключенный может быть освобожден от обязанности работать только в следующих случаях:

по соображениям безопасности;

в результате принятия дисциплинарных мер;

при наличии медицинского освидетельствования инвалидности, при условии, что пенитенциарное учреждение, в котором он находится, не может предоставить работы с облегченными условиями труда;

при необходимости, когда заключенные получают образование, участвуют в программах реабилитации от наркотической зависимости и подобным программам, рабочее время может быть сокращено.

В пенитенциарной политике США существуют меры, изменяющие правовое положение осужденных. В большинстве штатов виды мер стимулирования заключенных определяются в исправительных программах, утверждаемых на уровне подзаконных нормативных актов. Например, уголовный кодекс Калифорнии, содержит лишь общие положения организации исполнения наказания в виде лишения свободы, а вопросы, связанные с поощрением заключенных относит к содержанию отдельных исправительных программ..

Исправительные программы содержат перечень различных видов поощрений. Например, исправительная программа, связанная с привлечением осужденных к промышленной предпринимательской деятельности содержит в качестве мер поощрения денежные и альтернативные им. К ним относятся: неограниченное пользование магазином, расширенный рацион питания, предоставление отпусков, предоставление привилегий на общение по телефону, улучшение жилищных условий, предоставление возможности посещения спортзала, бассейна, сокращение дисциплинарных взысканий, предоставление возможности свободы передвижения.

В качестве побудительного мотива у осужденных к участию в исправительной программе используются возможности получения ими профессионального сертификата, расширяющего возможность дальнейшего трудоустройства на свободе, включение срока работ в трудовой стаж и т. д.

В качестве финансовых стимулов за участие в программе используются денежные выплаты, которые приравниваются к заработной плате. В некоторых штатах такое вознаграждение полагается за прохождение очередных уровней исправительной программы.

В целом, следует заметить, что подобные программы действуют практически во всех учреждениях США и классифицируются в зависимости от сферы реализации на профессиональные, образовательные, психологические и социальные[16]16
  Прохорова М.В. Там же. С. 63.


[Закрыть].

Проводимые Национальным институтом исправительных учреждений исследования наглядно свидетельствуют, что участие заключенных в образовательных программах по приобретению профессиональных навыков способствует снижению уровня рецидивной преступности. Кроме того, в процессе использования подобных программ отмечается значительное снижение количества совершаемых дисциплинарных, при этом в их реализации особое внимание уделяется личной ответственности, уважению и терпимости к другим заключенным.

ФБТ осуществляет реализацию комплекса мер в отношении заключенных, направленных на обеспечение безопасности всех заключенных и персонала. По прибытии в учреждение все заключенные получают письменное уведомление о своих правах и обязанностях, запрещенных действиях внутри данного учреждения, возможные санкции за каждое правонарушение и дисциплинарный проступок. Только персонал учреждения вправе принять дисциплинарные меры воздействия в отношении заключенных. Телесные наказания не допускаются ни при каких обстоятельствах.

Отличительной чертой пенитенциарного законодательства США является разграничение компетенции в области правотворчества, касающегося определения мер поощрения. В основном на государственном уровне регулируется применение таких поощрений как денежное вознаграждение и условно-досрочное освобождение от наказания либо сокращение срока наказания. Остальные меры отражаются на уровне подзаконных нормативных правовых актов и нормативных актов. Зарубежная пенитенциарная система по своей структуре мер поощрения в целом аналогична российской, хотя и предусматривает некоторые меры поощрения, не содержащиеся в российском уголовно-исполнительном законодательстве. К ним следует отнести такую меру стимулирования активности осужденных как денежное вознаграждение за успешное прохождение уровней исправительных программ.

Столкнувшись с проблемой поступления средств мобильной связи в пенитенциарные учреждения, Штат Флорида в июне 2008 г. принял Федеральный закон, где в Главе 2008-250 FS House Bill No. 7137, в разделе 944.47 содержится статья «Незаконный пронос, хранение и использование средств мобильной связи».

Так, в § 6 говорится, что «под средством сотовой связи либо иным портативным средством понимается любой девайс, проносимый либо обнаруженный у осужденного на территории учреждения, с помощью которого может осуществляться прием и передача устных и письменных сообщений, либо выход в Интернет; любой электронный девайс с помощью которого могут осуществляться перечисленные способы связи. Такие девайсы могут представлять собой портативные двусторонние пейджеры, портативные радиостанции, сотовые телефоны, устройства типа Blackberry, персональные цифровые гаджеты, портативные компьютеры, либо их комплектующие, включая производные от передовых научных технологий, используемых для аналогичных целей. Исключением из списка являются девайсы, используемые в целях обеспечения безопасности, либо коммуникации в интересах пенитенциарных учреждений». Совершенное деяние признается фелонией третьей степени наказуемой лишением свободы на срок до 5 лет лишения свободы либо штрафом до 5 тыс. долл.

Аналогичное законодательное закрепление получило нелегальное хранение и использование средств мобильной связи в тюрьмах Штата Калифорния, где за мобильное устройство заключенные платят от 50 до 1 000 долл. В Уголовном Кодексе Штата Калифорния данное деяние признается мисдиминором и влечет за собой штрафные санкции не превышающие 1 тыс. долл. В законодательном собрании Калифорнии первоначально рассматривалось предложение, согласно которому заключенному, у которого будет обнаружено и изъято мобильное устройство, автоматически продлялся срок лишения свободы от 6 мес. до 6 лет, и он обязан был уплатить штраф в размере до 5 тыс. долл. Но в этом случае тюрьмы Калифорнии, которые и без того являются самыми переполненными в США, попросту не смогли бы содержать такое количество заключенных.

По информации Федерального бюро тюрем незаконный пронос мобильных телефонов в тюрьмы США принял невиданный размах, только в 2010 г. с минимальными усилиями было изъято 2 600 мобильных устройств. Президент Барак Обама 10 августа 2010 г. подписал «Закон о контрабанде телефонов», вносящий поправки Титула 18, Кодекса США § 1791 (Хранение и владение контрабандой в тюрьмах), запрещающие хранение или использование мобильных устройств в федеральных пенитенциарных учреждениях и предусматривающий до года лишения свободы лицам, виновным либо причастным к данному противоправному деянию. Данное ограничение не распространяется на тюрьмы штатов. Но, следуя федеральному закону, законодательные собрания уже 43 штатов также приняли решения, объявляющие мобильные телефоны «вне закона» на территориях своих тюремных учреждений.