Текст книги "Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах"

Выводы по главе I

Говоря о прикладном значении опыта функционирования пенитенциарной системы США следует сказать, что объективные условия и особенности функционирования пенитенциарных учреждений России и США во многом сходны. Для них характерны:

общее большое количество осужденных (проводимая российская политика либерализации уголовных наказаний позволила за последние 10 лет вдвое снизить количество лиц в местах лишения свободы);

общие социально-психологические закономерности процессов исполнения и отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях;

многонациональный состав лиц, отбывающих уголовные наказания в местах лишения свободы.

Актуальными для пенитенциарной системы США являются вопросы адаптации заключенных в тюрьме, гендерные проблемы отбывания наказания, а также расовое и этническое противостояние в пенитенциарных учреждениях.

Американская общественность видит цели деятельности пенитенциарной системы не только в изоляции и наказании лиц, совершивших преступления, но более значительные, гуманные задачи, определяемые как формирование человека, полезного для общества, способного обеспечить себе достойную жизнь законными средствами. При этом гуманное отношение к заключенным сочетается со строгим соблюдением требований и правил их содержания, а также некоторыми ограничениями в использовании их труда в законодательном и экономическом плане.

Достижение высоких стандартов содержания и обращения с заключенными обеспечивается использованием государством методов экономического регулирования взаимодействия с рыночными структурами в целях создания рабочих мест для привлечения заключенных к оплачиваемому труду. Трудовая деятельность заключенных не рассматривается в качестве источника получения дохода для обеспечения жизнедеятельности пенитенциарных учреждений или пенитенциарной системы в целом. Установление государством ограничений в развитии производств, связанных с привлечением заключенных к труду, является гарантом невозможности превращения пенитенциарных систем и существующих в них производств в «тюремную индустрию», при которой заключенный и его труд будут рассматриваться как постоянный источник получения бизнесом доходов.

Глава II. Исполнение уголовных наказаний в Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии

2.1. Место и роль пенитенциарной системы в государственном механизме
Соединённого Королевства

Великобритания (Great Britain) или полное конституционное название государства – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) (далее – Соединенное Королевство, Великобритания)[22]22
  Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / под ред. Сухарева А.Я. – з-е изд. перераб. и доп. – М.: Норма, 2003. – С. 137.


[Закрыть].

По форме правления Соединенное Королевство – парламентарная монархия, то есть конституционная монархия, в которой монарх не обладает значительными властными полномочиями по сравнению с Правительством и играет преимущественно представительскую или церемониальную роль. При парламентарной монархии Правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других высших органов государственной власти. По форме государственного (административно-территориального) устройства Соединенное Королевство – сложное унитарное государство, оно состоит из четырёх исторических областей (countries), – Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. Три из четырёх исторических областей (кроме Англии) обладают значительной степенью автономии. Политический (государственный) режим Соединенного Королевства – парламентская (ограниченная) демократия.

Королева Елизавета II является главой государства Соединённого Королевства. Монарх имеет скорее символическую, нежели политическую роль. Соединенное Королевство имеет парламентарное Правительство. Парламент Соединенного Королевства имеет две палаты: выборная Палата общин и назначаемая Палата лордов. Любой принятый документ требует королевской санкции, чтобы стать законом. Парламент является главным законодательным институтом Соединенного Королевства, поскольку делегированный парламент Шотландии, а также ассамблеи Северной Ирландии и Уэльса не являются суверенными органами и британский парламент может их упразднить.

Исполнительная власть осуществляется премьер-министром и кабинетом министров Соединенного Королевства. Премьер-министр – глава Правительства Соединенного Королевства – обычно это лидер крупнейшей политической партии в палате. Формально премьер-министр и его кабинет назначаются монархом. Кабинет министров Соединенного Королевства обычно выбирается из членов партии премьер-министра в обеих палатах парламента.

Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия имеют свои собственные исполнительные власти, возглавляемые первым министром, и однопалатную законодательную власть. Англия, крупнейший регион Соединенного Королевства, не имеет ни исполнительной, ни законодательной власти и управляется напрямую Правительством Соединенного Королевства и парламентом по всем вопросам. Шотландское Правительство и парламент имеют широкую власть по всем вопросам, которые не отнесены специальным образом в ведение парламента Соединенного Королевства. Правительство Уэльса и Национальная ассамблея Уэльса имеют более скромную власть, чем шотландское. Ассамблея может принимать законы лишь по определенным вопросам. Кабинет министров Северной Ирландии и Ассамблея имеют власть более близкую к уровню Шотландии. Данная система управления существует с 1 мая 1707 г., когда вступил в действие политический союз Шотландии с Англией и было создано Королевство Великобритания (Act of Union, 1707).

Соединенное Королевство относится к государствам англосаксонской правовой системы. Писаной Конституции как единого законодательного акта, закрепляющего основы государственного строя, в Соединенном Королевстве не существует. В стране действует неписаная Конституция, составленная из норм статутного права (наиболее важные среди них «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» – Хабеас корпус акт (Habeas Corpus Act, 1679), Билль о правах (Bill of Rights, 1689), Акт об устроении или закон «О престолонаследии» (Act of Settlement, 1701), законы «О парламенте» 1911 и 1949 гг.), норм общего права и норм, представляющих собой конституционные обычаи[23]23
  Там же.


[Закрыть].

Билль о правах был утвержден парламентом в 1689 г. и с незначительными изменениями и дополнениями действует и в настоящее время[24]24
  Прудников М.Н. История государства и права зарубежных стран. – ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 366 с.


[Закрыть].

Главное назначение Билля о правах – утверждение верховенства парламента в области законодательства. Билль о правах определил положение парламента в системе органов власти, предоставил ему широкие полномочия в области законодательства, четко провел границу между исполнительной и законодательной ветвями власти[25]25
  Акты о лучшем обеспечении свободы подданных и предупреждении заточений за морями (Habeus corpus act) 26 мая 1679 г., Билль о правах 13 февраля 1689 г. // Законодательство английской революции / сост. Н.П. Дмитриевский. – М.Л., 1946. – С. 12.


[Закрыть].

Акт об устроении 1701 г. положил начало установлению новых принципов буржуазного государственного права. Был введен принцип контрасигнатуры, символизирующий окончательную победу конституционной монархии в Англии, как эффективное средство ограничения власти короля. Согласно принципу контрасигнатуры недействительным считался акт, изданный монархом, если он не был скреплен подписью главы правительства или соответствующего министра. Утверждался принцип несменяемости судей[26]26
  Арчер П. Английская судебная система: Пер. с англ. – М., 1959. – С. 212.


[Закрыть].

Министерство юстиции несет ответственность за политику в целом, уголовное, гражданское, семейное, административное правосудие, правовую помощь и конституционную реформу. При этом оно выполняет ведущую роль в обеспечении более справедливого, более эффективного, быстрого и действенного правосудия, а также в снижении рецидивов правонарушений. Защита населения и снижение уровня преступности постоянно находится в центре внимания государственной политики. Тюрьмы по-прежнему необходимы для защиты общественности от злостных преступников, хотя отдельные правонарушители не должны содержаться в тюрьме, их вину целесообразнее искупить средствами, не связанными с лишением свободы.

Государственная политика в сфере уголовного права и уголовного наказания с 2007 г. определяется новым правительственным комитетом по вопросам преступности и уголовного правосудия, возглавляемого премьер-министром. В целях усовершенствования системы уголовного правосудия в Министерстве юстиции создан национальный совет по уголовному судопроизводству и кабинет для реформы уголовного судопроизводства, которые работают на трехсторонней основе между Министерством внутренних дел, Министерством юстиции и кабинетом Генерального прокурора.

С 9 мая 2007 г. Национальная служба по контролю за правонарушителями, в том числе тюрьмами и службой пробации, была передана из подчинения Министерства внутренних дел в Министерство юстиции Великобритании. Министерство внутренних дел сохранило при этом свои обязанности по обеспечению безопасности, борьбе с терроризмом, контролю за антисоциальным поведением, наркотиками, общим снижением уровня преступности, иммиграцией, предоставлением убежища и гражданства.

В системе органов исполнительной власти Соединенного Королевства важную роль играет система исполнения наказаний, которая состоит из трех независимых пенитенциарных систем: Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Правоприменительные функции в сфере исполнения наказаний осуществляются Национальной службой Великобритании (Англии и Уэльса) по контролю за правонарушителями (The National Offender Management Service – NOMS)[27]27
  http://www.justice.gov.uk/about/hmps – Официальный сайт тюремной службы её Величества.


[Закрыть]. NOMS является исполнительным органом и подведомственна Министерству юстиции. NOMS осуществляет руководство тюремной службой её Величества (HM Prison Service), службой пробации (Probation and Contracted Services) и контроль деятельности частных тюрем (Privately Run Prisons).

Все тюрьмы Англии и Уэльса (кроме 8 тюрем строгого режима, которые имеют своего директора) подчиняются руководителям тюремных округов (аналог территориальных органов ФСИН России), выделяемых по географическому признаку: Большой Лондон (Greater London), Западный Мидленд (West Midlands), Северо-Восточная Англия (North East), Кент и Суссекс (Kent&Sussex), Йоркшир и Хамбер (Yorkshire&Humberside), Южно-Центральная Англия (South Central), Уэльс (Wales), Восточный Мидленд (East Midlands), Юго-Западная Англия (South West), Восточная Англия (East of England), Северо-Западная Англия (North West).

На территории Англии и Уэльса находится 133 тюрьмы, в том числе:

3 центра временного содержания нелегальных иммигрантов (Immigration Removal Centre (IRC): Dover, Haslar, Morton Hall, которые находятся в ведении Национальной службы Великобритании (Англии и Уэльса) по контролю за правонарушителями (NOMS) от имени UKBA – службы пограничного и иммиграционного контроля;

8 тюрем строгого режима (High Security prison): Belmarsh, Frankland, Full Sutton, Long Lartin, Manchester, Wakefield, Whitemoor, Woodhill;

5 тюрем для несовершеннолетних (Juvenile (J): Werrrington, Cookham Wood, Wetherby, Warren Hill, Hindley;

16 тюрем для молодых преступников (Youth Offender Institution (YOI): Brinsford, Stoke Heath, Swinfen Hall, Isis, Deerbolt, Rochester, Hatfield, Northallerton, Aylesbury, Reading, Glen Parva, Portland, Norwich, Lancaster Farms, Torn Cross, Feltham;

11 тюрем для женщин (Female (F): Drake Hall, Send, Holloway, Downview, Low House, East Sutton Park, Askham Grange, New Hall, Foston Hall, Eastwood Park, Styal;

1 тюрьма для иностранных граждан (Foreing Nationals Prison): Huntercombe;

14 частных тюрем (Contracted prison (C): руководство этих тюрем заключило контракт с партнерами из частного сектора. Тюремная служба проводит конкурсы на заключение контрактов. Частному агентству, которое выигрывает данный конкурс, предоставляется право организовывать работу тюрьмы. Стаж службы в частной тюрьме не входит в срок службы в государственной.

Остальные тюрьмы работают в государственном секторе тюремной службы её Величества.

В составе тюремной службы Англии и Уэльса функционирует подкомитет, вырабатывающий стратегию деятельности пенитенциарной системы. В состав подкомитета входят представители каждого директората тюремной службы. Подкомитет собирается ежемесячно и обсуждает предложения о вносимых изменениях, проводит консультации с профсоюзами (различные профсоюзы существуют у сотрудников тюрем, тюремного начальства, мастеров тюремного производства) и с неправительственными организациями. Раз в 2 года в каждой тюрьме происходит визит руководства тюремной службы, который длится 2 недели.

Инспекция тюрем Англии и Уэльса её Величества (Her Magesty Inspectorate of Prisons for England and Wales – HMI)[28]28
  http://www.justice.gov.uk/about/hmi-prisons


[Закрыть] является независимым контролирующим органом условий содержания и лечения лиц, находящихся в тюрьмах, учреждениях для молодых преступников и центрах содержания иностранных граждан. Эффективная деятельность её сотрудников направлена на поддержку заключенных и лиц, находящихся под стражей, способствует продвижению концепции «здоровых тюрем», сокращению рецидивов и достижению согласованных результатов.

Главный инспектор тюрем (HM Chief Inspector of Prisons – HM) назначается из числа лиц, не состоящих на пенитенциарной службе, министром юстиции, сроком на пять лет и подчиняется ему непосредственно. Инспекция информирует министра об условиях содержания и обращения с заключенными и иммигрантами в местах содержания под стражей в Соединенном Королевстве. Работа инспекции является важной частью обязательств Соединенного Королевства в рамках Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения[29]29
  Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Принят в г. Нью-Йорке 18.12.2002 Резолюцией 57/199 на 77-ом пленарном заседании 57-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН; вступил в силу 22.06.2006).


[Закрыть]: производить регулярные независимые инспекции мест содержания под стражей.

Все пенитенциарные учреждения подлежат осмотру не реже одного раза в пять лет, проверки делятся на разные категории: плановые и внеплановые; с предварительным уведомлением и без. Инспекторы имеют право проводить проверки, и им не может быть отказано во въезде в учреждение. Проверки бывают полномасштабные, когда инспекция собирает информацию из многих источников, в том числе от персонала, заключенных, посетителей или других лиц. Полные повторные проверки, которые проводят инспекции без предварительного уведомления, оценивая достигнутый прогресс и проводя углубленный анализ. Короткие повторные проверки, которые проводятся без предварительного уведомления в учреждениях, где предыдущие полные обследования показали наличие меньших проблем.

Появление комитета по помилованию (The Committee on the Prerogative of Mercy) было предусмотрено нормами закона «Об Уголовном правосудии» 1967 г. Комитет является независимым общественным органом, не связанным с государственными структурами. Он созван в соответствии с законом «Об Уголовном правосудии и общественном порядке» (The Criminal Justice and Public Order Act, 1994). По своей компетенции комитет рассматривает дела о досрочном освобождении заключенных, отбывающих срок до 15 лет, дает рекомендации министру о досрочном освобождении заключенных, приговоренных к срокам, превышающим 15 лет, и участвует в принятии решений об освобождении лиц, приговоренных к пожизненному заключению, по отбытии ими минимального срока. В состав комитета входят судьи, психиатры, офицеры пробации, юристы. В обязанности комитета входит также рассмотрение случаев нарушения правил досрочного освобождения и принятие решений о возвращении в тюрьму лиц, нарушивших правила[30]30
  Андреященко Р.А. Пенитенциарная система Англии и Уэльса в XVI – XX вв. Историкоюридическое исследование: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. – С. 90.


[Закрыть].

Должность парламентского уполномоченного – тюремного и пробационного омбудсмана (Prisons and Probation Ombudsman) – не закреплена ни одним законодательным актом. Это сравнительно новый правовой институт, введенный в апреле 2004 г. Обязанности омбудсмана состоят в расследовании смертельных случаев в тюрьмах, контроле за пробационными учреждениями и центрами по содержанию иммигрантов. Право обратиться к омбудсману имеет любой заключенный, включая несовершеннолетних. Жалоба может быть подана практически по любому аспекту тюремного заключения, за исключением вопросов, связанных с условно-досрочным освобождением. В десятидневный срок служба омбудсмана в письменном виде сообщает заключенному о том, что его жалоба принята к рассмотрению, или дает мотивированный отказ в приеме жалобы. На основании расследования принимается одно из решений: конфликт урегулируется на месте (например, администрация тюрьмы позволяет заключенному воспользоваться его правом на перевод в другую камеру), либо служба омбудсмана представляет результаты своей проверки в компетентные органы для дальнейшего расследования (например, если требуется служебное или полицейское расследование). Службой омбудсмана установлен общий срок рассмотрения жалоб – 12 недель с момента обращения.

Значительный вклад в работу и усовершенствование пенитенциарной системы вносят общественные организации, такие как лига Говарда и фонд реформирования тюрем (Howard League and the Fund Reformiring Prisons). Они проводят исследовательскую работу, направленную на изучение детской преступности, помогают женщинам, содержащимся в тюрьмах вместе с детьми, привлекают внимание общественности к проблемам пенитенциарной системы. NOMS тесно сотрудничает с общественными организациями, изучает их доклады, проводит совместные семинары и инспекции, что позитивно отражается на ее работе.

Национальная служба пробации (National Probation services – NPS) входит в Национальную службу Великобритании (Англии и Уэльса) по контролю за правонарушителями. Услуги службы пробации на всей территории Англии и Уэльса предоставляют 42 траста в сфере надзора за лицами, отбывающими пробацию. Каждый траст финансируется Национальной службой Великобритании (Англии и Уэльса) по контролю за правонарушителями (NOMS), отчитывается перед ней о результатах проделанной работы, а также ведет набор всего персонала, за исключением руководителя.

Все территории пробации Великобритании проверяются независимым комитетом – инспекцией по пробации её Величества. Результаты проверок работы службы пробации докладываются непосредственно министру.

На территории Великобритании нет единой пенитенциарной системы, каждая из исторических областей страны имеет собственные пенитенциарные учреждения и тюремную службу. Каждая из пенитенциарных систем Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии имеет сходства, различия и специфику.

До 1 апреля 2008 г. тюремная служба Англии и Уэльса её Величества вместе со службой пробации находилась в составе Министерства внутренних дел, в настоящее время – в ведомстве Министерства юстиции (Лондон). Они объединены в одно управление национальной службы по контролю за правонарушителями (National Offender Management Service – NOMS) в составе данного Министерства, которым управляет директор. Ему подчинен глава тюремной службы (Prisons Minister). Основной документ по регламентации деятельности данного управления – Agency Framework Document 2009 г. В настоящее время в штате службы числится около 45 тыс. сотрудников. Стратегическими задачами данного ведомства являются защита общества от преступности, предупреждение рецидива, повышение эффективности, прозрачности, гибкости правоохранительной системы по отношению к потерпевшим и обществу в целом.

Министр юстиции устанавливает основные направления уголовной политики в отношении тюремного содержания и наполнения тюрем. Публичный (государственный) сектор непосредственно курируется NOMS (тюремная служба и служба пробации). Частный сектор тюрем управляется по согласованию с директорами NOMS на местах и управляющими, на основе контрактов с NOMS. Частные тюрьмы Англии и Уэльса были отремонтированы и реконструированы на частные средства (компаний), они управляются и финансируются частным образом. В 2012 г. две новые тюрьмы, построенные на государственные деньги, переданы в руки частного капитала (Belmarsh West, Featherstone prisons). Частные тюрьмы находятся под тем же контролем, что и государственные (в том числе, со стороны главного инспектора тюрем её Величества). В каждой тюрьме есть независимый наблюдательный совет (общественное формирование с возможностями посещения тюрьмы в любое время суток и т. п.)

Тюремные службы Шотландии и Северной Ирландии отделены от английской, хотя отношения между пенитенциарными учреждениями очень тесные, например, шотландцы, совершившие преступления в Англии, часто отбывают наказание на ее территории (тем более, что в Шотландии всего 3 тюрьмы), и при нехватке мест в английской тюрьме осужденный может быть отправлен в соседнюю Шотландию отбывать лишение свободы.

Министр юстиции отчитывается перед парламентом за состояние правоохранительной системы в стране, судебную систему, тюрьмы и пробацию в Англии и Уэльсе. Главе тюремной службы (Prisons Minister) подчиняются руководители 11 региональных подразделений (управлений), осуществляющих руководство как исполнением наказаний в виде лишения свободы, так и службой пробации на своей территории.

В апреле 2008 г. шесть региональных подразделений службы пробации Англии и Уэльса были преобразованы в коммерческие организации (Probation Trusts), получившие большую свободу, чем остальные учреждения службы пробации, и возможность гибко использовать коммерческий менеджмент в своей деятельности, уходя от бедного существования.

Пенитенциарная политика Шотландии осуществляется службой тюрем Шотландии (Scottich Prison Service – SPS), которая является исполнительным агентством шотландского правительства, ответственным за управление тюрьмами и учреждениями для содержания молодых правонарушителей. SPS управляет 14 государственными и 2 частными тюрьмами. Служба тюрем Шотландии осуществляет также контроль исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

В Шотландии SPS основана в 1993 г., главный офис – в Эдинбурге. Общий контроль и подчинение службы – Министерству юстиции Шотландии. В структуре SPS пять управлений: персоналом, финансовой политики и услуг, здравоохранения и социального обслуживания, партнерства, техническое управление.

Управление персоналом (аналог российского управления кадров) осуществляет деятельность по найму сотрудников, оформлению трудовых отношений, социальному обеспечению, заработной платы и связанных с ними вопросов, а также консультации по здоровью и безопасности. При посредничестве шотландского колледжа пенитенциарной службы управление также предоставляет соответствующее обучение на основе стандартных курсов. Разрабатывает и поддерживает соответствующую политику; обнародует корпоративные стандарты, процедуры и системы, в случае необходимости, предоставляет консультации и мониторинг производительности труда.

Управление финансовой политики и услуг предоставляет широкий спектр финансовых услуг, проводит финансовую политику в соответствии с государственными и казначейскими принципами. Несет ответственность за поиск и получение лучшего соотношения цены и качества путем создания и ведения текущих обзоров национальных и коммерческих контрактов. Кодекс гражданской службы и внутренняя политика SPS установили четкие правила в отношении ценностей и стандартов поведения государственных служащих. Например, сотрудники SPS должны действовать в соответствии с принципами «единство», «честность», «объективность» и «беспристрастность». Эти основополагающие ценности и нормы едины для всех сотрудников SPS, в том числе и тех, кто занимается закупками и договорными отношениями с поставщиками.

Работа управления здравоохранения и социального обслуживания заключается в руководстве и обеспечении высококачественного медицинского обслуживания и высокопрофессионального социального обеспечения в соответствии с потребностями заключенных и тюрем. Основная работа в этом направлении ложится на священников, социальных работников и медицинский персонал, но задача здравоохранения и социального обслуживания является одной из важнейших для всех сотрудников SPS. С ноября 2011 г. вопросы медицинского обслуживания заключенных переданы государственной службе здравоохранения (NHS) Шотландии и ее местным советам здравоохранения NHS Шотландии.

Управление партнерства несет ответственность за установление политики SPS по обеспечению услуг и поддержанию производительности труда заключенных; управление и мониторинг контрактов с частными тюрьмами и сопровождение заключенных договоров; решение внутренних вопросов коррупционных проявлений, расширение контактов с семьей, развитие обучения, навыков и занятости заключенных.

Техническое управление предоставляет широкий спектр профессиональных и технических услуг и несет ответственность за деятельность SPS в ряде ключевых областей: программе развития недвижимости – инициатива инвестиции для строительства и предоставления недвижимости тюремной службе, соответствующей целям и задачам SPS; управлению активами SPS – оптимизация использования объектов, минимизация коммунальных услуг и стоимости имущества и сокращение выбросов углерода.

Целями SPS являются: поддержание безопасности и порядка в местах лишения свободы, создание гуманных условий содержания заключенных, предоставление им возможности реинтеграции в общество и сокращение рецидивной преступности.

В этих целях внимание всей деятельности SPS концентрируется на следующих ключевых задачах.

Совершенство исправления (коррекции): снижение повторных преступлений.

Тюремные здания должны отвечать потребностям XXI века, где условия жизни заключенных и работы персонала должны служить общей цели коррекции правонарушителей.

Высокие стандарты обслуживания заключенных: SPS стремится оказывать качественные услуги на основе изучения и внедрения мировой практики и собственного передового опыта, а также приверженности всех сотрудников к идее качества и необходимости постоянного совершенствования.

Уважение сотрудников: SPS гордится своими сотрудниками; признает, что сотрудники работают в трудных специфических условиях; что все сотрудники несут ответственность за признание этой работы обществом; в дальнейшем SPS намерена активно содействовать сотрудникам в служении народу Шотландии и сделать все зависящее, чтобы эта работа была достойно оценена обществом.

Наилучшее соотношение цены и качества для налогоплательщиков: SPS должна продемонстрировать, что предоставляет услуги оптимального соотношения цены и качества для народа Шотландии. Максимально эффективно использует возможность выделенных ресурсов, стремится к снижению затрат, но затраты не должны быть низкими. Если расходы SPS больше, чем у конкурентов, SPS должна доказать, что качество предоставляемых услуг стоит дополнительных затрат.

Пенитенциарная политика Северной Ирландии реализуется тюремной службой Северной Ирландии (Northern Ireland Prison Service – NIPS) и является агентством в составе Министерства юстиции и равенства Северной Ирландии, в то время как служба пробации функционирует самостоятельно (non-departmental public body). Главный офис – в Белфасте. Основной документ, регламентирующий деятельность тюремной службы Северной Ирландии – Тюремный акт (Prison Act (Northern Ireland,1953). Министр юстиции отчитывается перед Правительством страны (Northern Ireland Assembly) за состояние дел в тюремной службе. Возглавляет тюремную службу директор службы, штат в целом насчитывает около 2 тыс. чел.

Под управлением тюремной службы Северной Ирландии находится всего три пенитенциарных учреждения: тюрьма с особо строгим режимом, тюрьма со средним и облегченным режимами, тюрьма и центр для несовершеннолетних правонарушителей. Кроме того, функционирует учебный центр (колледж) для подготовки тюремного персонала.

Таким образом, следует отметить, что работа пенитенциарных систем Шотландии и Северной Ирландии строится по модели пенитенциарной системы Англии и Уэльса. Нормативные документы, определяющие порядок, цели и задачи функционирования тюремных служб, основываются на единых принципах и механизмах работы. Незначительная разница прослеживается только в территориальном разделении пенитенциарных систем Великобритании и некоторых различиях в организации работы тюремных служб.