Текст книги "Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах"

2.2. История становления и развития пенитенциарной системы Соединенного Королевства

История пенитенциарной системы Соединенного Королевства начинается в период средневековья (IX–XVI вв.). В это время в Европе происходит образование раннефеодальных государств и королевских династий. Королевская власть была заинтересована в сильной власти в лице парламента, судов и системы наказаний. Это время зарождения системы наказаний и первых тюрем.

Исследователи средневекового периода развития пенитенциарной системы Англии характеризуют условия содержания в тюрьмах этого времени как бесчеловечные. За большинство уголовных преступлений существовала только одна санкция – смертная казнь. Основной целью существования тюрем в этот период было содержание преступников в заключении до вынесения решения суда по делу или до того, как они рассчитаются по долгам.

Первые тюрьмы на территории Англии и Уэльса представляли из себя казематы в замках и предназначались для содержания как преступников, так и личных врагов владельца замка. С XI в. начинает формироваться система государственных тюрем. Первой государственной тюрьмой стал Тауэр в Лондоне, построенный в 1078 г.

Положением Кларендонской ассизы 1166 г. (Свода законов Короля Генриха II Английского) был введен новый вид места лишения свободы – тюрьма графства. В 1403 г. законом Генриха IV мировым судьям было предписано заключать под стражу лиц только в тюрьмы графств, подконтрольных местному шерифу. Появление данного закона стало началом сокращения практики использования различного вида тюрем, подконтрольных феодалам[31]31
  Андреященко Р.А. Указ. соч. – С. 16–17.


[Закрыть].

Помимо тюрем графств и тюрем, подконтрольных феодалам, в Англии существовали еще и церковные тюрьмы. Широкое применение они получили в XIII в. Причиной частого использования лишения свободы в качестве наказания по приговору церковного суда был запрет на вынесение смертных приговоров церковными судами.

До середины XVI в. английская тюрьма была не местом отбывания наказания, а напоминала современный следственный изолятор, так как ее основной функцией было не наказание в виде лишения свободы, а содержание обвиняемого до вынесения приговора судом и содержание должников. Тюрьмы в этот период были местными учреждениями без какой-либо централизующей и объединяющей структуры. Не существовало раздельного заключения для мужчин и женщин, взрослых и несовершеннолетних преступников, больных и здоровых, закоренелых преступников и впервые привлекавшихся лиц. Перенаселенность тюрем и отсутствие надлежащих санитарных условий приводили к болезням заключенных и их высокой смертности. Однако так же как и в России того периода условия содержания заключенных напрямую зависели от их социального положения: привилегированные классы могли обеспечить себе относительный комфорт за деньги. Следует обратить внимание, что труд тюремных служащих государством не оплачивался. Они брали плату с заключенных за еду и питье, а иногда и за выход из тюрьмы[32]32
  Андреященко Р.А. Указ. соч. – С. 19.


[Закрыть].

Исследователи также отмечают отсутствие в Англии и в большинстве стран, в том числе и в России, законодательно закрепленных целей, задач и порядка тюремного заключения в период зарождения пенитенциарной системы; отсутствие общественного интереса к проблеме условий отбывания лишения свободы и правам заключенных.

С 1270 г. отмечается резкое увеличение видов правонарушений, за совершение которых предусматривалось лишение свободы. Это стало временем появления уголовно-наказуемого деяния и возникновения тюремного заключения как вида наказания. К 1520 г. в законодательстве насчитывалось уже более 180 таких преступлений[33]33
  Маруков А.Ф. Тюремная система Англии и Уэльса (Историко-правовое исследование). СПб., 2001.– С. 20–21.


[Закрыть]. Концепция направленного обращения с личностью преступника связана с появлением новой модели – правосудия равного для всех[34]34
  Тепляшин П.В. Истоки и развитие английского тюрьмоведения. Монография. – Красноярск, 2005. – С. 212.


[Закрыть].

Со второй половины XVI в. начался следующий этап развития системы исполнения наказаний, так называемый этап исправительных домов, когда был сделан первый шаг к улучшению условий содержания заключенных: в 1552 г. появился первый исправительный дом в Бридвеле, который предназначался для борьбы со стремительно разраставшимся бродяжничеством, как альтернатива тюремному заключению. Следует сказать, что в России в этот период впервые законодательно в Судебнике 1550 г. было закреплено наказание в виде тюремного заключения, использование же труда заключенных в целях индустриализации страны началось только в эпоху правления Петра I в начале XVIII в., а альтернатива – работные дома – появились значительно позже.

В Англии законодательное оформление исправительные дома получили в законе 1576 г. (Poor Act). Содержащиеся в Бридвеле распределялись на работу в соответствии с тяжестью совершенного преступления. Бридвели первоначально задумывались как самоокупающиеся предприятия, однако на практике они не приносили прибыли, и большинство зависело от дотаций из сумм налогов, собираемых местными властями. Первоначально проект Бридвель имел успех за счет обязательного строительства этих учреждений в каждом графстве и введения оплачиваемой должности шерифа. Но отсутствие определенных целей существования Бридвелей привело к тому, что они стали использоваться судьями только как альтернатива тюремному заключению для малолетних преступников.

К началу XVIII в. был принят ряд законов, которые стали отправной точкой в изменении жестокого режима содержания заключенных в тюрьмах Англии: закон 1698 г. (Gaols Act, 1698) установил право властей графств строить и ремонтировать тюрьмы. В 1702 г. общество продвижения христианского знания (Society for the Promotion of Christian Knowledge) провело инспекцию тюрем Ньюгейт и Маршалсея. По результатам проверки было предложено внедрение в практику пенитенциарной системы одиночное содержание заключенных. Следует обратить внимание, что только по прошествии 160 лет в России комиссия по тюремному преобразованию сделала вывод о необходимости одиночного размещения арестантов в Российской империи.

В начале XVIII в. начался третий этап развития системы наказаний в Англии: этап развития ссылки, каторжных работ и закрепления исправительных целей наказания. В пенитенциарной практике того периода наблюдались тенденции отхода от публичных казней и наказаний к концепции карающего, но при этом перевоспитывающего наказания. В результате появился новый вид наказания – перевозки или изгнание в колонии, которое получило законодательное закрепление в 1718 г. (The Transportation Act, 1718) и представляло собой комплексное наказание в виде каторжных работ и фактически являлось прообразом ссылки осужденных в отдаленные колонии Великобритании (Америку, Австралию, Тасманию). В период с 1715 по 1775 гг. тысячи осужденных были сосланы в британские колонии. Однако к концу XVIII в. изгнание в колонии было существенно сокращено.

После отмены изгнания в колонии необходимость размещения большого количества заключенных привела к появлению плавучих тюрем, которые использовались с 1776 г. по 1857 г. Данные пенитенциарные учреждения представляли собой пришвартованные корабли, которые стояли на Темзе, в Поресьуте и Плимуте. Заключенные, отбывающие наказания в плавучих тюрьмах, использовались на тяжелых каторжных работах со строгим режимом содержания и скудным питанием.

Серьезное влияние на гуманизацию пенитенциарной системы Англии оказала работа одного из первых филантропов – Джона Говарда. Ни одно серьезное исследование истории развития пенитенциарной системы Англии не обходится без ссылки на работу «Состояние тюрем в Англии и Уэльсе», которая была опубликована в 1777 г. Книга Говарда, основанная на результатах инспектирования всех тюрем Англии, вызвала справедливый протест общества против бесчеловечных условий содержания в тюрьмах: отсутствие доступа к питьевой воде, недостаточная циркуляция воздуха и отсутствие канализации, отсутствие спальных принадлежностей и кроватей, совместное содержание различных категорий заключенных, массовые смерти заключенных от эпидемий инфекционных заболеваний, переполнение тюрем, недостаточность питания. Результатом ее опубликования стал процесс радикальных реформ в системе исполнения наказаний. Результатом деятельности Говарда стало несколько прогрессивных законов[35]35
  Андреященко Р.А. Указ. соч. – С. 30–31.


[Закрыть].

Закон «Об освобождении заключенных» 1774 г. (Discharged Prisoners Act, 1774) отменил сбор за освобождение заключенного, оправданного судом, что позволило немного разгрузить тюрьмы.

Закон «О здравоохранении заключенных» 1774 г. (Prisoners Health Act, 1774) урегулировал санитарно-бытовые условия содержания заключенных: обязательность проветривания, поддержание чистоты, отделение больных от здоровых, ежедневная гигиена заключенных.

Пенитенциарный закон 1779 г. (Criminal Law Act, 1779) закрепил цель тюремного заключения – снижение потенциальной угрозы для общества после освобождения из мест заключения и перевоспитание осужденных. Однако этот закон фактически закрепил появление каторжных тюрем, где при одиночном содержании и в полной тишине заключенные были обязаны выполнять тяжелую физическую работу.

В дальнейшем был принят ряд законов (The Relief of the Poor Act, 1782), которые отражали современную пенитенциарную политику, связывающую неразрывность тяжелого физического труда с процессом перевоспитания преступников, и были направлены на строительство новых каторжных тюрем.

Следующим важным шагом в эволюционном пути английской пенитенциарной системы было появление первых государственных тюрем нового типа, предложенного Джереми Бентамом (1748–1832), английским философом и юристом, призывавшим к проведению «экономной» уголовной репрессии, которая не требовала бы больших расходов со стороны государства. Как и многие реформаторы пенитенциарной политики того времени, он считал, что заключенные должны содержаться в условиях строгого режима, с минимальными расходами, однако эти условия содержания не должны отражаться на состоянии их здоровья.

Строительство государственной тюрьмы нового типа – тюрьмы Милбанк, состоящей из нескольких флигелей, расположенных веером около центрального строения – было завершено в 1816 г. в Лондоне. Тюрьма была рассчитана на 860 заключенных, размещавшихся в отдельных камерах, им было позволено общаться между собой в течение дня и работать на легких работах. Исправительный режим этой тюрьмы был назван раздельной системой содержания и основывался на разделении заключенных по категориям в соответствии с приговорами, одиночном содержании, самоокупаемости, религиозном и трудовом воспитании[36]36
  Андреященко Р.А. Указ. соч. – С. 32.


[Закрыть].

Необходимость реформирования пенитенциарной системы потребовала от правительства принятия закона «О тюрьмах» 1835 г. (The Prison Act, 1835), который ввел инспектирование правительственными чиновниками пенитенциарных учреждений; закона «О тюрьмах» 1839 г. (The Prison Act, 1839), устанавливающего одиночное содержание в целях исправления заключенных; тюремного закона 1865 г. (The Gaol Act, 1865), содержащего требование единообразия пенитенциарных институтов, создание свода правил, регулирующих все аспекты работы пенитенциарных учреждений – первого консолидирующего акта подобного рода в истории английских тюрем.

Очередным шагом, направленным на расширение сферы влияния государства на пенитенциарную систему, стало принятие закона «О тюрьмах» в 1877 г. (The Prison Act, 1877), законодательно оформившее фактическую национализацию пенитенциарной системы и передачу местных тюрем под контроль Министра внутренних дел. Для централизованного управления пенитенциарной системой была учреждена тюремная комиссия (Prison commissioners), подотчетная Министру внутренних дел и возглавляемая главой комиссии, который руководил инспекторами тюрем (Prison Inspectors), назначенными еще в 1835 г.

Таким образом, после передачи тюрем под управление тюремной комиссии в 1877 г., впервые в истории вся пенитенциарная система Англии и Уэльса, в том числе местные тюрьмы, контролировалась из единого центра. Следует сказать, что используя опыт Англии, в 1879 г. в России было образовано Главное тюремное управление, которое фактически положило начало созданию отечественной централизованной тюремной системы.

Процесс реформирования пенитенциарной системы Англии был продолжен законом «О тюрьмах» 1889 г. (The Prison Act, 1889), который ввел разграничение в положении заключенных в зависимости от тяжести и характера совершенного ими преступления, предусмотрел возможность досрочного освобождения, ограничил применение телесных наказаний и каторжного труда.

Гуманная сущность современной пенитенциарной системы Англии была законодательно закреплена в законе «О тюрьмах» 1898 г. (The Prison Act, 1898), который утвердил основной целью тюремного заключения – перевоспитание преступника. Это привело к ослаблению системы изолированного содержания заключенных, отмене тяжелого физического труда и породило идею продуктивного труда заключенных для обеспечения их средствами к существованию после освобождения.

Система пенитенциарных учреждений Англии начала XX в. включала местные тюрьмы, государственные тюрьмы для осужденных преступников, пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних преступников (борстальские учреждения) и тюрьмы для превентивного (дополнительного) заключения. Борстальские учреждения и особая форма заключения – превентивное лишение свободы были введены законом «О предупреждении преступлений» 1908 г. (Prevention of Crime Act, 1908). В соответствии с данным законом основное наказание дополнялось по усмотрению суда дополнительным (превентивным) заключением для лиц, которые к моменту достижения 16-летнего возраста не менее трех раз были осуждены за уголовные преступления. Срок превентивного заключения составлял от 5 до 10 лет. Практика превентивного заключения была заимствована пенитенциарной системой Австралии, а также рядом стран континентальной Европы[37]37
  Андреященко Р.А. Указ. соч. – С. 40–46.


[Закрыть].

Основной целью появления борстальских исправительных учреждений для преступников от 16 лет до 21 года было отделение впервые совершивших преступление лиц от профессиональных преступников в целях их более успешного перевоспитания по аналогии с американскими реформаториями, где система перевоспитания была основана на постепенном переходе из низшей категории в более высокую посредством соблюдения режима, что должно было привить заключенным навыки законопослушного поведения в обществе. Однако высокий уровень рецидивной преступности воспитанников борстальских учреждений к середине XX в. привел к негативному отношению общества к патерналистским идеям борстальского перевоспитания. В результате проявилась тенденция усиления карательного режима и были образованы молодежные исправительные центры для юношей от 14 до 20 лет, отбывающих срок наказания от 3 до 6 месяцев при строгом режиме.

Открытые тюрьмы, впервые созданные в начале XX в., предназначались для отбывания наказаний осужденными за незначительные преступления, не склонными к побегу, которым можно доверять в условиях отсутствия привычных мер безопасности. Режим содержания открытых тюрем предусматривал большую степень физической и духовной свободы и возможность лучше подготовиться к жизни на свободе. Первая подобная тюрьма была открыта в 1936 г. в Нью Хиле[38]38
  Андреященко Р.А. Указ. соч. – С. 43.


[Закрыть].

Пенитенциарная система Англии XX в. законодательно регулировалась несколькими нормативными правовыми актами. Закон «О пробации» 1907 г. (Probation of Offenders Act, 1907) предоставил судам возможность освобождать осужденных от наказания, налагать на них наряду с освобождением от наказания определенные обязательства на срок до трех лет или предавать их под надзор службы пробации.

Закон «О психически неполноценных» 1913 г. (The Mental Deficiency Act, 1913) установил введение специализированных мест лишения свободы для лиц, признанных психически нездоровыми.

Закон «Об уголовном правосудии» 1948 г. (The Criminal Justice Act, 1948) отменил в качестве уголовного наказания каторгу, тяжелые работы и телесные наказания, расширил возможность применения пробации. Вместе с тем, создал особые формы неопределенных наказаний в виде «исправительного воспитания» и превентивного заключения для «упорствующих преступников», а также особые виды мест лишения свободы для несовершеннолетних преступников.

Закон «О тюрьмах» 1952 г. (Prison Act, 1952), консолидирующий акт по отношению к предыдущему законодательству, уполномочил Министра внутренних дел издавать Тюремные правила (The Prison Rules), регулирующие тюремный режим, права и обязанности заключенных.

Закон «Об уголовной юстиции» 1961 г. (The Criminal Justice Act, 1961) сократил применение краткосрочного (до шести месяцев) лишения свободы для преступников моложе 21 года с заменой этого вида наказания содержанием в специальных учреждениях – исправительных центрах (detention centre) для юношей в возрасте от 14 до 20 лет. Данным законом был снижен возраст для помещения в исправительное учреждение для несовершеннолетних правонарушителей (attendance centre) с 12 до 10 лет, а также расширена возможность пенитенциарного надзора.

Тюремные правила 1963 г. (The Prison Rules, 1963) установили возможность досрочного освобождения после отбытия двух третей срока, а также в деталях регулировали условия отбывания наказаний.

Тюремные правила 1964 г. (The Prison Rules, 1964) установили, что обращение с заключенными направлено на подготовку их к нормальному и полезному существованию в обществе. В соответствии с этой задачей правила предусматривали: обеспечение заключенных работой, которая дает им возможность выполнять работы высокой или средней квалификации после освобождения и иметь необходимый заработок; организацию профессионального и общего образования заключенных; установление режима максимальной самостоятельности и минимального надзора в сочетании с высокой требовательностью к заключенному в части дисциплины и трудовой деятельности.

Закон «Об уголовном правосудии» 1967 г. (The Criminal Justice Act, 1967) отменил два вида режима для «упорствующих» преступников – превентивное заключение и исправительное воспитание.

Тюрьмы на территории Англии и Уэльса в середине XX в. разделялись на центральные и местные. В центральных тюрьмах содержались преступники, приговоренные к превентивному заключению (так называемые упорствующие), заключенные общего типа на длительные сроки и заключенные класса «звезда» (Star class prisoners) на длительные сроки. Заключенные класса «звезда» – привилегированная категория заключенных. В него включались заключенные в возрасте от 21 года и старше, которые были осуждены к лишению свободы впервые, а также заключенные такого же возраста, ранее судимые, но, учитывая характер совершенного преступления, срок, истекший после его совершения, и положительную характеристику, могли быть отнесены к категории лиц, которые не окажут негативного влияния на остальных заключенных. Однако подобного рода классификация заключенных на «обычных» и привилегированный класс «звезда» была подвергнута критике тюремной комиссией из-за того, что большинство заключенных негативно относилось к привилегированному положению класса «звезда», что не стимулировало к получению данной привилегии за хорошее поведение.

Местные тюрьмы разделялись на три вида:

воспитательные тюрьмы для осужденных на срок свыше года, но недостаточный для отбытия наказания в центральных тюрьмах. В данных тюрьмах содержались, наряду с заключенными общего типа, и заключенные привилегированного класса «звезда»;

центры лишения свободы для несовершеннолетних заключенных, осужденных на срок свыше трех месяцев, а также распределительные центры для осужденных к исправительному и превентивному заключению;

специальные местные тюрьмы для особых категорий заключенных (несостоятельных должников, осужденных по гражданским делам, престарелых и больных лиц)[39]39
  Андреященко Р.А. Указ. соч. – С 47.


[Закрыть].

В 1963 г. взамен упраздненной тюремной комиссии (Prison commissioners) был учрежден департамент тюрем при Министерстве внутренних дел (Prison Department under the Ministry of the Interior). Высшими должностными лицами, осуществляющими руководство местами лишения свободы, являлись: главный директор тюремного департамента министерства внутренних дел, директор борстальских учреждений, директор тюремной администрации и девять заместителей главного директора, выполняющие инспекционные функции.

Надзор за местами лишения свободы осуществлялся специальными разъездными комиссиями, которые назначались ежегодно местными органами власти для надзора за местными тюрьмами, а также инспекторами службы независимых наблюдателей, кандидатуры которых утверждались министром внутренних дел для надзора за центральными тюрьмами, борстальскими учреждениями и другими местами лишения свободы, неподведомственными местным органам власти.

Во главе каждой тюрьмы назначался руководитель (агнгл. – governor), подчиненный непосредственно министру внутренних дел, на которого было возложено все административное руководство, поддержание порядка, ответственность за дисциплину, труд заключенных, воспитательную работу и прочие функции. В его непосредственном распоряжении находился весь штат тюремного персонала: охрана, конвой, медицинский персонал, психиатры и психологи, социальные работники, тюремные священники. Штат служащих тюрем Англии и Уэльса на 1963 г. насчитывал 11 тыс. сотрудников. В среднем в 1962 г. нагрузка на одного сотрудника составляла 5,51 заключенных.

Растущее количество заключенных и устаревшие здания тюрем угрожали безопасности в тюрьмах и вызывали обеспокоенность общества. В ответ на это департаментом тюрем были приняты меры по: введению охраняемого периметра вокруг тюрем в целях снижения количества побегов; разделению заключенных на 4 группы (A, B, C, D) в зависимости от уровня их опасности и склонности к побегам; строительству тюрем особо строгого режима или особых изоляторов для преступников категории А. Повышенное внимание уделялось персоналу тюрем, их профессиональной подготовке, продвижению сотрудников с опытом работы в тюрьмах.

В апреле 1969 г. Министерство внутренних дел ввело новую классификацию тюрем, которых в этот период насчитывалось 146: местные тюрьмы – 24; тренировочные тюрьмы для отбывания незначительного срока – 22; тренировочные тюрьмы для отбывания среднего по продолжительности срока – 24; тренировочные тюрьмы для отбывания длительного срока – 18; открытые учреждения – 14; закрытые учреждения – 44 (включая тюрьмы для заключенных с психическими расстройствами)[40]40
  Андреященко Р.А. Указ. соч. – С. 47–48, 62.


[Закрыть].

С 1973 г. наиболее распространенной формой наказания являлось условное осуждение на 3 года – пробация («испытание»). Сам осужденный оставался на свободе при условии исполнения им ряда требований, установленных судом, применялась также отсрочка исполнения приговора к лишению свободы или штрафу. Система наказаний включала основные (лишение свободы, пробация и штраф) и дополнительные (лишение специального права, запрет на занятие определенной должности, выполнение общественных работ до 240 часов) виды наказания.

Следует обратить внимание на опыт реформирования пенитенциарной системы Великобритании. На очередном этапе развития тюремной системы выдвигаются определенные лозунги или доктрины, определяющие пенитенциарную политику в этот период:

1964 г. – «Rehabilitation and recoveing» (перевоспитание и излечение);

1979 г. – «Positive Imprisonment» (позитивное лишение свободы) – официальное признание необходимости труда, образования как основных факторов поддержания физического и умственного состояния заключенных);

1987 г. – «Fresh Start» (свежий старт) – гибкий подход к организации работы, рационализация системы управления и учета рабочего времени, повышение уровня заработной платы и улучшение условий труда персонала, корпоративная вовлеченность работников системы в достижение поставленных целей;

1990 г. – «Conclusion, Caring, Justice» (заключение, забота, справедливость) – увеличение ответственности сотрудников пенитенциарной системы, особенно руководства; ознакомление всех заключенных с правилами, существующими в тюрьме; право отбывать наказание в тюрьме вблизи от места жительства родственников; разделение тюрем на небольшие контролируемые объекты и устранение их перенаселения; беспрепятственный доступ заключенных к санитарным установкам; независимая служба по рассмотрению жалоб заключенных; взаимодействие всех служб уголовной юстиции; создание унифицированной системы стандартов тюрем и соответствие этим стандартам всех тюрем; создание более эффективных программ ресоциализации заключенных.

Важным этапом функционирования пенитенциарной системы Англии явился закон «Об уголовном правосудии» 1991 г. (Ugolovnom Justice Act, 1991). Данным нормативным правовым актом было разрешено частному сектору участвовать в трех уровнях уголовного правосудия: приставы, обеспечивающие безопасность в судах, сопровождение и перевозка заключенных и частные тюрьмы. Первая частная тюрьма Волдс была открыта 6 апреля 1992 г. в Хамберсайде. К 1998 г. функционировало шесть частных тюрем, а перевозка заключенных была полностью передана частным компаниям.

1 апреля 1993 г. тюремная служба Англии и Уэльса её Величества получила статус исполнительного агентства Министерства внутренних дел[41]41
  Андреященко Р.А. Указ. соч. – С. 66–67.


[Закрыть], а затем в рамках создания нового министерства юстиции Великобритании вместе со службой пробации была передана 1 апреля 2008 г. в подчинение управлению национальной службы по контролю за правонарушителями Министерства юстиции Великобритании.

История возникновения службы пробации в Великобритании берет начало в религии. Общество трезвости Англиканской церкви, а также несколько других общественных организаций, объявили набор миссионеров в Лондонский полицейский суд во второй половине XVIII в. Примерно в это же время правонарушителей стали отпускать на свободу, но только при условии, что они будут поддерживать связь с назначенными им миссионерами и принимать рекомендации, которые миссионеры будут им давать.

Во второй половине XIX в. появилась новая форма воздействия на преступника в целях его перевоспитания в условиях, когда его свобода не ограничена. Этой формой стала пробация. Под пробацией следует понимать передачу лица, совершившего преступление, без применения к нему лишения свободы, под надзор социального работника, являющегося должностным лицом судебного ведомства, на определенный срок, в течение которого суд в случае плохого поведения может применять по его делу иное решение[42]42
  Рrobation Service in England and Wales. London. 1964. – P. 2.


[Закрыть].

Первоначально формы пробации были установлены законом «О суммарной юрисдикции» 1879 г. (Summary Jurisdiction Act, 1879), в соответствии с которым лицо, совершившее преступление, максимальное наказание за которое не превышает двух лет лишения свободы, может быть передано на пробацию. Закон 1907 г. «О пробации» (Act probatsii, 1907) преступников расширил применение пробации и установил институт работников, осуществляющих пробационный надзор. Дальнейшее развитие институт пробации получил в законе 1948 г. об уголовном правосудии, который стал консолидирующим актом в отношении предыдущих законов о пробации, а также существенно расширил сферу применения мер, не связанных с тюремным заключением.

Таким образом, в пенитенциарной политике Великобритании на протяжении нескольких веков прослеживаются гуманистические тенденции. Выработанные за долгие годы эволюционного развития цели и задачи пенитенциарной системы направлены на снижение риска для общества путем перевоспитания преступника в условиях гуманного тюремного заключения или наказания, не связанного с лишением свободы.