Текст книги "Споры о применении труда: некоторые вопросы процессуального рассмотрения"

1.2 Сущность трудовых споров. Проблемы классификации

Предпринимая попытку выявления особенностей рассмотрения индивидуальных трудовых споров, важно коснуться теоретических вопросов, в частности, понятийного аппарата.

Трудовыми спорами признаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу применения норм трудового права, в том числе об установлении или изменении условий труда, за разрешением которых стороны специально обратились в специально созданные (юрисдикционные) органы. Данное определение предложено законодателем и несет в себе определенный смысл.

Споры сами по себе не появляются. Их возникновению, как правило, предшествуют трудовые правонарушения, являющиеся непосредственным поводом для трудового разногласия. Так, трудовым правонарушением является виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой функции в сфере труда. Если же действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными, то здесь также может возникнуть трудовой спор, хотя правонарушения нет. Наличие трудового правонарушения устанавливает орган, рассматривающий трудовой спор, который называется юрисдикционным.

Само трудовое правонарушение еще не считается трудовым спором. Различная его оценка субъектами является разногласием, которое субъекты вполне могут разрешить самостоятельно. Такое разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор лишь в том случае, когда оно вынесено на рассмотрение юрисдикционного органа, т.е. оспорено в этом органе действие (бездействие) обязанного субъекта, который, предположительно, нарушил трудовое право другого субъекта. Поэтому, как нам видится, необходимо различать трудовой спор и разногласие, не оспоренное в юрисдикционных органах.

Для примера, мы анализируем ситуацию, когда мужчину употребляющего спиртные напитки, но не появлявшегося на работе в состоянии алкогольного опьянения, работодатель уволил по ч.6 ст. 81 ТК РФ. Считая увольнение неправомерным, он не стал пытаться восстановится на работе и подавать искового заявления в суд, а поступил на другую работу. Следовательно, трудового спора здесь не возникло, но было трудовое правонарушение и разногласие о нем. Таким образом, трудовое правонарушение, а затем его различная оценка субъектами спорного правоотношения (разногласие), как правило, предшествует трудовому спору, составляя динамику его возникновения. Разногласие работник может урегулировать самостоятельно или с участием представляющего его интересы профсоюзного органа при непосредственных переговорах с работодателем (администрацией). Трудовой же спор возникает, когда разногласие переносится на разрешение юрисдикционного органа.

Отсюда можно сделать следующий вывод о последовательности возникновения трудового спора. Во-первых, ему предшествует реальное или предполагаемое трудовое правонарушение. Далее следует субъективная оценка происходящих событий участниками спора. После чего стороны, согласно принципу диспозитивности, принимают решение о возможности и необходимости (исходя из собственной оценки) защиты нарушенного права. В конечном итоге, выбирают способ защиты предполагаемого нарушенного права.

Трудовой спор может возникнуть и без правонарушения, если субъект трудового права (работник, профсоюзный орган, трудовой коллектив) обращается в юрисдикционный орган, оспаривая отказ другого субъекта установить новые или изменить существующие социально-экономические условия труда и быта.

Следовательно, согласно данному умозаключению, трудовыми спорами называют поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в партнерском порядке новых условий труда. Это понятие, по нашему мнению, показывает отличие трудовых споров от разногласий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что трудовые споры возникают не только из трудового правоотношения, но и из иных непосредственно связанных с ним правоотношений, в том числе из правоотношений коллективного организационноуправленческого характера.

В ст. 381 ТК РФ 88
  Трудовой кодекс РФ: офиц. текст: по состоянию на 15 апреля 2012 г. – М.: КНОРУС, 2012. С.56.


[Закрыть] (далее по тексту ТК РФ) дается понятие индивидуального трудового спора. Во второй части статьи также указывается, что индивидуальным трудовым спором будет спор между работодателем и лицом, состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа последнего от заключения такого договора. Кроме того, к участникам трудового спора следует отнести и субъектов отношений, тесно связанных с трудовыми. Поскольку незаконно уволенный гражданин работником уже не является и не состоит в трудовых отношениях с работодателем, но является непосредственным участником отношений, тесно связанных с трудовыми, входящими в предмет трудового права.

Заметим, что в статье 37 Конституции Российской Федерации99
  Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237. С. 1.


[Закрыть] признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (бездействия) органов и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эти положения Конституции РФ являются основой порядка разрешения всех трудовых споров.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»1010
  О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: федер. закон от 12 января 1996 г. № 10 ФЗ// Собр.законодательства Рос.Федерации. 1996. № 3. Ст. 148.


[Закрыть] в ст. 23 предусматривает право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Для защиты социально-трудовых прав профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29), следовательно профсоюзам принадлежит большая роль в разрешении споров.

Рассматривая понятийный аппарат, сложно согласиться с определением трудовых споров, которое было дано в учебнике «Трудовое право» (1999 г.)1111
  Лившиц, Р.З. Трудовое право России: учебник для вузов/Р.З. Лившиц. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 76.


[Закрыть], так как, во-первых, в нем субъекты трудовых споров ограничены только работником и работодателем и не учитываются возможные другие субъекты трудового права; вовторых, не указано, что трудовой спор – это поступившее на рассмотрение юрисдикционного органа разногласие, т. е. в этом понятии нет отличия разногласия от трудового спора, так как, чтобы стать трудовым спором, оно должно быть заявлено (поступить на рассмотрение) в юрисдикционный орган.

В статье 381 ТК РФ так же понятие индивидуального трудового спора определено как неурегулированные разногласия между работником и работодателем, заявленные в орган по рассмотрению трудовых споров. Но в этом понятии в качестве субъектов спора указаны только работники и работодатели (как и в ранее анализируемом определении) и не названы субъекты отношений, производных от трудовых, что является, по нашему мнению, существенным недостатком этого определения, считаем, что его необходимо дополнить.

Трудовые правонарушения отражают нарушения трудового правопорядка на производстве, и общеотраслевого принципа законности в сфере труда. Конституция РФ закрепляет этот принцип: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы (ст. 15). В Конституции предусмотрено, что охрана прав и свобод граждан является обязанностью всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, и закрепляет право граждан на судебную защиту. Законность и демократия взаимосвязаны, являются неотъемлемыми чертами друг друга.

В правовом государстве необходимо обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, в том числе и в сфере труда, верховенство закона и социальной справедливости, равную ответственность каждого работника, их трудовых коллективов за порученную работу.

В настоящее время, как показывает практика, на многих производствах страны количество трудовых правонарушений увеличилось, особенно при переводах на другую работу и увольнениях работников. Они участились особенно в отношении женщин и несовершеннолетних, которых увольняют первыми. Этому способствуют, прежде всего, проявление на производстве группового эгоизма, не учитывающего общественные интересы, законные права и льготы этих категорий работников, а также плохое знание трудового законодательства, нежелание его соблюдать работодателями, многие из которых его просто игнорируют и не несут за это ответственности. В подобной ситуации, как мы считаем, нужно активизировать защитную функцию контролирующих органов всех уровней, включая общественный и профсоюзный контроль на уровне организации.

Наличие в организациях трудовых споров всегда отражает уровень соблюдения законодательства о труде, законности и степени активности профсоюзов в осуществлении профсоюзного контроля за трудовым законодательством. Хорошая работа профсоюза позволяет незамедлительно реагировать на трудовые правонарушения. Профсоюзы и юридическая служба должны пропагандировать трудовое законодательство, обучать работников «бороться культурно за законность»1212
  Костян, И. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Юристъ. № 7. 2005. С.58.


[Закрыть]. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 23 предусмотрел право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Они могут участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14). Профсоюзы наделены следующими правами:

– правом на организацию и проведение забастовок;

– на организацию и проведение собраний, уличных шествий, демонстраций, они полномочны организовывать пикетирования и осуществлять другие коллективные действия. Все мероприятия используются как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников, следует заметить, что все обозначенное оправдано, поскольку в правовом государстве необходимо создать должную правовую защищенность человека на производстве. На это направлен установленный законом порядок разрешения трудовых споров.

Нередко трудовые споры смешивают со спорами о пенсиях, пособиях и услугах, а также спорами из процедурных правоотношений по их назначению. Необходимо заметить, что данные отношения не относятся к отрасли трудового права и регулируются, например, отраслью права социального обеспечения и некоторыми смежными отраслями права. Трудовые же споры это споры из правоотношений, входящих в сферу действия трудового законодательства. Посредством реализации института «трудовой спор» предпринимается попытка восстановления нарушенного права, оспаривания в юрисдикционном органе разногласий по трудовым конфликтам, возникшим при исполнении трудовых обязанностей.

Многие споры имеют отношение к труду, но трудовыми не являются, так как не входят в трудовые правоотношения. К примеру, споры о пенсиях никак не могут быть трудовыми спорами даже по той причине, что пенсионное обеспечение граждан регламентируется не трудовым (о чем мы писали выше) законодательством, а иными нормативно-правовыми актами, которыми и руководствуются судебные органы при их рассмотрении и вынесении решений.

Трудовым спором считается спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективным и другими договорами о труде или об установлении нового трудового права. К трудовым спорам следует отнести те разногласия, которые вытекают из предмета регулирования данного вида отношений.

Все трудовые споры можно классифицировать по следующим основаниям: по спорящему субъекту; по характеру спора; по виду спорного правоотношения.

По спорящему субъекту все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. Согласно теории трудового права, в индивидуальных спорах оспариваются и защищаются субъективные права конкретного работника, рассматривается его законный интерес, нарушение его права, применительно к коллективным трудовым спорам следует сказать, что при их урегулировании затрагиваются права, полномочия и интересы всего трудового коллектива (возможно его части). Могут быть изменены права профсоюзного органа как представителя работников данного производства в области регулирования вопросов труда, быта, культуры. Несомненно, в коллективных трудовых спорах защищаются права всех членов трудового коллектива. Жизненно важные интересы коллектива работников от правового произвола работодателей, административноуправленческого аппарата. Коллективные споры могут возникнуть из различного рода правоотношений. Принято выделять споры работников организации с работодателем, его администрацией, включая и вышестоящий орган управления. Далее следуют споры профсоюзного органа с администрацией. Значительная роль принадлежит социально-партнерским правоотношениям, касающимся рассмотрения вопросов коллективного характера, представителей работников и работодателей и участием органов власти на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях. Следуя сложившейся в теории трудового права классификации трудовых споров, исходя из характера спора все споры подразделяются на те споры, что связаны с применением норм трудового законодательства, установленных им, коллективным или трудовыми договорами, социально-партнерскими соглашениями. Такие споры могут возникать из всех правоотношений сферы трудового права, т. е. как из трудовых, так и из всех других производных от них (например, из отношений по материальной ответственности). В спорах такого вида защищается и восстанавливается нарушенное право работника или профсоюзного органа или полномочие трудового коллектива. Их за рубежом называют «споры о правах»1313
  Лехтонен , Л. Сравнительный анализ: разрешение трудовых споров в Финляндии и в Российской Федерации // Государство и право. № 5. 2005. С. 42.


[Закрыть].

Следующая группа споров связана с установлением новых или изменением существующих социально-экономических условий труда и быта, не урегулированных законодательством. Данного вида споры могут возникать из различных правоотношений.

Во-первых, из трудовых отношений. Сюда следует отнести споры об установлении работнику в локальном порядке новых условий труда (иной продолжительности отпуска по графику отпусков, нежели по законодательству, может быть тарифного разряда, который изначально заменен).

Следующая группа отношений касается профсоюзного органа и работодателя в лице администрации предприятия. Примером может служить отсутствие или нарушение процедуры сокращения численности штата.

Далее необходимо коснутся отношений трудового коллектива с работодателем. В настоящее время, при отправлении правосудия, такой вид споров встречается крайне редко, но теоретики трудового права его выделяют. Иногда встречаются мнения о необходимости отнесения к этому виду еще и «споров об интересах». Данная классификация несет достаточно условный характер, к тому же представляется весьма дискуссионной. К тому же коллективные трудовые споры не являются предметом нашего монографического исследования. Акцентируя внимание на индивидуальных трудовых спорах, отметим, что Трудовой кодекс регулирует порядок разрешения индивидуальных трудовых споров работника с работодателем, его администрацией, а также порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (гл. 60 и 61) как о правах, так и об интересах.

Продолжая вопросы классификации трудовых споров, выделяем последний элемент классификации– это правоотношения, из которых может возникнуть спор. В этом обращаем внимание на то, что случае все индивидуальные трудовые споры вытекают из трудовых правоотношений, которые являются самыми распространенными в сфере гражданского судопроизводства.

Редко встречаются споры, связанные с содействием занятости и трудоустройству, отказом в приеме на работу без оснований, когда гражданин устраивается на работу по направлению службы занятости.

Классификация трудовых споров по указанным основаниям необходима для того, чтобы по каждому трудовому спору правильно определить его подведомственность и подсудность. Для отправления правосудия очень важно индивидуальный это спор или носит коллективный характер, является ли он спором о применении трудового законодательства или об установлении новых условий труда, изменении существующих, важно и то, из какого правоотношения он возник. Все обозначенное впоследствии имеет значение для правильности определения компетенции юрисдикционного органа, полномочного рассматривать и разрешать по существу трудовые споры.

Причинами трудовых споров являются негативные факторы, вызывающие различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности.

К условиям, влияющим на возникновение трудовых споров относятся те негативные факторы, которые способствуют возрастанию их количества. Они часто значительно обостряют возникшие разногласия. Следует иметь ввиду, что сами условия не вызывают трудовой спор.

Причинами трудовых споров являются субъективные негативные факторы.

Некоторые теоретики к таковым относят фактор отставания индивидуального сознания от общественного. Часто встречается осознанное отклонение от норм общеустановленной морали. Причем, данное характерно не только представителям администрации, органов управления. Нередко данное встречается и у отдельных работников, нарушающих трудовую и производственную дисциплину, охрану труда. Распространены проблемы небрежного отношения к вверенному имуществу предприятия. Начинает распространятся судебная практика, связанная со злоупотреблением правом (имеются случаи когда работник требует оплату труда в большем, чем положено объеме, или не полагающиеся им блага социально трудового характера).

Следующий фактор, который способствует распространению споров, это незнание, плохое знание, либо неверное толкование трудового законодательства как отдельными руководителями производства, так и многими работниками и их представителями, т. е. низкая правовая культура, правосознание.

Условия трудовых споров носят по отношению к спорящей стороне объективный характер, который отражает недостатки в работе конкретного производства, отрасли либо недостатки и пробелы в трудовом законодательстве. Следующее о чем говорят теоретики, то, что предпосылками условия трудовых споров может стать нарушение условий труда: производственного и правового характера. Предполагают, что это связано с организацией производства или локального нормотворчества. В условиях перехода к рыночным отношениям появилась и третья причина, способствующая возникновению и распространению трудовых споров – экономический кризис хозяйствующих субъектов. В развитых странах, таких как Англия, изучается теория конфликтов (конфликтология), в некоторых других государствах распространены социальные центры по изучению и разрешению конфликтов, в которых подготавливают менеджеров по конфликтам. Положительным следует признать, что в настоящее время в России большое внимание уделяется конфликтологии. Социологи и психологи разрабатывают теорию конфликтов (конфликтологию). Юристы не остаются за бортом. Большое внимание уделяется медиации. Прогнозируется большое будущее данному направлению. 27 июля 2010 года принят Закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»1414
  Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): федер.закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ // Российская газета. 2010. 30 июля. № 5247


[Закрыть], в котором предусматривается развитие альтернативных форм защиты трудовых прав, с помощью которых станет возможным разгрузить судебную систему от несложных категорий дел, осуществляя экономию федеральных средств. Что является достаточно целесообразным, экономичным для бюджетов различных уровней.

Распространение трудовых споров вызвано недостатками в правотворчестве. Часто это связано с принятием противоречивых норм трудового законодательства. Зачастую в нормах права содержаться противоречивые формулировки отдельных положений. Существуют пробелы в законодательстве, позволяющие по-разному толковать нормы права спорящими сторонами. Не всегда четко определен круг отношений, подлежащий регулированию конкретными нормами. Особенно это касается некоторых особенностей в регулировании трудовых отношений. В последние годы намечена тенденция выделения регулирования различного рода отношений в специфичные. Ярким примером может служить Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1515
  О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. 2004. 31 июля. № 3539.


[Закрыть]. Устранить возникшие проблемы, на наш взгляд, было бы возможно, пересмотрев предмет отрасли трудового права.

В настоящее время большое внимание уделяется профилактике трудовых правонарушений, их предупреждению с учетом конкретных условий и личности работника, соблюдение субъектами трудовых и производных от них отношений трудового законодательства – является оптимальными предупредительными мерами. Это является гражданской обязанностью работника, администрации, профсоюзных органов и юридических служб организации. Мы должны уделить внимание и обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины и ответственности за несоблюдение. Следовательно, необходимо большее внимание уделять вопросам повышения правосознания Российских граждан.

Таким образом, исследовав теоретические предпосылки возникновения трудовых споров, мы приходим к выводу о необходимости соблюдения норм трудового законодательства субъектами трудовых правоотношений, усилению значения правовой пропаганды, а так же созданию условий для надлежащей защиты нарушенного права.