Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (постатейный)"

Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

2. Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами – участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, установленном пунктами 2—6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

3. Утратил силу. – Федеральный закон от 01.05.2007 № 65– ФЗ.

4. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу.

Статья 10 предусматривает порядок разработки и принятия технических регламентов в особенных, исключительных случаях.

Пункт 1 содержит описание процедуры принятия технического регламента при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а также в случаях необходимости незамедлительного принятия соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте. В подобной ситуации Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. Недостатком Закона является отсутствие информации о том, кто может быть разработчиком проекта в данном случае и как должна проходить экспертиза проекта. Принятый таким упрощенным способом технический регламент недолговечен и действует до дня вступления в силу технического регламента, принятого федеральным законом.

Следующим основанием особого порядка принятия технического регламента является его принятие международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект разрабатывается в общем порядке, но в Государственную Думу не направляется.

Глава 3
Стандартизация

Статья 11. Цели стандартизации

Целями стандартизации являются:

повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

содействие соблюдению требований технических регламентов;

создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

В комментарии к ст. 2 отмечалось, что одной их правовых новелл Закона явилось отнесение стандартов к разряду добровольно применяемых документов. В связи с этим изменились и цели стандартизации. Это четко видно при проведении сравнительного анализа ст. 2 Закона РФ «О стандартизации» и ст. 11 комментируемого Закона, которыми определены цели стандартизации. Согласно Закону РФ «О стандартизации» стандарты являлись обязательными для всех государственных органов управления, предприятий, предпринимателей и общественных объединений документами, разрабатываемыми в целях:

обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

обеспечения безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

обороноспособности и мобилизационной готовности страны;

обеспечения качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития страны, науки, техники, технологии;

единства измерений и т. д.

Согласно ст. 11 Закона целями стандартизации становятся не обеспечение безопасности продукции, работ и услуг, а повышение уровня их безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов, а стандартам придается более прогрессивная роль: они должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами. Обеспечение единства измерений, являющееся целью стандартизации согласно Закону РФ «О стандартизации», в новом Законе признано принципом технического регулирования. Поэтому сохранена обязательность требований по достижению данной цели, соответственно, обеспечение единства измерений не отнесено к целям стандартизации. Закон в качестве одной из целей стандартизации предусматривает содействие соблюдению требований технических регламентов. То есть стандарты призваны помочь производителю правильно понять и выполнить требования технических регламентов. Добровольный документ идет в поддержку обязательного и является доказательственной базой его соблюдения. Стандарты не обязательны, но если их требования исполняются, к производителям нет никаких претензий, поскольку тем самым выполняется технический регламент, т. е. предприниматель действует в рамках закона. В противном случае производитель должен доказать контролирующим органам соответствие данного изделия техническому регламенту.

Особое значение имеет отнесение в новой редакции Закона к основным целям стандартизации обеспечение качества продукции.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р принята Концепция развития национальной системы стандартизации. Концепция представляет собой систему взглядов на проблемы развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации до 2010 г. и содержит обоснованные цели, задачи и направления развития национальной системы стандартизации. Согласно принятой Концепции стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов.

Статья 12. Принципы стандартизации

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

добровольного применения стандартов;

максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

В комментарии к предыдущим статьям нами уже отмечалось, что с принятием Закона обязательные для исполнения государственные стандарты изменили свой статус, утратили свою обязательность и даже приобрели другое название: вместо термина «государственный стандарт» Закон вводит термин «национальный стандарт». Принцип добровольности стандартов заимствован из международной практики. Закон «О техническом регулировании» ориентирован на создание условий, максимально приближенных к тем, которые регулируют рынок в промышленно развитых странах, когда изготовитель обязательно должен следовать только техническим регламентам, а стандарты может применять добровольно. Однако так называемая «добровольность» стандартов в развитых странах имеет далеко не тот смысл, который обычно в России приписывают этому термину. В отечественной трактовке добровольность обычно эквивалентна произволу, когда можно по своему разумению или исходя из складывающейся обстановки использовать или не использовать стандарты.

В западном цивилизованном понимании «добровольность» интерпретируется как необходимость и даже обязанность поставщика добровольно возлагать на себя ответственность за выполнение и даже превышение требований, изложенных в добровольных национальных или отраслевых стандартах на продукцию, процесс или услугу. Каждый участник цивилизованного рынка знает, что без выполнения требований действующих добровольных стандартов, разработанных, кстати, при непосредственном добровольном участии поставщиков продукции или услуги, невозможны не только успешная деятельность, но и само существование организации. В отечественной интерпретации «добровольность» трактуется как необязательность исполнения каких-либо требований добровольных стандартов, как дозволенность поставки на рынок продукции любого, даже самого низкого, качества. Разница между трактовками термина, как видно, принципиальная.

Указанная разница в интерпретации принципа добровольности может крайне негативно сказаться в ближайшем будущем на качестве продукции, реализуемой на российских рынках.

Следующим принципом процесса стандартизации является применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов. Данный принцип являлся одним из основных при разработке Закона и базируется на требованиях Соглашения по техническим барьерам в торговле, принятом Россией для соблюдения одного из требований ее вступления ВТО (Всемирную торговую организацию).

В качестве основных барьеров Соглашение считает расхождение законодательств разных стран, различие стандартов и несовпадение процедур проверки соответствия. Поэтому национальные стандарты должны целиком или в определенной их части соответствовать международным стандартам. Процесс приведения национальных стандартов в соответствие с международными называется гармонизацией. В развитых странах уровень гармонизации стандартов составляет 50%, в России – около 35%.

Принципы стандартизации, определенные комментируемым Законом, получили дальнейшее развитие и более конкретную формулировку в Концепции развития национальной системы стандартизации. Согласно Концепции в основу стратегии развития национальной системы стандартизации положены опробованные на практике и соответствующие международным принципам следующие принципы стандартизации:

добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании;

применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям, а также случаев, когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц при разработке национальных стандартов;

обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации;

недопустимость создания препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей стандартизации;

обеспечение условий для единообразного применения национальных стандартов;

обоснованность разработки национальных стандартов;

открытость процессов разработки национальных стандартов;

обеспечение доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей;

однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты;

прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов;

применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.

Статья 13. Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций;

своды правил.

Революционность Закона проявляется не только в том, что он изменил статус стандартов как обязательных для исполнения нормативных документов, но изменил и названия документов в области стандартизации. В соответствии с Законом РФ «О стандартизации» к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, относились:

государственные стандарты;

международные стандарты;

правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

стандарты отраслей;

стандарты предприятий;

стандарты научно-технических обществ и других общественных объединений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» отменил целый ряд документов, оставив:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций;

своды правил.

Термин «национальный стандарт», в отличие от «государственного стандарта», подчеркивает его негосударственный (добровольный в применении) характер, а с другой стороны – распространяет область действия стандарта на всю территорию Российской Федерации. Если национальный стандарт может применяться в общероссийском масштабе, то стандарты организаций являются нормативными документами локального значения, разрабатываемыми в конкретной организации, и являющиеся объектом авторского права. И национальные стандарты, и стандарты организаций должны способствовать осуществлению целей стандартизации и соответствовать ее основным принципам.

Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г., признаны национальными стандартами. Их требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, в соответствии со статьей 46 комментируемого Закона подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ежегодно разрабатывает Программу национальной стандартизации. В настоящее время разработана «Перспективная программа развития национальных стандартов, обеспечивающих их гармонизацию с международными стандартами в научно-технической и производственной сферах на 2008—2012 годы». Целью Программы является нормативное обеспечение инновационного развития российской технологической базы. Реализация программных мероприятий должна обеспечить в краткосрочной перспективе:

повышение уровня гармонизации национальных и международных стандартов в научно-технической и производственных сферах;

передачу на внутренний рынок продуктов инновационной деятельности;

повышение безопасности и конкурентоспособности продукции (технологий);

содействие реализации национальных проектов.

Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее – национальный орган по стандартизации):

утверждает национальные стандарты;

принимает программу разработки национальных стандартов;

организует экспертизу проектов национальных стандартов;

обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;

организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;

утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.

3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций.

Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.

Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.

Технические комитеты по стандартизации осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них.

Данная статья раскрывает полномочия органа Российской Федерации по стандартизации. Национальный орган по стандартизации наделен правом разрабатывать и утверждать Программу разработки национальных стандартов, а также порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» Госстандарт России определен органом, уполномоченным исполнять функции национального органа Российской Федерации по стандартизации.

В соответствии с Указом Госкомитет по стандартизации и метрологии преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии (в дальнейшем по тексту ФСТР), его функции по принятию нормативных правовых актов переданы Министерству промышленности и энергетики.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии действует на основании Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. №294.

Основные задачи Ростехрегулирования:

реализация функций национального органа по стандартизации;

обеспечение единства измерений;

осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;

создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;

осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;

организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание Премии Правительства Российской Федерации в области качества и других конкурсов в области качества;

оказание государственных услуг в сфере, стандартизации, технического регулирования и метрологии.