Текст книги "Формирование и развитие региональной инновационной системы: теория и практика"

Л. В. Усатова, М. В. Владыка
Формирование и развитие региональной инновационной системы: теория и практика. Монография

Введение

Формирование и развитие национальной инновационной системы является важнейшим инструментом достижения стратегических целей функционирования инновационной социально ориентированной экономики в условиях глобальной конкуренции и относится к числу высших приоритетов социально-экономической политики российского государства.

Необходимость воссоздания в России национальной инновационной системы в настоящее время общепризнанна. Ведутся дискуссии о том, какого типа национальная инновационная система может стать наиболее эффективной. Одни считают, что основным элементом российской национальной инновационной системы должны стать крупные наукоемкие корпорации, которые могут взять на себя финансовый и технологический риск. Другие связывают свои надежды с передовыми университетами, научными центрами, сильными отраслевыми НИИ, вокруг которых сгруппируются малые венчурные фирмы. Третьи пытаются наладить в наиболее развитых регионах страны локальные инновационные системы, надеясь затем объединить их в интегрированную общенациональную систему. Четвертые по-прежнему уповают на спонтанные механизмы рыночной конкуренции. Эти и иные предложения следует соотносить с успешным опытом других стран.11
  Управление знаниями в инновационной экономике: Учебник /Под ред Б.З. Мильнера. – М.: ЗАО «Издательство „Экономика“, 2009. – С. 207-208.


[Закрыть]

Важная роль в формировании и развитии национальной инновационной системы принадлежит регионам России.

Актуальность инновационного развития регионов продиктована не только внешними вызовами, обусловленными глобализацией и международной конкуренцией, но и внутренними проблемами, связанными с необходимостью обеспечения экономически сбалансированного развития территории страны в целом. Сохраняющийся высоким уровень дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ ведет к ежегодным потерям в 2-3% ВВП. Кроме того, именно от инновационной активности и инновационной восприимчивости региональных экономик и отраслей зависит стратегическая конкурентоспособность России в мировой экономике.22
  Гусев, А.Б. Рейтинги инновационного развития регионов России/ http://www.kapital-rus.ru/articles/article/2574/


[Закрыть]

Сегодня именно регионы определяют основные направления и динамику преобразований в экономике, формируют инновационную среду с учетом местных особенностей, прорабатывают и реализуют основные положения региональной научно-технической политики.33
  Инновационная Россия: опыт регионального развития [Текст]: библиографический список / Курск. гос. техн. ун-т, Научная библиотека; сост. Г. В. Пожидаева. – Курск, 2010. – 29 с.


[Закрыть]

В последнее десятилетие результатом теоретических дискуссий, связанных с необходимостью территориальной интеграции науки, инновационных систем и их инфраструктуры, стало значительное повышение роли региона в качестве субнациональной пространственной инновационной единицы, а формирование региональной инновационной системы уже приняло характер закономерной тенденции в инновационном развитии развитых стран и их национальных инновационных систем.44
  Егорова, М. В. Механизмы формирования и функционирования региональной инновационной системы: автореф. дис. … д-ра экон. наук: 08.00.05 / М. В. Егорова; Казан. гос. технол. ун-т. – Казань, 2009. – 37 с.


[Закрыть]

Проблемам формирования и развития инновационных систем посвящены труды многих отечественных и зарубежных авторов: Ф. Броделя, М. Вебера, Э. Гидденса, П. Друкера, В.Л. Иноземцева, Н.И. Лапина, А.И. Пригожина, Б. Санто, П.А. Сорокина, В.С. Степина, Э. Тоффлера, Б.Ф. Усманова, Ю.В. Яковца, С.Д. Ильенковой, Г.Б. Клейнера, В.Л. Макарова, А.В. Сурина, Р.А. Фатхутдинова, Ю.П. Васильева, Л.Э. Миндели, М.Г. Мнеяна, Г.С. Хромова, В.Л. Бабурина, И.И. Глущенко, И.Б. Гуркова, В.И. Кравцовой, С.Е. Крючкова, М.А. Миронова, Н.А. Новицкого, К.П. Янковского, А.Н. Асаула, О.Г. Голиченко, Егоровой М. В, Н.И. Ивановой, Б. Кузыка, А.В. Барышевой, И.Б. Гуркова, Е.М. Авраамовой, В.С. Тубалова, Д.А.. Рубвальтера, а также результаты научных исследований Института экономики РАН; Института системного анализа РАН, Института проблем региональной экономики РАН (Санкт-Петербург), Центрального экономико-математического института РАН, Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН, Института экономики Уральского отделения РАН, Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития РФ и РАН, Российского научно-исследовательского института экономики, политики и права в научно-технической сфере; Института региональных экономических исследований (Москва).

Результаты зарубежных исследований, таких как серия Методологических руководств по оценке инноваций «Семья Фраскати» (ОЭСР, 1984-2005), «Managing national innovation systems» (ОЭСР, 1999), Методические материалы проектов USAID, SABIT, TACIS, направлены на изучение мирового опыта данных проблем.

Правовое регулирование инновационной деятельности в России осуществляется на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2030 года; Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу; Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации; Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года; Доктрины развития российской науки; Указов Президента Российской Федерации; Федеральных целевых программ; документов органов государственной власти Российской Федерации.

В нашей стране накоплен значительный, уникальный, в своем роде, методологический инструментарий по управлению социально-экономическими системами. Широкий спектр теоретических изысканий и прикладных разработок по крупным хозяйственным, региональным, национальным и глобальным проблемам представлен в работах отечественных ученых: Л.И. Абалкина, А.Г. Гранберга, Д.М. Гвишиани, М.Я. Гохберга, Н.И. Лапина, Д.С. Львова, В.Н. Лексина, П.А. Минакира.

Вместе с тем, анализ научной литературы показал, что отсутствует общепринятое представление о структуре, функциях региональных инновационных систем, эффективных механизмах их формирования и развития. Поэтому данная монография посвящена, в определенной степени, обобщению результатов исследования отечественных и зарубежных ученых в области формирования и развития региональных инновационных систем.

В ней также отражены отдельные практические вопросы инновационной деятельности регионов на примере Белгородской области. При этом в монографии используются данные официальной статистики органов исполнительной власти субъектов РФ, материалы периодической печати, официальных сайтов Интернет и электронных СМИ по исследуемой проблеме.

1. Теоретико-методологические основы формирования национальной инновационной системы

1.1.Особенности, принципы, этапы, преимущества инновационного социально ориентированного развития российской экономики в условиях глобальной конкуренции 55
  Данный параграф написан Холоденко, С.В., ассистент кафедры «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» Белгородского государственного университета.


[Закрыть]

Среди факторов, в наибольшей степени определяющих изменения в экономике начала XXI века, главная роль принадлежит процессам расширения масштабов и социально-экономического и политического влияния «экономики знаний». Именно в этот период была осознана важность знаний как основного ресурса устойчивого экономического роста и конкурентоспособности66
  Макаров, В.Л. Микроэкономика знаний / В.Л. Макаров, Г.Б. Клейнер. – М.: ЗАО «Издательство „Экономика“, 2007. – 204 с.


[Закрыть].

Президент Российской Федерации Медведев А.Д. в Послании Федеральному собранию 12 ноября 2009 года подчеркнул: «В своё время французский учёный Луи Пастер очень точно заметил: «Наука должна быть самым возвышенным воплощением Отечества, ибо из всех народов первым будет всегда тот, кто опередит другие в области мысли и умственной деятельности».

Я надеюсь, что благополучие России в относительно недалёком будущем будет напрямую зависеть от наших успехов в развитии рынка идей, изобретений, открытий, от способности государства и общества находить и поощрять талантливых и критически мыслящих людей, воспитывать молодёжь в духе интеллектуальной свободы и гражданской активности».77
  Послание Президента Российской Федерации А.Д. Медведева Федеральному Собранию. 12 ноября 2009 года, Москва, Большой Кремлёвский дворец


[Закрыть]

В настоящее время основные сферы жизнедеятельности общества развиваются за счет инновационных технологий; причем, зависимость экономики от науки становится сильнее и очевиднее. Инновации приобретают все большее значение для повышения конкурентоспособности и устойчивого роста национальных экономик.

Современное состояние теоретических и прикладных исследований проблем и поиска инструментов обеспечения долговременного экономического роста свидетельствует о прочных позициях идеи построения так называемой инновационной экономики или экономики, ориентированной на инновационный тип развития.88
  Егорова, М.В. Механизмы формирования и функционирования региональной инновационной системы: автореф. дис. … д-ра экон. наук: 08.00.05 / М. В. Егорова; Казан. гос. технол. ун-т. – Казань, 2009. – 37 с.


[Закрыть]

Определяющий вектор мирового развития ориентирован на повсеместный переход к инновационной экономике. Анализируя генезис понятий в области инновационной деятельности, Д.А. Рубвальтер отмечает, что словосочетание «инновационная экономика» в зарубежной научной литературе практически не встречается, в российской научной и нормативной литературе однозначно не конкретизируется. Инновации – это коммерциализируемые новшества, то есть новшества, которые реализованы или предназначены к реализации на рынке; экономика инноваций – это наука и сфера практической деятельности, изучающая экономические отношения между субъектами инновационной деятельности в процессе производства, распространения (диффузии), реализации и потребления инноваций в целях повышения качества жизни населения, увеличения добавленной стоимости и повышения эффективности экономики страны в целом.99
  Рубвальтер, Д.А. Методология государственного управления национальным научно-инновационным комплексом: автореф. дис. …д-ра экон. наук: 08.00.05 / Д.А. Рубвальтер; Санкт-Петербург. гос. инж. – экон. ун-т.Санкт-Петербург, 2009. – 39 с.


[Закрыть]

В этом качестве экономика инноваций выступает, во-первых, как составная часть экономики страны в целом и, во-вторых, как часть экономики знаний. Значительная часть знаний, прежде всего, связанная с фундаментальной наукой, не может быть непосредственно коммерциализируема, но должна иметь адекватную экономическую оценку, то есть входить в суммарное национальное богатство и в суммарный капитал коммерческих фирм.

Таким образом, инновационная экономика – это экономика, базисным основанием которой являются инновации.

М.В. Егорова инновационную экономику рассматривает как экономику, основанную на преобладающей роли информации, расширенном воспроизводстве и усвоении знаний и инноваций в условиях наличия высокого уровня инновационной восприимчивости общества и хозяйствующих субъектов, развитой инновационной культуры, выражающихся в практической реализации инноваций в различных сферах человеческой деятельности.1010
  Егорова, М.В. Механизмы формирования и функционирования региональной инновационной системы: автореф. дис. … д-ра экон. наук: 08.00.05 / М. В. Егорова; Казан. гос. технол. ун-т. – Казань, 2009. – 37 с.


[Закрыть]

Переход России от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития является одним из высших приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации. Основная проблема, которую предстоит решать в ближайшие годы на пути повышения конкурентоспособности российской экономики, – обеспечение вывода основных ее секторов на инновационный путь развития.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, отвечая на вопросы журнала «Генеральный директор», подчеркнул: «Во всем мире инновации – это внедрение нового усовершенствованного продукта, товара или услуги. И ключевое слово здесь – именно «внедрение». Отсюда одна из наших основных задач – создавать условия для превращения знаний и технологий в продукт, востребованный экономикой, социальной сферой, конкретными людьми. Для этого и был создан широкий спектр институтов развития – от особых экономических зон до Инвестиционного фонда. Наша задача – открыть дорогу для массового внедрения инноваций во все сферы жизни: в систему управления, в производство, в социальную сферу. Россия должна стать восприимчивой к инновациям. В этом – вопрос нашего будущего, наших позиций и конкурентоспособности в мире завтрашнего дня».1111
  Интервью В.В.Путина, Председателя Правительства Российской Федерации, журналу "Генеральный директор», 23 марта 2010 года


[Закрыть]

Несмотря на высокий научно-образовательный потенциал населения и давние научные традиции, экономика России отстает в инновационном развитии от ведущих стран. В формировании инновационной деятельности медленно сближаются промышленность, наука и образование, не развита система венчурного финансирования инновационных проектов. Между тем, продвижение в решении этих проблем способно придать новый импульс росту эффективности и качества производства, повышению производительности труда, экономному расходованию материальных и энергетических ресурсов.1212
  Рубвальтер, Д.А. Методология государственного управления национальным научно-инновационным комплексом: автореф. дис. …д-ра экон. наук: 08.00.05 / Д.А. Рубвальтер; Санкт-Петербург. гос. инж. – экон. ун-т.Санкт-Петербург, 2009. – 39 с.


[Закрыть]

По данным Всемирного банка по суммарному показателю конкурентоспособности экономики Россия занимала в 1994 году место в четвертой десятке из 180 стран мира. За десять с небольшим лет наша страна переместилась во вторую сотню. В СССР в 1991 году было подано 190 тысяч заявок на изобретения. В настоящее время эта цифра сократилась до 22 тысяч. По данным Центра исследований и статистики науки только 5-6% российских промышленных предприятий ведут разработку и внедрение технологических инноваций. В конце 80-х годов таких предприятий было 60-70 %. Инновационная продукция в России сегодня не набирает и 1 %, этот же показатель в Финляндии – более 30 %, в Италии, Португалии, Испании – от 10 % до 20 %. Доля России в мировом объеме торговли гражданской наукоемкой продукцией уже в течение ряда лет не превышает 0,3 – 0,5 %. Для сравнения: доля США – 36 %, Японии – 30 %, Германии – 17 %, Китая – 6 %.1313
  Национальные инновационные системы в России и ЕС. М.: ЦИПРАН РАН, 2006. С. 170.


[Закрыть]

По уровню научно-технического потенциала Российская Федерация занимает шестое место в мире, вместе с тем, по доле инновационной продукции в отгруженной продукции предприятий – последнее место среди европейских стран.1414
  Яковлева, Н.В. Инновационное развитие региональных промышленных систем: автореф. дис. …д-ра экон. наук:08.00.05 / Н.В. Яковлева; Ин-т регион. экон. иссл.– М., 2009. – 37 с.


[Закрыть]

Председатель Правительства Российской Федерации Путин В.В. в интервью журналу "Генеральный директор 23 марта 2010 года, также отметил: «Удельный вес инновационной продукции в российской экономике – немногим более 5 процентов. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации – меньше 10 процентов. Причин здесь много. Так, у нас практически не было эффективных экономических стимулов к внедрению инноваций. Отсутствовала здоровая конкурентная среда, которая подталкивает предприятия к обновлению. В зачаточном состоянии находилась национальная инновационная инфраструктура. Сказывался и дефицит «длинных денег» под инновационные проекты. Число инновационных компаний, безусловно, должно расти. Любой результат, который позволит укрепить позиции России на рынках инновационной продукции и услуг, – уже оправдает наши усилия»1515
  Интервью В.В.Путина, Председателя Правительства Российской Федерации, журналу "Генеральный директор», 23 марта 2010 года


[Закрыть].

С.Ю. Глазьев подчеркивает, что с учетом нарастающего технологического отставания российской экономики на фоне становления нового технологического уклада в передовых странах время выбора инновационного пути развития ограничено ближайшими двумя-тремя годами. Оседлать новую волну экономического роста в процессе ее зарождения можно относительно легко, опираясь на научные заделы в ключевых технологиях нового технологического уклада. После вступления его в фазу зрелости для этого потребуются колоссальные инвестиции. Если возможности структурной перестройки российской экономики на основе нового технологического уклада будут упущены, то в дальнейшем ее эволюция будет идти по инерционному сценарию, ограничиваясь сырьевой периферией мировой экономики.1616
  Глазьев, С.Ю. Мировой экономический кризис как процесс смены технологических укладов / С. Глазьев // Вопросы экономики. – 2009. – № 3. – С.26-39.


[Закрыть]

Несмотря на очевидные проблемы, Россия в последние годы активно стремится перейти к инновационной модели развития. Так, в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год отмечено, что только при переходе к инновационной модели развития, диверсификации экономики на базе развития современных высокотехнологичных отраслей страна сможет достойно ответить на вызовы мирового финансово-экономического кризиса. Особенность перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающее развитие тех секторов российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать национальные конкурентные преимущества.

Основные направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.1717
  Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р


[Закрыть]

При этом стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 – 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия: высокие стандарты благосостояния человека, экономика лидерства и инноваций, конкурентоспособная на мировом уровне, сбалансированное пространственное развитие, институты экономической свободы и справедливости, безопасность граждан и общества.

Системное решение поставленных задач, обуславливающих переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития, позволит расширить ее конкурентный потенциал за счет наращивания сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях, а также задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов, обусловленной высокой мировой конъюнктурой, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций. Это позволит России выдержать конкуренцию как с дешевой рабочей силой экономик Китая и Индии, так и с высококачественной и инновационной продукцией развитых стран Европы, США и Азии.

Инновационный социально ориентированный тип экономического развития Российской Федерации имеет ряд качественных и количественных характеристик.

Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта.

Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3 – 5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6 – 1,8 раза. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40 – 50 процентов (2007 год – 8,5 процента), доля инновационной продукции в объеме выпуска – до 25 – 35 процентов (2007 год – 5,5 процента).

В-третьих, формирование новой экономики – экономики знаний и высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимым к 2020 году по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами.

При этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения. Доля экономики знаний и высокотехнологичного сектора в валовом внутреннем продукте должна составлять не менее 17 – 20 процентов (2007 год – 10 – 11 процентов).

Переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста обуславливает необходимость формирования нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.

Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям: развитие человеческого потенциала России, создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику; структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; переход к новой модели пространственного развития российской экономики, включая формирование национальной инновационной системы.

Инновационный тип экономического развития не возможен без создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития.

Для обеспечения необходимых условий перехода экономики страны к инновационной модели развития необходим современный механизм эффективного управления инновационными процессами, важнейшей составляющей которого является система стимулирования и государственной поддержки инновационно ориентированной деятельности российских компаний. Прежде всего, речь идет о создании благоприятных условий для стимулирования инновационной деятельности и усилении прямой финансовой поддержки наиболее приоритетных инновационных сфер. Поддержка инноваций требует скоординированных действий министерств и ведомств на федеральном и региональном уровнях.

Как свидетельствует мировой опыт, инновационно ориентированное развитие современной экономики происходит во многом за счет небольших фирм, занятых в сфере высоких технологий. Объективно малый бизнес является естественной и благоприятной средой для развития инновационных процессов. Однако рыночные инновационные механизмы в России пока в должной мере не развиты, бюджетное и налоговое законодательство ограничивают доступ малого бизнеса к необходимым ресурсам, препятствуют государственной поддержке венчурных проектов в силу их принципиально высокорискового характера.

Поэтому поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства должна стать одним из приоритетных направлений государственной политики в области инноваций.

В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию Концепцией определены принципы, которыми должно руководствоваться государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности:

– создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

– снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;

– формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, повышения общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

– устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;

– поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики;

– концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное обеспечение равных условий конкуренции;

– поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения основных макроэкономических параметров, последовательное снижение уровня инфляции;

– развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий;

– поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

– активная поддержка и защита интересов российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний;

– расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально ориентированной экономике в условиях глобальной конкуренции, на ряду с занятыми в экономике знаний и высоких технологий (потенциально около трети занятых в экономике), являются работники и представители бизнеса, нуждающиеся в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях.

Модель инновационного социально ориентированного развития наряду с использованием традиционных конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе предполагает создание и активизацию новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам и суммарно обеспечивающих выход российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста со средним темпом около 106,4 – 106,5 процента в год. Это – прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий, либерализация экономических институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное распространение новых технологий в экономике и развитие высокотехнологичных производств, активизация внешнеэкономической политики.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года российская экономика не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 году Россия может занять значимое место (5 – 10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 – 7 и более секторах. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний.1818
  Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р


[Закрыть]

Инновационное развитие российской экономики в 2008 – 2020 годах будет проходить в 2 этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства.

Первый этап (2008 – 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития. На данном этапе предполагается завершение формирования национальной инновационной системы, модернизации фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования; формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.

Второй этап (2013 – 2020 годы) – рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био– и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики. Социально-экономическое развитие на данном этапе будет характеризоваться условиями:

– ожидаемой новой технологической инновационной волной в ведущих странах мира, связанной с распространением новых технологий, качественно меняющих свойства выпускаемых товаров, процессы производства и потребления;

– развитием на инновационной основе центров экономического роста (в перспективных специализациях) на Урале, в Поволжье, на Северо-Западе, формированием новых центров расселения и концентрации высокотехнологичного бизнеса в Центральной России.

Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества. Накопленный потенциал знаний и капитала, соответствующий передовым экономикам мира, определит сохранение тенденций устойчивого социально-экономического развития страны с опорой на инновационные высокотехнологичные сектора экономики и сектор услуг как основные движущие силы экономического роста. К 2030 году валовой внутренний продукт может вырасти по сравнению с 2007 годом в 3,8 раза, а валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности достичь 51 тыс. долларов США (в ценах 2005 года).

Таким образом, инновационный сценарий, на котором базируется Концепция, наряду с использованием конкурентных преимуществ в традиционных секторах (энергетика, транспорт и аграрный сектор), предполагает прорыв в новых наукоемких секторах и экономике знаний в повышении эффективности человеческого капитала, развитии высоко– и средне технологичных производств и превращении инновационных факторов в основной источник экономического роста. Он отличается повышенной устойчивостью к возможному падению мировых цен на нефть и сырьевые товары, а также к общему ухудшению мировой динамики.

Реализация инновационного сценария позволит достичь уровня социально-экономического развития, характерного для развитых постиндустриальных стран.

Темпы роста экономики до 2020 года составят 106,5 процента в год. Объем валового внутреннего продукта увеличится в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 года, реальных располагаемых денежных доходов населения – в 2,6 раза, уровень бедности сократится до 6,2 процента.

Инновационное развитие экономики будет сопровождаться активными структурными сдвигами, поддерживаемыми значительным повышением эффективности использования ресурсов. Доля инновационного сектора в валовом внутреннем продукте повысится с 10,9 процента в 2007 году до 18 процентов в 2020 году (в ценах 2007 года) при снижении доли нефтегазового сектора с 18,7 процента до 11 процентов.

Такое изменение структуры экономики будет обеспечиваться ростом инновационной активности и поддерживаться повышением расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. При этих параметрах развития экономики знаний Россия становится не только конкурентоспособной по сравнению с европейскими и азиатскими партнерами, но и обеспечивается комплексное развитие национальной инновационной системы.

Институциональная среда, необходимая для инновационного социально ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе будет формироваться в рамках следующих направлений: политико-правовые институты, нацеленные на обеспечение гражданских и политических прав граждан, а также на исполнение законодательства; институты, обеспечивающие развитие человеческого капитала; экономические институты, то есть законодательство, обеспечивающее устойчивое функционирование и развитие национальной экономики; институты развития, нацеленные на решение конкретных системных проблем экономического роста; система стратегического управления, позволяющая обеспечить гармоничность формирования и развития указанных типов институтов и направленная на согласование бюджетной, денежной, структурной, региональной и социальной политики при решении системных внутренних проблем развития и ответа на внешние вызовы.