Текст книги "Членство в Европейском союзе"

В определении принципа верховенства права существует две концепции: формальная и содержательная. Формальная концепция исходит из процедуры беспристрастного и справедливого исполнения правовых норм, содержательная – из основных прав человека и их защиты. При сближении данных концепций и возникает многообразие подходов к пониманию данного принципа¹⁴².

В рамках ЕС идея верховенства права заключается в том, что «и ЕС, государства-члены руководствуются сводом законов (юридическими правилами и процедурами), принятыми согласно установленной процедуре, а не произвольными или отдельными решениями. Наряду с функционирующей демократией и соблюдением прав человека, в том числе прав меньшинств, верховенство права является составляющей политического критерия, которому должно соответствовать государство, желающее вступить в ЕС»¹⁴³.

В Рамочной программе ЕС по усилению верховенства права 2014 г. подчеркивается, что «верховенство права является основой любой современной конституционной демократии. Он является одним из основных принципов, вытекающих из общих конституционных обычаев всех государств – членов ЕС, и, как таковой, одной из главных ценностей, на которых основан Союз»¹⁴⁴.

Принцип верховенства права закреплен на конституционном уровне, в частности, в Преамбуле Конституции Испании: «…установить правовое государство, которое обеспечивает верховенство закона».

Следующей ценностью, указанной в статье 2 ДЕС, является соблюдение прав человека, в том числе прав меньшинств.

Недостаточно, чтобы права человека декларировались в документах, они должны соблюдаться. По словам М. Шоу, «концепция прав человека близка к этике и морали»¹⁴⁵.

Права человека занимают особое место в системе европейских ценностей. Как отмечает А.С. Васильева, «История принципа уважения прав человека в Европейском праве началась с деятельности Совета Европы. … В правовой системе Европейского союза принцип уважения прав человека впервые был закреплен в прецедентом праве Суда ЕС в 1969 г. в деле Stauder»¹⁴⁶.

О соблюдении прав человека говорится в Европейской конвенции о защите прав человека: «Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I Конвенции».

Права человека принадлежат каждому индивиду и являются неотчуждаемыми правами. Права человека не зависят от гражданства и каких-либо иных факторов. К таким правам относятся право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство и многие другие.

Существуют международные стандарты в области прав человека, в том числе прав меньшинств. В качестве примеров можно также привести такие документы, как Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказаний¹⁴⁷, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств¹⁴⁸, Европейская конвенция об осуществлении прав детей¹⁴⁹. Правам меньшинств уделяется особое внимание ввиду их уязвимости, в то же время К.Смит отмечает противоречивость подходов к данной проблеме внутри ЕС, используя в качестве примера Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, которая большинством государств – членов ЕС подписана и ратифицирована, но Францией – не подписана и не ратифицирована, Бельгией, Грецией, Люксембургом – не ратифицирована¹⁵⁰.

На конституционном уровне обычно гарантируется соблюдение прав граждан (например, глава 2 Конституции Швеции., часть вторая Конституции Греции, реже – соблюдение прав человека, как, например, секция 1 главы 2 Конституции Испании).

Кроме того, помимо условий, установленных статьей 49 ДЕС, существуют требования соответствия, одобренные Европейским советом (критерии Европейского совета), на основе которых Европейская комиссия, Европейский парламент и Совет ЕС выносят решения по приему государства в состав ЕС. Статья 49 в редакции Лиссабонского договора содержит общую норму относительно учета данных критериев Европейского совета вышеперечисленными институтами.

Такие требования Европейского совета не перечислены в учредительных договорах и не приняты актами ЕС, они относятся к «мягкому праву».

В настоящее время применяются «Копенгагенские критерии», принятые еще ранее появления данного положения, а также положений о ценностях ЕС в статье 49 ДЕС. Как следует из эволюции положений о членстве, рассмотренной в параграфе 1.2 данной работы, до принятия Амстердамского договора статья O ДЕС (нынешняя статья 49 ДЕС) не содержала политико-правового условия, а также в ней ничего не говорилось о критериях Европейского совета. Европейский совет в связи с подготовкой к вступлению в ЕС ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы в Копенгагене сначала сформулировал политические и экономические критерии, а также критерий «правовых достижений ЕС»¹⁵¹, назовем его правовой критерий, а затем уточнил политический и экономический критерий на заседаниях в Эссене и Мадриде.

Итак, Европейский совет на заседании в Копенгагене 21–22 июня 1993 г. сформулировал следующие требования политического, экономического и правового критериев, получивших свое название «Копенгагенские критерии»¹⁵²:

– наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, соблюдение прав человека и защиту меньшинств (политический критерий);

– существование в государстве действующей рыночной экономики, а также способность его компаний справиться с конкуренцией и рыночными факторами внутри ЕС (экономический критерий);

– способность кандидата брать на себя обязательства по членству, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза (правовой критерий);

– способность ЕС принять новых членов.

На заседании в Эссене 9–10 декабря 1994 г. Европейский совет дополнил данные «Копенгагенские критерии» следующим¹⁵³:

– установление структурированных отношений между ассоциированными странами и институтами ЕС в целях укрепления взаимного доверия и установления основы для решения вопросов, представляющих взаимный интерес (политический критерий);

– подготовка ассоциированных стран к интеграции в единый рынок ЕС посредством поэтапного введения «правовых достижений» ЕС (правовой критерий).

На заседании в Мадриде 15–16 декабря 1995 г.¹⁵⁴ Европейский совет добавил, что государство-кандидат:

– должно иметь возможность применять законодательство ЕС (правовой критерий);

– должно быть в состоянии обеспечить, чтобы законодательство ЕС, перенесенное в национальное законодательство, эффективно осуществлялось через соответствующие административные и судебные структуры (правовой критерий).

Правовой критерий напрямую связан с таким феноменом ЕС, как «acquis communautaire». Речь идет о «правовых достижениях» ЕС, нормативное определение которых отсутствует. Доктриной сформулированы различные виды acquis: «базовый acquis», «институционный acquis», секторальный acquis, (например, Шенгенский acquis), «acquis международных соглашений»¹⁵⁵. Применительно к государству-кандидату речь идет об «acquis вступления» – самому широкому толкованию acquis, включающему в себя «не только правовые нормы, судебные решения, но настоящие и даже будущие политические решения, принятые странами – членами ЕС в рамках ЕС на момент вступления страны-кандидата», потому что «копенгагенские критерии предусматривают не только эффективную имплементацию и применение всего «acquis вступления» странами-кандидатами, но и приверженность настоящим и будущим политическим принципам и решениям ЕС»¹⁵⁶. Здесь стоит отметить существование одного исключения – «acquis продвинутого сотрудничества» – которое в соответствии с пунктом 2 статьи 20 ДЕС не входит в «acquis вступления».

Природа появления концепции «acquis communautaire» связана с вступлением в ЕЭС Великобритании, Ирландии и Дании. Это, в частности, отмечает К. Делькоур, подчеркивая, что «сейчас концепция получила официальное – почти конституционное – подтверждение, когда Маастрихский договор поместил ее в основу первичного права ЕС»¹⁵⁷. Одновременно она соглашается, что возникает парадоксальная ситуация, так как «официальные тексты и научные труды говорят о растущей важности acquis communautaire, но не содержат реального объяснения термина, что затрудняет его понимание»¹⁵⁸.

В решениях Европейской комиссии о приеме нового государства в состав ЕС критерий «acquis» указывается с 2003 г. Ранее данное требование формулировалось как признание единства права Сообществ, его верховенство над национальным правом и принцип прямого действия.

Перечень «acquis» или «правовых достижений» постоянно развивается и, согласно данным официального сайта законодательства ЕС, включает в себя¹⁵⁹:

– содержание, принципы и политические цели учредительных договоров;

– законодательство, принятое в соответствии с учредительными договорами, а также прецедентное право Суда ЕС;

– деклараций и резолюций, принятых ЕС;

– меры, касающиеся общей внешней политики и политики безопасности;

– меры, касающиеся правосудия и внутренних дел;

– международные соглашения, заключенные ЕС, а также заключенные странами ЕС между собой в сфере деятельности ЕС.

«Acquis вступления» разделен на области политики, каждая из которых обсуждается отдельно. В настоящее время существует 35 таких областей¹⁶⁰, в том числе свободное перемещение товаров, свобода передвижения для рабочих, право на создание и свобода предоставления услуг, свобода перемещения капитала, государственные закупки, корпоративное право, защита интеллектуальной собственности, политика в сфере конкуренции, финансовые услуги, информационное общество и средства информации, развитие сельского хозяйства и сельских районов, безопасность пищевых продуктов, политика в области ветеринарии и фитосанитарии, рыболовство, политика в сфере транспорта, энергетика, налогообложение, экономическая и валютная политика, социальная политика и занятость и иные вопросы.

Государство-кандидат должно принять данные достижения до вступления в ЕС. Отступления предоставляются только в исключительных обстоятельствах и ограничены по охвату. Данные достижения должны быть включены государством-кандидатом в национальный правовой порядок к дате вступления в ЕС.

Целью выполнения данного критерия является адаптация правовой системы государства-кандидата под правовую систему ЕС. Европейская комиссия следит за осуществлением усилий государства-кандидата по реализации требования об имплементации данных достижений в национальное законодательство.

Способность ЕС принимать новых членов зарубежная доктрина считает четвертым «Копенгагенским критерием», который не входит ни в политический, ни в экономический, ни в правовой. Главное его отличие заключается в том, что он является критерием, предъявляемым непосредственно к ЕС и его институтам, как возможность их функционирования после принятия новых государств-членов. Как подчеркивает М. Кремона, «требования по расширению не являются односторонними. Как процесс подготовки к вступлению, так и условия членства также вводят требования для самого ЕС и его институтов. <…> Появившаяся в связи со значительным расширением ЕС угроза способности принимать решения и суммарный эффект нескольких расширений признаны, но не нейтрализованы. Как кандидаты могут не соответствовать условиям членства, так и ЕС может быть не готов ответить на вызов расширения с точки зрения его институционального развития»¹⁶¹.

Обобщая «Копенгагенские критерии», необходимо отметить, что содержание политического, экономического и правового критериев может расширяться по мере появление новых кандидатов на вступление, поскольку каждое государство имеет свои особенности, которые нужно учесть при его подготовке к вступлению в ЕС. Под политическим критерием в настоящее время понимается обеспечение стабильности институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, права человека, соблюдение и защиту прав меньшинств; под экономическим – существование функционирующей рыночной экономики, а также способность справиться с конкуренцией и рыночными факторами внутри ЕС; критерий «правовых достижений ЕС» – способность принять обязательства членства, вытекающие из законодательства ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза (данные критерии указаны в решениях Комиссии относительно рассмотрения заявок на членство в ЕС от 19 февраля 2004 г.¹⁶², от 22 февраля 2005 г.¹⁶³, 12 октября 2011 г.¹⁶⁴). Суд ЕС в решении от 30 сентября 2016 г. по делу T-70/15 (Trajektna luka Split v Commission)¹⁶⁵ о способности судов Хорватии применять законодательство ЕС отметил, что такой вопрос не должен возникать в принципе, поскольку Хорватия смогла вступить в ЕС только при ее соответствии политическому и экономическому критерию и соблюдении обязательств государств-кандидатов, установленных Европейским советом в Копенгагене 21–22 июня 1993 г. Данные критерии требуют наличие у государства-кандидата, среди прочего, способности брать на себя обязательства членства, в том числе эффективно применять нормы, стандарты и стратегию, формирующие правовую базу ЕС»¹⁶⁶.

Подводя краткий итог, можно сделать следующие выводы.

1. Сформулированный в 1972 г. правовой критерий для присоединения новых государств в Европейские сообщества получил дальнейшее развитие и применение в учредительных договорах ЕС с 1992 г. применительно к существующим государствам – членам ЕС. Иными словами, разработанный вначале как критерий вступления, «acquis» послужил основой существования и функционирования ЕС, в том числе как единой правовой системы.

2. Формированию существующих условий и критериев вступления в ЕС послужила практика расширения ЕС.

3. Условия и критерии вступления в ЕС юридически неравнозначны и имеют различное формальное отражение.

Сформулированные государствами-членами условия вступления (геополитическое и политико-правовое) устанавливаются в учредительных договорах, проходят процедуру ратификации, характеризуются постоянством и невозможностью изменения институтами ЕС. Критерии вступления (политический, экономический и правовой) формулируются институтом ЕС – Европейским советом – и служат средством реализации политики ЕС.

2.2. Порядок вступления в Европейский союз

Статья 49 ДЕС наряду с условиями вступления устанавливает общий порядок вступления в ЕС. Процесс вступления, как правило, занимает длительное время – несколько лет. В связи с этим, а также с постоянным внесением изменений в положения данной статьи, на практике может получиться, что подача заявки государством осуществляется согласно одной редакции статьи, а вступление государства-кандидата в ЕС – по измененной или дополненной редакции. Например, последним по состоянию на текущую дату (05.05.2020) вступлением государства в ЕС является вступление Хорватии, заявка которой была подана в 2003 году, когда действовала рассматриваемая статья в редакции Амстердамского договора, а вступление – в новой редакции Лиссабонского договора. Тем не менее, процедура вступления в рамках настоящей работы будет рассмотрена на примере вступления Хорватии.

При формулировании стадий процедуры вступления в ЕС предлагается проанализировать положения статьи 49 ДЕС и положения доктрины, затем на основе анализа сформулировать этапы с учетом практики ЕС.

Статья 49 ДЕС выделяет следующие стадии вступления:

– подача заявки в Совет ЕС;

– информирование Европейского парламента и национальных парламентов о заявке;

– получение Советом ЕС консультации Комиссии по заявке;

– одобрение заявки Европейским парламентом;

– решение Совета ЕС по заявке;

– заключение соглашения между государствами-членами и государством-заявителем;

– ратификация соглашения всеми договаривающимися государствами.

Доктрина, основываясь на положениях статьи 49 ДЕС, процесс вступления в ЕС описывает следующим образом: «а) прежде чем подать заявку на вступление в Союз, государство-кандидат информирует об этом свой национальный парламент и Европейский парламент; б) заявка государства-заявителя направляется в Совет; в) Совет проводит консультации с Еврокомиссией по рассматриваемому вопросу и принимает соответствующее решение. <…> Для принятия положительного решения Советом требуется также одобрение Европейского парламента <…> г) после одобрения Советом заявки искомого государства с последним проводятся переговоры на предмет его соответствия установленным в Европейском союзе критериям приема; д) вступление в Союз оформляется договором о присоединении, который подписывается, с одной стороны, государством-заявителем, а с другой, – всеми государствами – членами Европейского союза»¹⁶⁷. Если и заявленные стадии содержат в себе элементы для критики¹⁶⁸, все же положительными моментами являются выделение стадии переговоров в качестве отдельного этапа, который напрямую не указан в статье 49 ДЕС, а также вывод: «в закрепленной в Договоре о Европейском союзе процедуре решения вопроса о принятии новых государств в данное надгосударственное объединение, предусматривается, если не равнозначное, то, по крайней мере, весьма широкое и активное участие как его различных институтов в лице Европарламента, Совета, Комиссии и Европейского совета, так и всех без исключения государств-членов»¹⁶⁹.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также практику расширения ЕС, предлагается выделить следующие шесть стадий процедуры вступления в Европейский союз¹⁷⁰:

1) подача заявки;

2) получение статуса кандидата;

3) проведение переговоров;

4) получение согласия на вступление институтов ЕС;

5) заключение и ратификация соглашения;

6) вступление в ЕС.

Первая стадия – подача заявки. В соответствии со статьей 49 ДЕС любое европейское государство, уважающее ценности, указанные в статье 2 ДЕС, и обязующееся проводить эти ценности в жизнь, подает официальную заявку в Совет ЕС. Совет ЕС информирует о поданной заявке Европейский парламент, Европейскую комиссию и национальные парламенты государств-членов.

Например, Хорватия направила в Совет Министров заявку на вступление 21 февраля 2003 г.¹⁷¹ В соответствии с действовавшей статьей 49 ДЕС в редакции Амстердамского договора информирование Европейского парламента и национальных парламентов не требовалось и не проводилось.

В настоящее время на данной стадии находится Босния и Герцеговина (заявка на вступление подана 15 февраля 2016 г.)¹⁷².

Вторая стадия – получение государством статуса кандидата. Статус кандидата предоставляется Советом ЕС единогласно после положительного заключения Европейской комиссии и при условии одобрения Европейским советом, действующим большинством голосов.

В случае с Хорватией Совет Министров 14 апреля 2003 г. принял решение о применении процедуры, предусмотренной статьей 49 ДЕС. Европейская комиссия приняла положительное заключение относительно рассмотрении заявки Хорватии и о возможности открытия переговоров¹⁷³. В данном заключении Комиссией указано, что принимается во внимание заключение Европейского совета в Копенгагене, отношения между Хорватией и ЕС, а также подробно рассмотрены политический, экономический и правовой критерии и даны соответствующие рекомендации Хорватии. Статус кандидата присвоен Советом ЕС 1 июня 2004 г.,

До марта 2020 г. на данной стадии находились Албания (статус кандидата присвоен 27 июня 2014 г.)¹⁷⁴ и Северная Македония (статус кандидата присвоен 16 декабря 2005 г.)¹⁷⁵. В настоящее время страны перешли на следующий этап.

Третья стадия – проведение переговоров. Переговоры открываются по единогласному решению Совета ЕС. Переговоры проводятся на межправительственных конференциях между правительствами государств-членов ЕС и государства-кандидата.

Параллельно с переговорами Европейская комиссия проводит мониторинг относительно имплементации «acquis вступления» в национальное законодательство государства-кандидата. Каждый раздел закрывается только в том случае, когда государство-кандидат показывает, что уже имплементировало данный раздел или имплементирует его к дате вступления в ЕС. Исключением является случаи, когда государство-кандидат договаривается об особых условиях относительно какого-либо раздела.

Европейская комиссия информирует Совет ЕС и Европейский парламент на протяжении всего процесса, в частности, с помощью ежегодных отчетов о ходе работы. Эти доклады обсуждаются в Европейском парламенте, который представляет свои замечания в резолюциях, принятых на пленарных заседаниях. Государство-кандидат также составляет ежегодные национальные программы, в которых оно оценивает свой собственный прогресс в имплементации различных разделов «acquis вступления».

Относительно вступления в ЕС Хорватии в качестве примера хотелось бы привести доклад Комиссии от 12 октября 2011 г. за период с октября 2010 г. по сентябрь 2011 г.¹⁷⁶, адресованный Совету ЕС и Европейскому парламенту. В докладе представлены выводы Комиссии по итогам детального анализа прогресса Хорватии относительно соответствия политическому, экономическому и правовому критерию. «Acquis вступления» состоял на тот момент из 33 разделов.

На заключительном этапе переговоров стороны обсуждают переходные механизмы: могут ли (и как) некоторые правила вводиться постепенно, чтобы предоставить время для адаптации новому государству-члену или существующим странам ЕС.

При вступлении Хорватии в ЕС переговоры длились с октября 2005 г. по июнь 2011 г.¹⁷⁷.

В настоящее время на этапе переговоров находятся Турция (Совет ЕС принял решение об открытии переговоров 3 октября 2005 г.)¹⁷⁸ Черногория (Совет ЕС принял решение об открытии переговоров 29 июня 2012 г.)¹⁷⁹, Сербия (Совет ЕС принял решение об открытии переговоров 17 декабря 2013 г.)¹⁸⁰, Албания (Совет ЕС принял решение об открытии переговоров 25 марта 2020 г.)¹⁸¹ и Северная Македония (Совет ЕС принял решение об открытии переговоров 25 марта 2020 г.)¹⁸².

Четвертый этап – получение согласия на вступление институтов ЕС. На данном этапе вопрос вступления государства-кандидата в ЕС рассматривается в совокупности с подготовленным проектом соглашения. Таким образом, de facto институты ЕС дают согласие не только на само вступление конкретного государства-кандидата в ЕС, но и на условия такого вступления, которые уже прописаны в проекте соглашения.

Применяется порядок, предусмотренный абзацем первым статьи 49 ДЕС. Европейская комиссия направляет заключение в Совет ЕС, в котором излагает мнение с учетом предыдущих заключений и рекомендаций относительно соответствия государства-кандидата условиям и критериям вступления в ЕС, но уже по состоянию на данный момент, процесс взаимодействия государства-кандидата с ЕС, а также иные вопросы, необходимость отражения которых вызвана вступлением данного государства в ЕС.

Европейский парламент направляет принятую большинством голосов резолюцию в Совет ЕС, основываясь на заключении Европейской комиссии.

Совет ЕС единогласно принимает решение относительно вступления государства-кандидата в ЕС, принимая во внимание заключение Европейской комиссии и решение Европейского парламента.

Например, в Совет ЕС Комиссией направлено положительное заключение от 12 октября 2011 г. относительно вступления Хорватии в ЕС¹⁸³. 1 декабря 2011 г. принята резолюция Европейского парламента о согласии на вступление Хорватии в ЕС¹⁸⁴.

Советом ЕС на основании статьи 49 ДЕС и с учетом положительного заключения Комиссии и резолюции Европейского парламента 5 декабря 2011 г. вынесено решение о принятии Хорватии в ЕС¹⁸⁵. Решение состоит из единственной статьи, согласно которой Совет принимает заявление о вступлении Хорватии; условия вступления и изменения в учредительные договоры ЕС являются предметом соглашения между государствами – членами ЕС и Хорватией.

Пятый этап – заключение и ратификация соглашения. В соответствии с абзацем вторым статьи 49 ДЕС предметом соглашения являются условия вступления в ЕС, а также изменения в учредительные договоры ЕС, вызванные вступлением данного государства в ЕС. Сторонами соглашения являются все государства-члены и присоединяющееся государство (присоединяющиеся государства).

Подробному рассмотрению содержания договоров о вступлении посвящен следующий параграф данной работы. Соглашение подлежит ратификации всеми государствами, его подписавшими, в соответствии с конституционными правилами каждого из них.

При вступлении нескольких государств в ЕС может получиться, что одно или несколько присоединяющихся государств не ратифицируют соглашение. На практике такой случай дважды происходил с Норвегией: в 1972 г. и 1994 г. В целях вступления в силу соглашения для остальных государств в положениях соглашения о ратификации прописывают норму, согласно которой в случае, если ратификационные документы не будут вовремя сданы каким-либо из присоединяющихся государств, оно вступает в силу для остальных государств, сдавших ратификационные документы. Совет ЕС в данном случае наделяется правом незамедлительно принять единогласное решение относительно неизбежных изменений данного соглашения, а также принять единогласное решение о признании недействительными или внести изменения в положения акта, которые непосредственно касаются данного государства. В отношении ратификации государствами-членами такое правило не предусмотрено, соответственно, если соглашение не пройдет процедуру ратификации в каком-либо государстве – члене ЕС, соглашение не вступит в силу.

Шестой этап – вступление в ЕС. Вступление государства в ЕС происходит с даты, указанной в данном соглашении, при условии прохождения процедуры ратификации до определенной даты.

В зарубежной доктрине применительно к вступлению в ЕС используется термин «стратегия подготовки к вступлению»¹⁸⁶. В этой связи отдельное внимание стоит уделить рассмотрению режима ассоциации, в особенности его отличия от стадии вступления в ЕС. В частности, о неприемлемости с правовой точки зрения рассмотрения соглашений об ассоциации как «соглашений о подготовки к вступлению» упоминает М. Маресо, хотя подчеркивает, что, несомненно, такие соглашения могут способствовать вступлению государств в ЕС¹⁸⁷.

Основа для создания ассоциации первоначально была заложена в Договоре о создании Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 г. («Римский договор»)¹⁸⁸. Согласно статье 238 первоначальной редакции данного Договора, Сообщество наделялось возможностью заключать с третьим государством, союзом государств или международной организацией соглашения о создании ассоциации, характеризующейся взаимными правами и обязанностями, совместными действиями и особыми процедурами. Таким образом, ассоциация – правовой режим на основе соглашения, заключаемого между Сообществом, с одной стороны, и третьим государством, союзом государств или международной организацией, с другой стороны, характеризующийся наличием взаимных прав и обязанностей, совместными действиями и особыми процедурами.

В настоящее время данная норма содержится в статье 217 ДФЕС, согласно которой Европейский союз может заключать с одной или несколькими третьими странами или международными организациями соглашения о создании ассоциации, включающие взаимные права и обязанности, совместные действия и специальные процедуры. Таким образом, правовое определение соглашения об ассоциации практически без изменений перешло в действующее законодательство ЕС.

Соглашения об ассоциации от имени ЕС заключает Совет ЕС, решение принимается единогласно (статья 218 ДФЕС).¹⁸⁹

Хотелось бы также отметить, что ассоциация не представляет собой одну из разновидностей членства, как считает М.М. Бирюков, говоря об «Ассоциированном членстве в ЕЭС на основе соглашений, предусмотренных ст. 238 римского договора»¹⁹⁰. Ассоциированного членства в ЕС не существует. Соглашения об ассоциации являются формой сотрудничества ЕС с третьими странами.

Первыми государствами, заключившими соглашения об ассоциации с Европейским сообществом, были Греция (соглашение от 9 июля 1961 г.¹⁹¹, прекратило действие 1 января 1981 г. в связи с вступлением Греции в ЕЭС) и Турция (соглашение от 12 сентября 1963 г.¹⁹²). Несмотря на то, что данные соглашения об ассоциации различны по своему содержанию, цель обоих соглашений одинакова – содействие непрерывному и сбалансированному укреплению торгово-экономических отношений между сторонами, принимая во внимание необходимость обеспечения быстрого развития экономики соответствующего государства и улучшения уровня занятости и условий жизни его народа (статья 2). В обоих случаях предусмотрено создание Таможенного союза. В соглашении с Турцией предусмотрено три периода: подготовительная, переходная и окончательная стадии (статья 3).

К настоящему времени истории европейского права известно несколько видов соглашений об ассоциации¹⁹³:

1) соглашение об ассоциации (соглашения с Грузией, Молдовой и Украиной);

2) соглашение об установлении ассоциации (соглашения с Грецией (действие прекращено в связи с вступлением в ЕС), с Мальтой (действие прекращено в связи с вступлением в ЕС), Кипром (действие прекращено в связи с вступлением в ЕС), Турцией, Чили;

3) европейское соглашение об установлении ассоциации (соглашения со Словенией, Эстонией, Латвией, Литвой, Чехией, Словакией, Болгарией, Румынией, Польшей, Венгрией /действие всех соглашений прекращено в связи с вступлением государств в ЕС/);

4) соглашение о стабилизации и ассоциации (соглашения с Боснией и Герцеговиной, Сербией, Черногорией, Албанией, Хорватией /действие прекращено в связи с вступлением в ЕС/, Македонией);

5) европейско-средиземноморское соглашение об ассоциации (соглашения с Алжиром и Египтом);

6) европейско-средиземноморское соглашение об установлении ассоциации (соглашения с Ливаном, Иорданией, Израилем, Марокко, Тунисом).

Как видно, география соглашений не ограничена европейскими странами. Кроме того, далеко не все соглашения об ассоциации предшествуют членству государства в ЕС.

При анализе всех вышеперечисленных соглашений выявлена следующая особенность: как правило, в тексте соглашения содержатся нормы, указывающие на то, рассматривает ли ЕС данное государство в качестве кандидата на вступление в ЕС или нет. В частности, в соглашениях со Словенией, Литвой, Латвией, Эстонией, Чехией, Словакией, Болгарией, Румынией, Польшей, Венгрией, являющимися в настоящее время государствами – членами ЕС, говорится об интеграции государств в ЕС, в соглашении с Хорватией (также в составе ЕС) и Македонией – об их статусе потенциальных кандидатов в ЕС.

Применительно к толкованию положений данных соглашений имеется решение Суда ЕС 12/86 от 30 сентября 1987 г.¹⁹⁴ относительно применимости норм, установленных в соглашении об ассоциации, во внутреннем праве ЕС, то есть, «обратного применения». В частности, перед Судом ЕС ставилось два вопроса: 1) установлен ли статьей 12 Соглашения об учреждении ассоциации между ЕЭС и Турцией и статьей 36 Дополнительного протокола к нему, в совокупности со статьей 7 Соглашения, запрет, который в соответствии с законодательством Сообщества имеет прямое применение в государствах-членах относительно введения дополнительных ограничений на свободу передвижения для турецких трудящихся, законно проживающим на территории государства-члена, в форме изменения существующей административной практики; 2) следует ли понимать под «свободой передвижения» Соглашения об ассоциации предоставление турецким трудящимся, проживающим на территории государства-члена, право привозить для проживания с ними несовершеннолетних детей и супругов.