Текст книги "Членство в Европейском союзе"

Режим ассоциации предполагает:

1) применение привилегированного торгового режима;

2) запрет дискриминации в отношении права граждан и юридических лиц на учреждение собственного дела в других государствах-членах и ЗСТ;

3) оказание финансовой поддержки ЗСТ через специализированные фонды ЕС.

Среди ЗСТ особое положение занимает Гренландия, которая из территории ЕС перешла в ЗСТ. В отличие от остальных ЗСТ, Гренландия по-прежнему является территорией Дании. Отношения между ЕС и Гренландией регулируются Протоколом № 34 к ДЕС и ДФЕС об особых договоренностях с Гренландией, которые сводятся к возможности снятия таможенных пошлин и количественных ограничений на ввоз в ЕС рыболовной продукции из Гренландии в обмен на доступ к ее рыболовным промыслам судов ЕС. Положения части IV ДФЕС применяются с учетом положений данного Протокола (статья 204 ДФЕС). Подробнее об изменении статуса Гренландии рассмотрено в параграфе 3.1 данной работы. При толковании вторичного права Суд ЕС исходит из принципа прямого действия даже в том случае, когда действия осуществляются не только на территории Дании, но и на территории Гренландии. В частности, при рассмотрении дела C-327/15 относительно токования положений Директивы Европейского парламента и Совета 2002/22/ЕС от 7 марта 2002 г. об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг (Директива об универсальных услугах) и, в частности, ее статьи 32, Суд ЕС приходит к заключению, что данная норма должна толковаться как норма прямого действия, исключающая национальное законодательство. Тот факт, что предприятие предоставляет такую услугу не только на территории Дании, но и на территории Гренландии, не имеет значения для толкования положений данной директивы.

Прекращение членства в ЕС возможно на основе добровольного выхода. Порядок добровольного выхода предусмотрен статьей 50 ДЕС, принятой в 2007 г. и впервые примененной в 2017 г. Великобританией⁹⁷. Исключение из состава ЕС учредительными договорами не предусмотрено.

Как отмечают Г. Шермерс и Н. Блоккер, «процедура выхода из ЕС носит более наднациональный характер, чем процедура вступления, основанная на соглашении между новым государством-членом и другими государствами-членами»⁹⁸. Подчеркивается, что отличие процедуры выхода из ЕС от выхода из других международных организаций заключается в ключевой роли институтов ЕС, которую они играют в переговорном процессе, в то время как схожесть процедуры состоит в том, что только государство-член принимает решение о таком выходе.

Как уже упоминалось в параграфе 1.1 данной работы, от прекращения членства следует отличать приостановление прав, вытекающих из членства. Не является исключением из данного правила и ЕС: абзацем вторым пункта 3 статьи 7 ДЕС установлено, что при приостановлении отдельных прав обязанности, которые возлагаются на соответствующее государство – член ЕС учредительными договорами ЕС, сохраняют обязательную силу для данного государства.

Из трех оснований приостановления отдельных прав, вытекающих из членства, известных международному праву⁹⁹, статья 7 ДЕС формулирует одно основание – установление Европейским советом факта серьезного и устойчивого нарушения со стороны государства – члена ЕС ценностей, указанных в статье 2, то есть уставных ценностей. В частности, говорится о приостановлении права голоса представителя правительства конкретного государства-члена в Совете ЕС.

Предусмотрена специальная процедура принятия такого решения, которую в свою очередь можно подразделить на превентивные меры, приостановление прав, решение об изменении или прекращении действия приостановления прав.

Превентивные меры заключаются в установлении «наличия явного риска серьезного нарушения» ценностей ЕС:

1) мотивированное предложение одной трети государств – членов ЕС, Европейского парламента или Европейской комиссии, направленное в Совет ЕС;

2) получение Советом ЕС согласия Европейского парламента;

3) заслушивание Советом ЕС соответствующего государства – члена ЕС и возможное направление ему рекомендаций, принятых большинством в четыре пятых голосов своих членов;

4) установление Советом ЕС, действующим большинством в четыре пятых голосов своих членов, наличия явного риска серьезного нарушения ценностей ЕС, закрепленных в статье 2;

5) регулярный мониторинг Советом ЕС наличия оснований, которые привели к установлению факта «наличия явного риска серьезного нарушения» указанных ценностей.

Понятие «серьезного нарушения ценностей» не приводится, и, следовательно, решение вопроса о том, является ли конкретное нарушение серьезным или нет, остается на рассмотрение Европейского парламента и Совета ЕС, который при принятии соответствующего решения устанавливает «серьезность» нарушения.

Приостановление прав, вытекающих из членства, происходит следующим образом:

1) одна треть государств – членов ЕС или Комиссии направляет предложение в Европейский совет об установлении факта серьезного и устойчивого нарушения государством – членом ЕС ценностей, установленных статьей 2;

2) Европейский совет получает согласие Европейского парламента;

3) Европейский совет предлагает соответствующему государству – члену ЕС представить свои замечания;

4) Европейский совет единогласным решением устанавливает факт серьезного и устойчивого нарушения ценностей ЕС;

5) Совет ЕС квалифицированным большинством принимает решение о приостановлении отдельных прав, вытекающих из применения учредительных договоров ЕС к данному государству – члену ЕС.

Для данной процедуры, по сравнению с превентивными мерами, установлен более сложный порядок принятия решения, в частности, решение об установлении факта принимается единогласно остальными 27 членами Европейского совета.

В ответ на изменение ситуации, которая привела к введению таких мер, Совет ЕС квалифицированным большинством голосов вправе принять решение об изменении или прекращении действия принятых мер относительно приостановления отдельных прав.

Для рассмотренных выше случаев предусмотрен особый порядок голосования в Европейском парламенте, Европейском совете и Совете ЕС, установленный статьей 354 ДФЕС, в частности, неучастие в голосовании соответствующего государства.

На практике ЕС дважды в качестве превентивной меры рассматривал наличие риска серьезного нарушения ценностей ЕС: в ситуации с Польшей, Европейский парламент принял резолюции от 1 марта 2018 г. относительно применения пункта 1 статьи 7 ДЕС к Польше¹⁰⁰, в случае с Венгрией Европейский Парламент принял резолюцию от 17 мая 2017 г. относительно ситуации в Венгрии¹⁰¹.

В ситуации с Польшей указывалось на отсутствие независимого и законного конституционного контроля, а также принятие Парламентом Польши нового законодательства по реформированию судебной системы, которое вызывает серьезную обеспокоенность в отношении независимости судебных органов и значительно увеличивает системную угрозу верховенству права в Польше.

В ситуации с Венгрией обеспокоенность ЕС вызвали вопросы, связанные с функционированием конституционной и избирательной систем, независимостью судебных и других институтов, а также связанные с правами судей, коррупцией и конфликтом интересов, конфиденциальностью и защитой данных, свободой самовыражения, академической свободой, свободой ассоциаций, правом на равное обращение, правами меньшинств, основными правами мигрантов, беженцев, экономическими и социальными правами.

В ЕС наиболее выраженно по сравнению с другими межгосударственными объединениями осуществляется взаимодействие системы государство – член – ЕС. Такое взаимодействие происходит на всех этапах: при возникновении членства, в процессе функционирования ЕС, а также при выходе государства из состава ЕС.

При учреждении Европейских сообществ и ЕС именно государства сформулировали положения о том, каким будет объединение. Вступление договора в силу зависело от его ратификации в каждом государстве-учредителе.

При присоединении к ЕС новых государств вносятся изменения в учредительные договоры, в том числе по вопросам распределения количества представителей государств-членов в органах ЕС, порядок подсчета большинства голосов, вопросам финансового характера.

В обоих случаях ЕС оказывает влияние на правовую и институциональную системы государств-членов¹⁰². Правовое влияние выражается в следующем: согласно принципу верховенства и прямого действия права ЕС оно становится частью национальной правовой системы государств – членов ЕС, нормы относительно ЕС закрепляются в Конституциях (Основных законах) этих государств, осуществляется имплементация вторичного права ЕС в национальные правовые системы. Институциональное влияние связано с тем, что действующей системе органов власти в государстве, которое приобрело статус члена ЕС, необходимо адаптироваться под систему органов власти ЕС. Иногда это проявляется в создании специальных органов.

В процессе функционирования ЕС происходит постоянное взаимодействие данной системы: из представителей государств формируют органы ЕС, которые осуществляют непосредственную деятельность ЕС, в том числе принимают акты вторичного права. Происходит изменение внутреннего законодательства государств-членов. Государства-члены осуществляют финансовые выплаты в бюджет ЕС, в свою очередь ЕС оказывают помощь отдельным странам на период их адаптации после вступления в ЕС.

При выходе государства-члена из состава ЕС происходит разрыв связей между государством и ЕС, что является более сложным процессом, чем при вступлении государства в ЕС. Подлежит урегулированию широкий круг вопросов: применение законодательства ЕС и юрисдикция Суда ЕС в выбывающем государстве, гражданство ЕС, социальные вопросы, институты и архивы ЕС, находящиеся на территории выбывающего государства, финансовые вопросы. ЕС необходимо внести изменения в учредительные документы относительно распределения количества представителей государств в институтах ЕС, определения квалифицированного большинства при голосовании. Иными словами, возникают те же вопросы правового и институционального характера, что и при вступлении государства, только в противоположном направлении. При выходе элемента из состава целого также нужен переходный период, возможно, даже более продолжительный. В ближайшее время Великобритании предстоит решить все эти вопросы.

В зарубежной доктрине рассматривается также концепция «расширенного многостороннего и двустороннего сотрудничества» как вид интеграции без членства в ЕС. Автором данной концепции является А. Лазовский¹⁰³. В качестве примеров такого сотрудничества приводятся Норвегия, Исландия, Лихтенштейн и Швейцария. Такое сотрудничество возможно для государств, которые по каким-либо причинам не могут или не желают вступить в ЕС. Он утверждает, что «существование расширенного многостороннего и двустороннего сотрудничества приведет к созданию правового пространства ЕС. Понятно, что в центре будет единая правовая база ЕС, вокруг – третьи страны, которые принимают такую модель интеграции. Это создает новое направление в рассуждениях о гибкости и разноскоростной Европе»¹⁰⁴.

Подводя краткий итог главе 1, можно отметить следующее.

1. Членами ЕС могут быть только государства. Членство в ЕС различных территориальных образований, не являющихся государствами, а также других международных организаций не предусмотрено. При этом ЕС является членом более 30 межгосударственных объединений.

2. Отличие института «членства» в Европейском союзе от членства в других межгосударственных объединениях проявляется в единстве и дифференциации условий его возникновения и прекращения.

Единство, в частности, выражается в необходимости выполнения условия о прямом действии и верховенстве норм ЕС, закреплении в учредительных договорах единых правил вступления в ЕС, возможности приостановления отдельных прав, вытекающих из членства, а также определении специальных условий и порядка прекращения членства в ЕС.

Дифференциация, в частности, выражается в подходе институтов ЕС к определению государства «европейским», в установлении изъятий для отдельных государств-членов на основе договоров о присоединении, а также в реализации временных переходных мер для адаптации новых государств-членов.

3. Членство в ЕС характеризуется разнообъемностью прав и обязанностью государств, проявляющейся, с одной стороны, в возможности установления изъятий для отдельных государств-членов, с другой стороны, в возможности перехода к продвинутому сотрудничеству некоторыми государствами-членами в конкретных вопросах углубления интеграции. Действие изъятий не препятствует участию в продвинутом сотрудничестве, если они не касаются тех сфер, где учреждается продвинутое сотрудничество.

4. Эволюция положений о членстве в Европейских сообществах и Европейском союзе, происходившая в шесть этапов, демонстрирует усложнение с процессом времени как самой процедуры присоединения, так и условий возникновения и прекращения членства в ЕС.

На первых трех этапах (1951–1956 гг., 1957–1985 гг., 1986–1991 гг.) происходило постепенное усложнение процедуры присоединения в институциональном аспекте, выразившееся в последовательном расширении участвующих в принятии решения институтов Европейских сообществ.

На четвертом и пятом этапах (1992–1996 гг., 1997–2003 гг.) происходило усложнение условий присоединения, выразившееся в расширении самих условий и появлении дополнительных критериев присоединения.

На шестом этапе (2004 г. – н/в) наблюдается комбинация и совершенствование изменений, как в институциональном аспекте, так и в подходах к установлению условий присоединения. Главной особенностью данного этапа является введение специальной процедуры выхода из состава ЕС.

5. В положениях учредительных договоров ЕС определяются юридические основания возникновения, приостановления и прекращения членства.

Юридическим основанием:

– возникновения членства в ЕС является заключение международного договора о присоединении (многосторонний акт);

– приостановления членства является решение Совета ЕС (односторонний акт);

– прекращения членства является направление уведомления (нотификация) государства-члена в Европейский совет о намерении выйти (односторонний акт).

В положениях учредительных документов зафиксированы возможность принудительного приостановления прав, вытекающих из членства (ст. 7 ДЕС), и возможность добровольного выхода из состава объединения (ст. 50 ДЕС). Добровольное приостановление прав и принудительное исключение учредительными договорами ЕС не предусмотрено.

6. Приостановление прав, вытекающих из членства в ЕС, возможно при установлении факта «серьезного и устойчивого нарушения» государством-членом уставных ценностей. В отличие от других межгосударственных объединений, нарушение финансовых обязательств или приостановление членства в других взаимосвязанных организациях не являются основаниями для приостановления прав.

Глава 2
Правовые основы вступления в европейский союз

2.1. Условия вступления в Европейский союз

Согласно статье 49 ДЕС любое европейское государство, которое уважает ценности, указанные в статье 2, и привержено их продвижению, может обратиться с заявкой с целью стать членом Европейского союза. Должны быть приняты во внимание критерии соответствия, одобренные Европейским советом.

Таким образом, согласно положениям данной статьи, в ЕС существуют «условия» и «критерии» вступления, что юридически неравнозначно и имеет различное формальное отражение.

Рассмотрим условия. Данная статья устанавливает два условия вступления в Европейский союз:

1) государство является европейским (геополитическое условие), и

2) государство уважает ценности, указанные в статье 2 ДЕС, и привержено их продвижению (политико-правовое условие).

Прежде всего, государству необходимо быть европейским. Данное условие членства известно международному праву. Так, согласно статье 4 Устава Совета Европы «Любое европейское государство, которое рассматривается как способное и стремящееся соответствовать положениям статьи 3, может быть приглашено Комитетом министров стать членом Совета Европы». Совет Европы является первым объединением XX века в идее создания единой Европы или «Соединенных Штатов Европы»¹⁰⁵. Основной целью Совета Европы является «достижение большего единства между его членами во имя защиты идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу». Статья 1 °Cевероатлантического договора устанавливает, что «Договаривающиеся стороны по всеобщему согласию могут предлагать любому другому европейскому государству, способному развивать принципы настоящего Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Договору»¹⁰⁶.

В юридической литературе отсутствует понятие «европейское государство». В России границами Европы считаются следующие: на севере – по Северному Ледовитому океану; на западе – по Атлантическому океану; на юге – по Средиземному, Эгейскому, Мраморному и Черному морям; на востоке – по восточному подножию Уральских гор, горам Мугоджарам, по реке Эмбе до Каспийского моря, далее по рекам Куме и Манычу (Кумо-Манычская впадина) к устью Дона или, реже, по Кавказскому хребту до Черного моря¹⁰⁷. Основа проведения данных границ заложена В.Н. Татищевым в 1720 году.

В европейских энциклопедиях Европа трактуется как «второй по величине континент в мире, состоящий из выступающих на запад полуостровов Евразии (большой суши, которую она разделяет с Азией) и занимающий почти пятнадцатую часть общей поверхности суши в мире. На севере она [Европа] ограничена Северным Ледовитым океаном, на западе – Атлантическим океаном, а на юге (с запада на восток) – Средиземным морем, Черным морем, Кумо-Манычской впадиной и Каспийским морем. Восточная граница континента (с севера на юг) проходит вдоль Уральских гор, а затем примерно на юго-запад вдоль реки Эмбы (Жем), заканчиваясь у северного побережья Каспия»¹⁰⁸.

Таким образом, подходы к географическому пониманию границ, как показывает приведенный сравнительный анализ, одинаковы.

Тем не менее, условие названо геополитическим, поскольку политический аспект не менее важен. Как писал Бернар-Анри Леви, «Европа – не место, а идея». По словам Д.И. Менделеева, «отделение Европы от Азии во всех отношениях искусственно и с течением времени непременно сгладится и, вероятно, даже пропадет». Так, были споры относительно Кипра, который по географическому положению является азиатским государством, однако благодаря историческим, политическим, культурным связям с европейскими государствами его рассматривают как европейское. В заключении Комиссии от 30 июня 1993 г. относительно заявки на членство Республики Кипр делается вывод о «европейской идентичности» Кипра благодаря его глубоким и многолетним связям с европейской культурой и цивилизацией, очевидностью европейского влияния на формирование ценностей киприотов, на их культурную, политическую, экономическую и социальную жизнь, а также ценностью этих связей для ЕС.¹⁰⁹ К аналогичному выводу Комиссия приходит относительно Мальты, культура и история которой отражает ее длительные связи с Европой.¹¹⁰ В истории ЕС существуют также отдельные территории государств-членов, которые находятся вне территории Европы: французская Гвиана, расположенная в Южной Америке, остров Гренландия, которая является частью континента Северной Америки. Кроме того, 3 октября 2005 г. ЕС приступил переговорам с Турцией относительно ее членства, при этом только 3 % территории страны географически находится в Европе. Интересным представляется письменный вопрос, поступивший в Совет ЕС 27 июня 2001 г.: «Будет ли возможное заявление России о присоединении в отдаленном будущем означать, что Союз расширит свои географические границы до берегов Дальнего Востока и будет граничить с такими странами, как Китай и Япония? Возможно ли будет (при условии соблюдения Копенгагенских критериев) рассмотреть вопрос об экспериментальном присоединении к Союзу таких регионов, как Европейская Россия или Восточная Фракия (Европейская Турция), которые явно находятся в Европе и имеют значительно более высокий уровень экономического развития, чем другие регионы стран, к которым они принадлежат?»¹¹¹. Приводилось сравнение географического положения России с Турцией: у России больше территории, чем 3 % у Турции, находится на территории Европы (до Урала). Согласно ответу Совета ЕС, «в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском союзе, любое европейское государство, которое уважает принципы свободы, демократии, соблюдения прав человека и основных свобод, верховенства права, может подать заявку на членство в Союзе. Совет по любой подобной заявке примет единогласное решение на основе пункта 1 статьи 49 ДЕС после консультации с Комиссией и получения согласия Европейского парламента». Заявку Марокко, поданную 20 июля 1987 г., Европейские сообщества отклонили в связи с тем, что данной государство не находится на европейском континенте.

Таким образом, в спорных случаях окончательное решение относительно того, считать ли государство европейским или нет, принимает Комиссия, учитывая наличие его тесных связей с европейским континентом и говоря о его «европейской идентичности». В остальных ситуациях, когда государство территориально расположено в пределах географических границ Европы, отдельного внимания данному вопросу в заключении Комиссии не уделяется.

Вторым условием (политико-правовым условием) является уважение основополагающих ценностей¹¹² Европейского союза, перечисленных в статье 2 ДЕС, а также приверженность государства продвижению этих ценностей. Речь идет о таких ценностях, как уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, верховенство права и соблюдение прав человека, в том числе прав меньшинств. Более того, указывается, что данные ценности являются общими для государств-членов в рамках обществ, характеризующихся плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин. Европейская комиссия в заключении относительно рассмотрения заявки на членство в ЕС назвала данное условие «конституционным принципом» ЕС¹¹³.

Как отмечает П.А. Калиниченко, «ЕС основывается на основополагающих принципах международного права, нормах jus cogens, и его деятельность всегда была направлена на расширение сотрудничества и сплочения между миролюбивыми суверенными государствами»¹¹⁴.

Основополагающие ценности Европейского союза представляют собой определенную квинтэссенцию международно-правового подхода к защите прав человека и конституционных традиций государств-членов. С одной стороны, большинство этих ценностей было закреплено в международных правовых актах еще до образования Европейского союза. С другой стороны, суть этих ценностей сводится к внутригосударственному устройству государств – членов ЕС и государств-кандидатов.

В частности, о признании человеческого достоинства говорится во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.¹¹⁵, Европейской конвенции по защите прав человека¹¹⁶. Декларация тысячелетия ООН от 8 сентября 2000 г. напоминает о важности таких ценностей, как свобода, равенство, солидарность, терпимость, уважение к природе, общая обязанность¹¹⁷.

Переходя к европейскому пониманию ценностей, можно обратиться к работе «Европейский Союз – просто и понятно» Е. Штратеншульте, в которой он называет Европейский союз сообществом ценностей: «Европа основана на ценностях свободы и демократии. Эти европейские ценности сформировались в эпоху Просвещения и в политическом отношении были провозглашены во время Французской революции 1789 г. Сегодня они закреплены в Хартии прав человека Совета Европы¹¹⁸ и Хартии Европейского союза по основным правам человека»¹¹⁹.

Действительно, в рамках Совета Европы приняты Конвенция о защите прав человека и основных свобод, в целях соблюдения которой учрежден Европейский суд по правам человека¹²⁰, Европейская социальная хартия¹²¹. Кроме того, согласно статье 6 Лиссабонского договора¹²², ЕС провозглашает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского союза об основных правах¹²³,¹²⁴.

Перечисленные ценности закреплены на конституционном уровне государств – членов ЕС.¹²⁵ Например, согласно статье 3 Конституции Итальянской республики, «Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом независимо от пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения»¹²⁶.

Пожалуй, наиболее интересно об уважении достоинства говорится в Основном законе ФРГ (пункт 1 статьи 1): «Человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всякой государственной власти»¹²⁷.

К определению достоинства применяется комплексный подход. Примером тому может служить раздел I «Достоинство» Хартии ЕС об основных правах¹²⁸, а также положения доктрины¹²⁹.

Термином «свобода» озадачивались и озадачиваются философы, политологи, филологи, экономисты, юристы¹³⁰. Для юридической науки наиболее близко сочетание философского и общественно-политического подходов.

Категория свободы получила длительное развитие: принятие Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas corpus act) 1679 г. (недопущение произвольного лишения свободы), отмена рабства, признание свободы выбора. Хотелось бы процитировать понятие свободы в соответствии с Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. (статья 4): «Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы эти могут быть определены законом».

В частности, правам и свободам посвящена глава 2 Конституции Испании, где говорится о свободе идеологии, религии и вероисповедания для граждан и их объединений, без каких-либо ограничений, кроме тех, которые необходимы для поддержания общественного порядка, свободе передвижения и выбора места жительства, свободном выражении и распространении взглядов, идей и мнений, устно, письменно или иными средствами, свободном литературном, художественном, научном и техническом творчестве, свободе преподавания, свободной передаче и получении достоверной информации¹³¹.

Термин демократия греческого происхождения (в пер. с греч. – «власть народа»). Под демократией в первую очередь понимают такую форму государственного правления, при которой волеизъявление принадлежит гражданам¹³². В качестве эпиграфа к проекту Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, было выбрано изречение Перикла: «Наша Конституция <…> называется демократией, потому что власть находится в руках не меньшинства, а большинства»¹³³. Г. Кельзен, рассуждая о демократии, говорит о том, что «волеизъявление в сообществах при демократии всегда создается путем обсуждений между большинством и меньшинством, при этом принимаются во внимание аргументы «за» и «против» относительно обсуждаемого вопроса. Обсуждения проходят не только в парламенте, но также, и прежде всего, на политических встречах, в газетах, книгах и других источниках общественного мнения. Демократия без общественного мнения – это несоответствие понятий»¹³⁴.

Конституции многих стран провозглашают свое государство демократическим. Например, такая норма содержится в статье 1 Конституции Франции, статье 20 Основного закона ФРГ, статье 1 Конституции Российской Федерации.

Равенство как правовую категорию образуют две составляющие: гарантируемая законом возможность действовать в установленных границах по собственному выбору и создание для каждого человека условий, позволяющих действовать в соответствии с таким выбором. В научных исследованиях существует подход, при котором выделяют следующие элементы данной правовой категории: «равноправие, формально – юридическое равенство или равенство в “законе”, а также равная правовая защита»¹³⁵. Под равноправием при этом понимается «направленность законодательного регулирования на установление и защиту одинаковых прав, свобод и законных интересов, а также на установление одинаковых прав и обязанностей для максимально возможного числа субъектов права. <…> формально-юридическое равенство <…> подразумевает прежде всего формальное закрепление соответствующих положений о равенстве на законодательном уровне. <…> При этом равная защита закона означает гарантированность равенства правовых возможностей»¹³⁶.

На конституционном уровне, как правило, закрепляется равенство всех перед законом (например, статья 3 Конституции Италии, статья 1 Конституции Франции).

Принцип недискриминации заключается в том, чтобы предоставить всем людям равные и справедливые возможности. Договор о функционировании Европейского союза запрещает любую дискриминацию по признаку государственной принадлежности. Он также позволяет Совету принимать надлежащие меры для борьбы с дискриминацией по признаку пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации. Дискриминация по признаку государственной принадлежности всегда была запрещена договорами ЕС, при этом в рамках ЕС запрет дискриминации получил более широкое толкование и применяется не только по отношению к физическим лицам, но и юридическим. Например, согласно статье 95 ДФЕС, запрещается дискриминация в виде применения перевозчиком разных тарифов и условий для перевозки одних и тех же товаров одним и тем же видом транспортного сообщения в зависимости от страны происхождения или назначения соответствующих товаров.

В качестве примера закрепления данного принципа на конституционном уровне можно привести статью 11 Конституции Бельгии¹³⁷, статью 1 Конституции Нидерландов¹³⁸.

Верховенство права¹³⁹ в настоящее время рассматривается как главный принцип любой отрасли правовой науки. Впервые определение этого принципа было предложено английским ученым и политическим деятелем Д. Харрингтоном в 1656 г. как правление законов, а не людей¹⁴⁰. В своей работе он опирался на идею Аристотеля о том, что государство, управляемое законами, выше государства, управляемого людьми. Основы этого принципа можно найти также в естественном праве и христианской доктрине. Эпоха Просвещения внесла значительный вклад в формирование данного принципа. Классический подход к пониманию данного термина был заложен английским правоведом А.В. Дайси в 1885 г.¹⁴¹ Он говорил о верховенстве права прежде всего как ограничении власти государства над индивидами, рассматривая три главные черты данного принципа: никто не может быть наказан иначе, чем за нарушение закона, для чего сам закон должен быть определенным и ориентированным на будущее; никто не может быть выше закона и все должны подчиняться закону в равной степени; нормы конституционного права являются не источником, а последствиями прав индивидов, которые определены и защищены судами.