Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)"

1. С целью исключения злоупотребления правами и упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов торговли законодателем установлен перечень методов регулирования торговой деятельности. В силу комментируемого положения не допускается применение не предусмотренных ч. 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В настоящее время требования к осуществлению торговой деятельности хозяйствующими субъектами, кроме настоящего Закона, установлены целым рядом законодательных и подзаконных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Среди наиболее значимых следует отметить федеральные законы «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; «Об ограничении курения табака»; «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и целый ряд иных федеральных законов, устанавливающих нормы и правила регулирования торговой деятельности определенных групп товаров.

2. Одним из методов государственного регулирования торговли выступает лицензирование отдельных видов торговой деятельности. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся разновидности деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

С точки зрения цивилистической доктрины, лицензирование представляет собой один из способов государственного регулирования предпринимательской деятельности[131]131
  См.: Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 15, 16.


[Закрыть]. Сфера лицензирования распространяется не только на запрещенную в порядке общего запрета деятельность субъектов права, но и на разрешенную деятельность, материальным объектом которой являются ограниченные в обороте вещи. В одном из постановлений Конституционного Суда РФ подтверждается необходимость лицензирования ограниченно оборотоспособных объектов на примере алкогольной продукции[132]132
  Постановление Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. № 17-П // СЗ РФ. – 2003. – № 47. – Ст. 4586.


[Закрыть]. Режим лицензирования наряду с иными разрешительными режимами правового регулирования (квотированием, сертификацией, регистрацией и т. д.) представляет собой одно из универсальных и эффективных средств государственного регулирования экономики, ограничивающее права и свободы предпринимательской деятельности в целях защиты прав отдельных граждан, организаций, общества в целом, а также охраны публичных интересов государства. Лицензирование представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в сфере частноправовой деятельности.[133]133
  См.: Королева И.Б. Проблемы применения статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».


[Закрыть]

Лицензирование распространяется лишь на те виды деятельности или объекты деятельности, свободное осуществление которых прямо запрещено законодательством в виде общего запрета. В этом отношении лицензирование выступает в качестве дозволения на фоне общего запрета. Рассматриваемую разновидность правового регулирования С.С. Алексеев называет исключительным разрешительным порядком регулирования[134]134
  См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. – М.: Юрид. лит., 1989. – С. 168.


[Закрыть], потому что в целом, по всем характеристикам данного типа правового регулирования, главное в нем – это запрет, а права предоставляются субъектам правонаделения в порядке исключения.

С учетом особенностей торговой деятельности хозяйствующих субъектов товарных рынков лицензированию подлежат только те виды деятельности, которые связаны с оптовой торговлей определенными группами товаров. Все виды деятельности, подлежащие лицензированию в коммерческом обороте, входят в исчерпывающий перечень, содержание которого определяется как Законом о лицензировании, так и иными нормативными правовыми актами. Местные органы власти не могут самостоятельно вводить лицензирование продажи товаров.

3. Другим методом регулирования торговой деятельности является государственное регулирование цен на товары, которое представляет собой совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства и контроля над ними. Установление государством тарифов (цен) является одним из таких случаев его вмешательства в гражданские правоотношения и ограничения свободы договора. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики. В настоящее время в ряде случаев федеральными законами, т. е. с точки зрения Конституции РФ надлежащим образом, закреплено государственное регулирование тарифов (цен), например, на лекарственные средства[135]135
  Глава 12 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1815 (с послед. изм.).


[Закрыть]. Абзацем вторым п. 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Основы такого регулирования заложены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»[136]136
  СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 859 (с послед. изм.).


[Закрыть]. В области государственного регулирования цен продолжает действовать постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»[137]137
  СЗ РФ. – 1995. – № 11. – Ст. 997 (в ред. постановления Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1116 // СЗ РФ. – 2010. – № 2. – Ст. 179).


[Закрыть], в котором установлены перечни видов товаров, цены на которые подлежат государственному регулированию.

4. Еще одним из методов государственного регулирования является установление государственных требований к качеству товаров. В большинстве случаев требования к качеству товаров относятся к сфере производства продукции (товаров). Однако в сфере товарообращения эти требования не перестают действовать вплоть до доведения товаров до конечного потребителя в сфере потребления на розничных рынках товаров. Основная роль в регламентации требований к качеству товаров отводится Федеральному закону «О техническом регулировании», регламентирующему отношения в области разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований и требований, принятых на добровольной основе, к продукции или связанным с ней процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценке ее соответствия. Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.[138]138
  Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» // СЗ РФ. – 2003. – № 34. – Ст. 3367 (с послед. изм.).


[Закрыть]

Государственные требования к качеству товаров также реализуются через установление технических регламентов на отдельные группы товаров[139]139
  См., напр.: постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» // Российская газета. – 2009. – 25 сентября; постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» // Российская газета. – 2009. – 23 сентября; постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 307 «Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» // СЗ РФ. – 2009. – № 16. – Ст. 1936 (с послед. изм.).


[Закрыть], проведение их стандартизации[140]140
  Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» // СЗ РФ. – 2003. – № 39. – Ст. 3773 (с послед. изм.); Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов» // Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006.


[Закрыть], подтверждение соответствия отдельных групп товаров[141]141
  Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» // СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 371 (с послед. изм.).


[Закрыть], регламентацию метрологических требований[142]142
  Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» // СЗ РФ. – 2008. – № 26. – Ст. 3021 (с послед. изм.).


[Закрыть] к ним, установление минимально необходимых ветеринарно-санитарные и фитосанитарные мер[143]143
  Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650 (с послед. изм.); приказ Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» // Российская газета. – 2009. – 3 июня.


[Закрыть], а также иными способами. На основании федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»[144]144
  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. № 36 (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» СанПиН 2.3.2.1078-01) // БНА ФОИВ. – 2002. – № 22 (с послед. изм.).


[Закрыть] установлены гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов для человека, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов. Подобного рода правовое регулирование распространяется и на пищевые добавки[145]145
  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 апреля 2009 г. № 24 (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.2508-09 «Дополнения и изменения № 2 к Сан-ПиН 2.3.2.1293-03 “Гигиенические требования по применению пищевых добавок”») // БНА ФОИВ. – 2009. – № 22.


[Закрыть]. 5. Сфера применения антимонопольного законодательства в области торговли, кроме настоящего Закона, определена ст. 3 Закона о защите конкуренции. Пункт 2 ст. 2 Закона о защите конкуренции устанавливает, что вышеназванные отношения в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, также могут регулироваться постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа[146]146
  Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259 (с послед. изм.).


[Закрыть]. Среди основных федеральных законов антимонопольного законодательства следует назвать федеральные законы «О естественных монополиях», «О рекламе», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», Кодекс РФ об административных правонарушениях и иные правовые акты.

6. Кроме предусмотренного настоящим Законом обязательного размещения информации в информационно-коммуникационных системах, система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности включает в себя ведение торговых реестров[147]147
  Приказ Минпромторга РФ от 16 июля 2010 г. № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» // БНА ФОИВ. – 2010. – № 40. – 4 октября.


[Закрыть] (п. 2 ч. 2 ст. 5 настоящего Закона) и осуществление государственной регистрации отдельных видов товаров.

Государственная регистрация продукции включает в себя экспертизу представляемых изготовителем или поставщиком продукции документов, характеризующих свойства продукции и эффективность мер по предотвращению их вредного воздействия на здоровье человека, а также подтверждающих соответствие продукции и условий ее изготовления и оборота требованиям санитарных и ветеринарных правил и норм, экспертизу результатов проведенных при необходимости токсикологических, гигиенических, ветеринарных и иных видов исследований или испытаний товаров, внесение сведений о продукции и ее изготовителе или поставщике в государственный реестр и выдачу свидетельства о государственной регистрации продукции, дающего право на ее изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот. Проведение государственной регистрации продукции, веществ, препаратов (кроме лекарственных средств) установлено ст. 43 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 10 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2003 г. № 90 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года № 988 и от 4 апреля 2001 года № 262»[148]148
  СЗ РФ. – 2003. – № 7. – Ст. 653 (с послед. изм.).


[Закрыть], которое определило срок введения государственной регистрации продукции с 1 января 2004 г.

Порядок проведения государственной регистрации определяется постановлениями Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» и от 4 апреля 2001 г. № 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации»[149]149
  СЗ РФ. – 2001. – № 17. – Ст. 1711 (с послед. изм.).


[Закрыть], а также приказом Роспотребнадзора от 1 сентября 2004 г. № 11 «О Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по государственной регистрации и лицензированию».[150]150
  Документ опубликован не был.


[Закрыть]

7. Кроме норм, регламентирующих вопросы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля над торговой деятельностью, отечественным законодательством и нормативными правовыми актами предусмотрена система государственного контроля безопасности товаров. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» под безопасностью товаров следует понимать такое их состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Согласно п. 5 ст. 7 Закона о защите прав потребителей в обязанности изготовителя и продавца товара входит обеспечение права потребителя на безопасность. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель или продавец обязаны незамедлительно приостановить его производство или реализацию до устранения причин вреда, а в необходимых случаях – принять меры по изъятию его из оборота и отзыву его с рынка товаров. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении изготовителем или продавцом этой обязанности снятие товара с производства, изъятие его из товарного оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль качества и безопасности товаров. Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем или продавцом в полном объеме.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»[151]151
  СЗ РФ. – 2001. – № 1 (ч. II). – Ст. 123 (с послед. изм.).


[Закрыть] государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются в следующих направлениях:

государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам – Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы Российской Федерации – Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

государственный надзор и контроль в области стандартизации, метрологии и сертификации за соответствием государственным стандартам – Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)[152]152
  Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575 (с послед. изм.).


[Закрыть] и его территориальными органами.

Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности

1. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляет следующие полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности:

1) обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности;

2) утверждение методики расчета и порядка установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год;

4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, осуществляет следующие полномочия:

1) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли;

2) утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации (далее – торговый реестр), порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре;

3) участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров);

4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия.

1. Деятельность Правительства РФ осуществляется на основании п. 1 ст. 110 Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»[153]153
  Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712 (с послед. изм.).


[Закрыть], в соответствии с которым Правительство РФ реализует ряд полномочий и в области торговой деятельности, в том числе осуществляет регулирование экономических процессов в сфере торговли, обеспечивает единство экономического пространства и свободу торговой деятельности, свободное перемещение товаров, осуществляет прогнозирование в сфере торговой деятельности, разрабатывает и участвует в разработке программ развития торговли, вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику в этой области и принимает меры по ее реализации, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров.

2. Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает в качестве основной обязанности Правительства РФ обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности. В связи с тем что большинство предприятий оптовой торговли (за исключением крупных сетевых операторов) относятся к сфере малого и среднего бизнеса, на них должны распространяться нормы ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с п. 1 которого государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Законом.

Политика государства в сфере торговли базируется на Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[154]154
  Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.


[Закрыть], определяющей основные пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008—2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Основной задачей данной программы в сфере экономической деятельности является переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста и формирование нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Государственная поддержка и регулирование – необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках является поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации, а потребителя – от недобросовестных продавцов или поставщиков товаров и услуг.[155]155
  См.: Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». – М., 2009. – С. 21.


[Закрыть]

Применительно к области торговой деятельности государственная политика Российской Федерации прежде всего предполагает создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в сферу торговли, в том числе путем создания и развития конкурентных товарных рынков и последовательной их демонополизации; поддержку образования новых хозяйствующих субъектов торговой деятельности, основывающихся на инновациях; стимулирование развития торговли; снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства в этой сфере; обеспечение макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов; повышение договороспособности хозяйствующих субъектов торговой деятельности и прозрачности ведения ими бизнеса;

развитие самоорганизации хозяйствующих субъектов товарных рынков; обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере торговли. Важным стимулом к инновационному социально ориентированному типу развития торговли является переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий; сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики; укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

Применяя положения п. 2 ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к сфере торговой деятельности, следует учитывать, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли в Российской Федерации являются:

1) развитие хозяйствующих субъектов товарных рынков в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для их развития;

3) обеспечение конкурентоспособности указанных субъектов;

4) оказание содействия хозяйствующим субъектам торговой деятельности в продвижении товаров на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества хозяйствующих субъектов торговой деятельности,

3. Правительство РФ разрабатывает и утверждает методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, которые согласно ч. 2 ст. 19 настоящего Закона служат основой для выработки данных нормативов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – основные критерии оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (п. ч. 1 ст. 19). Наиболее близким аналогом методик расчетов нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в современном законодательстве являются методики расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам, регламентированные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52492-2005 «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования».[156]156
  Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 529-ст // Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006.


[Закрыть]

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения»[157]157
  Официальное издание Госстандарта России. – М., 1999.


[Закрыть] сегодня действует в пределах, установленных ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», согласно которой с 1 июля 2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Пункт 2.8 ГОСТа Р 51303-99, в частности, содержит определения норматива обеспеченности населения торговой площадью, уровня обеспеченности населения торговой площадью.

Правительством РФ утверждены «Правила установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» и «Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов»[158]158
  Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» (документ опубликован не был).


[Закрыть]. Базовые показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Российской Федерации, используемые при расчете нормативов, корректируются каждые 5 лет по предложениям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, представляемым в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

4. Утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров (п. 3 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона) в границах субъекта РФ, в том числе в границах городов федерального значения – Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год, имеет важное значение для реализации антимонопольной политики государства по отношению к хозяйствующим субъектам торговой деятельности. Именно на основании такого расчета определяется доля объема реализуемых продовольственных товаров в целях ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов, если эта доля превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год (ч. 1 ст. 14 настоящего Закона).

При применении данной нормы существенное значение приобретает ряд ее положений:

во-первых, важность п. 3 ч. 1 комментируемой статьи определяется акцентом настоящего Закона на регламентации отношений в области торговли продовольственными товарами. Это положение Закона имеет непосредственное отношение только к товарам продовольственного назначения. Для иных видов товаров подобные методики не разрабатываются;

во-вторых, указанная методика расчета применяется только в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами. Таким образом, для антимонопольных мер важен не объем товаров, продвигаемых по рынкам от производителей к потребителям, а прежде всего факт реализации этого товара, т. е. обеспечение интересов конечных потребителей;

в-третьих, данное правило относится только к хозяйствующим субъектам, которые осуществляют свою деятельность посредством организации торговой сети. Именно для таких укрупненных торговых образований особое значение приобретают правила ч. 1 ст. 14 настоящего Закона, касающиеся ограничения права аренды дополнительной площади торговых объектов;

в-четвертых, комментируемое положение Закона исключает из ряда субъектов, отношения которых подлежат регулированию данной нормой, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и организации потребительской кооперации. Это связано, с одной стороны, с желанием законодателя осуществить защиту субъектов сельскохозяйственной деятельности в силу их особого, уязвимого положения, связанного с зависимостью их деятельности от условий природной среды; с другой стороны, защита организаций потребительской кооперации, которыми согласно ст. 1 Закона РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»[159]159
  Российская газета. – 1992. – 19 июня.


[Закрыть] признаются потребительские общества, союзы потребительских обществ, а также учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, единственными учредителями которых являются потребительские общества или союзы, позволяет сделать вывод о том, что законодатель хочет создать особый, льготный режим правового регулирования для потребительских обществ с целью их защиты как слабой стороны в конкурентных отношениях с сетевыми торговыми организациями.

5. Сегодня Правительством РФ утверждена методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта РФ[160]160
  Постановление Правительства РФ от 4 мая 2010 г. № 305 «Об утверждении методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год» // СЗ РФ. – 2010. – № 19. – Ст. 2328.


[Закрыть]. Согласно п. 2 этого постановления информация об общем объеме всех продовольственных товаров, реализованных в отчетном году в границах субъекта РФ, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении размещается Федеральной службой государственной статистики (ее территориальными органами) на ее официальном сайте в сети Интернет ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным годом.

Методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта РФ, применяется для расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в розничной торговле в границах субъекта РФ. Согласно п. 2 данной методики объем всех продовольственных товаров, реализованных в розничной торговле, в денежном выражении за финансовый год является показателем оборота розничной торговли продовольственными товарами, который приводится в фактических ценах продажи таких товаров, включающих в том числе торговую наценку, налог на добавленную стоимость и иные обязательные платежи.

Методика дифференцированно относится к изучению оборота розничной торговли продовольственными товарами, осуществляемыми субъектами малого и среднего бизнеса и структурами, к ним не относящимися. Определение общего оборота розничной торговли продовольственными товарами определяется дифференцированно в границах субъекта РФ, в границах муниципального района и городского округа.

Согласно п. 4 данной Методики общий оборот розничной торговли продовольственными товарами хозяйствующих субъектов, не относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, в границах субъекта РФ, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, формируется на основе прямого свода данных федерального статистического наблюдения, проводимого в отношении этих хозяйствующих субъектов путем ежемесячных обследований. В соответствии с п. 5 Методики общий оборот розничной торговли продовольственными товарами розничных рынков и ярмарок формируется на основе данных федерального статистического наблюдения, проводимого путем ежеквартальных обследований деятельности хозяйствующих субъектов и граждан, осуществляющих продажу таких товаров на розничных рынках и ярмарках, на основе представительной (репрезентативной) выборки с распространением полученных результатов на генеральную совокупность объектов наблюдения; общий оборот розничной торговли продовольственными товарами розничных рынков и ярмарок формируется на основе данных федерального статистического наблюдения, проводимого путем ежеквартальных обследований деятельности хозяйствующих субъектов и граждан, осуществляющих продажу таких товаров на розничных рынках и ярмарках, на основе представительной (репрезентативной) выборки с распространением полученных результатов на генеральную совокупность объектов наблюдения (п. 6 Методики).