Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 3. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности

1. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

3. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

1. Комментируемая статья устанавливает систему и иерархию источников правового регулирования торговой деятельности. Источниками права является совокупность нормативных актов, в которых содержатся нормы права, направленные на регулирование того или иного вида общественных отношений. В России правовое обеспечение в сфере торговли формируется в рамках гражданского законодательства.

2. Настоящий Закон не упоминает Конституцию РФ в ряду источников правового регулирования отношений в сфере торговой деятельности. Однако принцип прямого действия Конституции РФ не является исключением для данного Закона. Поэтому правовой основой торгового законодательства является Конституция РФ. Так, ее ст. 8 гласит, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Статья 34 гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Статья 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации гражданское и арбитражно-процессуальное законодательство. Соответственно, п. 2 ст. 3 ГК РФ устанавливает, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения.

3. В силу того что торговая деятельность представляет собой один из секторов сферы частноправового регулирования, основным для ее правового регулирования является важнейший федеральный закон – Гражданский кодекс РФ, выступающий стержнем частного права и объединяющий как общие его нормы, так и специальные нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Согласно ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство:

определяет правовое положение участников гражданского оборота;

определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (интеллектуальных прав);

регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

ГК РФ регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, определяет правовые начала функционирования рыночного хозяйства: неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела; равенство различных форм собственности и т. п.

Основой договорных обязательств в сфере торговой деятельности являются регламентированные ГК РФ договорно-правовые конструкции различных договоров купли-продажи: договора поставки, поставки для государственных нужд, контрактации, мены.

4. Особое внимание комментируемая часть уделяет Закону РФ «О защите прав потребителей». Поскольку согласно ч. 3 ст.1 настоящего Закона отношения в сфере прав потребителей не входят в сферу его правового регулирования, положения Закона РФ «О защите прав потребителей» распространяются на сферу товарообращения только в части установления им прав и обязанностей изготовителей товаров и их импортеров и хозяйствующих субъектов, выступающих в торговом обороте в качестве продавцов (перепродавцов).

Согласно преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Изготовители товаров становятся субъектами торговой деятельности с момента выступления их в товарном обороте в качестве продавцов товаров, выводящих товары в сферу товарообращения (товарный оборот).

Другим хозяйствующим субъектом торговой деятельности, отношения которого с потребителями входят в сферу регулирования Закона РФ «О защите прав потребителей», являются продавцы товаров, под которыми понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, реализующие товары потребителям по договорам купли-продажи.

Особым видом субъектов, деятельность которых также подлежит регулированию нормами обоих рассматриваемых законов, являются входящие в перечень понятийного аппарата преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» хозяйствующие субъекты, уполномоченные изготовителем (продавцом) на осуществление определенной деятельности или выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

В связи с пересечением субъектов в обоих договорах нормы Закона РФ «О защите прав потребителей», предусмотренные для этих субъектов, являются обязательными к исполнению для хозяйствующих субъектов торговой деятельности. В частности, это касается права и обязанностей изготовителя (продавца) в области установления срока службы, годности товара, а также гарантийного срока на товар (ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара (ст. 6 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара (п. 2 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности полного возмещения убытков, причиненных потребителю в связи с отзывом товара (п. 6 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя (продавца) довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, ее местонахождение (адрес) и режим работы (п. 1 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей»), а также необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Кроме того, Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность изготовителя (продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (ст. 12), за нарушение прав потребителей (ст. 13) и имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (ст. 14).

5. Часть 2 ст. 3 ГК РФ предусматривает, что гражданское законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. В современном Российском законодательстве особенности правового регулирования предпринимательской деятельности находят выражение как непосредственно в самом ГК РФ (п. 1 ст. 2), так и в ряде специальных нормативных актов. Таковыми, например, являются Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[76]76
  БНА ФОИВ. – 1992. – № 2 (с послед. изм.).


[Закрыть], федеральные законы «Об акционерных обществах», от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»[77]77
  СЗ РФ. – 1995. – № 34. – Ст. 3426 (с послед. изм.).


[Закрыть], «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об ограничении курения табака», от 18 июля 2009 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»[78]78
  СЗ РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3614 (с послед. изм.).


[Закрыть] и многие другие специальные нормативные акты.

6. В соответствии с ГК РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей» и федеральными законами источниками правового регулирования торговой деятельности также являются нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов РФ и иные нормативные акты субъектов РФ. Среди них ведущую роль играют нормативные акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ.

7. Статья 3 ГК РФ ограничивается в отношении указов Президента РФ установлением того, что они не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Конституция РФ лишь самым общим образом определяет направления деятельности Президента РФ (ст. 83—89). Частью 3 ст. 90 Конституции РФ, посвященной принимаемым Президентом РФ актам, предусмотрено, что его указы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ, а также федеральным законам. Отсутствие в Конституции РФ перечня вопросов, подлежащих регулированию только законом, позволяет толковать правотворческую деятельность Президента РФ достаточно широко. В качестве примеров можно привести указы Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 933 «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 годы»[79]79
  СЗ РФ. – 1996. – № 26. – Ст. 3061 (с послед. изм.).


[Закрыть], от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»[80]80
  СЗ РФ. – 1997. – № 15. – Ст. 1756 (с послед. изм.).


[Закрыть], от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли»[81]81
  Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 6. – Ст. 290 (с послед. изм.).


[Закрыть], от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», от 22 сентября 1993 г. № 1401 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары».[82]82
  САПП РФ. – 1993. – № 39. – Ст. 3598.


[Закрыть]

8. Некоторые постановления Правительства РФ касаются непосредственно вопросов регулирования торговой деятельности, особенно в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании». В их числе – постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»[83]83
  СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2575 (с послед. изм.).


[Закрыть], от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил»[84]84
  СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5608.


[Закрыть], от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации»[85]85
  СЗ РФ. – 2004. – № 5. – Ст. 371 (с послед. изм.).


[Закрыть], от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»[86]86
  СЗ РФ. – 2005. – № 39. – Ст. 3953 (с послед. изм.).


[Закрыть], от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»[87]87
  СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348 (с послед. изм.).


[Закрыть], от 15 сентября 2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования»[88]88
  Российская газета. – 2009. – 25 сентября.


[Закрыть] и ряд других.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ отличаются по юридической силе от закона, в частности, тем, что в случае противоречия вышестоящему акту (кодексу или иному закону) суд, установивший указанное противоречие, не только может, но и обязан применить взамен указа или постановления Правительства РФ соответственно кодекс или закон.

9. Помимо правовых актов (законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), к источникам коммерческого права относятся также акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в принятой ранее терминологии – «ведомственные акты»). Пунктом 7 ст. 3 ГК РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, т. е. указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Следовательно, издание любого ведомственного акта должно быть основано на указании, содержащемся в акте правовом. ГК РФ содержит несколько отсылок к различного рода правилам без конкретизации того, кто именно должен их утверждать, ограничившись указанием на необходимость соответствия закону, прямо названному в определенной статье Кодекса. Подобного рода правила различны: например, правила, установленные постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок»[89]89
  СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4087 (с послед. изм.).


[Закрыть], Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580[90]90
  СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. II). – Ст. 3467 (с послед. изм.).


[Закрыть], Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов»[91]91
  Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006.


[Закрыть], постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» и иные.

К числу таких актов, в частности, относятся приказ Минсельхоза России от 27 марта 2009 г. № 110 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2009 году»[92]92
  Российская газета. – 2009. – 28 апреля.


[Закрыть], приказ Минсельхоза РФ от 31 марта 2010 г. № 108 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2010 году»[93]93
  БНА ФОИВ. – 2010. – № 21.


[Закрыть], приказ Минпромторга России от 12 февраля 2009 г. № 56 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд»[94]94
  БНА ФОИВ. – 2009. – № 19.


[Закрыть], приказ Ростехрегулирования от 31 октября 2008 г. № 3469 «Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ “Технический регламент на масложировую продукцию”»[95]95
  Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – 2008. – № 11.


[Закрыть], приказ Минтранса России и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2008 г. № 3468 «Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ “Технический регламент на молоко и молочную продукцию”»[96]96
  Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – 2008. – № 11.


[Закрыть] и ряд других нормативных актов.

10. Минпромторг РФ условно нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере торговли, подразделяет на следующие блоки:[97]97
  См.: приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2011 г. № 422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011—2015 годы и период до 2020 года» (документ опубликован не был).


[Закрыть]

1) организация торговой деятельности, в который входят нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности:

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[98]98
  СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431.


[Закрыть] (в части регистрации в качестве участников гражданского оборота);

Налоговый кодекс Российской Федерации[99]99
  СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.


[Закрыть] (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов);

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»[100]100
  СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3738.


[Закрыть] (в части регистрации в качестве страхователей);

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»[101]101
  СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6043.


[Закрыть] (в части присвоения кодов статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[102]102
  СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6249.


[Закрыть] (в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов торговой деятельности);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[103]103
  СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3430.


[Закрыть] (в части лицензирования торговли отдельными видами товаров);

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[104]104
  СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3594.


[Закрыть] (в части регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов капитального характера);

Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»[105]105
  СЗ РФ. – 2003. – № 21. – Ст. 1957.


[Закрыть] (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и ее регистрации);

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[106]106
  СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006.


[Закрыть] (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства);

Трудовой кодекс Российской Федерации[107]107
  СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. I). – Ст. 3.


[Закрыть] (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров);

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[108]108
  СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.


[Закрыть] (в части использования труда иностранных граждан);

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»[109]109
  СЗ РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 5.


[Закрыть]; и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты;

2) осуществление торговой деятельности, куда входят нормативные правовые акты, устанавливающие специальные требования к осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его операциям). Указанные требования преимущественно содержатся в нормативных правовых актах:

устанавливающих обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых федеральных законов, в первую очередь – в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[110]110
  СЗ РФ. – 2002. – № 52 (ч. I). – Ст. 5140.


[Закрыть], устанавливающем систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах;

в ряде технических регламентов, устанавливающих требования к реализации продукции (совершению реализационных торгово-технологических операций): Федеральном законе от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»[111]111
  СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6223.


[Закрыть]; Федеральном законе от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»[112]112
  СЗ РФ. – 2008. – № 44. – Ст. 4984.


[Закрыть]; Федеральном законе от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;[113]113
  СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2801.


[Закрыть]

в актах, устанавливающих требования к осуществлению торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи: Указе Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»[114]114
  СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 859.


[Закрыть], постановлении Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»[115]115
  СЗ РФ. – 1995. – № 11. – Ст. 997.


[Закрыть]; постановлении Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»[116]116
  СЗ РФ. – 2009. – № 33. – Ст. 4086.


[Закрыть]; постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июня 2001 г. № 467 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья»[117]117
  СЗ РФ. – 2001. – № 26. – Ст. 2680.


[Закрыть]; постановлении Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 131 «О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности»[118]118
  СЗ РФ. – 1996. – № 7. – Ст. 690.


[Закрыть]; приказе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 г. № 63н «Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка)»[119]119
  Российская газета. – 2010. – № 290.


[Закрыть]; и других актах;

3) организация и осуществление торговой деятельности, в который входит наибольшее количество нормативных правовых актов. Его основу составляют Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли»[120]120
  Российской газета. – 1992. – 1 февраля.


[Закрыть], Гражданский кодекс РФ, настоящий Закон, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»[121]121
  Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 15. – Ст. 766.


[Закрыть], устанавливающие требования к организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности и осуществлению торговой деятельности. Положения данных федеральных законов конкретизируются в постановлениях Правительства Российской Федерации; федеральных законах об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятых в их исполнение нормативных правовых актах, образующих законодательство об обороте (обращении) отдельных видов товаров, в том числе в нормативном массиве об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции; в актах антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[122]122
  СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3434.


[Закрыть]. Ответственность за нарушения вышеперечисленных нормативных правовых актов предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).[123]123
  СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. I). – Ст. 1.


[Закрыть]