Текст книги "Экологический мониторинг и регулирование воздействия на окружающую среду"

Во-первых, многие проблемы использования достижений научно технического прогресса, внедрения малоотходных тех нологий наталкиваются на неэффективность ресурсосбережения при низких ценах на природные ресурсы. Оказывается гораздо более выгодно проводить ресурсорасточительную политику и компенсировать отсталость технологий перерасходованием ре сурсов. В этих условиях разумное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет экологического фактора в цене на продукцию природоэксплуатирующих отраслей могли бы стиму лировать переход производителей в народном хозяйстве на ре жим ресурсосбережения.

Во-вторых, цена должна более полно учитывать уровень экологической безопасности продукции. Продукция, чистая в экологическом отношении, должна иметь более низкую цену и быть более предпочтительной для потребления по сравнению с продукцией, производство которой связано с негативным влиянием на окружающую среду и которая сама по себе представляет опасность для здоровья человека и природы в процессе потребления или в виде отходов. И здесь необходимо использовать механизм налогов на экологически опасную продукцию, наценок, субсидий и льгот для производителей и потребителей чистой продукции.

Например, в сельском хозяйстве для производителей должно быть выгоднее использовать биологические средства защиты растений по сравнению с пестицидами, органические удобрения по сравнению с минеральными.

Среди основных задач экологических фондов можно выделить:

– финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности человека;

– мобилизацию финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;

– экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий;

– содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Источниками формирования экологических фондов являются в основном платежи предприятий за выбросы, сбросы загряз няющих веществ и размещение отходов; штрафные платежи за аварийное загрязнение, средства за возмещение экологического ущерба при нарушении природоохранного законодательства предприятиями; добровольные взносы. Как показывает практика, самый большой вклад в фонды вносят платежи за загрязнение ок ружающей среды – 80-85 %.

Для реализации важнейших экологических целей, стоящих перед обществом, большое значение имеет формирование экологических программ, главная задача которых – создание экологически чистых технологий (на транспорте, в энергетике, в топливном комплексе и др.).

Если говорить о приоритетах государственного уровня в целом, то это комплекс необходимых мер на экологически неблагополучных территориях, переход к экологически чистому производству с использованием рычагов поощрения коммерческих структур.

В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне и внутри отдельной страны на региональном уров не. Программа представляет собой увязанный по ресурсам исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем. Можно вспомнить грандиозные по затратам экологические программы в США по возрождению Великих Озер, японские экологические программы и т.д.

В реализации программ значительную роль играет государство, так как необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов, сложность проблемы и неопределенность экономической эффективности делают целесообразным использование прямого регулирования при поддерживающей роли рыночных инструментов.

В Казахстане государственные целевые экологические программы необходимы для решения следующих проблем:

– выполнения международных обязательств (охраны озонового слоя, парниковых газов, сохранения биоразнообразия);

– охраны и рационального использования конкретного вида природного ресурса;

– охраны особо ценных природных объектов (охраны лесных и водных ресурсов, речных систем, бассейнов морей);

– глобального изменения климата и природной среды;

– реабилитации зон экологического бедствия; целевых экологических научно-технических программ.

Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение. Этот рынок сейчас активно формируется в США. Одним из важнейших принципов такого рынка – право на продажу различного рода выбросов и сбросов. Упрощенная схема такой торговли следующая. В рамках ограниченной территории вводится лимит на определенную сумму выбро сов (сбросов) загрязняющих веществ. Данная сумма загрязнений не может быть превышена при новом строительстве. Эта система регулирования загрязнения получила красноречивое название «принцип пузыря» (bubbleprincipal).

В этих условиях вновь строящееся или реконструируемое пред приятие, желающее расширить свое производство, попадает в рамки жестких экологических ограничений на возможности собст венного увеличения загрязнения среды в регионе.

Поэтому перед предприятием стоит выбор: создать надежную систему очистки у себя или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия.

Решающее влияние на выбор оказывает величина удельных затрат на очистку на самом предприятии и других производствах в регионе. Если выгодно разместить собственные загрязняющие отходы на других предприятиях, то это позволяет снизить загрузку собственных очистных сооружений и усовершенствовать их.

В результате общая сумма загрязнений не увеличивается, а сумма расходов на охрану окружающей среды минимизируется.

Создание механизма продажи прав на загрязнение возможно и на глобальном уровне. Например, введение «углеродного» налога создает массу проблем для промышленности развитых стран, которая уже практически исчерпала дешевые способы умень шения выбросов. В этом отношении показательно предложение немецких парламентариев о возможности России взять на себя часть обязательств Германии по связыванию углерода. Это достигается путем посадки леса на территории России за счет немецкой стороны. Стоимость всей программы – 100 млрд. марок.

Ключевым моментом здесь является то, что лесоразведение в России обойдется Германии в 10 раз дешевле по сравнению с попытками решить проблему снижения выбросов углерода за счет технических мер на территории самой Германии. На первый взгляд такой довольно экзотический проект имеет под собой твердую экономическую основу и оценку экономической эффективности. Подсчитано, что для поглощения 1 млрд. т «немецкого» СО₂ необходимы посадки леса на площади 1 млн. кв. км, что составляет 6 % площади России.

В случае введения жестких ставок налогов на загрязнение можно ожидать широкого использования в мире таких покупок прав на загрязнение между различными странами, что будет бла гоприятствовать охране окружающей среды на глобальном уров не, борьбе с бедностью и т.д., так как такой механизм позволит осуществлять дополнительный приток финансовых ресурсов из развитых стран в развивающиеся, где борьба с загрязнениями го раздо менее капиталоемкая.

Пожалуй, самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является залоговая сис тема или система «залог-возврат». Это хорошо знакомая всем система, когда покупая какой-нибудь товар, мы оплачиваем также дополнительную стоимость, которая затем возвращается к нам обратно. Возврат пустых бутылок, все более широко применяемый в различных странах, возврат израсходованных электрических батареек, различного рода пластиковых контейнеров и пр. Несмотря на простоту, данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации. С каждым годом все острее становится проблема ликвидации загрязнений окружающей среды в результате аварий и катастроф. Об их колоссальном эколого – экономическом ущербе свидетельствуют данные только по многочисленным авариям на нефтепроводах.

Возможным экономическим механизмом предотвращения или смягчения последствий аварий является экологическое страхование – страхование ответственности предприятий – источников повышенного риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем или стихийным бедствием, приводящим к загрязнению окружающей среды. Создаваемые страховые компании позволяют решить ряд экономических задач: компенсировать убытки, образующиеся у застрахованного предприятия и третьих лиц, в результате загрязнения окружающей среды; экономически стимулировать предотвращение аварий за счет увеличения противоаварийных затрат самого страхователя; повысить эффективность использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах и т.д.

В странах ЕС создана и начала функционировать новая экологическая система EMAS (Environmental Management and Audi Sistem). Принципиальное отличие данной системы заключается в том, что в сфере экологического регулирования основной упор делается на внутрифирменные методы защиты окружающей среды.

Содержание этой системы заключается в создании таких сти мулов для предприятий, которые побуждали бы их к доброволь ному принятию официальных директив в области экологического менеджмента. Эта система является не принудительным, а чисто рыночным инструментом.

Основные аспекты системы ЕМА8 приведены на рисунке 1.1.

Современная экологическая установка ЕС отражает переход от детального регулирования к политике определения рыночных условии для эффективного экологического менеджмента. Внедрение системы экологического менеджмента, который предусматривает оценку и регистрацию воздействия производственных процессов на состояние окружающей среды, требует проведения сертификации (присуждения экологического знака) местораспо – ложения производства, а в дальнейшем присвоения экологичес кого знака продукции.

Рис. 1.1. Основные элементы системы ЕМА8

Контрольные вопросы для самоподготовки

1. Дайте определение понятию экологическая безопасность.

2. Укажите наиболее эффективный механизм реализации управления экологической безопасностью.

3. Приведите примеры основных объектов социально-экологического контроля.

4. Назовите последствия, связанные с загрязнения окружающей среды (ОС).

5. Охарактеризуйте механизмы реализации экологической политики.

6. Укажите основные причины рыночной неэффективности в экологической сфере.

7. Назовите основные недостатки ранних региональных и отраслевых экономических программ (на примере СССР).

8. Охарактеризуйте ситуацию монополизма, характерной для добывающих отраслей, газовой и нефтяной и др.

9. Каков механизм реализации принципа «загрязнитель платит»? Какие условия необходимы для формирования эффективного экономического механизма природопользования?

10. Дайте определение понятию «льготные налоги» и как предприятие мо – жет реализовать условия льготного налога.

11. Поясните значение «углеродного» налога.

12. При каких условиях используются повышенные налоги.

13. Какие направления характеризуют систему экономического стимулирования?

14. Назовите основные задачи экологических фондов.

2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Для регулирования воздействия на окружающую среду необходимо установить нормативы допустимого воздействия.

В основе регулирования качества природной среды лежит определение экологически допустимого воздействия на нее, когда природа способна к самоочищению. Определенными нормативами такого воздействия являются предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (ПДК). Это таките концентрации, которые не вызывают пагубных изменений природной среды. Величины ПДК достаточно малы и установлены для различ ных природных объектов – воздуха (среднесуточная концентрация, максимально допустимая разовая ПДК), воды (питьевая во да, сточные воды, вода водоемов рыбохозяйственного значения), почв.

В окружающую среду выбрасывается огромное количество загрязняющих веществ, по некоторым оценкам, до 400 тыс. наименований, включая радионуклиды. При нормировании качества окружающей среды оценке и изучению в первую очередь должны подлежать вещества, которые выбрасываются в больших количествах и повсеместно. В качестве примера можно привести выбросы оксидов серы, пыли, оксидов азота, монооксида угле рода – это основные загрязнители атмосферы городов; тяжелых металлов, нефтепродуктов, поверхностно активных веществ – загрязнители природных вод; пестицидов, тяжелых металлов для почв.

Следует отметить, что крайне необходимо контролировать наиболее токсичные вещества, ПДК которых наиболее низкие ПДК. Все перечисленные мероприятия позволят создать перечень наиболее приоритетных загрязняющих веществ, определение которых необходимы в первую очередь.

2.1. Основные понятия и определения

Экологическое нормирование – это учет допустимой нагрузки на экосистему. Допустимая нагрузка – это такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы минимально и не превышает естественных изменений, а также не ведет к ухудшению качества окружающей среды и не вызывает нежелательных последствий у живых организмов.

В настоящее время различают экологическое и санитарно-гигиеническое нормирование, которые рассматривают эффекты воздействия на живые организмы. Основным понятием в нормировании является понятие вредного вещества.

Вредные вещества – это вещества, воздействие которых на биологические системы приводит к отрицательным последствиям.

Ксенобиотики – это вредные вещества, чужеродные для живых организмов, искусственно синтезированные.

Для установления нормативов качества окружающей среды используют концепцию пороговости воздействия. Порог вредного действия – это минимальная доза вещества, которая вызывает у биологического организма отклик, который не может быть скомпенсирован за счет механизмов поддержания внутреннего равновесия организма.

Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом между народных стандартов, устанавливаются и утверждаются специ ально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Санитарно-гигиеническое нормирование основывается на понятии предельно допустимых концентраций.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) – нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.

Санитарно-гигиеническое нормирование охватывает:

– все среды;

– различные пути поступления вредных веществ в организм.

Однако, санитарно-гигиеническое нормирование:

– редко отражает комбинированное действие нескольких веществ, если они попадают в организм при одинаковом пути поступления;

– не учитывает эффектов комплексного поступления вредных веществ в организм различными путями, из различных сред;

– не учитывает сочетанного воздействия многообразия физических, химических и биологических факторов окружаю – щей среды.

При проведении анализа изменения величин предельно допустимых концентраций с течением времени было установлено, что их значения относительны, т.е. при изменении наших знаний о безопасности или опасности тех или иных веществ изменяются значения предельно допустимых концентраций.

В качестве примера можно вспомнить, что в пятидесятые годы ДДТ считался одним из безопаснейших для человека инсектицидов и широко рекламировался для использования в быту. Сегодня он занесен в список наиболее опасных веществ для здоровья человека и считается одним из опаснейших загрязнителей окру жающей среды.

Если о действии вещества не накоплено достаточной инфор – мации, для него устанавливаются временно допустимые концентрации (ВДК).

Временно допустимые концентрации получают расчетным путем и их рекомендуют для использования в течение 2-3 лет.

Рассмотренные выше санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды:

– по отношению к здоровью человека;

– по состоянию экосистем.

Однако эти нормативы не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность.

Научно-технические нормативы отражают требования, предъявляемые к источникам воздействия.

Научно-технические нормативы включают нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), градостроительные, строительные, технологические нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей среды. Для установления научно-технических нормативов используется принцип – содержание любой примеси в воде, воздухе и почве, поступающие от работы предприятий региона, должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования.

Научно-техническое нормирование определяет предельно допустимые потоки вредных веществ, которые могут поступать в результате деятельности хозяйственных объектов в воду, воздух, почву. Следовательно, от предприятий требуется соблюдение пределов выбросов и сбросов вредных веществ, установленных для объекта в целом или конкретных источников, входящих в его состав, а не обеспечение тех или иных ПДК.

2.2. Нормирование качества воздуха

Согласно Закону «Об атмосферном воздухе», под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.

При нормировании качества воздуха определяются допустимые пределы содержания вредных веществ:

– в производственной зоне. Производственная зона – это зона, предназначенная для размещения промышленных предприятий, хозяйственных объектов, опытных площадок научно иссле довательских институтов и т.п.

– в селитебной зоне. Это зона, предназначенная для размещения общественных зданий и сооружений, жилого фонда населен ных пунктов.

Для нормирования качества атмосферного воздуха в производственной зоне рассматривается предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны. Рабочей зоной обычно считают пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площади, на которой находятся места постоянного или временного пребывания рабочих.

Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухерабочей зоны (ПДК_рз) – концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или от клонения в состоянии здоровья настоящего и последующих поколений.

Таким образом, ПДК_рз представляет собой норматив, ограничивающий воздействие вредного вещества на работающую часть населения в течение периода времени, установленного трудовым законодательством.

Каждый проектируемый или действующий хозяйственный объект является стационарным источником загрязнения воздушного бассейна, и поэтому для каждого предприятия устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Предельно допустимые выбросы устанавливают с тем условием, что выбросы от данного источника в совокупности с дру гими источниками не создают приземную концентрацию, превышающую ПДК за пределами санитарно-защитной зоны:

где С – концентрация вещества в приземном слое от данного ис – точника при сохранении норматива ПДВ; Сф – фоновая концентрация этого же вещества.

Если предельно допустимые выбросы не могут быть немед – ленно установлены для данного предприятия или группе предп риятий, расположенных в одном районе, устанавливают временно согласованный выброс (ВСВ). Этот норматив устанавливают на период разработки и реализации мероприятий, обеспечивающих достижение нормативов ПДВ. Нормативы ПДВ действуют не бо – лее 5 лет. Нормативы предельно допустимых выбросов пересматриваются в случае:

– при появлении новых производств;

– при реконструкции действующих производств;

– при изменении технологического процесса;

– при изменении вида используемого сырья.

Для каждого конкретного города на основании нормативов предельно допустимых выбросов всех предприятий и фонового состава атмосферного воздуха разрабатываются общегородские нормативы ПДВ.

Для нормирования качества атмосферного воздуха в селитеб – ной зоне используется предельно допустимая концентрация мак симально разовая (ПДК) и предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДК_сс).

Предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДК_мр) – концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных реакций (кашель, слезы, першения в горле и т.п.) в организме человека.

Таблица 2.1

Соотношение различных видов ПДК в воздухе для некоторых веществ

При неблагоприятных метеорологических условиях в результате рассеяния примесей в воздухе концентрация вредного вещества в любой момент времени не должна превышать ПДК_мр на границе санитарно – защитной зоны предприятия.

Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДК_сс) – это концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом вдыхании.

ПДК_сс является самым жестким санитарно-гигиеническим нормативом и рассчитывается для всех групп населения и на неопределенно долгий период воздействия. Таким образом, значение ПДКсс может выступать в качестве «эталона» для оценки состояния воздушной среды в селитебной зоне.

По степени токсичности загрязняющие вещества атмосферы относятся к четырем классам опасности:

1-ый класс – чрезвычайно опасные (диоксины, свинец и его соединения);

2-ой класс – высокоопасные (сероводород, оксиды азота и др.);

3-ий класс – умеренно опасные (неорганическая пыль, сажа диоксид серы);

4-ый класс – малоопасные (бензин, монооксид углерода).

В реальных условиях в атмосферном воздухе имеется несколько загрязняющих веществ. Поэтому для оценки качества воздуха используется комплексный показатель индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), который равен сумме нормированных по ПДК_СС и приведенных к концентрации диоксида серы средних со – держаний загрязняющих веществ.

где с – средняя за год концентрация, мг/м³; ПДК – среднесуточная ПДК, мг/м³; к = 1,7 (класс опасности 1), к = 1,3 (класс опасности 2), к = 1,0 (класс опасности 3), к = 0,9 (класс опасности 4).

Ранжирование экологического состояния атмосферы осуществляется через расчет комплексного индекса загрязнения атмосфе ры и определению класса экологического состояния атмосферы. Шкала экологического состояния атмосферы приведена в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Шкала экологического состояния атмосферы

Для сопоставления данных о загрязненности атмосферы нес колькими веществами разных территорий индексы загрязнения атмосферы рассчитываются для одинакового количества примесей. В Казахстане при составлении ежегодного списка городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы для расчета индекса загрязненности атмосферы используют значения единичных индексов тех пяти веществ, у которых эти значения наибольшие.