Текст книги "Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг)"

Повторное поступление граждан на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в данном случае ведет к нарушению основного условия выплаты им пенсии, установленного частью 1 статьи 6 Закона, согласно которой пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения граждан со службы.

Таким образом, оспариваемая норма части 2 статьи 6 Закона является логическим следствием части первой, содержит лишь уточняющие обстоятельства и призвана облегчить практику применения указанной нормы.

По нашему мнению, позиция Верховного Суда РФ, рассматривающего порядок назначения и выплаты пенсий при оставлении службы как ограничение прав человека на пенсионное обеспечение, неправомерна. Ибо частью 2 статьи 6 Закона регулируется лишь порядок приостановления выплаты пенсии, но не лишения граждан права на пенсию и потому ни в коей мере не противоречит статье 39 Конституции Российской Федерации, тем более что право служащих на социальное обеспечение уже реализовано путем назначения им пенсии.

Ранее Конституционным Судом Российской Федерации было установлено, что приостановление выплаты пенсии по своей сути и правовым последствиям равнозначно лишению права на пенсию на определенный период только если речь идет о прекращении как начисления, так и выплаты пенсии (Постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П).

Военнослужащим предоставляется право выбора – увольняться и получать пенсию за выслугу лет либо продолжать службу и не получать назначенную пенсию. Учитывая это, приостановление выплаты пенсий военнослужащим в случае продолжения ими службы, в связи с которой назначается пенсия, не может рассматриваться как нарушение конституционного права указанных категорий лиц на социальное обеспечение. Тем более что Конституция РФ, гарантируя каждому такое обеспечение при наступлении негативных последствий, определяемых Законом, не предусматривает обязанности выплаты гражданам пенсий непосредственно с момента возникновения этого права.

Оспариваемое положение части 2 статьи 6 Закона находится в системном единстве со статьей 14 этого же Закона, в которой закреплено следующее положение. Если лицо, получающее после увольнения со службы пенсию, назначенную в соответствии с Законом, вновь поступает на службу, дающую право на получение указанной пенсии, то при последующем его увольнении со службы пенсия назначается ему с учетом новой выслуги лет и соответствующих сумм денежного довольствия на день последнего увольнения.

Считаем, что ссылка Верховного Суда РФ на статью 57 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, согласно которой пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионера заработка и других доходов, к рассматриваемым правоотношениям не применима. Периоды работы, указанные в статье 57 данного Закона, учитываются только при назначении пенсии по старости. Данной нормой регулируются отношения применительно к пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, которая в дальнейшем в выслугу лет для назначения пенсии по настоящему Закону не засчитывается и на размер пенсии, начисленной по этому Закону, не влияет.

2. Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина. В силу этого конституционная защита права на социальное обеспечение не должна противопоставляться защите права на труд, напротив, оба эти права существуют в неразрывном единстве.

Устанавливаемый законодателем порядок приостановления выплаты пенсии за выслугу лет военнослужащим является оправданным и обоснованным, так как не препятствует им в осуществлении иных гарантированных Конституцией РФ прав и свобод, в частности права каждого на свободный труд (статья 37 часть 1).

Как было замечено выше, в силу своей специфики военная служба предъявляет повышенные требования прежде всего к психическому и физическому состоянию граждан, поступающих на военную службу по контракту, а также требования по уровню образования, профессиональной и физической подготовки, возрасту (что отражено в статьях 33 и 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и тем самым объективно ограничивает данное право с точки зрения положений части 3 статьи 55 Конституции.

Законоположение, предусматривающее назначение пенсии за выслугу лет лишь после прекращения службы и приостановление ее выплаты за время возобновления этой службыф. не может рассматриваться как ограничение конституционных прав граждан, предусмотренных статьей 37 (часть 1) и 39 (часть 1). В данном случае необходимо иметь в виду, что Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.» не только не содержит запрета на повторное возвращение на службу пенсионера, но и гарантирует, что при последующем увольнении выплата ему пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стража на день последнего увольнения (статья 14 Закона). Кроме того, всем перечисленным в Законе категориям граждан пенсия выплачивается полностью, в том числе и за период выполнения ими любой иной трудовой деятельности, как и прочим пенсионерам, за исключением только надбавок к пенсии, предусмотренных для неработающих пенсионеров (статья 57 Закона).

3. Приостановление выплаты пенсии, предусмотренное статьей 6 Закона, в полной мере соответствует принципу равенства всех перед законом, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации. Законодатель в данном случае совершенно справедливо определил, что возобновление выплаты пенсии должно осуществляться только при увольнении со службы. В противном случае это противоречило бы принципу равенства всех перед законом, поскольку в случае повторного зачисления на службу после увольнения такие лица окажутся в привилегированном положении по сравнению с лицами, имеющими соответствующую выслугу лет для назначения пенсии, но в силу отсутствия факта увольнения со службы не получающие пенсию.

Следует учитывать, что в основе исчисления пенсии за выслугу лет учитываются те же базовые составляющие, что и при исчислении оплаты труда, а именно оклады по должности, по воинскому или специальному званию, надбавка за выслугу лет и иные выплаты. В случае возврата на службу пенсионера за равные условия труда и выполнение одинаковых обязанностей государство фактически будет производить ему двойную оплату по сравнению с другими служащими. Таким образом, лица, не получающие пенсию, будут находиться в неравных условиях, что, несомненно, будет являться нарушением принципа равенства прав и свобод человека и гражданина.

4. Законодатель, действуя в рамках конституционных полномочий, учитывает имеющиеся у государства на данном этапе его развития финансовые возможности и потребности общества, а также иные факторы, связанные с необходимостью стимулирования отдельных видов деятельности, и вправе решать, целесообразно ли вводить то или иное правило, в данном случае – правило о приостановлении выплаты пенсии. Право устанавливать условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет возникает у государства в том числе и на том основании, что пенсия за выслугу лет военнослужащим полностью финансируется из федерального бюджета. Минобороны России и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, не являются плательщиками единого социального налога, а военнослужащие не имеют индивидуальных лицевых счетов, аккумулирующих пенсионные средства.

Приостановление выплаты пенсий за выслугу лет военнослужащим в пенсионном законодательстве Российской Федерации не является исключением.

Аналогичное ограничение предусмотрено в отношении федеральных государственных служащих, которым в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии за выслугу лет не выплачиваются в период их нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

Итак, положения о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет предусмотрены не только для военнослужащих-пенсионеров, но и для других категорий граждан в период выполнения работы, для которой характерна особая служба (работа) и повышенное пенсионное обеспечение.

Кроме того, положение о приостановлении выплаты пенсии содержится в статье 21 «Приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии» Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

5. В отношении выплаты пенсий сотрудникам налоговой полиции необходимо отметить следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к военнослужащим, имеющим право на государственное пенсионное обеспечение, в обобщенном виде отнесены граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках МВД Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой инспекции, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

То есть в этой статье законодательно определено, что все лица, имеющие право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», как перечисленные в статье 1 названного Закона, так и приравненные к ним по пенсионному обеспечению (сотрудники налоговой полиции, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов), должны иметь одинаковые права.

Это вытекает из статьи 19 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо ни от каких обстоятельств.

Статьей 17 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и статьей 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4991-1 (в настоящее время утратившими силу) устанавливалось, что пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом от 12 февраля 1993 г.

Следовательно, нормы указанных статей носят бланкетный характер, по условиям и порядку пенсионного обеспечения лиц, проходящих службу в органах налоговой полиции, отсылают к Закону, принятому ранее, – 12 февраля 1993 г. Из чего следует, что законодатель пошел не по пути непосредственного упоминания в Законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» данной категории служащих, а по пути распространения на них действия этого закона.

Поэтому на сотрудников налоговой полиции действие Закона распространялось в полном объеме, в том числе нормы части второй статьи 6, касающиеся приостановления выплаты назначенной пенсии при поступлении на службу в федеральные органы налоговой полиции, что обеспечивало всем лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, равные права независимо от их ведомственной принадлежности.

В этом смысле статья 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. конституционна.

Кроме того, служба в органах налоговой полиции Российской Федерации, как и служба в воинских формированиях Российской Федерации, является видом государственной службы граждан Российской Федерации, что отражено в статье 1 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 20 мая 1993 г. № 4991-1. Из чего следует, что лица, проходящие службу в органах налоговой полиции, равно как и все прочие федеральные государственные служащие, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» приобретают право на получение пенсии за выслугу лет только после увольнения со службы.

6. Полагаем, что Конституционный Суд в соответствии с требованиями статьи 74 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» оценит оспариваемую норму Закона в смысле, придаваемом ей правоприменительной практикой. На наш взгляд, не соответствует Конституции не само положение части 2 статьи 6 Закона, а сложившаяся в некоторых случаях практика его применения, поставившая бывших военнослужащих-пенсионеров в неравные условия в зависимости от того, на какую службу и в какой федеральный орган исполнительной власти они в дальнейшем поступали. Так, уволенным с военной службы военнослужащим, получающим пенсию по настоящему Закону, при поступлении вновь на военную службу выплата пенсии приостанавливается, а в случае их поступления на службу в органы налоговой полиции, прокуратуру или таможенные органы, служба в которых дает такие же права на пенсионное обеспечение по этому Закону, как и военная служба, пенсия им не приостанавливается.

Следует иметь в виду, что Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена, ее функции переданы МВД России. Пенсионное обеспечение бывших сотрудников налоговой полиции производится в органах внутренних дел и должно соответствовать порядку и нормам, предусмотренным для сотрудников МВД России.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование, закрепленное в части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в силу которого – во взаимосвязи с частью 1 статьи 6 и со статьей 14 – выплата пенсии лицам, которым она назначена, приостанавливается при поступлении их на военную службу или службу, приравненную к ней, не противоречит Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (части 2 и 3), а также статьи 37(часть 1).

* * *

Полагаем, что оспариваемую норму необходимо рассматривать в единстве с нормами права, регулирующими трудовые и пенсионные правоотношения.

Согласно пункту 1 статья 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба исполняется гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и прочих формированиях, среди которых – внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, воинские подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

То же вытекает из Преамбулы Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

Следует учитывать, что в случае получения пенсии меняется и статус военнослужащих, который состоит из совокупности прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих. Лица, получившие право на пенсию, становятся пенсионерами. На пенсионеров в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не возлагаются задачи, стоящие перед военнослужащими.

Конституционный Суд Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 марта 2004 г. № 6-П

По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы²⁴

Именем Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Н. В. Селезнева, судей М. В. Баглая, Ю. М. Данилова, Л. М. Жарковой, Г. А. Жилина, В. Д. Зорькина, С. М. Казанцева, М. И. Клеандрова, О. С. Хохряковой, с участием представителя Верховного Суда Российской Федерации – судьи Верховного Суда Российской Федерации В. И. Нечаева, представителей Государственной Думы – постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации Е. Б. Мизулиной и депутата Государственной Думы А. С. Куликова, полномочного представителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации Ю. А. Шарандина и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М. А. Митюкова, руководствуясь статьей 125 (пункт «а» части 2 и часть 4) Конституции Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, статьями 36, 74, 84, 85, 86, 101, 102 и 104 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Поводом к рассмотрению дела явились запросы Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое в них законоположение.

Учитывая, что оба запроса касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», соединил дела по этим запросам в одном производстве.

Заслушав сообщение судьи-докладчика О. С. Хохряковой, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Министерства обороны Российской Федерации – М. Я. Коновалова, от Федеральной службы безопасности Российской Федерации – М. Р. Чарыева, от Государственного таможенного комитета Российской Федерации – А. А. Наумова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:

1. Согласно части второй статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с последующими изменениями и дополнениями) пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

С запросами о проверке конституционности названной нормы в порядке статьи 125 (пункт «а» части 2) Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации обратился Верховный Суд Российской Федерации и в порядке статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации – Мещанский районный суд города Москвы, в производстве которого находятся дела по искам ряда граждан к управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Москве и Московской области о взыскании назначенной им пенсии за выслугу лет на военной службе. Со ссылкой на оспариваемую норму пенсионный отдел управления приостановил истцам выплату пенсий в связи с их поступлением на службу в органы налоговой полиции.

Заявители указывают, что в отличие от статьи 57 того же Закона, согласно которой пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, пенсии, назначаемые в соответствии с данным Законом, выплачиваются полностью, часть вторая статьи 6 предусматривает приостановление выплаты пенсии при поступлении пенсионера на военную или иную указанную в ней службу; тем самым ограничивается право граждан на получение назначенной пенсии в зависимости от источника их дополнительного дохода, что не согласуется с положениями статей 19 (часть 2), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Кроме того, по мнению заявителей, в нарушение требований статьи 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство всех перед законом и судом, пенсионеры из числа лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», при возвращении на службу оказываются в неравном положении по сравнению с другими лицами, на которых также распространяется его действие. В частности, несмотря на то что пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции также производится по нормам и в порядке, установленном названным Законом, ни его статьей 6, ни Законом Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» подобного ограничения по выплате назначенной пенсии для них не предусмотрено; нет в федеральном законодательстве и прямого указания на необходимость приостановления выплаты пенсии за выслугу лет в случае поступления пенсионеров, получающих пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на службу в органы налоговой полиции.

Заявители также утверждают, что оспариваемая норма ставит пенсионеров из числа лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в неравное положение и с пенсионерами, получающими трудовые пенсии на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений; между тем пенсия за выслугу лет по своей сути также является трудовой пенсией, а реализация гражданином конституционного права на свободный труд (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) не должна служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.

Доводы, приводимые заявителями в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что конституционность части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» оспаривается ими применительно к приостановлению выплаты пенсий за выслугу лет, назначаемых в соответствии с данным Законом, и, следовательно, лишь в этой части – в силу требований статьи 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» – содержащаяся в ней норма является предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу.

2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, – государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

3. Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее – лиц, проходивших военную и правоохранительную службу) производится в настоящее время на основании специальных законов – Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты и предусматривают, что финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Обязанности военной службы и службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства – в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты «в», «м», «т») Конституции Российской Федерации – гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение.

Реализуя данную конституционную обязанность государства, федеральный законодатель установил для лиц, несущих военную службу и службу в правоохранительных органах, дополнительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению, в частности право на получение пенсии за выслугу лет (статья 5 рассматриваемого Закона, статьи 4 и 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Пенсия за выслугу лет, согласно статье 13 рассматриваемого Закона, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более (пункт «а»); вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба (пункт «б»).