Текст книги "Парадоксы правового регулирования в России"

Нестор

Летописец

Середина XI века – начало XII века

В летописях не приводятся сведения о правовых исследованиях и разработках норм права в древнем русском обществе, и не сообщается о каких-либо предпосылках необходимости для этого. Возможно, этому в те времена не придавалось особого значения, и было не нужным таким вещам уделять отдельного внимания. Всё это даёт основание предполагать, что регулирование поведения людей и отношений между ними в русской общине происходило естественным образом. Причем, не смотря на то, что на Руси в тот период имелись зачатки системы письма (о чем сейчас точно известно, что давало возможность, в случае необходимости, письменной фиксации), письменность не использовалась, по мнению автора, в целях отражения характеристик, которыми фактически регулировались отношения и которым следовали люди в обыденной жизни.

О существовании письменности в древней Руси подтверждается таким историческим документом, как сказанием черноризца Храбра «О письменах», относящееся к концу IX – начала X веков, свидетельствующем о том, что во времена язычества славяне применяли некоторые примитивные знаки, а после принятия ими христианства в практику вошло использование латинских и греческих букв, неизвестных ранее славянской речи, созданных византийскими миссионерами Константином (Кириллом) и его братом Мефодием, жившими в период 815–885 гг.[21]21
  Энциклопедический словарь юного историка. М.: Педагогика-пресс, 1994. – С. 324; Пылаев Д. Характеристика принятия Христианства на Руси и Великий Киевский князь Владимир в «Истории государства Российского» Н.М. Карамзина. Реферат // 2002. referat.ru


[Закрыть]

Исторически сложившаяся близость норм, на основе и посредством которых протекало житие на Руси, с нормами, сложившимися в христианских источниках – Священном Писании, по силе побуждения следовать тому или иному правилу поведения и регулирования общественных отношений, послужило, по убеждению автора, основной предпосылкой к тому, что Русь в IX–X веках приняла христианство.

В качестве катализатора, который подтолкнул Русь к указанному историческому событию, по мнению ученого историка Токарева С.А., выступили обстоятельства, связанны с тем, что «древние славяне никогда не были объединены ни политически, ни экономически, и едва ли они могли иметь общих богов, общие культуры. Очевидно, что у каждого племени были свои предметы почитания, и даже у каждого рода свои. Но конечно многое было одинаково или сходно у разных племен. В связи с этим число богов древних славян было велико, и каждый из богов относился к той или иной стороне быта славян – например Перун – бог грозы, Велес (Говядо) – бог скотоводства, Даждьбог и Хорс – солнечные боги».

Другим ученым Аничковым Е.В. делается вывод о том, что вследствие значительного количества богов, а также разобщенности религиозных ценностей и верований «особо убого было язычество Руси, жалки её боги, грубы культ и нравы».

Из-за «религиозной чехарды», происходящей на протяжении первого тысячелетия в укладе русской общины, более развитые и организованнее в экономическом плане и государственном устройстве того времени державы, такие как Византия, Германия, воспринимали языческую Русь как варварскую страну, поскольку в то время в идеологии славян господствовала чисто русская, собственная, несвойственная и не соответствующая иным укладам и образам житейского бытия примитивная религиозная форма представлений отношений в обществе.

Ольга

Княгиня Киева

ок. 890 – 11 июля 969 гг.

Это, несомненно, понимали князья, которые правили на Руси, в том числе и княгиня Ольга, одна из первых на Руси в 957 году принявших христианство, которое официально ввел в 988 году Владимир I в качестве новой единой государственной религии, без сомнений, совершенней, по их убеждению, существовавшей на Руси «хаотичной» религиозности.

Несмотря на то, что распространение и укоренение христианства в России проходило длительное время, на протяжении нескольких веков, вплоть до XVI–XVII веков, в период, связанный с крещением князя Владимира I и Руси, указанные обстоятельства сыграли значительную роль в истории нашего государства[22]22
  Пылаев Д. Характеристика принятия Христианства на Руси и Великий Киевский князь Владимир в «Истории государства Российского» Н.М. Карамзина. Реферат // 2002. referat.ru


[Закрыть].

В частности, под воздействием христианских начал, которыми руководствовались князья в управлении Русью, были объединены все земли славян в составе Киевской Руси, и этим была решена одна из важнейших задач того времени: обеспечение защиты русских земель от набегов многочисленных печенежских племен и других врагов Руси. Стремление перейти к христианским нормам поведения дало толчок к развитию международных отношений Руси, вследствие чего был заключен брак между Владимиром I и греческой царицей Анной, после завоевания русскими в 988 году Херсона, где князь Владимир I принял крещение.

Князь Владимир Святославович

ок. 960 – 15 июля 1015 гг.

По мнению автора, многие русские князья, в числе которых князь Владимир I, понимали, что исторически во второй половине первого тысячелетия Русь была поставлена в такое положение, в котором вытолкнуть её из «языческого болота», препятствующего развитию социально-экономических отношений в древнем русском обществе, могло только «засилие» пригодных, сформировавшихся вне пределов древнерусского права», христианские нормы, представлявшие в идеологии единственную основу и силу, способную объединить славянские общины в организованное и сплаченное государственное образование.

Такое понимание сохраняется по сей день. Оно отражается в выводах многих ученых о цивилизованном значении данного события для нашего государства.

В частности, известный филолог Торопов В.Н., оценивая значение принятия христианства для Русской цивилизации, пишет: «Эти два события – принятие христианства Русью и Литвой, сыгравшие исключительную роль в истории этих стран и предопределившие на многие столетия их место в истории, должны расцениваться и как события вселенского характера… Принятие христианства на Руси не только приобщило к уже христианскому миру наиболее обширную и самую отдаленную часть единого пространства – Восточную Европу, но и тем самым в исторически ближайшем будущем открыло новый огромный мир, который должен был христианизироваться с помощью русских христиан… И каковы бы ни были последующие судьбы христианства в Восточной Европе, его наследие стало неотменимой составной частью духовной культуры и здесь, – может быть особенно здесь»[23]23
  Торопов В.Н. Язык и культура: об одном слове-символе // Балто-славянские исследования. – 1986. М.: Наука, 1988. – С. 3.


[Закрыть].

Применимость и действенность христианских норм в регулировании поведения граждан Руси и их отношений между собой обуславливалось тем, что фактически они совпадали с человеческими возможностями (обозначенными выше автором как не правовые характеристики), описываемыми в летописях и иных подобных источниках в качестве нечто таких свойств, приписываемых набожными гражданами в силу их предшествующего языческого образа жизни «божественной» силе, при следовании которым и в случае их реализации всякого приводило к благополучному исходу в любых трудных моментах жизнедеятельности.

Учитывая, что в течение всего периода древней Руси шла ожесточенная борьба как внутри русского государства, так и во внешней его политики, то нормы христианства, обладавшие феноменальной возможностью разрешения конфликтов, благодаря их соответствию положительным человеческим качествам, стали необходимы русским в древности для выживания в существующих враждебных условиях.

Такие качества, как дружелюбие, мужество, храбрость, преданность и подобные характеристики, свойственные христианской идеологии, в применении которых нуждались князья и граждане Руси, сыграли свою историческую роль в объединении общих усилий для избавления от внутренних конфликтов, междоусобиц, и от внешних врагов.

В силу несовершенства человека, способного поддаться влиянию соблазнам, исторические события показали, что не во всех случаях гражданам и русским правителям удавалось вести себя сообразно положительным качествам. Не смотря на то, что такие характеристики в древних правовых нормах не фиксировались, они были понятны всем, их мог применить любой. В связи с тем, что уровень и степень опасности и угрозы уничтожения Руси, как изнутри, так и с внешнеполитических позиций, была настолько велика, то естественно все нуждались и стремились поступать в соответствии с такими качествами, понимая, что только благодаря им можно было спасти существование своего общества.

Однако в силу не развитости экономики в древней Руси, зачаточного состояния производственных отношений и производительных сил, такой опасности, угрозы разрушения отношений, какой была в военной области, в социально-экономической деятельности граждан на Руси не ощущалось. Соответственно особого притяжения к христианским качествам личности и следованию им в имущественных отношениях Древней Руси не наблюдалось.

Резкое развитие письменности и её упрощенность в связи с принятием Русью Христианства, а также формирование в результате регулярных военных мероприятий особых органов (отрядов) государственного принуждения, способствовало закреплению в юридических документах определенного уровня или степени личной и имущественной зависимости одних людей от других. Это стало возможным в силу отрицательного свойства права, регулировать поведение граждан и их отношения без привлечения к этому процессу христианских (добродетельных) человеческих качеств.

В результате чего в праве России, со времен древней Руси, возникло и продолжает существовать его несовершенство, связанное с регулированием общественных отношений, при котором существует возможность порабощения и угнетения одни человеком другого.

Как уже было сказано, одни из первых из дошедших до современных исследователей кодексом правовых норм ранней и средневековой Руси является «Русская Правда». Термин «правда», часто встречающийся в древнерусских источниках, означает правовые нормы, на основании которых вершился суд. Указанный свод древнерусского феодального права охватывал каждого жителя государства от княжеского до холопа, ярко отражая степень несвободы крестьянина, определявшуюся его низким экономическим положением.

Что подтверждается тогдашним судебным порядком, предусмотренным в одном из разрядов Ярославовой Правды, так называемой Древнейшей Правды, действовавшей в первой половине XI века, нормы которой включены в «Русскую Правду». В соответствии с Ярославовой Правды, в случае, если раб ударил свободного человека, то обиженный мог безнаказанно убить его. Мало того, если ударивший раб укрывался в доме господина своего, то последний должен был выдать его обиженному, или заплатить 12 гривен; но и затем, обиженный, встретив где-нибудь оскорбившего его раба, мог убить его и не платить пени[24]24
  Беляев И.Д. Русская Правда, Свод древнерусского права ХI – ХIII вв. СПб.: Институт русской цивилизации // http://www.rusinst.ru.


[Закрыть].

На основании приведенных данных можно предположить, что смысл письменных норм права на Руси заключался в том, чтобы отразить только то, что в русской древней общине считалось не приемлемым в поведении её членов, и, соответственно, какое наказание следовало применять к лицу, совершившему не приемлемый поступок. Естественно об этом должны были знать все граждане, поэтому и писались немногочисленные нормы для всеобщего их обнародывания. При этом в то время не требовалось огромного количества норм для этого. Непосредственное регулирование повседневных (обычных) отношений между членами общества в древней Руси продолжало идти по нормам, соблюдение которых достигалось в большинстве случаев в связи с высокой степенью смешения норм христианства с духовными представлениями об укладе и образе житейского быта. Указанные обстоятельства создавали эффект регулирования, при котором соблюдение повседневных (обыденных) норм происходило естественным способом.

Кроме того, действовавшая древняя, русская система права открыто предусматривала и разрешала уничижать одного члена общины по желанию другого, в связи с несовершенством отношений, в которых господствовало в тот период представление о том, что прав тот, кто сильнее.

Процесс развития и укрепления в Российском государстве системы права, который происходил от права «с чисто русским характером, выработанным русской жизнью и переработанным на русский лад» до права, связанного с регулированием общественных отношений, при которых существует возможность порабощения и угнетения одним человеком другого, к сожалению, не изменился и по сей день.

Так, в Судебниках 1497 и 1550 годов утверждается принцип частной собственности, впервые применен институт поместья для обозначения особо вида условного землевладения, выдаваемого за выполнение государственной службы. Данный Судебник 1497 г. стал первым законом, регламентирующим начавшееся закрепощение крестьян, являвшейся одной из форм уничижения людей. С этого времени крестьянин мог уйти от своего хозяина только в строго определенный срок, ограниченный двумя неделями, – в период недели до Юрьева дня (26 ноября) и недели после него. Указанный день на Руси связывал осуществление права перехода крестьян от феодала к феодалу, так как к этому времени завершался годовой цикл сельскохозяйственных работ и происходил расчет по денежным и натуральным обязанностям крестьян в пользу их владельцев.

Пётр I Алексеевич

Царь и Великий князь Всея Руси

27 апреля 1682 – 22 октября 1721 г.

В дальнейшем принимаемыми на Руси нормами права не только подтверждалось данное положение, но и ухудшалось положение крестьян в связи со всё большим ограничением такого их выхода от своего хозяина (феодала). В частности, законодательством в 1581 году было запрещено право перехода крестьян, а Юрьев день был отменен, в 1597 году было предоставлено помещикам право на розыск беглого крестьянина в течение 5 лет и его возвращение владельцу, с 1607 года срок сыска беглых крестьян был увеличен до 15 лет. В XVIII веке их положение ещё ухудшилось в связи с тем, что в период проводимых реформ в 1718–1724 гг. законодатель окончательно прикрепил крестьян к земле, с 1747 года помещику предоставлено право продавать своих крестьян в рекруты любому лицу, с 1760 года помещик вправе ссылать крестьян в Сибирь, а с 1765 года – на каторжные работы, а с 1767 года крестьянинам было строго запрещено подавать жалобы (челобитные) на своих помещиков императору.

В период реформ Петра I, в XVII–XVIII веках, в результате преобразований в государственной и общественной жизни, ситуация в жизни народа, в общественных отношениях между различных представителей её сословия, не претерпела принципиальных изменений.

Ряд ученых, в том числе Ключевский В.О., проводившие анализ петровских реформ, полагают, что реформы Петра I не являлись чем-то принципиально новым, а были лишь продолжением тех преобразований, которые осуществлялись в течение ХVII века[25]25
  Реформы Петра I // Свободная энциклопедия Википедия // wikipedia.org


[Закрыть].

Однако в период реформ Петра I в связи с повальным игнорированием в поведении граждан и в отношении между ними положительных человеческих качеств, в том числе в органах управления Россией, приводящей к нищенскому состоянию российского государства, появляются зачатки возврата к ним.

Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Доносы рассматривались и ежемесячно докладывались Сенату.

До Петра I престолонаследие в России никак не регулировалось законом, и целиком определялось традицией. В 1712 году Петр I издал указ о порядке престолонаследия, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причем император может сделать своим наследником кого угодно. Предполагалось, что царь назначит своим преемников самого лучшего.

В социальной политике Петром I проводилось юридическое оформлением сословных прав и обязанностей каждой категории населения России. В результате сложилась новая структура общества, в котором более отчетливо сформировался сословный характер. Были расширены права и определены обязанности дворянства, и в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян.

К основным нормативным правовым актом периода царствования Петра I относятся Указ об образовании 1706 года, которым боярские дети в обязательном порядке должны получить начальное школьное образование; Указ о вотчинах 1704 года, в соответствии с которым дворянские и боярские вотчины не делятся и приравниваются друг к другу; Указ о единонаследии 1714 года, на основании которого землевладелец, имеющий сыновей, мог завещать всё своё недвижимое имущество только одному из них по своему выбору, а остальные были обязаны нести службу. Данный указ ознаменовал окончательное слияние дворянского поместья и боярской вотчины, тем самым стерев окончательно разницу между сословиями феодалов; Табель о рангах 1721 (1722) года, разделивший военную, гражданскую и придворную службу на 14 рангов, а при достижении восьмого класса любой чиновник или военный мог получить статус потомственного дворянства.

Однако, не смотря на то, что карьера человека не зависела от его происхождения, но от его достижений по службе, дворянство петровских времен по-прежнему обладает исключительным правом землевладения, но вследствие указов о единонаследии и о ревизии на него возлагается «ответственность» перед государством за податную исправность своих крестьян. Критерием попадания в управляющее страной боярско-дворянское сословие было определено правом того времени государственная служба, а не рождение (происхождение).

Проведенные Петром I реформы изменили положение крестьян. Из различных категорий крестьян, не находившихся в крепостной зависимости от помещиков или церкви, была сформирована новая единая категория государственных крестьян – лично свободных, но плативших оброк государству. Ряд ученых считают, что данная мера «уничтожила остатки свободного крестьянства», некоторые ученые считают, что группы населения, составившие государственных крестьян в допетровский период не рассматривались как свободные, потому что на основании норм, предусмотренных Соборным уложением 1649 года, они были прикреплены к земле и могли быть пожалованы царём частным лицам и церкви в качестве крепостных.

Государственные (петровские) крестьяне в ХVIII веке обладали правами лично свободных людей, могли владеть собственностью, выступать в суде в качестве одной из сторон, выбирать представителей в сословные органы, но были ограничены в передвижении и могли быть, до начала ХIХ века, когда данная категория окончательно утверждается в качестве свободных людей, переведены монархом в разряд крепостных.

В следствие незначительных уступок законодателя, связанных с ограничением вмешательства помещиков в заключение браков крепостных, предусмотренного Указом 1724 года, и запретом выставлять крепостных вместо себя ответчиками на суде и держать их на правеже за долги владельца, была введена норма о передаче в опеку имений помещиков, разорявших своих крестьян, а холопам предоставлена возможность записываться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости, чего они были лишены Указом Елизаветы от 02 июля 1742 года.

Крестьянам, занимающимся торговлей или ремеслом, было предоставлено на основании Указа 1699 года и приговора Ратуши 1700 года право переходить в посады, освобождаясь от крепостной зависимости. В то же время были значительно ужесточены меры против беглых крестьян, большие массы дворцовых крестьян были розданы частным лицам, помещикам было разрешено отдавать крепостных в рекруты. Указом 7 апреля 1690 г. было разрешено уступать, за неоплаченные долги «поместных» крепостных, что фактически было формой торговли крепостными. Обложение холопов, то есть личной прислуги без земли, подушной податью привело к слиянию холопов с крепостными крестьянами.

Указом 1721 года дворянам и купцам-фабрикантам было разрешено покупать крестьян к мануфактурам для работы на них, при этом купленные к фабрике крестьяне не считались собственностью её владельца, а были прикреплены к производству. В связи с этим при Петре I создалась новая категория зависимых крестьян, приписанных к мануфактурам.

Городское население в те периоды было не велико и составляло около 3 % населения страны. Политика Петра Великого преследовала обеспечение уплаты подушной подати. Городское население было разделено на две категории регулярных (промышленники, купцы, ремесленники цехов), которые участвовали в городском управлении, и не регулярных граждан (все остальные), лишенных такого права.

В первой четверти XVIII века в России появляются ремесленные цеха по западноевропейскому образу, которые использовались для производства продукции, необходимой армии. Однако цеховая структура на Руси не прижилась.

Александр II Николаевич

Император Всероссийский

18 февраля (3 марта) 1855 г. – 1 (13) марта 1881 г.

Эпоха Освобождения, или эпоха Великих реформ, протекала в период жизни и деятельности императора Александра II, вступившего на престол в феврале 1855 года. Крепостное право, слишком похожее на рабство, было безнравственно. Осознавая необходимость преобразований, Александр II, не знал, как приступить к ним, но общество нуждалось в большем применении человеческих положительных качеств.

Свободное обсуждение общественных проблем в то время не допускалось. В связи с чем, в обществе распространялись записки. Записка об освобождении крестьян, автор которой был Кавелин К.Д., считавший, что можно и нужно пренебречь правом помещиков на личность крестьян, но нельзя не забывать об их праве на его труд и, в особенности, на землю. Его предложение вызвало раздражение среди сторонников крепостничества, из-за чего Кавелин К.Д. потерял место наставника цесаревича и был удален из Петербургского университета. Однако его идеи в дальнейшем были поддержаны его товарищем – заместителем министра внутренних дел Милютиным А.М.

Константин Дмитриевич Кавелин

4 (16) ноября 1818 г. – 3 (15) мая 1885 г.

В то время, в начале XIX века, в России не было ни конституции, ни парламента, ни Совет министров, что имелось в конституционных государствах, поэтому потребовалось создать громоздкую систему центральных и местных учреждений специально для разработки крепостной реформы. Разработкой главных оснований реформы занималось Министерство внутренних дел. При этом использовали проекты Сперанского и Киселева, ходившие в обществе кавелинские записки. В итоге чиновники сошлись на том, что освобожденным от крепостной зависимости крестьянам надо дать небольшие наделы, за что крестьяне должны будут исполнять строго определенные повинности в пользу помещика. В последующем возник спор между помещиками, часть из которых требовали освободить крестьян без земли, а министерский проект предполагал освобождение с наделом. Завязавшийся узел разрушил Александр II, приказавший составить рескрипт, исходя из министерской программы, который был утвержден 20 ноября 1857 г. Вплоть до 1861 г. проект реформы обсуждался всеми представителями общественности в губерниях открыто с внесением поправок. В конце концов было принято решение о том, что крестьяне должны быть освобождены с земли, а помещикам следует предоставить гарантированный правительством выкуп, что и вошло в Манифест и Положение 19 февраля 1861 г., распространившиеся в 45 губерниях России, в которых насчитывалось более 22,5 млн. крепостных крестьян. С этого времени крепостное право пало в России.

В обнародованных Манифесте и Положении об отмене крепостного права 19 февраля 1861 г. крестьяне перестали формально считаться собственностью помещика, в связи с чем, от ныне крестьяне не могли быть проданы, куплены, подарены, переселены по произволу владельца, правительство объявило бывших крепостных свободными сельскими обывателями, присвоило им гражданские права, свободу на вступление в брак, самостоятельно заключать договоры и ведение судебных дел, приобретать недвижимое имущество на свое имя, объединяться в сельские общества. Однако все это сводилось на «нет» тем, что в этих же документах предусматривались обязанности бывших крепостных крестьян отбывать повинности в течение двух лет до 19 февраля 1863 г. и ограничивалась барщина 2 днями для женщин и 3 днями для мужчин в неделю.

По причине отсутствия в государственной казне средств, правительство не имело возможности своими силами поднять развитие местного хозяйства, а общественность требовала введение местного самоуправления. В связи с чем, 01 января 1864 г. был утвержден закон о земском самоуправлении, на основании которого местным распорядительным и исполнительным органам (губернским и уездным собраниям и управам) было разрешено облагать население особым сбором.

Одновременно с этим в 1864 году была проведена судебная реформа, в результате которой в России появился бессословный, гласный, открытый и состязательный суд, независимый от администрации[26]26
  www.gip.ru; Отмена крепостного права в России в 1861 году // реферат по истории России, Всероссийская Академия Внешней торговли. 25 января 2002 г.; Попов Г.Х. Крестьянская реформа 1861 г. Взгляд экономиста. Истоки вопросы истории народного хозяйства и экономической мысли. Ежегодник. Москва. 1989 г.; Дружинин Н.М. Русская деревня на переломе, 1861–1880 гг. М., 1978. – С. 4.; История Росси в 3-х томах. Моста АСТ, 1998.


[Закрыть].

В России, остававшейся до конца XIX века крестьянской страной, проблема собственности на землю была особо острой и драматичной. В XIII–XV веках незначительное количество крестьян России имело землю в собственности при одном существенном условии. Они были вправе продать свой участок только жителю той же деревни и никому другому. Укрепление великокняжеской власти и церкви привело к поглощению феодалами крестьянской общины и интенсивному росту феодального землевладения. В стране сложилось крепостное право: право частной собственности помещика на землю и крестьян. Отмена в 1861 году крепостного права, позволила часть помещичьей земли вновь передать крестьянам в общинное владение.

За 1860–1900 гг. выпуск промышленной продукции в России увеличился более чем в 7 раз. Но все же Россия оставалась экономически отсталой по сравнению с передовыми капиталистическими странами (Германия, США, Франция, Англия). Наемные рабочие к началу XX века составляли менее 17 млн. человек, из них профессиональные рабочие – не более 3 млн. Крестьянство составляло примерно 75 % населения страны, владея лишь 30 % всех земель. Более 60 % земель было сосредоточено в руках дворянства. Таким образом, как и в пореформенный период, в начале XX века основным препятствием развития экономики в России была нерешенность аграрного вопроса.

Центральным пунктом аграрных дискуссий в этот период стал вопрос о том, быть или не быть общине. Консервативное дворянство считало общину основой, на которой построен весь государственный организм. Так, президент Московского общества сельского хозяйства Щербатов А.Г. писал: «Общинное землевладение крестьянства – есть главный устой существования чисто русского государственного строя»[27]27
  Зырянов П.Н. Столыпин без легенд. М., 1991.


[Закрыть].

Пётр Аркадьевич Столыпин

15 февраля 1903 г. – 26 апреля 1906 г.

Столыпинсая аграрная реформа, включавшая в себя аграрные указы и законы, изданные царским правительством в период 1906–1916 гг., была инициирована под руководством председателя Совета Министров, министра внутренних дел Столыпина П.А., и заключалась в том, чтобы отказаться от общины и укрепить земли в качестве личной собственности и создать хуторские хозяйства. В качестве саратовского губернатора Столыпин П.А., писал во всеподданнейшем отчете за 1904 года: «Жажда земли, аграрные беспорядки сами по себе указывают на те меры, которые могут вывести крестьянское население из настоящего ненормального положения. Единственным противовесом общинному началу является единоличная собственность… вот почти единственный выход крестьянина из бедности…». Столыпинская аграрная реформа базировалась на принципиально ином отношении к мелкому крестьянскому хозяйству[28]28
  Проблема аграрного реформирования в России на рубеже XIX–XX веков / П.А. Столыпин // Информационно-образовательный портал Veni Vidi Vici vevivi.ru


[Закрыть].

Указ от 1904 года ещё подтверждает неприкосновенность общины, но вместе с тем предусматривает облегчения желающим из неё выйти. В августе 1906 года принимаются указы об увеличении земельного фонда, находящегося в Крестьянском Банке, за счет передачи ему казенных и удельных земель. Наконец, 09 ноября 1906 года выходит Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Этот Указ был подкреплен двумя законами, утвержденными Третьей Государственной Думой: «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» и «О землеустройстве» от 14 июня 1910 г. и от 29 мая 1911 г. соответственно. Первый закон устанавливал права крестьян на укрепление и выдел участков общинной земли, порядок перехода целых обществ к отрубному владению и право собственности крестьян на участки надельной земли. Второй закон определял порядок выдела земель селениям, выдел земель выселкам и частям селений, выдел отрубных участков отдельным членам общества, полное, по целым обществам разверстание угодий на отрубные участки, разверстание чрезполосности надельных земель и порядок других землеустроительных действий[29]29
  Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России. ХХ век. М., 1995; Дмитренко В.П., Есаков В.П., Шестаков В.А., История отечества. ХХ век. М.: Дрофа. 1995.


[Закрыть].

Выражая позицию правительства в своем выступлении в Думе в ноябре 1907 года Столыпин П.А., говорил: «Не беспорядочная раздача земель, не успокоение бунта подачками – бунт погашается силой, а признание неприкосновенности частной собственности и, как последствие, отсюда вытекающее, создание мелкой личной собственности, реальное право выхода из общин и разрешение вопросов улучшенного землепользования – вот задачи, осуществление которых правительство считало и считает вопросами бытия русской державы»[30]30
  Ковальченко И.Д. Столыпинская аграрная реформа (Мифы и реальность) // История СССР. – 1991. – № 2.


[Закрыть].

Указ 09 ноября 1906 г. разрешил принудительный для общины выдел земли по требованию одного выходящего во время очередного общего передела. Выходящий из общины крестьянин получал в частную собственность все закрепленные за ним наделы, причем они должны были быть сведены в один участок. Для ускорения этого процесса в 1908 году Министерством внутренних дел разосланы губернаторам циркуляр, в котором разрешалось производить принудительный выдел постоянно.

Лишь в 1906 году, когда в России начали проводить крупную земельную реформу под руководством Столыпина П.А., часть крестьян получила землю в собственность. Однако завершить реализацию реформы, которая ориентировалась на зажиточных крестьян, не удалось.

Проекты реформы Столыпина П.А. включали не только аграрные преобразования, но и затрагивали все прочие стороны социально-экономической жизни российского общества, в том числе установление гражданского равноправия.

Вторая попытка дать землю крестьянам была сделана в 1917 году. Первым советским декретом был Декрет о земле, по которому земля была объявлена всенародным достоянием, находящимся в пользовании трудящихся, провозглашена свобода форм землепользования. Однако на деле собственником земли стало государство, и фактически крестьянство снова было обмануто. В последующем в связи со становлением и развитием тоталитаризма крестьянство как особый слой был ликвидирован. Его место заняли колхозники, отчужденные от земли, управления и результатов своего труда.