Текст книги "Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход"

Экологические процессы или явления в сфере окружающей среды, возникающие в форме критического природного или антропогенного загрязнения окружающей среды в отдельных регионах страны, начинают приобретать значительные масштабы. Возрастает частота природных и техногенных катастроф, решать которые становится сложнее и затратнее с экологических, технических и экономических позиций. В России ущерб от стихийных бедствий различного характера может достигнуть до 2 % ВВП[42]42
  Борисов Т. Счет на миллиарды // Российская газета. – 2015. – № 6770 (7 сентября). – С. 6.


[Закрыть].

Проблемы в сфере экологии в большинстве случаев обусловлены отсутствием обоснованных и объективных ограничений на использование возможностей окружающей среды в масштабах всех пространственно-территориальных границ государства. Дальнейшее продолжение курса на «преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов экономики при низкой эффективности механизмов природопользования и охраны окружающей среды», направленных на удовлетворение возрастающих потребностей общества, без привнесения практических обеспечительных мер по сохранению возможностей сферы окружающей среды становится разрушительным. Негативные экологические проявления в сфере окружающей среды могут привести к их трансформации в опасные для общества ситуации.

Все виды экологических проблем в настоящий период, имеющие причиной негативное воздействие антропогенного или природного характера на окружающую среду, возможны и в будущем. При современных технологиях и темпах развития экономики пока не создаются абсолютно безвредные производства. Это положение в сфере природопользования может привести к более существенному негативному влиянию на среду, ведущему к возникновению разнообразных катаклизмов, частота проявлений которых недостаточно изучена. При этом перечень основных видов и форм загрязнений окружающей среды различен и значителен по масштабам.

Для современной экономики требуется формирование и осуществление самостоятельно функционирующей в сфере общественного развития государственной экологической политики, воплощаемой в последующем в законодательство, направленной на сдерживание негативных техногенных воздействий на окружающую среду.

В возникновение негативных экологических явлений и вероятность возникновения в будущем экологических угроз внесла свою лепту приватизация государственной собственности в постсоветский период. Экологическая тема в документах в период масштабной приватизации государственного имущества рассматривалась не как стратегическое и важное требование к новому (частному) собственнику при рассмотрении перспектив развития предприятия. Приватизация объектов государственной собственности осуществлялась без должного учета ответственности за их неисполнение, что привело к усилению отчуждения природоохранной деятельности от собственника. В сфере законодательства не в должной мере были предусмотрены организационно-экономические механизмы регулирования отношений нового собственника к экологическим проблемам приватизируемого объекта.

В отдельных случаях происходила потеря контроля за осуществлением природоохранных мероприятий на производствах, иногда и отказ (в формальном или неформальном виде) нового собственника от объектов природоохранного назначения в составе приватизируемого имущества как объектов дополнительной финансовой нагрузки, что в итоге привело к возникновению бесхозяйного имущества и нарастанию вероятности возникновения экологических угроз из-за отсутствия контроля за их состоянием уже в современной экономике. Переход объектов государственной собственности в частную без должного учета задач экологического характера и ответственности за их неисполнение привел к снижению ответственности собственника за исполнение природоохранных требований. Ряд объектов, используемых для решения задач экологического характера, уже стали ничейным имуществом, являясь при этом экологически опасными объектами, и ответственность за устранение их возможных негативных влияний на среду уже несет государство. Собственники приватизированных предприятий в современный период высоких темпов роста экономики в большинстве своем не вкладывают в модернизацию действующего производства достаточных средств, имея для этих целей финансовые возможности.

Актуальность экологического регулирования при организации приватизации объектов государственной собственности в новейшей экономической истории государства пока является также важной темой. Необходим учет особенностей качества окружающей среды при осуществлении приватизации объектов государственной собственности. Задачи экологического регулирования в новейшей экономической истории при выполнении указанных процессов являются важными для жизнедеятельности общества. Проблемы в сфере экологии возникают также из-за загрязнителей окружающей среды, выражаемых как «горячие экологические точки», которые оказывают существенное влияние на показатель качества окружающей среды в пределах экономического пространства государства. В законе «Об охране окружающей среды»[43]43
  Раздел VII. Чрезвычайные экологические ситуации, ст. 58 (в редакции 1991 г.).


[Закрыть] записано, что «на территории Российской Федерации существуют участки, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, что угрожает здоровью членов общества, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляемые зонами чрезвычайной экологической ситуации». Далее определено, что «участки, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, объявляются зонами экологического бедствия»[44]44
  См.: ст. 59 раздела VII данного закона.


[Закрыть]. В последующем произошла трансформация данных положений, и записано, что «порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия»[45]45
  См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 57; Ревич Б. А. «Горячие точки» химического загрязнения окружающей среды и здоровья населения России / под ред. В. М. Захарова. – М.: Общественная палата РФ, 2007. – С. 10.


[Закрыть]. Требуются законодательное определение зон экологического бедствия, учет особенностей их выделения из общего числа экологических бедствий и факторов, приведших к их возникновению; поиск способов решения данной проблемы и введение на территории данных зон регулирующих механизмов по снижению негативных воздействий на среду, осуществлению (при возможности) хозяйственной и иной деятельности, направленной на жизнеобеспечение членов общества в пределах данной зоны. Современный взгляд на определение в законодательной форме таких негативных проявлений в сфере окружающей среды следует определять через предлагаемое экологами понятие «горячие экологические точки».

Так, в энциклопедическом словаре по экологии и природопользованию под ред. В. В. Снакина под «горячими экологическими точками» (далее – ГЭТ) понимаются территории, неблагополучные с позиции экологической ситуации, прилегающие, как правило, к промышленным центрам[46]46
  Снаткин В. В. Термины, организации, персоналии // Государственное управление ресурсами. – 2008. – № 11.2 (спец. выпуск, ноябрь). – 248 с.


[Закрыть]. Такая неопределенность и размытость термина ведет к различным интерпретациям при его использовании.

По данным Минприроды России[47]47
  Смольякова Т. Натура требует // Российская газета. – 2015. – № 6700 (17 июня). – С. 17.


[Закрыть], на территории России выделено 340 «горячих экологических точек» с совокупными накопленными промышленными загрязнениями свыше 400 млн тонн. Их оценка показывает высокую разнородность относимых к ним объектов: объекты размещения отходов промышленных производств; отдельные производства, прекратившие деятельность и являющиеся очагами чрезвычайной экологической опасности для окружающей среды и здоровья населения; и др. Они должны стать объектом наивысшего внимания при разработке мероприятий природоохранного значения по снижению точек чрезвычайной экологической ситуации и являться объектом пристального внимания государства. Решение экологических проблем в этих точках повысит безопасность и качество жизни населения территорий. По нашему мнению, понятие ГЭТ объединяет два признака – их территориальная ограниченность и создаваемая ими экологическая опасность.

Именно указанные и иные негативные проявления в окружающей среде отечественный основоположник российского учения об экологии Н. Ф. Реймерс предлагает считать формальным началом современного экологического кризиса[48]48
  Реймерс Н. Ф. Надежда на выживание человечества: концептуальная экология. – М.: Россия молодая – Экология, 1992. – 367 с.


[Закрыть]. При этом был сделан принципиальный вывод о том, что «наступил момент, когда на человека воздействует… измененная человеком природа. Это – экологическая опасность. Эта опасность тем реальнее, чем выше технико-экономический потенциал и численность человечества»[49]49
  Реймерс Н. Ф. Надежда на выживание человечества: концептуальная экология. – М.: Россия молодая – Экология, 1992.


[Закрыть].

В толковом словаре[50]50
  Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. С. 365. – 4-е изд., доп. – М.: Азбуковник, 1997. – 944 с.


[Закрыть] слову «опасность» дано следующее пояснение: «Опасность – это способность причинить какой-нибудь вред, угроза жизни или здоровью человека, иным его ценностям».

Опасность экологическая – ситуация, в которой могут происходить нежелательные события, вызывающие отклонения состояния здоровья населения и/или состояния окружающей среды от их среднестатистического значения; отклонение определенных параметров, признаков, факторов, характеризующие состояние окружающей среды от их установленных (оптимальных, допустимых и т. д.) значений[51]51
  Снакин В. В. Термины, организации, персоналии // Государственное управление ресурсами. – 2008. – № 11.2 (спец. выпуск, ноябрь). – С. 150.


[Закрыть]

В литературе даются различные определения понятию опасность. По определению «риск»[52]52
  фр. risguc.


[Закрыть] – это возможная опасность чего-либо.

Экологическая опасность характеризуется как «территориально конкретные географические объекты антропогенного происхождения, характеризующиеся высоким уровнем экологического риска»[53]53
  Абдуллаев Н. А., Фоменко Г. А. Горячие экологические точки в системе природоохранной контрольно-надзорной деятельности // Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. – 2010. – № 1 (июнь). – С. 26–35.


[Закрыть]. Исходя из вероятности возникновения опасности, и в особенности экологической, приходит осознание того, что опасность есть мера, определяемая через понятие «риск», свидетельствующее о наличии потенциальных факторов, способных неблагоприятно воздействовать на общество и окружающую среду. Характеризуются риски неопределенностью и вероятностью возникновения негативных событий, уровнем воздействия на окружающую среду. Объективная возможность наличия каких-либо негативных антропогенных проявлений в форме риска имеет последствия в виде потерь, ущербов, убытков или других негативных событий экономического или иного негативного общественного явления.

«Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда»[54]54
  Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 2.


[Закрыть].

Риски бывают различного вида – природные, техногенные, финансовые, региональные, трансфертные, ценовые и др. В работе «Классификация рисков в минерально-сырьевом комплексе»[55]55
  Чайников В. В., Лапин Д. Г. Классификация рисков в минерально-сырьевом комплексе // Известия высших учебных заведений. Геология и разведка. – М., 2006. – № 2. – С. 70–75.


[Закрыть] приведена классификация рисков при недропользовании. В сфере недропользования они представлены в таком виде, который обусловлен процессами недропользования; большинство из этих рисков могут привести к значительным отрицательным результатам в состоянии окружающей среды. Экологические риски являются составной частью системных рисков в сфере природопользования. Всевозможные риски характерны и для иных форм экономической деятельности, осуществляемых в сфере окружающей среды. Вопрос в их детализации и объективном обосновании возможности возникновения.

Приемлемость риска означает, что уровень риска зависит от уровня факторов опасности, обусловленных хозяйственной деятельностью, и ущерб является допустимой величиной, настолько незначительной, что ради получения экономической или иной выгоды (в виде материальных и социальных благ) общество в целом готово пойти на указанный риск.

В основе предпосылок возникновения рисков лежат такие причины, как чрезмерное вмешательство общества в окружающую среду, которое привело к изменению ее качества, состава и объемных характеристик компонентов, ее составляющих. В полной мере это относится к сегменту экологического состояния окружающей среды, природной среды человека и возникающим из этого вопросам безопасности существования общества.

Все регионы мира сегодня сталкиваются с риском необратимого разрушения качества окружающей среды, когда за долгие годы индустриализации развитые страны мира способствовали утрате устойчивости большей части экосистемы, способности к восстановлению. Произошла замена эволюционно адаптированных к местным условиям природных экосистем на «асфальтобетон» пахотных земель в городах. Взаимосвязь и взаимопроникновение технократического общества и природы очень глубоки и уже характерны для современной экономики. Поэтому важен поиск способа предотвращения возникновения ситуации, именуемой риском, а также обеспечение согласования действий человека и учет качества окружающей среды.

Рассмотрение риска тесно связано с вопросами экологии. Концепция экологического риска подразумевает признание постоянного наличия внешних потенциально опасных факторов, которые создают ту или иную степень реального риска (угрозы) окружающей среде и человеческой деятельности[56]56
  Абдуллаев Н. А., Фоменко Г. А. Научно-методические основы создания инновационной системы в природоохранной сфере: контрольно-надзорная деятельность. – М.: Наука, 2010. – 388 с.


[Закрыть]. Под экологическим риском следует понимать вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера[57]57
  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1.


[Закрыть].

Риск экологический – вероятность деградации окружающей среды или перехода ее в неустойчивое состояние в результате текущей или планируемой хозяйственной деятельности, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; возможность потери надзора за происходящими экологическими событиями[58]58
  Снакин В. В. Термины, организации, персоналии // Государственное управление ресурсами. – 2008. – № 11.2 (спец. выпуск, ноябрь). – С. 184.


[Закрыть].

Реализация экологических рисков приводит в большинстве случаев к экономическим потерям в виде экономических или экологических ущербов. В первом случае мы наблюдаем потери экономического характера, тогда как во втором случае получаем негативные потери, влияющие на состояние окружающей среды. Эти результаты взаимосвязаны, взаимно обусловлены, и последствия от их реализации для окружающей среды в большинстве случаев ощутимы.

Поэтому в современной экономике одним из сдерживающих факторов развития являются периодически возникающие экологические риски, вызванные ухудшением качества окружающей среды. Любые экологические проблемы следует рассматривать только с позиций конкретных экономических условий хозяйствования как настоящего периода, так и прошлого. Дальнейшая интенсификация экономики, в особенности в местах наличия негативных проявлений, может иметь обратный эффект, выражаемый в виде деградации окружающей среды. В этой связи необходимо учитывать вероятность возникновения экологических рисков в таких неблагоприятных точках.

Риски, обусловленные экологическими проблемами хозяйственной деятельности прошлого периода, выражаются, например, в несанкционированном накоплении загрязняющих веществ на территориях производств и прилегающих к ним землях. Их наличие и вероятность негативного воздействия в будущем периоде своевременно не рассматривались, и в их отношении не применялись способы устранения возникновения возможных рисков. Отсутствие должного надзора в текущем периоде, непринятие соответствующих мер к их состоянию может привести к масштабным экономическим потерям и экологическим негативным последствиям.

Экологические негативные явления или ситуации, когда не исключена вероятность их возникновения, обуславливают необходимость в настоящем периоде введения экологических ограничений, направленных на снижение указанных негативных проявлений в городах, отдельных территориях, в сфере окружающей среды. Система экологических ограничений должна включать такие из них, достижение которых обеспечит экономическую устойчивость окружающей среды и производства, что позволит сохранить тенденции на улучшение качества среды, сохранение требуемых для жизнедеятельности общества санитарно-гигиенических норм. Соблюдение ограничений и введение при этом режимов регламентаций должно надежно гарантировать создание допустимых порогов воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Необходимо отметить, что вероятность возникновения рисков обусловлена неопределенностью действия производственных (экономических) факторов на окружающую среду, что требует своего рассмотрения и устранения[59]59
  Теоретические аспекты понятия риск достаточно глубоко описаны в работе: Абдуллаев Н. А., Фоменко Г. А. Научно-методические основы создания инновационной системы в природоохранной сфере: контрольно-надзорная деятельность. – М.: Наука, 2010. – 388 с.


[Закрыть]. Введение экологических ограничений снижает вероятность возникновения рисков, вызванных в большинстве случаев отсутствием системы превентивных мер в отношении источников их появления. Также снижение вероятности возникновения рисков в сфере окружающей среды является одной из важных задач по предотвращению возникновения хаоса в освоении потребительных возможностей окружающей среды. Для этого требуется анализ, рассмотрение и описание характера и причин возникновения рисков, а также выбор способов их предотвращения. Необходимо бережное отношение к окружающей среде, что обеспечит сохранность ее экологических и экономических возможностей посредством выбора более «мягких вариантов» хозяйственной деятельности, которые способны обеспечить снижение негативных воздействий на качество окружающей среды.

Поскольку значительная часть экономики функционирует в сферах добывающих и перерабатывающих отраслей, то и экологические проблемы в большинстве своем проистекают из этих сфер. Отраслями – загрязнителями являются такие отрасли, как энергетическая, металлургическая, химическая, строительная и др. В этих отраслях показатели загрязнения окружающей среды обусловлены высокими объемами выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использованием техники и технологии, не отвечающей современным требованиям как экономического, так и экологического развития.

Загрязнения территорий от деятельности предприятий указанных отраслей значительно влияют на экологию мест их деятельности. Отвалы горных пород как результат передела горных производств оказывают негативное антропогенное воздействие на окружающую среду в местах их расположения и в определенной степени на трансграничные территории. Это состояние обусловлено в первую очередь отсутствием должной организации ликвидации экологических проблем в период и после отработки месторождений. Из-за этого страдают города (собственно, население этих городов), расположенные в непосредственной близости от таких экологически опасных объектов.

В стране функционируют 50 тысяч потенциально опасных предприятий и 5 тысяч особо опасных, износ их производственных фондов достигает 80 и более процентов[60]60
  Птичкин С. Смоемся по тревоге // Российская газета. – 2012. – № 5844 (27 июля). – С. 4.


[Закрыть]. По оценкам специалистов, со сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно поступает более 12 млн тонн загрязняющих веществ, включая весьма опасные для окружающей среды. В большинстве случаев это все зависит от уровня технической и технологической оснащенности действующих производств.

Наиболее важное значение имеет рассмотрение понятия риска из-за возникновения загрязнений применительно не к компаниям или отраслям, а к территориям, и в особенности территориально ограниченным местам, именуемым как населенные пункты – города, где сосредоточено более половины населения страны.

Составляющая городской среды – это природа, окружающая его среда, видоизмененные самим городом в ходе его развития. Состояние компонентов природы города – важный индикатор качества городской среды.

Экологическое и экономическое благосостояние, прежде всего городов, зависит от уровня промышленного развития производств, находящихся в этих городах. Развитие и размещение производительных сил осуществлялось в предыдущие годы без должного учета экологических факторов. В итоге концентрация загрязняющих веществ в ряде городов страны превышает предельно допустимый по санитарным нормам уровень в несколько раз, а в отдельных городах до 10 раз и порой даже выше этой величины (например, Челябинск, Кемерово, Братск и др.). Такие процессы приводят к значительной межрегиональной асимметрии показателей качества среды на территориях, где размещены эти города, что также влияет на соседние территории из-за трансграничного перенесения всех форм загрязнений.

В 40 субъектах Российской Федерации более 54 % городского населения находятся под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Более 74 % жителей России являются горожанами[61]61
  Смольякова Т. Эко дело // Российская газета. – 2012. – № 5800 (6 июня). – С. 5.


[Закрыть].

Сегодня в 130 городах России высокий уровень загрязнения воздуха и вод. Более 10 % населения пьет воду, не соответствующую стандартам безопасности[62]62
  Смольякова Т. Дышите глубже // Российская газета. – 2012. – № 5850 (3 августа). – С. 6.


[Закрыть].

Размещение промышленности непосредственно в городах и иных населенных пунктах, в отдельных случаях из-за их чрезмерной концентрации на сравнительно небольших территориях, бурной их индустриализации, привело к образованию в функциональной структуре городов характерного «промышленного флюса».

Так, в отдельных случаях мощность размещаемых предприятий не увязывается с локальной емкостью городского ареала. В большинстве городов имеет место распространенность устаревших, «грязных» технологий, технически несовершенных средств и способов очистки загрязнений, что приводит к высокой доле возрастания экологической нагрузки на данную территорию, соответственно, ухудшаются экологические показатели для жизнедеятельности общества. Локальные территории или города, в которых производства построены без должного исследования роз ветров, других географических факторов, находятся на грани экологического бедствия. В городах и локальных сообществах промышленность создала нагрузку, намного превышающую восстановительные возможности окружающей среды в черте городов. Экологическая часть программы строительства в ряде случаев до конца не выполнялась, тем не менее производство вводилось в строй. Возникновение экологических проблем также связано с чрезмерной концентрацией населения, транспорта вокруг промышленных предприятий, образованием антропогенных ландшафтов, очень далеких от состояния экологического равновесия.

Проявляет и усиливает экологические проблемы такой процесс, как экономическая интенсификация производств, вызванная увеличением масштабов потребления товаров и услуг. По некоторым оценкам, прямой и косвенный ущерб от чрезвычайных ситуаций различного характера может достичь до 2 % ВВП[63]63
  Борисов Т. Счет на миллиарды // Российская газета. – 2015. – № 6770 (7 сентября). – С. 6.


[Закрыть].

В статье отмечается, что «катастрофы становятся все более масштабными и год от года все более негативно влияют на развитие промышленности и сельского хозяйства».

Дальнейшие активные действия природопользователей могут привести к сокращению запасов полезных ископаемых, что обусловит необходимость разработки складированных ранее отвалов горных пород и, соответственно, позволит устранить накопленный экологический ущерб за прошлый период деятельности в этой сфере.

Следует отметить, что в отдельных странах законы об охране окружающей среды принимались еще в XIX в. – начале XX в. Так, закон Франции регулирует размещение промышленных предприятий с учетом их экологической опасности с 1917 г., где указывается на необходимость размещения экологически опасных предприятий вне жилых зон. Аспект управления качеством окружающей среды как в местах расположения производств, так и на трансграничных территориях, важен и необходим в условиях, когда происходят развитие промышленности и возрастание численности городского населения, и урбанизация здесь бросает человечеству вызов. Необходимо решение по превращению городов в устойчивые системы с динамично развивающейся экономикой, удобной инфраструктурой и наличием условий для жизнедеятельности членов общества.

Россия становится урбанизированной страной, где свыше 70 % населения проживает в городах. Остальное население страны размещено в сельской местности. Из общей численности городского населения свыше 45 % проживает в больших городах (миллионниках), где численность населения свыше 1 млн человек. Таких городов свыше 160 единиц. Урбанизация городов обеспечивается совместными действиями многих сил, в числе которых наибольшее значение имеет производственный сектор. Город интегрирует, переплавляет, трансформирует, вбирает в себя все, что в нем есть. Именно города становятся самыми серьезными потребителями ресурсов. При сложении совокупности значений различных показателей развития городов формируется понимание роли и значения единого эколого-экономического пространства региона. Процессы урбанизации могут идти экстенсивно (вширь) и интенсивно (вглубь). Наиболее общим показателем экстенсивной урбанизации является постоянное увеличение количества городских поселений и рост численности городского населения.

Возросшая роль и мощь экономики, когда используется огромное количество современных технологий, способствующих повышению уровня качества производства, а обществу не предложена для жизнедеятельности экологически безопасная среда, в которой исключены негативные воздействия на окружающую среду, приводит к разрушению экосистемы.

Следует отметить, что ряд ученых[64]64
  Например, Снакин В. В.


[Закрыть] утверждают, что «природные процессы имеют циклический характер, и роль человека в них не носит определяющий характер»[65]65
  Снакин В. В. Современное природопользование и глобальный экологический кризис // Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. – М., 2010. – № 3. – С. 14.


[Закрыть]. Следует признать, что общество негативно воздействует на окружающую среду, но вместе с тем «изменения в биосфере, во многом благодаря ее высокой буферности и динамичности, до сих пор находятся в пределах колебаний ее параметров, отмечаемых еще до проявления активной деятельности человечества»[66]66
  Там же.


[Закрыть]. Отсюда следует, что «развитие нашей цивилизации в полной мере находится в рамках этих построений»[67]67
  Там же.


[Закрыть].

Исходя из приведенных высказываний о экологических процессах, возможно сделать вывод, что «имеющиеся попытки исправления ряда глобальных природных процессов (например, Киотский и Монреальский протоколы, Парижская конференция (состоялась в 2016 г.) к соответствующим международным конвенциям) пока могут быть положительно оценены только в смысле отработки человечеством приемов самоорганизации в геополитическом аспекте» и отражают обеспокоенность человечеством проблемами в сфере окружающей среды[68]68
  Там же.


[Закрыть]. Следует отметить, что в современной экономике отсутствует сбалансированность взаимодействия экономики и экологии.

Все решения в сфере экологической политики мировым сообществом признаны в качестве центральной стратегии развития человечества, направленной на преодоление глобального экологического кризиса и осуществление экономического роста. Эти рекомендации ориентированы на признание «возможности удовлетворения потребностей современного поколения, не угрожая возможности будущих поколений удовлетворять собственные потребности»[69]69
  Материалы Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Июнь, 1992 г.


[Закрыть].

Этот тренд уже присутствует в современной экономике, имеет экологический аспект, однако объем, масштаб и целевая установка такого движения не отвечают современным требованиям развития. Прежде всего, возможности экологического фактора не до конца задействованы в современной экономике.

Экологическая политика государства должна базироваться на принципе предотвращения негативных экологических последствий от различных видов хозяйственной деятельности, позволяющем повысить институциональные условия использования возможностей окружающей среды, при этом уменьшая антропогенное воздействие на окружающую среду.

Одним из таких примеров является создание защитных лесов вокруг больших городов, что во многих странах мира широко практикуется.

Вокруг Москвы лесопарковый защитный пояс впервые был предусмотрен Генеральным планом реконструкции города в 1935 г. Поначалу площадь лесопаркового пояса насчитывала 168,5 тыс. га, но с 1961 по 2014 г. уменьшилась на 33 тыс. га. Оптимальное соотношение площадей крупных городов и пригородного лесопаркового зеленого пояса должно быть не менее 1:5–1:10, а в Москве и Подмосковье оно в конце 2000-х гг. составляло 1:1,5[70]70
  Редичкина К. Города затянут в зеленые пояса // Парламентская газета. – 2016. – № 15 (2737) (22–28 апреля). – С. 19.


[Закрыть].

Для этого необходима новая экономическая политика в сфере освоения окружающей среды, при которой закладывается новое качество экономического роста, включены соответствующие экологические ограничения в сфере экономической деятельности. Перспективы дальнейшего развития современной экономики должны учитывать условия гармоничного сочетания экономических показателей и качества окружающей среды.

Важной составляющей экономического роста становится способность решения природоохранных проблем посредством институционализации научных исследований и использования возможностей организационной части системы государства. Здесь необходимо обстоятельно оценить перспективы конкретного производства по каждому объекту исследования при решении задач как в сфере экологии, так и экономики. Таким примером может быть вариант замены сырья: делать целлюлозу не из деревьев, а из дальневосточного тростника[71]71
  Хадаев А. Когда деревья были // Российская газета. – 2016. – № 6940 (6 апреля). – С. 12.


[Закрыть].

Таким образом, должно стать постулатом экологическое требование – обеспечение сохранения и поддержания функционирования окружающей среды, качество которой должно отвечать всем требованиям общества. Следовательно, соблюдение права на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться в рамках экологической функции государства и его природоохранительной деятельности на основе последовательного исполнения требований системы законодательных и иных мер по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Для перехода к такой экономике развития необходимо сформировать изменения в экономической политике, когда при решении экономических вопросов объектами рассмотрения становится экологическая сфера. Экономический рост требует изменений в экологической политике государства, которая должна характеризоваться ужесточением экологических требований. Тогда характер функционирования окружающей среды, изменения ее экологических характеристик и экономических возможностей в сфере экономики позволят достичь требуемых обществом результатов. Следует использовать качественно новые технологии и индустриальные возможности в экономике, что обусловливается совершенствованием индустриальных, экономических и экологических институтов.

Среди способов решения задач эколого-экономических преобразований – возрастание роли межотраслевого «перелива» капитала из экономики сферы окружающей среды в смежные отрасли на решение задач, прежде всего, реструктуризации большинства предприятий реального сектора, определяющих экономические возможности государства.