Текст книги "Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход"

1.3. Организационно-экономические инструменты обеспечения требуемого качества окружающей среды

Законодательное определение понятия «благоприятная окружающая среда» сформулировано через экологическую категорию качества окружающей среды, которое характеризуется как обеспечение «устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов»[72]72
  См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».


[Закрыть].

Использование указанной экологической категории «качество окружающей среды» в практической деятельности позволяет определять разницу между фактическим значением уровня загрязнений и пороговым уровнем в местах выявления зон экологического загрязнения. Следует отметить, что основные усилия по установлению пороговых уровней воздействия на окружающую среду (нормативов) направлены на обеспечение эколого– экономической сбалансированности качества окружающей среды.

Как известно, экосистема окружающей среды не является равновесной системой в физическом смысле, находится постоянно в движении, т. е. характеризуется динамичной формой изменений качества среды. Тогда уровень качества среды отличается динамичной формой изменений. Экосистема и биосфера в целом не являются равновесными системами в физическом смысле, находятся постоянно в движении и обретают различные виды изменений одного вида относительно другого, обусловленные их внутренними процессами. Такая способность к изменениям во времени влияет на характер и особенности экологической ситуации в местах ее проявления. Поэтому ситуация, когда качество окружающей среды изменяется во времени, на что влияют также характер и особенности экономической деятельности в местах их рассмотрения, требует использования определенных институциональных регуляторов по поддержанию или сохранению требуемого уровня качества среды. Эти требования в новых условиях развития экономики имеют достаточную востребованность, которая выражается в форме определенных дозволений или предписаний допустимых пределов экологического воздействия природопользователями на качество окружающей среды. Этим предполагается свобода выбора принятия решений относительно субъектов хозяйственной деятельности по исполнению требований и ограничений в экологической сфере.

Вопрос о целях, границах и возможностях по регулированию качества среды – один из важнейших, что является основной функцией государства в разрешении задачи по обеспечению условий для жизнедеятельности общества. Государство, в пределах собственных полномочий, формулирует в законодательной и организационной форме ограничения на воздействие хозяйственной или иной деятельности на качество окружающей среды, предъявляет экологические и экономические требования по обеспечению исполнения экологического правопорядка в этой среде.

Закрепляются экологические требования, выражающие дозволение или предписание, в форме установления конкретных нормативов. Важным результатом введения такой формы требований является обязательность воздействия на субъекты хозяйственной деятельности при отсутствии обязательности их исполнения. В нормативах учитываются особенности экологических объектов и наименования видов хозяйственной деятельности в их границах.

Нормированию антропогенного воздействия принадлежит ведущая роль в сдерживании промышленного пресса на природные экосистемы. Применяется способ установления предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в среду. Система нормирования предусматривает обоснованные требования к источникам – загрязнителям (субъектам хозяйствования): превышение порогового значения или допустимых пределов концентраций загрязняющих веществ от хозяйственной или иной деятельности в виде выбросов в воздух и сбросов в воду влечет применение мер предупреждений или требований по устранению (при их выявлении) вредных воздействий на окружающую среду.

Основы организации национальной системы нормирования воздействия на окружающую среду практически не изменились до настоящего времени, хотя были сформированы в 80-х гг. прошлого века.

СПРАВКА

В 1988 г. было принято постановление Правительства «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», где были определены приоритеты развития экологической политики. В качестве главной задачи был определен переход от административных к преимущественно экономическим инструментам охраны окружающей среды. Следует отметить, что до этого периода отсутствовал целостный экономический инструмент природопользования, основным из которых является охрана окружающей среды. Такое положение было обусловлено незаинтересованностью хозяйствующих субъектов в снижении негативного воздействия на окружающую среду. Экологический ущерб, наносимый субъектами хозяйствования окружающей среде, не оказывал особого влияния на экономические результаты их деятельности.

Вместе с тем необходимость улучшения экологической ситуации уже становилась очевидностью, что требовало усиления экономической ответственности хозяйствующих субъектов за воздействие на окружающую среду и определения позиций в экономической теории для введения экономических санкций за загрязнение окружающей среды. Этот вопрос в обществе представлялся остро дискуссионным, что было обусловлено, прежде всего, как неразвитостью экономических инструментов в сфере природопользования, так и отсутствием необходимой правовой и нормативной базы. В качестве одного из инструментов, исходя из мирового опыта платного природопользования, рассматривалось введение платы за загрязнение окружающей среды. Впоследствии были осуществлены методические проработки и такая плата была введена.

Несмотря на серьезный законодательный прорыв в сфере природопользования, в последнее время характер развития отношений в указанной сфере периодически заставляет ставить вопрос об улучшении качества окружающей среды.

Базируется система нормирования на учете климатических и географических особенностей местоположения рассматриваемого региона, города или производства. Также учитываются экологические показатели конкретного региона, метеорологические вероятности трансграничного негативного воздействия (по данным практики трансграничного переноса загрязнений) и др.

Категория «норматив» является важной конституционной основой для реализации мероприятий по обеспечению такого показателя, как «благоприятная окружающая среда». Выражается регулирование в осуществлении прямого или косвенного воздействия на экономические процессы через использование соответствующих экологических ограничений. Разработанные нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в сферу окружающей среды являются одним из важных инструментов по регулированию поддержания соответствующего уровня качества среды. Ограничения выражаются в необходимости соблюдения природопользователями экологических требований, юридических обязанностей и рациональном поведении в сфере природопользования и именуются экологическими нормативами.

СПРАВКА

В законодательной сфере разработаны следующие показатели нормативов качества окружающей среды [73]73
  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».


[Закрыть]:

– нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;

– нормативы допустимых физических воздействий – нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

– нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и/или отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и/или акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

– нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;

– нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

– технологический норматив – норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции;

– нормативы в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные нормативы) – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

– нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды – нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Нормированию антропогенного воздействия принадлежит ведущая роль в сдерживании промышленного пресса субъектов хозяйственной деятельности на природные экосистемы. Возможно утверждение, что объективно и обоснованно установленные нормативы являются сдерживающим фактором негативных экологических воздействий на среду при всех видах хозяйственной деятельности. Соблюдение нормативов как обязательной нормы для хозяйствующих субъектов должно являться стимулирующим экономическим фактором. При условии, что экологические нормативы являются формой сочетания экологических интересов с экономическими, то, исходя из этого, необходимо создать условия для развития у природопользователей бережного отношения к окружающей среде.

Многие российские нормативы качества окружающей среды и рассчитанные на их основе нормативы выбросов, сбросов вредных (загрязняющих) веществ являются некоторыми ограничениями в сфере их хозяйственной деятельности. Ограничения определяются экономическими и экологическими законами (в правовом формате) в отношении каждого составляющего окружающую среду компонента. Ограничения основываются на учете функциональных возможностей компонентов, которые выступают как ресурсная (обеспечение общества соответствующими возможностями по удовлетворению потребностей), экологическая (обеспечение общества соответствующими возможностями для нормальной жизнедеятельности) составляющие окружающей среды. Нормативы, как один из видов ограничений, устанавливаются для каждого источника воздействия на компоненты окружающей среды, исходя из ее предельно допустимых уровней воздействия, с учетом влияния иных источников воздействия на места формирования такого норматива. К перечню компонентов окружающей среды, в отношении которых устанавливаются соответствующие предельно допустимые воздействия или объемы их физического изъятия, относятся атмосферный воздух; водные, земельные и лесные ресурсы; ресурсы недр; биологические ресурсы.

На практике использование такого важного инструмента государственного регулирования, как экологическое нормирование качества окружающей среды, осуществляемое в отношении действующих производств по выбросам и сбросам, предусматривает учет интересов всех видов хозяйственной деятельности в пределах рассматриваемого экономического пространства.

Прежде всего следует рассмотреть «Перечень загрязняющих веществ», в отношении которых организовано нормирование их негативного воздействия на окружающую среду. Сейчас в «Перечне…» поименованы загрязняющие вещества для воздуха, водных объектов и почв. В том числе названы радиоактивные вещества и их изотопы. При составлении «Перечня…» учитывались уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства химических и других веществ, способность накапливаться в окружающей среде, преобразовываться в соединения, обладающие токсичностью, и другие характеристики. В «Перечне…» учтены до 90 % загрязняющих окружающую среду веществ, наблюдаемых на территории России.

Существующая сегодня система нормирования позволяет устанавливать отдельно каждому предприятию собственный уровень воздействия на окружающую среду, а также временно согласованные выбросы, сбросы (лимиты) при наличии планов мероприятий по снижению воздействия до допустимых нормативов[74]74
  Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы. – М.: Минприроды, 2013. – С. 5.


[Закрыть]. За превышение установленных нормативов субъекты хозяйственной деятельности несут ответственность в зависимости от размера причиненного вреда окружающей среде согласно действующему законодательству. Вместе с тем нормативы определяют допустимый уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду исходя из ассимиляционных возможностей территории или ассимиляционного потенциала окружающей среды и не должны создавать препятствия для экономической деятельности. Опорным явлением в сохранении ассимиляционных возможностей среды выступает необходимость формирования экологических ограничений, что достигается совершенствованием организации системы нормирования воздействия на окружающую среду. Функционирование субъектов хозяйствования должно осуществляться при условии сохранения способности окружающей среды уравновешивать потенциальные экономические возможности действующих производств и экологические возможности окружающей среды ассимилировать негативное воздействие таких производств.

Соблюдение нормативов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняет биологическое разнообразие[75]75
  См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 21.


[Закрыть]. В процессе нормотворчества важным экологическим фактором является допустимость негативного воздействия в форме загрязнений окружающей среды объектами хозяйственной деятельности в установленных пределах. Функционирование разных по направлению видов производственной деятельности хозяйствующих субъектов требует достаточных возможностей для «депонирования» в пределах окружающей среды негативных результатов хозяйственной деятельности, что представляет собой способность среды ассимилировать негативное воздействие хозяйственной деятельности. Между тем превышение пороговых нагрузок на экологические объекты истощает ассимиляционный потенциал окружающей среды, лишая тем самым их способности к самоочищению, и, как следствие, требуется введение ограничений в хозяйственную деятельность или пересмотр нормативов. Значимость норматива заключается в способности регулировать качество среды, сохранении ее ассимиляционных возможностей. Норматив является инструментом обеспечения в требуемых пределах экологических условий для жизнедеятельности общества.

Расширение возможностей ассимиляции территории, снижение и ликвидация отрицательного антропогенного воздействия необходимы для сохранения благоприятной среды даже в условиях изменения ее качества, связанных с загрязнениями.

События экологического характера, приводящие к изменению показателя качества среды в разные промежутки времени, порой негативного характера, необходимо контролировать, т. к. возможны непредвиденные последствия[76]76
  См.: Экологическая доктрина РФ. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.


[Закрыть]. Неуправляемое воздействие на окружающую среду может привести к превышению предела диапазона ее возможностей, снижению способности сохранять требуемый уровень качества.

В практической деятельности имеется широкий ассортимент мер законодательного воздействия, направленных на соблюдение экологических требований по сохранению или поддержанию на требуемом уровне качества окружающей среды. Посредством использования институциональных регуляторов возможно выявить источник негативных воздействий и определить оптимальные способы их устранения или доведения до требуемых пределов. Меры воздействия проявляются как содержательная социальная норма, направленная на организацию защиты общества от превышения или для устранения негативных воздействий в сфере окружающей среды и выражаются через форму общественных отношений по поводу обязательного исполнения экологических требований. Существенной формой таких отношений является государственный экологический контроль в сфере природопользования, который отражает отношения между хозяйствующими субъектами и государством по поводу выполнения установленных эколого-правовых требований.

В системе государственного управления система государственного экологического контроля, относимая к природоохранным видам деятельности на основе сформированных требований, направлена на обеспечение соответствующего качества окружающей среды[77]77
  В работе: Абдуллаев Н. А., Фоменко Г. А. Научно-методические основы создания инновационной системы в природоохранной сфере: контрольно-надзорная деятельность. – М.: Наука, 2010. – 388 с. – сформулированы «научно-методические основы системы государственного контроля и надзора в сфере природопользования», действующие в современной экологической истории в сфере охраны окружающей среды.


[Закрыть]. Государственный экологический контроль является одним из способов выполнения законодательно установленных требований к качеству окружающей среды посредством «предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды»[78]78
  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».


[Закрыть]. Вся деятельность по контролю за экологическим состоянием среды основана на санитарно-гигиенических нормативах, т. е. оценке загрязнения окружающей среды с позиции обеспечения конституционных прав общества[79]79
  См.: ст. 42 Конституции РФ.


[Закрыть].

Государственный экологический контроль является правовой мерой обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от негативных воздействий, что обеспечивается принуждением соответствующих природопользователей как субъектов хозяйственной деятельности к исполнению законодательно установленных экологических требований. Одной из форм выражения государственного экологического контроля по отношению к хозяйствующим субъектам является организация государственного экологического надзора.

Как известно, загрязнение является источником возникновения экологических рисков, что выражается в форме экологических бедствий, катастроф и других негативных событий. Посредством использования возможностей государственного экологического надзора в основном устраняется или предупреждается вероятность возникновения негативных явлений в форме загрязнений среды. Отсюда следует, что форма государственного надзора решает задачу предотвращения возникновения экологических рисков в условиях устойчивого хозяйствования.

Однако существующая система использования возможностей нормирования требует совершенствования, т. е. необходима организация использования возможностей действующих или разрабатываемых норм для сферы конкретного производства в местах их нахождения. На основе учета действующих в черте города хозяйствующих субъектов следует формировать нормативы качества среды непосредственно для города. Этот показатель должен учитывать вероятность негативного экологического воздействия прилегающих трансграничных территорий, что является сегодня актуальным для сферы экологии.

Практика показывает, что соблюдение нормативов при осуществлении хозяйственной деятельности позволяет снижать негативное воздействие на окружающую среду, чем обеспечиваются создание благоприятной среды обитания для общества и условия для устойчивого функционирования естественных экологических систем.

Правовые основы организации и осуществления государственного экологического надзора установлены Конституцией РФ, федеральными законами, экологическим законодательством, а также рядом специальных подзаконных актов. Процесс надзора качества окружающей среды в соответствии с Конституцией РФ является функцией государства. Роль государства в процессе обеспечения ответственности перед обществом за качество окружающей среды является первостепенной. Приоритет в выборе методов надзора принадлежит государству, что определяется действующим законодательством посредством определения организационных мероприятий и инструментов по вмешательству в производственную деятельность субъектов хозяйствования. Государственный экологический надзор направлен на принуждение соответствующих хозяйствующих субъектов к исполнению экологических требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнений.

Результаты экологического надзора используются государством в виде административного принуждения нарушителей к исполнению законодательно установленных нормативных актов по исполнению требований из-за превышения пределов показателей загрязнения окружающей среды.

Государственный экологический надзор есть правовой институт, направленный на обеспечение прав общества на благоприятную окружающую среду и реализацию этого права. Деятельность по государственному экологическому надзору осуществляет специально уполномоченный государственный орган, обеспечивающий соблюдение действующего природоохранного законодательства. Эта деятельность носит строго обязательный и формально регламентированный характер, связана с различными формами эколого-правовой ответственности.

В настоящий период государственный экологический надзор является одним из важных институтов по надзору за исполнением требований природоохранного законодательства. Указанные меры являются мерами административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), административной ответственности (предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальной мерой (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия).

Действующим законодательством[80]80
  См.: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».


[Закрыть] регламентированы процедуры проведения государственного экологического надзора: срок проведения, порядок оформления результатов, действия должностных лиц надзорных органов, гарантии государственной защиты хозяйствующих субъектов – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и другие вопросы, являющиеся актуальными в процессе формирования планов проверок и их реализации. Все проверки проводятся исходя из экономической значимости каждого планируемого к проверке хозяйствующего субъекта (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) для экономики страны, учитываются характер и объем воздействия на окружающую среду. На основании истечения установленного законом срока с момента завершения последнего планового мероприятия по надзору в отношении хозяйствующего субъекта, предложений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и иных вариантов, формируется план на текущий период. Существует установленная интенсивность (частота и продолжительность) организации контрольных событий. Субъекты хозяйственной деятельности подлежат государственному экологическому надзору с периодичностью не чаще одного раза в три года. Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих государственному экологическому надзору, определяется в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и правовыми актами (постановлениями) Правительства РФ. Правомерность включения в план ежегодных проверок соответствующих субъектов хозяйственной деятельности контролируют органы прокуратуры.

Государственный экологический надзор проводится на определенных принципах. Основные из них – законность и объективность проводимых надзорных мероприятий. Принцип законности проявляется в том, что государственный экологический надзор проводится лишь уполномоченными органами в пределах их компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами. Объективность основывается на достоверных данных о качестве среды в сфере надзорного субъекта хозяйствования.

Окружающая среда при осуществлении государственного экологического надзора не является стороной отношения. Субъектами отношений являются природопользователи, как юридические лица, имеющие обязательства по сохранению требуемого уровня качества среды, права пользования объектами (компонентами) окружающей среды и несущие ответственность за результаты действий в отношении используемых объектов. Объектом экологического правонарушения в сфере природопользования является сфера общественных отношений – окружающая среда. Такие правонарушения могут быть обусловлены как правомерными действиями (разрешенными государством), так и вследствие нарушения экологического законодательства, характеризуемого как противоправные действия (например, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, несанкционированный сброс или выброс в сферу окружающей среды) или бездействия (невыполнение природопользователем правил охраны окружающей среды) и др. Экологическое законодательство определяет виновное лицо, противоправные деяния которого привели к нарушению в форме причинения вреда окружающей среде и обществу.

Система государственного экологического надзора должна предотвращать сверхнормативные экологические нагрузки на окружающую среду. Значимость норматива заключается в способности регулировать качество среды, сохранении ее ассимиляционных возможностей, что является инструментом обеспечения в требуемых пределах экологических условий для жизнедеятельности общества.

Следует отметить, что вопросы качества среды выражаются в большинстве случаев через количество проверок, проведенных по установленной форме государственным экологическим надзором в отношении хозяйствующих субъектов, результатом которых является соответствующий документ в виде определенной информации за период осуществления надзорных мероприятий. Информация используется для принятия необходимых управленческих или организационных решений в отношении соответствующих юридических лиц, призванных обеспечить требуемый уровень качества среды.

Развитие организации государственного экологического надзора в сфере окружающей среды осуществляется эволюционно и вместе с тем представляет собой нескончаемую цепь изменений в организации такой деятельности. Так, начиная с момента формирования экономики советского периода, в последующие годы при переходе действующей экономической модели на рыночные методы хозяйствования, система контроля качества окружающей среды подвергалась реформированию. При ее реформировании главной задачей государства являлась защита качества среды, обеспечивающая при этом рыночные принципы хозяйствования, но основанная на использовании административных инструментов. При этом государство продолжает оставаться обязанным контролировать исполнение имеющихся законодательно установленных требований в сфере экологии, важнейшее из которых – качество среды. Действующее законодательство формулирует требования к качеству окружающей среды уже через систему надзорных мероприятий.

Государственный экологический надзор в первую очередь направлен на решение вероятностной задачи по сохранению и поддержанию экологического равновесия в функционировании всех составляющих окружающей среды, а также на надлежащее сохранение эколого-экономических возможностей и способности к реализации компонентами среды заданных природой функций. Каждый из законодательных актов формулирует соответствующее требование, исполнение которых является обязательной нормой.

Так, Земельный кодекс Российской Федерации «регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)»[81]81
  Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.


[Закрыть].

Закон РФ «О недрах» «регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер».

Задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр[82]82
  Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. ФЗ-2395-1 (ред. от 3 июля 2016 г.) «О недрах», ст. 37.


[Закрыть]. Лесной кодекс РФ. Лесное законодательство регулирует лесные отношения на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также длительности их выращивания и сохранности природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций; недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления[83]83
  См.: «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016).


[Закрыть].

Водный кодекс РФ регулирует водные отношения, которые осуществляются исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов; как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности; и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду[84]84
  См.: «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 31.10.2016).


[Закрыть].