Текст книги "Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход"

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» отмечает, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии[85]85
  Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».


[Закрыть].

Федеральный закон «О животном мире» определяет основные задачи государственного надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, которые заключаются в том, чтобы обеспечить соблюдение всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства РФ и субъектов Федерации об охране и использовании объектов животного мира[86]86
  Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире».


[Закрыть].

Реализуется надзорная деятельность через специально уполномоченные государственные органы исполнительной власти Российской Федерации[87]87
  Рассматриваются только федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, учитывая наличие аналогичных государственных органов по осуществлению экологического контроля на уровне субъектов Российской Федерации.


[Закрыть]. В систему федеральных органов исполнительной власти, в компетенции которых находятся различные направления экологического надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды, входят Министерство природных ресурсов Российской Федерации, подведомственные ей федеральные органы: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство по недропользованию. В том числе следующие федеральные органы, также ответственные за качество окружающей среды: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное агентство по рыболовству; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Федеральное агентство лесного хозяйства); Министерство экономического развития Российской Федерации (Федеральное агентство кадастров и объектов недвижимости) и др. Каждое из названных федеральных органов исполнительной власти осуществляет контрольные и надзорные мероприятия в целях обеспечения в каждом отдельном сегменте окружающей среды требуемого качества среды, установленного Правительством Российской Федерации.

Однако качество окружающей среды на всем пространстве государства не обеспечивается в требуемом виде только посредством государственного экологического надзора при современных способах его организации. Сохранение в прежнем виде государственного экологического надзора представляется весьма проблематичным в условиях современного развития экономики, динамики и способов ее развития, возрастающих требований к хозяйствующим субъектам в части необходимости обеспечения требуемого качества среды. Для осуществления государственного экологического надзора увеличиваются расходы федерального бюджета во все возрастающих размерах. Как показала практика организации надзорных мероприятий, требуется трансформация действующих регуляторных мер в отношении хозяйствующих субъектов. Принимаемые меры должны быть направлены в отношении всей организации надзорной деятельности.

В организации государственного экологического надзора возникла необходимость изменений, что обусловлено также целями и задачами экологизации современной экономики. При этом плановость организации надзора в настоящее время, когда в целях обязательного исполнения плана проверок упускаются мероприятия в отношении объектов или явлений, требующих неукоснительного и обязательного проведения надзорных мероприятий для предотвращения возможного экологического эксцесса, должна быть трансформирована в иные организационные формы надзора. Возникает потребность в формировании нового, экологизированного мировоззрения, результатом которой станет формирование новой системы государственного экологического надзора, направленной на обеспечение и реализацию требуемых обществом задач в сфере экологии. При этом проявляется настоятельная необходимость формирования новых перспективных институтов, направленность функционирования которых способна обеспечить нахождение равновесия между развитием экономики и качеством окружающей среды. Для этого необходимы развитие экономических инструментов рыночного характера в сфере экологического надзора, смена формы организации государственного экологического надзора, использование большего числа инструментов, способных обеспечить сменяемость методов осуществления только государственных форм организации надзорных мероприятий на рыночные.

Новые подходы экологического надзора должны исключить доминирование обвинительного уклона в результатах проведенного надзорного мероприятия, следует отказаться от принципа тотального и бесконечного надзора, и указанные мероприятия должны осуществляться как предупредительная мера в отношении возможного экологического прецедента.

Необходимо отметить, что при организации надзорной деятельности в сфере экологии отражаются особенности и интересы участников экономической деятельности. В целях их реализации общество определило важнейшие цели и требования современности, при которых должно отсутствовать противоречие между экономическим ростом и возникновением угрозы требуемого качества среды для жизнедеятельности общества. При этом необходима сбалансированность вариантов рыночных и государственных методов экологического надзора.

Таким образом, для достижения требуемого качества окружающей среды необходимо введение ограничений по многим параметрам антропогенной нагрузки, уровень воздействия которой превышает пределы устойчивости природных комплексов и эколого-экономической системы в целом, что естественным образом является необходимым условием дальнейшего экономического развития. В целях сохранения и поддержания качества окружающей среды государству необходимо переформатировать организационную, законодательную и методологическую базу государственного надзора. Целью преобразований должны быть качественные и количественные показатели развития экономики. Требуется совершенствование действующих экономических действий, способствующих достижению экологических требований. Несовершенство институтов надзорной деятельности, компенсирующих экологический вред от производственной деятельности, вызывает необходимость поиска новых форм решения проблемы в совместном рассмотрении экономики и экологии.

Действующий подход к планированию организации надзора не учитывает качество окружающей среды на рассматриваемом объекте. Не учитываются вероятностные негативные воздействия на качество контролируемой среды иных территорий, буферных с данной территорией и не включаемых в формируемое плановое задание. Существующая практика надзора связана главным образом законодательными ограничениями на «желаемое количество субъектов надзора» для контролирующих органов.

1.3.1. Экономические инструменты обеспечения качества окружающей среды

Справедливое удовлетворение требования общества по поддержанию и сохранению на соответствующем уровне качества среды требует обязательного решения посредством выбора объективно обоснованных экономических инструментов. Активно используются экономические инструменты, которые выражаются в форме обязательного возмещения в установленном порядке нанесенного вреда окружающей среде. Здесь законодательно установлена экономическая ответственность природопользователей за их негативное воздействие на окружающую среду. Такой механизм представляет собой введение определенной платы за вред среде, нанесенный в форме загрязнения окружающей среды.

В рамках бюджетных полномочий Росприроднадзор осуществляет функции по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с действующим законодательством, все предприятия, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность на территории государства, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, вносят в бюджет плату, которая представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и носит компенсационный характер. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, плата за негативное воздействие на окружающую среду направляется в доход бюджетов различных уровней, что ежегодно предусматривается Законом о федеральном бюджете на соответствующий календарный год.

Причем плата должна осуществляться по месту расположения того субъекта хозяйственной деятельности, который, собственно, и причиняет вред природной среде. Также следует учитывать, что обязанность по осуществлению платежей за загрязнения не снимается в случаях простоя, консервации или иного приостановления деятельности предприятия.

Все виды платежей возможно считать формой платы за право пользования ассимиляционным потенциалом территории. Учитывая, что платеж априори отражает ущерб окружающей среде от загрязнения в процессе осуществления хозяйственной деятельности, то такой экономический механизм является весьма адекватной мерой по компенсации наносимого окружающей среде вреда. Здесь важно наличие обоснованных расчетов по объему платежей за загрязнение. Система отношений при платежах является отражением отношений между производствами – загрязнителями окружающей среды и непосредственно окружающей средой, где мерой отношений является требуемый уровень качества среды. Только эти отношения требуют соотнесения размера платежей и наносимого ущерба от загрязнения среды. Необходимо отметить, что взимание платы не носит компенсационный характер, обеспечивающий сопоставимость объемов негативного воздействия и затрат на его предотвращение или ликвидацию. Такая форма экономических отношений, направленная на снижение вредных воздействий на окружающую среду, является признанным международным принципом: «загрязнитель платит». Указанный принцип опирается на правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок платежей, их администрирование, аккумулирование денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на нее воздействия. Настоящий принцип распространяется на все юридические и физические лица, в том числе и иностранные, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации. Считается, что существующая система платежей за загрязнение окружающей среды является важнейшим компонентом государственного экономического механизма природопользования[88]88
  Федоров А. И., Паншин Е. И., Голдырев Л. Т. Геоинформационные основы природопользования: учебное пособие. – Новосибирск, 2005. – С. 48.


[Закрыть].

Прежде всего, законом установлены виды негативного воздействия на окружающую среду, которые являются платными. Их несоблюдение рассматривается как правонарушение, и последствия выражаются уже в форме определенного экономического решения. Наиболее важным и практикуемым средством в обеспечении качества окружающей среды являются платежи за загрязнение окружающей среды, и необходимость платежей за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена действующим законодательством. Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает от возмещения вреда за загрязнения окружающей среды. Взимание платежей является мерой эколого-экономической ответственности природопользователей за загрязнения окружающей среды.

В экологической сфере, и в определенных случаях даже в судебной среде, обоснованность экономической функции платежей и их размер за загрязнение окружающей среды вопрос на сегодня дискуссионный. Требуется методологическая и опытная проработка обоснованности действующего экономического механизма платежей за негативное воздействие на окружающую среду, обоснованности сущности и характерных особенностей эколого-экономических правоотношений в этой сфере, а также корректировка действующего порядка начисления и использования платежей. Также требуется проработка механизмов целевого расходования средств, поступающих в качестве компенсации вреда окружающей среде в бюджеты разного значения. Среди важнейших расходов – необходимость использования части указанных средств на осуществление природоохранных и природовосстановительных мероприятий. Не в достаточной степени обеспечены правовым механизмом порядок и организация контроля за платежами.

Система платежей рассматривается как способ государственной экономической поддержки требуемого уровня качества окружающей среды. Целью платежей является стимулирование создания благоприятной среды для общества.

Требует своего дальнейшего развития и совершенствования институт, выражаемый в организации платы за негативное воздействие на окружающую среду при нарушениях природоохранного и природоресурсного законодательства, выражаемый в виде штрафов. Штрафы присутствуют в экономической среде как административные меры принуждения к осуществлению платежей за нарушение природоохранного и природоресурсного законодательства, осуществляемые в судебном или добровольном порядке.

Имеются различные мнения по вопросу необходимости и влияния штрафов за негативное воздействие на степень улучшения окружающей среды и на последующую хозяйственную деятельность предприятия. Необходимо отметить, что иного инструмента, кроме как административного воздействия к нарушителям требований природоохранного законодательства по решению задачи снижения негативного воздействия на окружающую среду, пока нет. Однако штрафные санкции в определенной степени достигают заданной цели, создается экономический стимул к соблюдению природоохранных требований. Экономическая заинтересованность хозяйствующих субъектов в осуществлении создания экологически безопасной среды в сфере их производственной деятельности должна определяться получением соответствующей выгоды. Пока в современном законодательстве такие положения отсутствуют.

Штрафы начисляются по результатам проведенного государственного экологического надзора за правильностью соблюдения установленных законодательством природоохранных требований. Штраф рассматривается как инструмент, позволяющий получать конкретный результат: достижение установленных природоохранным законодательством требований. Штрафные санкции создают экономический стимул к соблюдению природоохранных требований, т. к. в определенной степени их размер должен соответствовать степени нарушения природоохранных требований или серьезности причиненного ущерба вследствие несоблюдения природоохранных требований.

Существующий механизм административного воздействия (государственный экологический надзор) может создавать экономические условия, когда платить штрафы становится экономически не выгодным явлением. Порой неоднократные платежи оказывают существенное влияние на показатели экономики предприятия. Так, при предъявлении требований по оплате платежа в форме штрафа возникает обязательность исполнения указанных экологических требований. В случаях, когда невозможность оплачивать требуемые платежи по штрафным санкциям становится затруднительной ношей для производства, наступает необходимость принятия альтернативных решений. Эти решения выражаются в различных формах: в осуществлении необходимых преобразований в рамках действующего производства (модернизации в различных ее формах), обусловленных необходимостью устранения негативного влияния экологических факторов на экономические показатели. Возможны варианты, когда осуществляются преобразования по устранению возникающих экономических вызовов: необходимость сохранения или достижения востребованного лидерства в определенной сфере, когда одновременно необходимо оптимизировать влияние негативного экологического фактора на экономику. Возникает также решение указанной экологической проблемы через продажу предприятия, закрытие производства, объявление предприятия банкротом, ликвидацию предприятия или перемещение проблемных производств на иные территории и ряд других, необходимых и экономически обоснованных решений. Выбор способа решения экологических или экономических проблем должен быть в определенной степени оптимальным и обоснованным, если это в конечном итоге будет способствовать снижению негативного экологического воздействия на окружающую среду конкретной территории и обеспечит должный экономический результат в требуемом виде. Альтернатива изложенным мероприятиям – ухудшение экологической ситуации в регионе и продолжение платежей в бюджеты разных уровней, но чаще и в больших размерах. Меры в виде ужесточения административных и экономических санкций со стороны государства из-за недостижения требуемых показателей в сфере окружающей среды в отношении экологически «грязных» производств являются одним из вариантов улучшения качества среды.

Итак, стимулирующая или регулятивная функция платежей за вредное воздействие на окружающую среду выражается в стимулировании сокращения негативного воздействия на окружающую среду природопользователями и другими источниками посредством воздействия на экономические интересы «загрязнителей». Однако стимулирование в форме произвольного увеличения штрафов не всегда является верным (могут иметься внешние ограничения по их увеличению). В то же время необходимость пересмотра размера платежей является процедурой, когда требуется учитывать вероятности возникновения рисков ухудшения экономических показателей по большинству субъектов-природопользователей. Также высокие штрафы могут привести к ситуации, когда субъекты-нарушители расходуют значительные ресурсы на уклонение от ответственности, прибегая, например, к фальсификации экологических отчетов или скрывая факты загрязнения окружающей среды, оспаривая в суде решения надзорных органов различными неблаговидными способами или пытаясь подкупить представителей органов власти, где все действия являются контрпродуктивными. В действиях по формированию платежей является важным нахождение оптимального размера платежей и их дальнейшее использование в практике государственного экологического надзора.

Практикуется такая форма государственного регулирования качества окружающей среды как установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов и других видов негативного воздействия на окружающую среду. Вместе с тем государственное регулирование по сохранению и поддержанию на требуемом уровне качества среды должно сочетаться с рыночными инструментами. Любая схема использования как административных, так и рыночных инструментов должна формироваться и регулироваться государством. Здесь необходимо постоянное присутствие государства. В нынешних условиях государство должно больше способствовать развитию различных экологических институтов, направленных на повышение качества среды, последовательно принимая законодательные акты в этой сфере, обеспечивающие секторам экономики и, главным образом, возможностям реализации установленных требований к соответствующему уровню качества среды.

Таким образом, необходима методологическая проработка понятия платы за негативное воздействие на окружающую среду, отражение в законодательстве сущности и характерных особенностей правоотношений в процессе взимания платы, а также существенная корректировка действующего порядка использования поступающих платежей.

Регулирование в условиях современного экономического развития становится приоритетной обязанностью государства и состоит в совершенствовании и формировании новых видов и форм деятельности, основанных на принятых законодательных актах для сферы природопользования.

Дополнительно в рамках государственного регулирования необходимо использовать рыночные механизмы стимулирующего характера, обеспечивающие исполнение ограничительных мероприятий при осуществлении экономической деятельности. В совокупности эти мероприятия, по сути антагонистические, но однополярные по целям их действия, должны задавать импульс к достижению конечного эколого-экономического эффекта от их исполнения. Уже сегодня ясно, что приведенные мероприятия являются неотъемлемой частью рыночной экономики. Выбор концептуального подхода по выбору форм регулирования в сфере природопользования среды зависит от экологических возможностей окружающей среды и потребности и возможности достижения соответствующих показателей экономического развития, именно в сочетании интересов государства, регионов и городов, в основе формулирования которых лежат интересы и цели природопользователей.

Глава 2. Эколого-экономические категории в сфере функционирования окружающей среды

2.1. Экологические категории как системный фактор характеристики качества окружающей среды

Категориальный подход обусловлен значимостью сферы окружающей среды в новейшей истории экономического развития общества, когда посредством использования возможностей указанного подхода отражаются «свойства и явления действительности» в сфере окружающей среды[89]89
  Райзберг Б. А. Современный социоэкономический словарь. – М., 2012. – С. 210.


[Закрыть].

Наличие категорий, например экологических, позволяет изначально, посредством определенных теоретических рассуждений, установить характер и источник происходящих явлений в сфере окружающей среды, достичь понимания причин их происхождения. Далее идет установление истинных причин происхождения экологических явлений, и в особенности негативных. Именно через использование экологических категорий появляется возможность понять, описать и определить перечень мер по предотвращению негативных проявлений. Важным в этих действиях является необходимость выбора мероприятий по устранению причин возникновения экологических негативных воздействий на окружающую среду.

Экологические категории в сфере окружающей среды отражают вопросы и проблемы экологического характера, имеющиеся или возникающие в период освоения сферы окружающей среды, обусловленные процессами природопользования и решаемыми при этом задачами экономического характера. Экологический аспект природопользования в сфере окружающей среды важен в интересах общества, и поэтому необходимо рассмотрение экологических явлений в плане обеспечения жизнедеятельности общества. Такая необходимость обусловлена особенностями среды и решаемыми задачами по производству антропогенного богатства.

Учитывая, что производным окружающей среды является понятие «экология», современное понимание которой имеет широкое значение и применение в общественной жизни, а также исходя из интересов рассматриваемой сферы, перечень экологических категорий значителен. Этот перечень определен вопросами, которые затрагиваются в сфере функционирования окружающей среды и посредством использования экологических категорий характеризуют возникающие или существующие экологические процессы, явления.

Понятие «категория» применяется в теоретической форме в задачах систематизации знаний и познаний о каком-то процессе, отражает наиболее общие свойства и связи явлений материального мира. Категория (от греч. kategoria – высказывание, признак) – предельно общее понятие, выражающее наиболее существенные отношения действительности, формы осознания в понятиях всеобщих способов отношения человека к миру, отражающие наиболее общие и существенные свойства и законы природы, общества и мышления.

Прежде всего, категория – философское понятие, являющееся средством выработки: картины мира; способов освоения человеком различных объектов; нормы понимания бытия вообще и человеческого бытия в частности. Через понятие «категория» задаются порядок рассмотрения других понятий, определенный тип видения самых разнообразных объектов[90]90
  Современный философский словарь / под общей ред. проф. В. Е. Кемерова. – 2-е изд. – М.: Панапринт, 1998. – С. 391.


[Закрыть].

В современную эпоху чаще всего стоит задача по разрешению экологических проблем, связанных с необходимостью достижения благоприятной среды для жизнедеятельности человека. Здесь важной категорией является понятие «экология».

Заслуга введения в науку категории «экология» (греч. oikos – дом, жилище, обитель; logos – учение, наука) принадлежит немецкому биологу Эрнсту Геккелю (1866 г.), который использовал его в капитальном труде «Общая морфология организмов». В его трактовке экология – это познание экономики природы, одновременное исследование всех взаимоотношений живого с органическими и неорганическими компонентами среды. Экология занимается изучением всех живущих организмов и всех функциональных процессов, делающих среду пригодной для жизни.

Экология[91]91
  От греч. Oikos – дом, место и logos – учение, слово.


[Закрыть], как корневое слово «экологических категорий», представлена как наука, которая занимается изучением всех живущих организмов, закономерностей их взаимосвязей и взаимодействий, а также взаимодействий со средой обитания и изменения этих закономерностей под влиянием всех функциональных процессов, природных и антропогенных воздействий. При этом такое определение экологии не уточняет, включается ли в число «организмов» человек, человеческое общество вместе со своей специфической средой обитания, со всем своим хозяйством, т. е. как цивилизация. Такое двойственное определение дает основание делать вывод, что экология остается в рамках «классических» представлений как часть биологии. Для исследования человеческой среды выделяется самостоятельная социальная экология, а для связанных с деятельностью человека экологических проблем – наука об окружающей среде.

Экология – раздел биологии, изучающий взаимоотношения организмов и окружающей среды[92]92
  Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь русского языка. – М.: Дом Славянской книги, 2011. – С. 947.


[Закрыть].

Экология – 1) наука, предметом изучения которой являются взаимоотношения животных, растений, микроорганизмов между собой и с окружающей средой; 2) условия существования растительных организмов и животных какой-нибудь местности; 3) раздел социологии, изучающий взаимодействие человека, общества и окружающей среды[93]93
  Большой словарь иностранных слов. – М.: Дом Славянской книги, 2011. – С. 949.


[Закрыть].

Экология, как важная область научных знаний, становится междисциплинарной отраслью на стыке биологии, физики, химии, географии и общественных наук. В работе «Современный социо-экономический словарь»[94]94
  Райзберг Б. А. Современный социоэкономический словарь. – М., 2012. – С. 210.


[Закрыть] указано, что через экологическую категорию отражаются такие характеристики окружающей среды, как «свойства и явления действительности», существующие в обществе.

Согласно А. С. Керженцеву[95]95
  Керженцев А. С. Функциональная экология. – М.: Наука, 2006. – 259 с.


[Закрыть], экологию следует рассматривать как комплексную фундаментальную науку, которую возможно разделить на структурную (изучение строения экосистем, их свойств, классификации, изменчивости), функциональную (изучение механизмов функционирования экосистем, динамики их режима, изменчивости и устойчивости к воздействию различных факторов) и прикладную (реализация теоретических разработок в практике природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности).

В отдельных случаях для характеристики такого блага используют понятие «состояние», полагая, что это определение является «широким понятием, т. к. оно включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды»[96]96
  Бринчук М. М. Теоретические основы экологических прав человека // Государство и право. – 2004. – № 5. – С. 7.


[Закрыть].

Однако в рамках прикладной экологии указанные вопросы рассматриваются через использование экологической категории «качество окружающей среды», которое выражает ее характеристику как «благоприятная окружающая среда». Качество окружающей среды является наиболее необходимым условием и предпосылкой процесса воспроизводства этой благоприятной среды, отражая возможности обеспечения общества условиями для жизнедеятельности.

Итак, под качеством окружающей среды следует понимать, согласно Н. Н. Лукьянчикову, И. М. Потравному, «степень соответствия природных условий потребностям людей или других живых организмов»[97]97
  Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и организация природопользования: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 69.


[Закрыть].

Под экологической категорией «качество» в работе «Экономика и организация природопользования»[98]98
  Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и организация природопользования: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 62.


[Закрыть] аргументированно доказывается, что качество – «это теоретическое положение (потребительское благо), которое связано с практической реализацией прав граждан на благоприятную окружающую среду…»[99]99
  Там же. С. 68.


[Закрыть]. Следовательно, экологическая категория «качество окружающей среды» обусловливает прежде всего качественную характеристику окружающей среды, показатели которой зависят от воздействия внешних природных и антропогенных факторов. Важным в этом явлении следует рассматривать способность среды к сохранению и воспроизводству заложенных природой качественных характеристик, возможности удовлетворять потребности общества в требуемой благоприятной среде. Требуемое качество среды достигается также посредством соблюдения определенных требований по защите среды от непропорционального возможностям среды негативного воздействия (загрязнений) в процессе производственной деятельности. Нормальное «фоновое» качество окружающей среды – экологически сбалансированное естественное ее состояние, пределы которого сформированы еще в исторический период возникновения тех или иных видов компонентов среды.

Качество окружающей среды характеризуется «физическими, химическими, биологическими и иными показателями и/или их совокупностью»[100]100
  Терминологическая база контрольно-надзорной деятельности в условиях возрастания экологических рисков. АНО НИПИ «Кадастр». – Ярославль, 2010. – С. 24.


[Закрыть].

Средствами достижения показателей качества среды являются различные наименования экологической категории, которые требуют своего внимания и рассмотрения. Требуемое качество окружающей среды считается достигнутым тогда, когда такое состояние ее экологических систем постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь[101]101
  Тимофеева С. С. Экологический менеджмент: учебник. – Ростов н/Д.: Феникс, 2004. – С. 60.


[Закрыть].

Качество окружающей среды – степень соответствия имеющихся условий потребностям людей и живых видов организмов среды. Решение задачи достижения требуемого качества окружающей среды позволяет сделать вывод, что действующие экологические ограничения в сфере окружающей среды не исключают, а дополняют возможность достижения таких требований.

Понятие «качество» в контексте рассмотрения экологических аспектов в сфере окружающей среды характеризует также устойчивость «функционирования естественных экологических систем, природных, и природно-антропогенных объектов»[102]102
  Бринчук М. М. Теоретические основы экологических прав человека // Государство и право. – 2004. – № 5. – С. 7.


[Закрыть].

Следует учесть, что «качество окружающей среды является потребительским благом, поэтому экологические блага могут и должны сопоставляться с экономическими»[103]103
  Лукьянчиков Н. Н., Потравный И. М. Экономика и организация природопользования: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – С. 69.


[Закрыть]. Тогда через категорию «качество» окружающей среды выражают определенную экологическую общественную совокупность полезных свойств компонента, составляющих основу окружающей среды.

При этом экономика развивается в согласии с экологическими императивами, и экономические перспективы в новейшей экономике состоят в подчинении принципу достижения требуемого качества окружающей среды как экологической категории. Институциональная основа решения задачи достижения требуемого качества окружающей среды в настоящее время весьма слабо развита и в деталях не разработана. Задача всего общества и состоит в организации внимания к сохранению качества окружающей среды. Качество окружающей среды, в соответствии с действующим законом[104]104
  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».


[Закрыть], определяется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и их совокупностью, необходимой для жизнедеятельности общества.

Категория «качество окружающей среды» характеризует создание благоприятных условий для обеспечения надлежащего функционирования естественных экологических систем, природных и антропогенных объектов. Таким способом опосредованно характеризуется возможность удовлетворенности востребованных обществом потребностей от наличия благоприятной среды, что относится к базовым нормам конституционного строя Российской Федерации, незыблемость которых обеспечивается государством. Поэтому качество окружающей среды становится неотъемлемой частью процессов общественного развития, обеспечивая возможность осуществления экономических процессов как для нынешнего, так и будущего поколений. Качество окружающей среды отражает устойчивое взаимодействие общества и окружающей среды при удовлетворении потребностей общества.