Текст книги "Крах политической доктрины императора Павла I, или Как нельзя управлять страной"

Глава 3
Внутренняя политика императора Павла I

Внутреннюю политику императора Павла I, достаточно бурную, можно свести к следующим направлениям. Во-первых, усиление централизации верховной власти и введение принципа единоначалия, завершившееся, как известно, созданием министерской системы уже при Александре I. Во-вторых, повышение роли центральной власти при управлении на местах, выразившееся в упразднении должности наместника, а также сокращении численности государственного аппарата за счет укрепления территорий и уменьшения числа губерний. И как следствие, сокращение выборного начала в управлении, «разжалование» грамоты дворянству. В-третьих, изменения в социальной политике, выразившиеся в попытке возврата к петровскому началу всеобщего служения государству. В-четвертых, хаотичная финансовая политика, отсутствие четкой линии в этой сфере. В-пятых, создание системы всеобщей регламентации всех сторон жизни своих подданных. Разберем основные направления по порядку.

В.А. Томсинов, подготовивший публикацию законодательства времен императора Павла I, утверждает, что он проводил вполне последовательную политику, а каждый из его указов был обоснован[56]56
  Томсинов В.А. Император Павел I (1754–1801): государственный деятель и законодатель // Законодательство императора Павла I / Сост., автор предисловия и библиографического очерка В.А. Томсинов. М., 2008. С. XVII.


[Закрыть]. Безусловно, в этом есть доля истины. Достаточно сказать, что Павел I не был ни сумасшедшим, ни выдающимся государственным деятелем, а вполне заурядным монархом с довольно благими пожеланиями и замыслами, которые, однако, большей частью так и остались нереализованными именно из-за непоследовательности преобразований и политических мероприятий Павла I.

Политические и социальные преобразования вызвали столь же противоположные оценки исследователей, как и характеристика иных вопросов павловского царствования. Одни историки видели в его действиях лишь хаос, так как Павел I вмешивался лично во все, даже незначительные, вопросы государственного управления. Его правление, считали С.П. Покровский, Н.К. Шильдер, Е.С. Шумигорский, А.Н. Филиппов и другие, было возвратом к старым управленческим порядкам, шагом назад по сравнению с правлением Екатерины II.

Другие исследователи, такие как Д.Н. Довнар-Запольский, В.Е. Щеглов, А. Грановский, В.А. Томсинов, напротив, находили в действиях Павла I четкую систему, продолжение политики императрицы Екатерины, несмотря на громкий отказ от этого. Да и в период последующего правления было сделано много того, что задумывал Павел I. Сюда можно отнести министерскую реформу, а также создание военных поселений.

Несмотря на в целом благоприятную оценку царствования Павла I, профессор М.В. Клочков отмечал, что в преобразованиях государственных учреждений император доходил до крайностей. Как уже говорилось, еще будучи наследником, Павел Петрович составил себе представление об идеальном государственном устройстве Российской империи. Согласно его представлениям, во главе государства должен стоять не просто верховный правитель, а государь, в руках которого сосредоточены все нити управления страной. При монархе должен действовать Государев совет, для помощи в решении дел. Для заведования отдельными ветвями управления следовало учредить министерства, совершенствовать работу Сената. После вступления на престол император начал воплощать свои идеи в жизнь.

Эти мысли Павел Петрович пытался донести в незаконченной записке «О правах Сената». Из этого документа следует, что он видел в Сенате «первый судный трибунал… который должен быть разделен на департаменты, необходимые для исправления дел»[57]57
  РГИА. Ф. 549. Оп. 1. Д. 241. Л. 9.


[Закрыть]. Он писал, что Сенат необходимо разделить всего на два департамента: уголовный и гражданский. В него должны входить лица первых трех классов, по 15 человек в каждом департаменте, которые обязаны сходиться на общее собрание лишь в том случае, когда «дело требует нового законоположения» или когда речь идет о важном преступлении, «оскорбляющем величие». На таких собраниях должен присутствовать и сам император. Иными словами, Павел I Сенату отвел лишь судебные функции. Павел I, вступив на престол, стал сразу же осуществлять задуманное. Все это ослабило Сенат, к тому же реформа императора предполагала повышение роли генерал-прокурора, который имел право изъять и передать любое дело в собственную канцелярию.

Государственный совет при Павле I продолжил существовать почти в прежнем виде, император лишь несколько изменил и расширил его состав. Председателем совета был назначен цесаревич Александр Павлович. Как и при Екатерине II, он не имел особой компетенции и рассматривал текущие дела. Среди историков государственных учреждений сложилось мнение, что Совет при Павле фактически перестал действовать. Это было не так. В Совете, судя по опубликованным в архиве Государственного совета документам, обсуждалось много важных вопросов. Например, президент Берг-коллегии (восстановленной Павлом I) М.Ф. Сойманов, известный естествоиспытатель и организатор горного дела в России, обратился к императору с предложением об устройстве горных заводов. Ввиду сложности вопроса Павел I передал дело на рассмотрение Совета. После чего генерал-прокурор Обольянинов обратился к Александру Павловичу с прошением назначить заседание по данному вопросу[58]58
  Архив Государственного совета… Т. 2: Совет в царствование императора Павла I (1796–1801). СПб., 1888. С. 415–420.


[Закрыть].

Задачи государственных учреждений во многом остались прежними, изменилась манера взаимоотношения монарха и его подданных: Павла I и членов Совета. Иначе говоря, историки замалчивали, занижали значение Совета при Павле не потому, что он чем-то принципиально отличался от предыдущего или последующего, а потому, что обычная работа Совета при Павле I не соответствовала общей концепции оценки этого императора историками. Если он был такой же, как и другие, зачем было организовывать заговор и цареубийство? Однако изменения все-таки были. И касались они не организационной, а фактической системы управления страной, в основе которой лежала не просто жесткая централизация управления, а необходимость во всем следовать воле императора, порой переменчивой.

Сторонником жесткой централизации Павел I был и в области местного управления, а потому с неодобрением относился к выборным должностям: фактически единственному реальному достижению времен политики просвещенного абсолютизма Екатерины П. В результате реформы, проведенной императором Павлом по указу от 12 декабря 1796 г., было введено новое административное деление России: уменьшилось количество губерний (с 50 до 41), некоторым были заменены названия. Конечно, здесь заметно стремление Павла I преуменьшить роль Екатерины II, исключая ее имя из названий губерний. Например, губерния Екатеринославская вошла в состав Новороссийской, а губернский город получил название Новороссийск. Но нелюбовь к императрице Екатерине не была решающей в губернской реформе Павла I. Его преобразования, вероятно, преследовали две цели: создать более дешевый аппарат управления страной путем его максимальной централизации и искоренить взяточничество и казнокрадство чиновников.

Последнее было, конечно, утопией, хотя в течение всего царствования Павла I проводились расследования по доносам о взяточничестве. Так, в 1799 г., в результате ревизии, проведенной Сенатом, были выявлены очень серьезные злоупотребления. Только в Вятской губернии во время первой проверки в 1796 г. 95 чиновников были уличены в явном взяточничестве, 91 оказались под подозрением. Все эти 186 человек были отстранены от занимаемых должностей, губернатор Желтухин был предан суду II департамента Сената. Тем не менее, когда в 1800 г. вновь проводилась ревизия, выяснилось, что «важнейшие злоупотребления примечаются, особенно по волостным правлениям», как писал проводивший ее сенатор И.В. Лопухин. Он отметил в своем донесении императору, что единственный честный чиновник в губернии – ее губернатор Тютчев. Но ему уже не менее 80 лет, и он «истощил все силы к наилучшему исправлению своей должности»[59]59
  [Лопухин В.И.] Записки некоторых обстоятельств жизни и службы действительного тайного советника сенатора И.В. Лопухина, сочиненные им самим. М., 1991. С. 96.


[Закрыть]. По этому делу Павел I принял следующее решение: губернатора уволить по возрасту с полным пенсионом, а всех остальных отставить от их должностей и предать суду.

При императоре Павле полностью были упразднены наместники и наместничьи правления, а также значительно упрощена судебная система: были упразднены надворные и губернские сословные суды. В уездах ликвидировались нижние расправы, а дворянский сословный суд был преобразован в общесословный для всех жителей соответствующего уезда, кроме горожан. Кроме того, по указу императора Павла были объединены палаты уголовного и гражданского суда в суд общей юрисдикции. Главной целью этих преобразований Павла I было упрощение структуры и удешевление системы государственного управления на местах. В то же время Павел I упустил из виду, что благодаря губернской реформе Екатерины II в провинции был усилен контроль податного населения. Этому способствовали обширные полномочия местного чиновничества и местное самоуправление дворянства. Необходимость этого была продиктована в первую очередь крестьянской войной под предводительством Е. Пугачева. Павел Петрович не менее Екатерины II желал недопущения более бунта, подобного пугачевскому. Однако причину волнения на местах он видел в слабости верховной (то есть императорской) власти и повсеместном взяточничестве чиновничества. Нам сложно судить о результатах преобразований Павла I, так как он правил всего четыре года, а Александр I восстановил большинство упраздненных им провинциальных институтов власти.

Сложной и противоречивой была сословная или социальная политика Павла I. Исследователь времен правления императора Павла I профессор М.В. Клочков отметил, что император «…не был новатором, он готов был, прежде всего, считаться с тем сословным строем, который сложился до него, только пытался его привести в более гармоничное состояние, не поддерживая во всей прежней полноте привилегии дворянства и по возможности облегчая участь крестьян»[60]60
  Клочков М.В. Очерки правительственной деятельности времени Павла I. Пг., 1916. С. 481.


[Закрыть]. Идея более чем благая, особенно в свете относительно недавнего пугачевского бунта, революции во Франции и паразитического образа жизни большинства дворян. Вместе с тем возникает вопрос: как, какими силами и на кого опираясь проводить сословные реформы?

На отношение Павла Петровича к дворянству в историографии сложилось две точки зрения. Исходя из первой император отрицал за ним исторически сложившиеся привилегии. Их источником, по мнению Павла I, могло быть только благорасположение монарха, которого можно достичь лишь службой и царской милостью. Согласно другой – в центре политики императора Павла было укрепление дворянства как сословия и политически, и экономически. Правда, авторы этой точки зрения оговариваются, что методы императора были неприемлемы для аристократии[61]61
  Абросимова И.Л. Сословная политика Павла I / Автореф. дисс. … канд. ист. наук. М., 1990. С. 12.


[Закрыть].

Безусловно, он был в полной мере «дворянским» монархом, в принципе не помышлявшим о повышении роли какого-либо сословия. Более того, он активно раздавал земли и крестьян всем своим мало-мальски приближенным лицам, считая, что крестьянам лучше быть помещичьими. В то же время можно говорить об ограничительной политике в отношении дворянства и особенно аристократии. Ему не надо было заигрывать с политической элитой, гвардией. Он законный монарх! Дворяне должны служить государству и государю императору. Фактически сословная политика императора была тесно связана с проблемой реформирования армии и военной службы, но данный вопрос мы рассмотрим в следующей главе.

Все сословные мероприятия в отношении дворянства можно свести к трем основным моментам: фактическая отмена права выбора дворянами, поступать на военную службу или нет; ограничение дворянского самоуправления и отказ от приветствия представителями выборных дворянских органов; введение сборов с дворян. Рассмотрим каждый из них подробнее.

Жалованная грамота Екатерины II четко обозначала права и привилегии дворянства, позволила представителям этого сословия решать на своих собраниях местные и корпоративные вопросы без постоянной опеки верховной власти. Это противоречило идеям Павла I, который считал необходимым проведение жесткой централизации всех структур управления и жизни общества. Поэтому он отменил губернские дворянские собрания, оставив только уездные, на которых должен был присутствовать губернатор или заменяющий его чиновник. В собраниях также было запрещено участвовать дворянам, исключенным из службы. Этим указом император Павел I хотел, по всей видимости, пресечь в корне оппозицию и поднять авторитет верховной власти, но добился обратного результата.

Конечно, Павел I не пренебрегал дворянством, как господствующим, правящим сословием. Но считал, что сословные привилегии были дарованы ему монархом и, следовательно, право пользования данными правами и привилегиями зависит только от его воли. Император отрицал наличие каких-либо исконных прав дворянства. Другими словами, положение человека в обществе, по мнению Павла I, зависело не от его происхождения, а от службы императору. Поэтому при Павле Петровиче фактически была отменена Жалованная грамота дворянам.

Император Павел считал обязательную военную службу для дворян чем-то незыблемым, а ее отмену Екатериной II одной из нерациональных реформ императрицы. Есть основание полагать, что Павел Петрович искренне считал, что дворяне и сами хотели служить, кто же не хотел, просто был не лоялен к власти. Поэтому одной из первых мер императора было создание некоторых затруднений для офицеров в выходе в отставку. Если офицер отслужил положенный срок, то мог получить отставку без каких-либо препятствий, если же нет, то вместо отставки он мог быть наказан. На основании указа от 6 октября 1799 г. офицеры, которые не выслужили более года в офицерском звании, в случае прошения об отставке со службы «будут исключены из оной, наравне с прапорщиками, за лень»[62]62
  ПСЗ-1. СПб., 1830. Т. XXVI. № 19140.


[Закрыть]. Конечно, для дворян это было весьма неприятно и чувствительно, так как закрывало им путь на гражданскую службу, а также лишало возможности избираться в органы дворянского самоуправления.

Еще больше внимания император уделял вопросу определения службы для тех, кто ее только начинал. Дворянство, по его мнению, должно было идти прежде всего на военную службу, и только если это было затруднительно по каким-либо причинам – на гражданскую. Накануне предыдущего указа последовал такой: «Отныне повелеваем никого из дворянских детей не служивших и вступить на службу желающих по статской службе никуда не записывать и не определять Сенату нашему, не войдя прежде о том к Нам с докладом утверждения нашего»[63]63
  Там же. № 19376


[Закрыть]. Таким образом, Павел в новых исторических условиях хотел восстановить старый петровский принцип службы. Но, как известно, нельзя дважды войти в одну воду. И условия и дворянство были уже не те. Это очень хорошо доказывают факты.

Буквально сразу же после вступления на престол последовал указ Павла I о том, чтобы губернаторы в своих губерниях отыскали всех неслуживших молодых дворян и направили их на службу унтер-офицерами даже сверх комплекта[64]64
  Там же. Т. XXV. № 18237.


[Закрыть]. Ряд губернаторов проявили большое рвение для выполнения указа монарха. Курский губернатор Веревкин 31 мая 1800 г. произвел осмотр вверенной ему губернии и сделал вывод о том, что «многие молодые дворяне, не быв нигде в службе, живут праздно в своих домах и вместо того, чтобы юношеские лета потреблять к пользе общей и своей, часто замечаются в поступках, всему благородному дворянству неприличествующих»[65]65
  РГИА. Ф. 1374. Оп. 3. Д. 2219. Л. 2.


[Закрыть]. Было решено, что всех «праздных» дворян необходимо отправить на военную службу. При этом среди них были те, кто не хотел служить, но немало оказалось и просто очень бедных дворян, которые не могли доехать до Петербурга и определиться со службой. По решению губернатора всех их решено было отправить за казенный счет. Всего таковых, по сведениям канцелярии генерал-губернатора, оказалось 191 человек. Не все они попали на службу, так как в списках оказались больные и немощные, тем не менее опыт был признан удачным.

Курский губернатор был не одинок. Составлял списки неслуживших дворян в своей губернии и воронежский губернатор А. Сонцев. Ситуация с неслужившими дворянами и в этой губернии оказалась схожая. Он сообщал генерал-прокурору, что среди дворян вверенной ему губернии есть те, «кои хотя и желали нести какую-либо общественную должность, но, быв отягощены бедностью, а другие по одиночеству и сиротству своему, при всем желании, намерение своего переменить на исполнение не имели средств. А между сим есть и такие, которые по нерадению и беспечности отцов своих достигли совершеннолетнего возраста, остаются в праздности и не приносящими никакой пользы государству»[66]66
  Там же. Л. 21.


[Закрыть]. По заданию губернатора были составлены списки, куда вошли 77 человек. После детальной проверки оказались годными только 43 человека, которые и были определены на военную службу[67]67
  Там же. Д. 2261. Л. 2.


[Закрыть].

Таким образом, можно говорить, что при Павле начал восстанавливаться порядок, предполагающий обязательную службу для дворян, и службу военную. Это подрывало исключительное привилегированное положение дворян. Такая политика, безусловно, вызывала недовольство правящего сословия. Возникает вопрос, почему Петру I удалось ввести всеобщую воинскую службу, а Павлу I нет? Понятно, что восстановление обязанности после объявления воли в любом случае было бы воспринято негативно. Однако дело не только в этом. При Петре Великом происходит некоторая ротация политических элит: на смену боярству приходит дворянство, лично обязанное монарху. И оно ему верно служит. Павел Петрович не задумывался о таких «мелочах». Он император, помазанник Божий, он поставлен служить Российской империи. И дворянство обязано служить общему делу.

Очевидно, что дворянство было не однородно: аристократия тяготилась службой, тем более при Павле I, с его вахт-парадами, а малообеспеченные дворяне зачастую не могли себе позволить служить. Императора не заботило, каким образом будут поступать на службу, например, дети из бедных дворянских семей. Создай он для них специальные кадетские корпуса в губерниях, возможно, Павел I в их лице получил бы себе новую социальную опору, ведь ехать учиться в столицу не у всех были средства, а определяться в полки – связи. Возможно, задумайся император Павел об этом, поддержи данную социальную категорию, его судьба была бы иной.

Еще в большей степени высказанную мысль подтверждает ограничение во время правления Павла I дворянского самоуправления и любой инициативы. Как известно, был издан указ, запрещающий избираться в уездные и губернские предводители дворянства ранее не служившим дворянам.

Император крайне негативно относился к любым проявлениям дворянской инициативы, в том числе праву дворян лично представляться монарху. Отправка депутаций от различных сословий, прежде всего от дворян, была давней российской традицией. Уже 14 декабря 1796 г. генерал-прокурор князь А.Б. Куракин докладывал Павлу I о том, что «екатеринославское дворянство предполагает отправить депутацию для испрошения привилегий по питейному доходу, несообразных с правилами, на которых повелено сенату дело сие рассматривать». Император воспринял эту новость крайне негативно и «повелел соизволить оную остановить, ежели приехала, тотчас поворотить, о чем для исполнения дать знать Н.П. Архарову»[68]68
  Там же. Оп. 1. Д. 398. Л. 4. Н.П. Архаров – С.-Петербургский генерал-губернатор.


[Закрыть]. Не разрешил Павел Петрович приехать в Москву на коронацию как делегациям от дворянства, так и отдельным должностным лицам. Например, Павел I не удовлетворил просьбу оренбургского генерал-губернатора Ивана Михайловича Баратаева, который просил разрешения приехать в Москву. Монарх ответил, «что каждый у своего места должен служить»[69]69
  Там же. Л. 77.


[Закрыть]. В чем-то Павел был прав – законы должны быть едины для всех. Но, отменяя традицию, ее необходимо было чем-то заменять. Конечно, провинциальное дворянство не имело никакого отношения к заговору, но вот к созданию посмертной «славы» Павлу I, его демонизации в своих воспоминаниях явно приложило руку.

Еще одно спорное, хотя и необходимое новшество социальной политики Павла Петровича заключалось во введении некоторых налогов и сборов с дворян, которые ранее были освобождены от каких-либо персональных платежей в пользу государства. При Павле I, причем с самого начала его правления, на дворян были наложены некоторые сборы. А также теперь за их счет должны были содержаться общегосударственные судебно-административные учреждения. 18 декабря 1797 г. императором было издано два указа: об учреждении Вспомогательного банка для дворянства и «О сборе с дворянских имений особых сумм на содержание по губерниям судебных мест…». В пояснении к последнему указу было отмечено, что большая часть губернских учреждений, «служащая к доставлению правосудия, к охранению порядка и к ограждению общей безопасности пополняется из дворянства»[70]70
  ПСЗ-1. СПб., 1830. Т. XXV. № 18274, 18278.


[Закрыть]. Учитывая, что вторым указом Павел I обязал города содержать городскую полицию, логика императора Павла, стремившегося уменьшить государственные расходы, становится понятна.

Считая, что дворянство пользуется особыми правами и привилегиями, «этот знатнейший чин» должен нести бремя «общей надобности» из собственных сбережений. Поэтому на дворян была возложена еще и часть содержания губернских штатов. Всего по подсчетам М.В. Клочкова с дворян были произведены сборы в 1798 г. в объеме 1640 тыс. руб. и в 1799 г. еще 1748 тыс. руб. И в дальнейшем этот сбор должен был стать постоянным[71]71
  Клочков М.В. Очерки правительственной деятельности времени Павла I. Пг., 1916. С. 488–489.


[Закрыть].

Были и разовые добровольные сборы для решения каких-либо государственных задач. В частности, император Павел предложил дворянству установить сбор по постройке казарм. Большинство губернских дворянских собраний поспешили выполнить это монаршее поручение, боясь возможных негативных последствий в случае его невыполнения. Как показала практика, эти опасения были совершенно обоснованны. Курляндское дворянство отказалось строить казармы. Павел I, как только узнал об этом, предписал «генерал-фельдмаршалу графу Эльпу, находящемуся в курляндской губернии, войска расположить на квартирах по всем генерально мызам»[72]72
  Там же. С. 490.


[Закрыть].

Трудно поспорить о рациональности и целесообразности введения отдельных сборов среди дворян. Однако если вспомнить исторические примеры, то именно сбор налогов и распределение государственного бюджета были главным камнем преткновения законодательных собраний ряда европейских государств, и в частности Франции. Облагая дворян налогами, необходимо было хоть каким-либо образом допускать их до государственного управления, распределения этих средств. Сворачивая привилегии дворянства, добавляя обязанностей, Павел I породил глубокое недовольство своей политикой. Дворянству, особенно аристократии, хорошо знавшей, как устроена система государственного управления в европейских странах, требовались какие-то гарантии от монаршего произвола по части сбора и расходования средств. Добавляя обязанности, необходимо было расширять политические права, считали аристократы, однако мы наблюдаем обратную ситуацию.

Конечно, Павел I не пренебрегал дворянством, как господствующим, правящим сословием. Но считал, что сословные привилегии были дарованы правящему сословию монархом и, следовательно, право пользования ими зависит только от его воли. Император отрицал наличие каких-либо исконных прав какого-либо сословия в Российской империи. Другими словами, положение человека в обществе, по мнению Павла I, зависело не от его происхождения, а от службы императору и даже от личного к нему отношения монарха.

По мнению императора, все, даже самые незначительные, стороны жизни дворянина должны быть регламентированы инструкциями. Было предписано, как одеваться, как причесываться, на ком и когда жениться. Причем последнее можно было сделать только с личного разрешения монарха. Вполне разумным шагом императора в данном направлении была передача контроля за правильностью ведения родословных книг из рук выборных от дворянства правительственным чиновникам. Это было сделано, чтобы в книги случайно не попали недворянские фамилии, было меньше вымысла и для большей централизации геральдической службы в России. Императором Павлом был учрежден «Общий гербовник дворянских родов Всероссийской империи». Без сомнения, эта реформа оказала большое влияние как на составление и юридическую регламентацию дворянских родов и упорядочение родословных, так и на поднятие «сословного духа российского дворянства»[73]73
  Агафонова Е.А. «Общий гербовник дворянских родов Всероссийской империи». К истории создания и публикации // 275 лет геральдической службы в России. СПб., 1997. С. 3.


[Закрыть]. Таким образом, Павел I не пренебрегал дворянством и признавал за ним все сословные права. Но он считал себя вправе лишать «провинившихся» этой высокой чести и связанных с этим привилегий. Только милость монарха, а не древность рода или особые заслуги перед Отечеством, могли быть источниками особого положения. А это, по мнению современников, было проявлением крайних форм деспотизма, так более что монаршая милость была крайне нестабильной.

По отношению к крестьянству, особенно крепостным крестьянам, казалось, ситуация была еще более неоднозначная. Павел I будто бы стремился облегчить их тяготы, поднять социальный статус, но при этом массово раздавал государственных крестьян в частные руки.

Император Павел I начал править со списания недоимок помещичьих и казенных крестьян, что было обычным для вступившего на престол монарха. Павел I не был противником крепостного права. Наоборот! Он считал, что за разумными помещиками крестьянам лучше, как малым детям с опытными родителями. Известный мемуарист Н.А. Саблуков писал, что во время коронационных торжеств император Павел I «раздал многие тысячи государственных крестьян важнейшим сановникам государства». Причем сделал он это не только чтобы наградить верных ему людей, но и из милости к крестьянам, «ибо он полагал, что крестьяне гораздо счастливее под управлением частных владельцев»[74]74
  Саблуков Н.А. Записки // Цареубийство 11 марта 1801 года. СПб., 1907. С. 30.


[Закрыть].

Павел I стремился проявлять заботу о простом народе, как он ее понимал. Императору, очевидно, нравилось быть предметом всеобщего обожания. Его отдельные мероприятия объективно способствовали некоторому облегчению положения народа. Только вступив на престол, указом от 10 ноября 1796 г. он отменил очередной рекрутский набор, а 12 ноября – хлебный сбор для государственных нужд[75]75
  Архив Государственного совета. Т. 2. Совет в царствование императора Павла I (1796–1801). СПб., 1888. Стб. 61.


[Закрыть]. Были изданы указы о послаблениях и в иных областях, касающихся главным образом содержания армии. Так, указом 19 сентября 1797 г. с крестьян была снята государственная повинность содержать лошадей, необходимых для армии, и давать подводы для перевозки фуража. Вместо этого была поднята на 13 копеек подушная подать как с помещичьих, так и с казенных крестьян[76]76
  ПСЗ-1. СПб., 1830. Т. XXV. № 18144.


[Закрыть].

Именно при императоре Павле I стали повсеместно создаваться хлебные магазины, идея создания которых пришла еще Петру I и начала воплощаться при Екатерине II. Серией указов Павел Петрович упорядочил существование хлебных магазинов, установил норму ежегодного взноса, определил правила их постройки и надзора за их состоянием. Облегчены были почтовая и подворная повинности[77]77
  Там же. Т. XXV. № 18146, 18856; Т. XXVI. № 19309, 19948.


[Закрыть]. Причем Павел I и в этих вопросах все строго регламентировал. Рядом указов было установлено, чтобы хлебные магазины были достаточно равномерно расположены в городах и деревнях. Была установлена ежегодная норма взноса с «души крестьянской всякого звания» для пополнения таких магазинов.

Если говорить не о частных вопросах, а о крестьянской политике в целом, то здесь император Павел проявил себя «дилетантом», мало разбирающимся в российских реалиях. После рассмотрения в Сенате донесения сенатора Маврина о том, что в Вятской губернии казенные крестьяне страдают от малоземелья и потому бедны, Павел I издал указ о том, что надел казенного крестьянина не должен быть меньше 15 десятин, а если недостает, то необходимо «прирезать» из пустопорожних земель[78]78
  Там же. Т. XXV. № 18925 (Указ от 7 апреля 1799 г. о пустопорожних землях).


[Закрыть]. Однако когда губернаторы принялись этот указ исполнять, то оказалось, что необходимого количества пустых земель, да еще потенциально пригодных для ведения хозяйственной деятельности, просто нет.

Известно, что, желая узнать о народных тяготах, Павел I велел на воротах поставить ящик, куда любой мог бросить жалобу. Ключ от этого ящика был только у императора. Крестьяне воспользовались этой новой милостью императора, ведь раньше жаловаться на помещиков им было запрещено. Так, крестьяне села Берестники Александровской округи сообщали о своем помещике Николае Соленкове, что он обязывает их «денно и нощно» работать, даже в воскресные и праздничные дни, так как у него заведена бумажная фабрика, и они работают и на пашне и на фабрике[79]79
  РГАДА. Разряд. VII. Оп. 2. Д. 2985. Ч. II. Л. 21–22.


[Закрыть].

Вероятнее всего, именно такие жалобы и породили указ Павла I от 5 апреля 1797 г. «О трехдневной барщине». В этом документе устанавливался запрет на воскресную работу крестьян на помещика, а также рекомендовалось привлекать крестьян к барщине не более трех дней в неделю. Значение этого указа было в том, что в нем впервые были регламентированы отношения помещиков и крепостных крестьян, тогда как раньше государство вмешивалось в эти отношения только для наказания последних. Указ не очень категоричен и апеллировал преимущественно к сознательности и христианскому милосердию помещиков. Фактически он никогда не был выполнен. Но тревогу среди дворян породил немалую. Почудилось, что император хочет поставить под сомнение их право неограниченно распоряжаться крепостными душами.

Спорной была финансовая политика императора. Дело в том, что в Европе, да и в Российской империи, представители политической элиты были убеждены, что одной из главных причин Великой французской революции были серьезные финансовые проблемы, приведшие к разорению страны. Поэтому вопросы финансового состояния государства волновали императора Павла особенно сильно.

После смерти Екатерины II Павлу I досталось множество нерешенных финансовых проблем. Правда, решать их новый монарх стал в привычном для него импульсивном стиле. Буквально с первых дней своего царствования Павел I начал отменять распоряжения Екатерины II. 4 ноября 1796 г. государственным казначеем был назначен Алексей Иванович Васильев, тем самым должности генерал-прокурора и государственного казначея были разведены. А.И. Васильев был сыном сенатского чиновника и внуком секретаря Адмиралтейств-коллегии, выслужившего дворянство при Петре I. Поступив в 12 лет на службу в Сенат, Васильев служил там почти всю жизнь, пройдя всю иерархическую лестницу от протоколиста до сенатора и затем государственного казначея. В дальнейшем он и был переведен (фактически переименован) в министры финансов. Не получив серьезного образования, А.И. Васильев сумел пробиться наверх благодаря незаурядным личным способностям и поддержке генерал-прокурора Сената кн. А.А. Вяземского, правителем канцелярии которого он состоял с 1764 г. Последнее обстоятельство стало определяющим в судьбе Васильева: работая с Вяземским, он принимал участие в выработке свода законов по финансовой части для Уложенной комиссии, в разработке ряда важных государственных мероприятий, в составлении общегосударственной окладной книги, разрабатывал устройство казенных палат. К концу правления Екатерины II Васильев был директором Медицинской коллегии и сенатором. При вступлении на престол император Павел I «принял» А.И. Васильева в свои сторонники и пожаловал ему титул барона. В ведение государственного казначея были переданы экспедиции о доходах, расходах, недоимках и разборе внутренних долгов.