Текст книги "Антикризисное управление. Краткий курс"

7. Подсистемы антикризисного управления

1. Система антикризисного управления разделяется на две части:

1) обеспечивающую;

2) функциональную.

Каждая часть состоит из набора подсистем, которые в совокупности образуют единую систему антикризисного управления.

2. Обеспечивающая часть антикризисного управления подразделяется на следующие элементы:

☝подсистемы организационного и методического обеспечения, обеспечивающие функционирование антикризисного управления;

☝подсистему нормативного обеспечения, включающую нормативную базу функционирования организации в обычных условиях и в условиях кризисной ситуации. Нормы и нормативы помогают планировать деятельность организации, рассчитывать плановые показатели. Антикризисное управление имеет цель преодоление кризиса, а это невозможно сделать без расчетов точных, реальных показателей, которые строятся на нормах и нормативах. Таким образом, подсистема нормативного обеспечения обеспечивает постановку реальных и выполнимых задач;

☝подсистему правового обеспечения, включающую всю правовую базу, используемую антикризисным менеджером в процессе антикризисного управления. Правовая подсистема должна служить критерием принятия того или иного решения, поскольку антикризисное управление должно осуществляться в соответствии с законодательством, нарушение которого недопустимо.

Эти подсистемы обеспечивают деятельность антикризисного управления, хотя как таковой ею непосредственно не занимаются. Однако это важные составляющие элементы системы антикризисного управления, поскольку именно на них строится все антикризисное управление. От того, насколько отлажены подсистемы, зависит эффективность практической реализации управления организацией в условиях кризиса.

3. Функциональная часть является второй составляющей системы антикризисного управления в организации. Она непосредственно направлена на работу в сфере антикризисного управления и представляет собой совокупность методов, включающих экономические и организационные составляющие. Значение этой части заключается в проведении ряда мероприятий по диагностике ситуации в организации, а также в реализации мер, направленных на прогнозирование кризиса, подготовку к нему, смягчение его проявлений для организации, его преодоление, минимизацию отрицательных последствий и максимизацию положительных.

Каждая подсистема антикризисного управления организацией осуществляет свои функции в антикризисном управлении. В совокупности они образуют систему, которая только целиком может выполнять свою роль.

8. Эффективность антикризисного управления

4. Управление не может быть неизменным: оно меняется и эти изменения влекут за собой серьезные последствия для организации.

При развитии управления в организации наблюдаются следующие изменения:

✓ изменение самой организации;

✓ изменение персонала компании (его структуры, квалификации и т. д.);

✓ развитие или замедление роста потенциала;

✓ выход на новый уровень технологии управления;

✓ изменение целей и функций управления;

✓ изменение методов мотивации персонала к труду;

✓ изменения в методологии и концепции управления и развития организации;

✓ выход на новый уровень технического оснащения;

✓ изменение эффективности деятельности организации;

✓ изменение эффективности управления.

2. Неотъемлемой частью развития управления является повышение его эффективности. Это относится и к процессу управления в целом, и к антикризисному управлению в частности.

Эффективность антикризисного управления сложно рассчитать, однако она предполагает наиболее быстрое смягчение кризиса и своевременное предотвращение его дальнейшего распространения.

3. На эффективность антикризисного управления влияют определенные факторы:

☝профессиональный уровень антикризисного управления, включающий как общие навыки в управлении, так и специальные для антикризисного менеджера. Антикризисный управляющий должен быть обучен в соответствии с задачами, которые ему предстоит решать. Но не только он должен быть знаком с антикризисным управлением: все менеджеры в процессе профессиональной подготовки должны получить хотя бы начальные знания в этой области;

☝индивидуальные особенности каждого антикризисного менеджера в процессе антикризисного управления. Кроме приобретенных знаний важны и природные характеристики человека (способность действовать в критической ситуации, способность вовремя среагировать на наступление кризиса и др.). Вместе приобретенные знания и природные характеристики образуют неповторимый стиль управления;

☝степень совершенства и развития в организации методологии принятия решений. От этого зависит, насколько оперативно принимаются решения, как отражается ситуация, насколько конкретно определена проблема и т. д.;

☝корпоративность. Она проявляется в понимании коллективом организации целей своей деятельности, готовности трудиться для компании, высокой степени сплоченности коллектива в различных сферах. Несмотря на то что корпоративность предполагает проведение организацией ряда последовательных действий в течение довольно длительного времени, без нее эффективное функционирование компании практически невозможно;

☝лидерские качества антикризисного менеджера. Он должен быть способен заразить сотрудников компании своей идеей, организовать их работу и работу всей организации максимально эффективно; проведение научно обоснованного анализа и выявление тенденций в развитии организации. Если антикризисный управляющий четко знает сложившуюся ситуацию, то ему будет проще предвидеть кризис и предпринять своевременные меры;

☝оперативность и гибкость в принятии решений в процессе антикризисного управления. Именно в кризисной ситуации важно умение быстро принимать решения в соответствии с возможностями и последствиями этих действий, адаптировать организацию к кризисным условиям. Но если антикризисное управление ведется медленно и неповоротливо, без быстрой реакции на ситуацию, то его эффективность резко снижается;

☝наличие не только одного грамотного антикризисного менеджера, но и команды, члены которой наиболее близки антикризисному менеджеру в силу их высокого профессионализма и способности действовать слаженно и сообща;

☝стратегия антикризисного управления, профессиональный уровень подготовки программ по выходу из кризиса. Антикризисное управление предъявляет особые требования к подобного рода программам, в соответствии с которыми может измениться стратегия организации по преодолению кризиса;

☝система мониторинга кризисных ситуаций, позволяющая своевременно обнаруживать и распознавать кризис путем определения возможности его наступления.

Эффективность антикризисного управления зависит от названных факторов, и если один из них имеет неудовлетворительные характеристики, то это обязательно отразится на эффективности антикризисного управления, а значит, и на всей организации.

9. Типы и причины кризисов

1. Кризисы различны по своей природе, причинам возникновения, последствиям и другим характеристикам. В связи с этим возникает потребность в классификации кризисов в зависимости от тех или иных особенностей. Кризисы классифицируются по следующим признакам:

☝по охвату – общие и локальные;

☝проблематике – микро– и макрокризисы;

☝структуре отношений – экономические, социальные;

☝организационные, психологические и технологические;

☝причинам – природные, общественные и экологические;

☝характеру возникновения – предсказуемые и неожиданные;

☝характеру проявления – явные и скрытые;

☝характеру протекания – глубокие и легкие.

2. Выделяют также классификацию кризисов с позиции теории регулирования:

☝кризис как результат «внешнего» шока, возникающий в том случае, когда дальнейшему развитию препятствуют такие факторы, как нехватка природных ресурсов в силу чрезвычайных ситуаций природного и экономического характера. Этот кризис касается не только одной страны, но и определенной географической общности. Его внешний характер, воздействие «извне» отражены в названии. Этот кризис наступает неожиданно и не является результатом истощенности ресурсной базы;

☝циклический кризис, связанный с циклическим характером функционирования экономической системы. На смену экономическому и социальному подъему приходит спад, способствующий установлению состояния равновесия и устраняющий напряженность, которая является естественным следствием подъема;

☝структурный кризис. Резкие изменения структуры могут приводить к глубоким и достаточно острым последствиям, охватывающим как национальные, так и международные экономические отношения. Структурные кризисы проявляются в изменении отдельных отраслей или сфер экономики. В определенных условиях структурные кризисы могут оказывать глубокое воздействие на экономическое развитие в течение довольно длительного времени;

☝кризис системы регуляции. В каждой системе выстроена своя система регуляции. Ее целью является изменение протекающих в системе неблагоприятных конъюнктурных процессов. Но она не всегда выполняет свое назначение. Иногда по ряду причин механизмы, которые обеспечивают выполнение системой регуляции своих функций, не справляются с поставленной задачей. Тогда возникает кризис системы регуляции. Но это не означает прекращения работы последней. Быстро найденный выход из кризиса обеспечит наименьшие потери;

☝кризис способа производства. Этот кризис один из тяжелейших, поскольку затрагивает всю динамику воспроизводства экономики рассматриваемой страны. Он опасен тем, что важнейшие закономерности перестают действовать, а именно на них основываются перспективы производства, распределение стоимости, структура спроса и др.

4. Причины кризисов социально-экономических систем разнообразны. Они так же, как и типы кризисов, подлежат классификации. Классификация проводится по нескольким основаниям и позволяет разделять причины кризисов в соответствии с интересующими исследователей аспектами и особенностями. Согласно основным классификациям причин кризисов выделяют несколько их видов:

☝объективные – объективная необходимость совершенствования социально-экономической системы;

☝субъективные – ошибки людей;

☝природные – природные явления;

☝внешние – макроэкономическая политика, мировые тенденции и др.;

☝внутренние, связанные с внутренними проблемами организации;

☝экономические, связанные с экономическим аспектом жизни общества;

☝социальные, касающиеся общественной жизни (например, конфликты в социальной сфере, снижение дохода и др.);

☝политические – нестабильность политической системы, внешняя политика и др.;

☝демографические – численность, структура населения, потребности и др.;

☝усиление международной конкуренции.

10. Источник, механизм и признаки государственной власти

¡ Государственная власть – деятельность по управлению государством, касающаяся общественных, публичных и социальных аспектов жизни общества.

1. Сущность государственной власти необходимо определить через ее источник и механизм.

Выделяют три группы источников государственной власти:

1) традиции и мифы. Эти источники могут долгое время существовать в государстве и принимать различные формы: от Божественного происхождения власти монарха до незаменимости президента страны в управлении ею. Этот источник власти наименее надежен, поскольку не имеет под собой твердой основы и в любую минуту может иссякнуть. Примером из российской истории может служить династия Романовых, правящая на протяжении более чем трехсот лет. Источником этой власти были традиции, которые определяли царя как наместника Бога. Но когда источник власти иссяк, династия была свергнута;

2) авторитет, престиж, харизма. Этот источник в некотором роде схож с предыдущим, но его основой являются исключительные особенности лидера, правителя государства, причем это не особенности, касающиеся его деятельности в роли управляющего страной, а личностные характеристики. Как правило, такие люди выделяются из толпы, являются яркими личностями, притягивающими к себе и имеющими возможность вести народ за собой. Надежность этого источника тоже небольшая. Он опасен тем, что в силу его особенностей может произойти отделение авторитета от государственной власти. Это означает формальное сохранение права правителя издавать свои указы, законы, но фактически они не будут исполняться и иметь какой-либо силы;

3) воля. Этот источник власти предполагает желание людей, обремененных государственной властью, активно участвовать в формировании жизни общества, действовать для подчинения себе реальности.

2. Механизм государственной власти состоит из двух основных частей:

1) механизм государства, включающий несколько элементов:

☝органы государства (государственный аппарат). Государственные органы призваны реализовывать цели государства и выполнять его функции посредством выполнения каждым из этих органов своих задач. Они олицетворяют государственную власть и связаны со всем обществом;

☝государственные учреждения и предприятия. Они находятся в подчинении у государственных органов, но в то же время обладают определенной степенью самостоятельности в процессе осуществления своей деятельности. Государственные учреждения и предприятия не представляют государственную власть, а осуществляют управление только по отношению к своим сотрудникам;

2) негосударственные организации. Они не обладают теми же функциями, что и государственные организации, но в ряде случаев им делегируются полномочия государственных организаций. Эти случаи описаны законами, и делегирование производится обязательно в соответствии с ними. Негосударственные организации берут на себя функции государственных, но при этом они остаются негосударственными.

3. Понятие государственной власти невозможно понять без рассмотрения ее признаков.

Признаки государственной власти:

☝является разновидностью социальной (общественной) власти, проявляющейся в отношениях между людьми;

☝официальный характер власти, определяемый с помощью законов и конституции государства;

☝публичный характер власти. Это означает, что государственная власть распространяется не на какую-либо группу людей, а на общество в целом. Она носит всеобщий характер. Не стоит отождествлять понятия «государственная власть» и «публичная власть». Последняя существовала еще задолго до возникновения государства как общественного института;

☝политический характер власти, который присущ не только государственной власти; легитимность государственной власти, под которой понимают признание обществом законности этой власти и правомерности ее осуществления. Важно не только признание общества, но и легальность ее осуществления;

☝территориальная ограниченность государственной власти. Ее границы те же, что и у самого государства. За его пределами она не может осуществляться, поскольку на территории других государств действует другая государственная власть;

☝верховенство государственной власти внутри страны и независимость в международных отношениях. Этот признак власти называют суверенитетом;

☝наличие специальных институтов, которые осуществляют власть. В первую очередь это государственные органы, которые в совокупности образуют государственный аппарат;

☝обязательность исполнения решений государственной власти;

☝главенство государственной власти и возможность отмены решений негосударственных организаций в соответствии с установленным порядком;

☝возможность принуждения на легитимном основании к исполнению некоторых решений, а также возможность использования в этих целях специальных служб;

☝наличие у государственной власти и государства некоторых исключительных прав, которыми больше никто не обладает. Примером может служить право собирать налоги.

11. Кризис государственного управления и его сущностные признаки

1. Государство играет далеко не последнюю роль в развитии общества: оно определяет его темпы развития, направление, приоритеты. Поэтому кризисы государственного управления наиболее болезненны для общества в целом.

Кризис, возникающий в системе государственного управления, тесно связан с теми функциями, которые выполняет государство. Основными в сфере экономики являются следующие функции государства:

☝нормативная, состоящая в установлении государством правил поведения в сфере экономики;

☝финансово-распределительная – обеспечение денежными средствами важнейших процессов, касающихся всего общества, например функционирование государственного строя;

☝социальная, касающаяся населения страны и его всестороннего развития и обеспечения такими услугами, как здравоохранение, образование и др.;

☝заказ и покупка у предприятий продукции для национального хозяйства;

☝плановая (прогнозная) – моделирование состояния экономики в будущем;

☝регулирование имущественных отношений в аспекте форм собственности (смешанная экономика характеризуется наличием разных форм собственности);

☝координирующая, обеспечивающая сохранение оптимальных пропорций в структуре национального хозяйства;

☝контрольная, обеспечивающая соответствие установленных правил и законов их фактическому применению на практике;

☝ресурсно-распределительная – справедливое разделение ограниченного количества национальных ресурсов между участниками хозяйственных процессов;

☝лицензионная – обеспечение функционирования каждой организации в рамках соответствующих правил, разработанных для определенного вида хозяйственной деятельности;

☝сертификационно-стандартизационная, призванная установить единые нормы и ряд показателей для изделий и тем самым унифицировать их; инвестиционно-технологическая – деятельность государства в области инвестирования, развития научных исследований, проведения инновационной политики;

☝охранно-защитная – разработка свода правил, которые касаются имущественных отношений и мер защиты имущества;

☝правовая – правовое обеспечение экономической деятельности и защита интересов экономических субъектов;

☝медико-санитарная – обеспечение охраны труда и безопасных условий работы для населения страны;

☝экологическая – принятие мер на правительственном уровне для защиты окружающей среды;

☝информационно-пропагандистская – доведение до населения сведений о деятельности государственных органов и создание условий для поддержки их деятельности.

2. Если государство перестает реализовывать одну из функций или делает это не на должном уровне, то возникает кризисная ситуация в системе государственного управления.

Кризис государственного управления обладает рядом признаков:

☝появление или обострение конфликтов в социальной или экономической сфере. Если население видит недостатки в управлении государством, то оно требует от властей изменений в политической жизни, в методах управления государством;

☝невозможность управления конфликтами в обществе со стороны государства. Власть теряет контроль над ситуацией, не может регулировать экономические или социальные процессы, протекающие в обществе. Государство пытается вернуть контроль путем принятия поспешных и порой несогласованных мер, что еще больше усугубляет положение;

☝нарушение балансов в системе управления, нарушение функционирования политических институтов. Ситуация в обществе становится более напряженной, а власть начинает терять легитимность. Если не провести тщательного анализа и не начать как можно быстрее поиск выхода из сложившейся ситуации, то в стране может практически перестать функционировать политическая система, что повлечет за собой нарушение деятельности всех сфер общественной жизни.

Кризис государственного управления – один из самых опасных, поскольку касается не одной организации и одного трудового коллектива, и даже не нескольких фирм, а всей страны в целом.

12. Причины кризисов государственного управления

1. Конфликты являются неотъемлемой частью взаимоотношений между людьми. Их полностью нельзя устранить, но они далеко не всегда приводят к кризисам государственного управления.

Особенно опасен переходный период в жизни общества, характеризующийся двумя процессами, столкновение которых может породить конфликт в обществе:

1) разрушение старых государственных институтов, ценностей, определенных черт уклада жизни, способов реализации властных функций и т. д.;

2) возникновение новых институтов, властных структур, введение новых политических норм и другие изменения.

Переходный период опасен тем, что в обществе существуют как сторонники старого уклада жизни, так и приверженцы новых изменений в общественной жизни государства. Противостояние этих групп людей приводит к конфликтным ситуациям.

Особенность возникновения кризисов государственного управления в переходный период состоит в том, что в обществе начинается борьба за власть между несколькими группами людей.

2. Причины социально-политических конфликтов можно выразить в существовании в обществе следующих противоречий:

☝необходимость перехода к новому состоянию общественного развития и тяга к прежде существовавшим механизмам управления;

☝направление преобразований в обществе в отношении политики на все общество в целом, но в то же время их проведение с учетом интересов новой политической элиты;

☝провозглашение равенства и свободы для экономических отношений, но в то же время создание заведомо неравных условий для их участников;

☝необходимость установления более совершенных национальных отношений (как внутри государства, так и во взаимодействии с другими странами), но в то же время использование этнического диктата, направленного на осуществление интересов группы людей.

Причиной кризисов государственного управления не являются конфликты как таковые, поскольку их наличие естественно для любого общества. Истинной причиной кризисов государственного управления является неспособность их своевременного выявления, контроля и регулирования. Таким образом, можно сказать, что напряженность в обществе возникает из-за неумения управлять конфликтными ситуациями.

3. Важнейшие моменты в сфере кризисов государственного управления можно сформулировать следующим образом:

☝процесс управления конфликтами в сфере государственного управления предполагает урегулирование конфликтных ситуаций, их разрешение, устранение. Возможной частью управления конфликтами выступает инициирование новых конфликтов, к чему, однако, следует прибегать в крайнем случае;

☝социально-политические конфликты в большинстве случаев можно оптимизировать на разных стадиях протекания;

☝управление кризисами государственного управления предполагает проведение границы между понятиями «регулирование конфликтов» (подчинение конфликта определенным правилам) и «разрешение конфликтов» (исчерпать конфликт путем учета взаимных интересов или отказа одной из сторон от претензий);

☝управление кризисом государственного управления должно быть направлено на минимизацию отрицательных последствий для всех сфер общественной жизни;

☝создание эффективного механизма информирования власти о конфликтных ситуациях в обществе; конфликт имеет и положительные стороны, поскольку помогает выявить несовершенства общества и разработать эффективную политику по их устранению;

☝важнейшей частью антикризисного управления на государственном уровне являются предупреждение и профилактика конфликтных ситуаций.