Текст книги "Антикризисное управление. Краткий курс"

13. Этапы проявления кризиса государственного управления. Возможные пути преодоления кризиса

1. Кризис государственного управления развивается постепенно, и весь процесс развития можно разделить на несколько взаимосвязанных логических этапов.

Этап I. Возникновение нестабильности в обществе и конфликтных ситуаций в виде отдельных очагов проявления. Эти конфликты оказывают неоднозначное воздействие на общество. Все зависит от того, какое общество, легко ли оно приспосабливается к новым условиям или же это негибкая система. Если общество восприимчиво к информации и является гибким в поведении, то конфликты, возникающие в нем, могут даже способствовать подъему в развитии, поскольку определится новое соотношение интересов разных групп в обществе. Конфликт стабилизирует ситуацию и в определенной мере изменяет общество. Если же система жесткая, то конфликты не пойдут на пользу и только усугубят уже имеющийся политический кризис.

Этап II. Расстройство механизмов, с помощью которых реализуется деятельность государственной власти и общественных институтов. Это следствие неразрешенных конфликтов, которые возникли на этапе I. При этом наблюдаются многочисленные несоответствия между управлением (его формами, структурами) и новыми условиями в социальной и экономической сферах жизни общества. Этот этап еще не означает полной несостоятельности государственного управления, но является переходным этапом к нему.

Этап III Распад политических структур, отсутствие возможности управлять или просто воздействовать на общественные процессы. Этот кризис затрагивает не только часть общества, но и всю социально-экономическую систему.

2. Нет единого пути преодоления кризиса государственного управления. Каждый кризис индивидуален и имеет собственные характеристики.

Для того чтобы преодолеть кризис, необходимо приспособиться к новым условиям, а для этого требуется построить гибкие организационные структуры. Без этого преодоление кризиса затянется на долгое время. Гибкость необходима системе не только для успешного преодоления кризиса, но и для получения положительного опыта из кризисной ситуации. Также она пригодится в будущем, поскольку реакция на кризисные проявления станет более быстрой, следовательно, сам кризис будет протекать не так остро, а последствия будут ликвидированы значительно раньше.

Для преодоления кризиса государственного управления может применяться и делегирование части полномочий нижестоящим ведомствам. Но именно с этим инструментом следует обращаться осторожно, поскольку последствия его применения далеко не однозначны и зависят от ситуации и особенностей кризиса.

Зачастую выходом из кризиса может служить улучшение управленческих отношений, которое подразумевает улучшение и рационализацию действий множества элементов, составляющих государственный управленческий аппарат. Совершенствование управленческих отношений затрагивает все сферы деятельности, и аспект нравственности, и социальную ответственность государства.

Государство должно обеспечить выполнение своих решений, как бы трудно это ни было, а также попытаться построить доверительные отношения с обществом.

Кризис государственного управления проявляется поэтапно, а для его успешного преодоления нужно выбрать те меры и методы, которые подходят именно в этой кризисной ситуации и учитывают особенности развития государства. Только так может быть найден верный путь выхода из кризиса.

14. Периоды жизнедеятельности систем

1. Периоды жизнедеятельности социально-экономической системы выделяют в соответствии с этапами цикла. Каждый период жизнедеятельности системы характеризуется своими особенностями, проблемами, возможными источниками кризисов.

Циклическое развитие социально-экономической системы повышает опасность возникновения кризиса. Необходимо, чтобы специалисты в системе обладали специальными знаниями, которые бы касались возможностей наступления кризиса, симптомов его проявления, а также на основе этой информации предпринимали меры по предотвращению кризиса или по устранению его последствий.

Наибольшая опасность возникновения кризиса существует в процессе перехода социально-экономической системы из одного периода жизнедеятельности в другой.

2. Можно выделить несколько этапов развития социально-экономической системы.

1. Зарождение потенциала развития, происходящее еще до первой стадии. Внутри старой системы или же в исходной происходят процессы, которые сказываются на ней неоднозначно. Кризис в этой ситуации может даже благотворно влиять на социально-экономическую систему, ускоряя ее обновление, развитие и способствуя поиску новых решений. Если речь идет об одной организации, то кризис внутри нее может не оказывать существенного влияния на экономическую ситуацию в целом по стране или региону. Однако если таких фирм много, то это отрицательно скажется на общей ситуации.

2. Становление. Этот этап характеризуется тем, что кризис, возникающий в социально-экономической системе, – это кризис в уже самостоятельной компании. В процессе становления социально-экономическая система может избрать агрессивное поведение, которое ей необходимо для завоевания своего места на рынке, если речь идет об организации. Проблемы становления уже существенно отличаются от тех, что были, когда потенциал системы только зарождался. Теперь у нее другие цели и особенности деятельности.

3. Утверждение. Этот этап характеризуется закреплением организации на рынке и разработкой собственной стратегии поведения. Размер таких организаций довольно велик. Возникновение кризиса на данном этапе может отразиться на экономике в целом, в зависимости от размеров организации и от ее участия на рынке.

4. Падение. Этот этап характеризуется проблемами в социально-экономической системе, которые связаны со снижением темпов развития. Особую опасность представляют кризисы в крупных отраслях страны. Если они наступают, то экономика незамедлительно реагирует снижением в других отраслях. Преодолением кризисов на данном переходном этапе необходимо заниматься специалистам. Основной задачей всех проводимых на данном этапе действий является минимизация отрицательных последствий не только для рассматриваемой социально-экономической системы, но и для других систем, которые с ней связаны.

5. Исход. На этом этапе происходит окончательное разрушение прежней организации, которое ведет к ее банкротству или реорганизации.

Переходы между основными этапами жизни системы характеризуют их особенности. Цикличность в развитии предполагает, что этапы развития социально-экономической системы повторяются, хотя и на новом уровне. Цикличность развития является важной характеристикой социально-экономической системы, которая не только объясняет особенности функционирования, но и способствует формированию определенных моделей поведения в той или иной ситуации.

15. Пятиэтапный цикл развития организации. сущностные признаки каждого цикла

1. Развитию организации и выделению основных этапов этого процесса в литературе уделяется большое внимание. Однако наиболее популярный метод выделения стадий развития – цикл, состоящий из пяти этапов. Каждый из них отражает определенный этап развития фирмы и соответственно особенности ее деятельности на нем. Рассмотрим пять этапов развития более подробно.

Этап I. Эксплерентный. Это начало, зарождение фирмы, когда она еще окончательно не оформилась, но уже начала свою деятельность. Фирма сформирована не полностью, некоторые механизмы или структуры либо не существуют, либо слабо развиты. Возникают основы, которые в дальнейшем позволят сформироваться организации в единое целое. На этом этапе очень велик риск и высока вероятность наступления серьезного кризиса, который фирма может и не пережить. Специфика деятельности на первоначальном этапе требует наличия особого трудового коллектива. Его лидером должен быть человек целеустремленный, пользующийся авторитетом, способный убеждать и вести за собой людей, т. е. тот, кто может организовать свое дело с нуля. Остальные члены коллектива тоже должны быть инициативными и увлеченными идеями своей компании.

2. Этап II. Патиентный. Он возможен только при условии удачного развития на первом этапе, а в случае возникновения кризиса на первоначальной стадии деятельности – при условии успешного выхода из него. Изменяющиеся условия деятельности требуют определенных изменений внутри организации. В основном они касаются количественных изменений. Фирма пытается завоевать определенную долю рынка, вырабатывает стратегию и поведение в соответствии с маркетинговой деятельностью. На этом этапе также могут присутствовать кризисные явления, но они вызваны, скорее всего, внешней средой (экономические циклы, политические решения и др.).

3. Этап III. Виолентный. Это этап зрелости фирмы, когда она уверена в стабильности своего положения. Часто фирма становится довольно крупной. Большинство таких фирм принадлежит к большому бизнесу. Этот этап разбивается на три стадии развития фирмы-виолента:

1) национальный виолент, организовывающий новые компании, развивающийся, осваивающий новые рынки сбыта, диверсифицирующий производство;

2) интернациональный виолент, открывающий филиалы за рубежом, включающийся в мировую экономику, осваивающий новые национальные рынки;

3) деструктурированный виолент, теряющий свои позиции, приносящий меньше прибыли, может быть убыточным. На этом этапе необходимо применять соответствующие меры для преодоления кризиса.

4. Этап IV. Коммутантный. Это этап старения, когда фирма уже не может показывать высокие результаты. Структура становится проще, а конкуренты постепенно занимают ее место на рынке. Продукция таких организаций либо пользуется низким спросом на ограниченном количестве рынков, либо устарела. Среди фирм-коммутантов встречаются организации разного рода: крупные, средние и малые.

5. Этап V. Леталентный. На этом этапе компания прекращает существование в своем первоначальном виде. Существуют два основных пути на этом этапе: организация распадается из-за невозможности продолжения своей деятельности либо она существенно изменяет свою деятельность и таким образом остается на рынке. Очень важно правильно оценить возможности компании и принять верное решение.

Все этапы цикла развития взаимосвязаны друг с другом и являются логическим продолжением развития на предыдущей стадии.

16. Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций на предприятии

1. Предприятие – важная составляющая основы жизнедеятельности общества. C одной стороны, это объект управления, а с другой – часть экономического потенциала страны. Поэтому внимание к предприятию со стороны государства естественно.

Состояние равновесия в условиях рынка зачастую нарушается. Причинами этого могут служить:

✓ монополия;

✓ участие государства и его вмешательство в деятельность организации;

✓ уровень инфляции;

✓ внешние по отношению к предприятию факторы.

Одна из этих причин приводит к возникновению кризисных ситуаций на предприятии. Необходимо выявлять причины, по которым предприятие находится в кризисе, причины нестабильности экономики, подъема или спада в производстве и т. д.

2. Регулирование представляет собой одну из функций управления. Оно предполагает приведение системы в состояние равновесия, в результате чего происходит разрешение кризиса. Это разрешение может носить частичный характер, когда кризис полностью еще не удалось преодолеть, а может принести временное облегчение, которое позволит выработать верное решение для устранения самой проблемы.

Регулирование должно присутствовать в процессе поиска выхода из кризиса. Государство не может не участвовать в хозяйственной жизни общества, но вмешательство должно осуществляться только в необходимой мере, грамотно и своевременно. Россия имеет негативный опыт государственного регулирования, когда государство решало все вопросы, а рынок фактически отсутствовал. В рыночной экономике государство регулирует экономические процессы косвенно, с помощью ряда инструментов, и добивается посредством этого высоких результатов.

На первый план в процессе регулирования выходит понятие экономической эффективности. Она определяется путем совмещения нескольких понятий:

☝эффективность производства, достигаемая, когда максимальный выпуск продукции обеспечивается при таком наборе ресурсов, который позволяет сохранить данный объем затрат;

☝эффективность структуры производства, обеспечиваемая путем выпуска продукции в оптимальном сочетании;

☝эффективность потребления, заключающаяся в получении максимальной полезности при настоящем уровне цен и дохода.

Можно выделить несколько признаков выхода из 3 кризиса:

☝поиск инноваций, которые качественно преобразуют способ экономического роста. Примерами могут служить определение желаемого состояния организации, преобразование системы найма и др.;

☝поиск условий распространения инноваций. Распространение инноваций может оказаться очень сложным, поскольку условия таковы, что применение их на практике порой невозможно. В условиях кризиса трудности многократно усиливаются, и потому необходим поиск факторов распространения;

☝умение отличать инновации, которые проводятся в рамках существующей на настоящий момент логики, и те инновации, которые выходят за эти рамки. Последние затрагивают структурные изменения, а потому оказывают наибольшее воздействие на регулирование;

☝установление структурной совместимости. Если нововведения окажутся несовместимыми друг с другом, то результат их применения на практике будет не таким, как ожидалось, а значительно менее эффективным. Между инновациями не должно быть противоречий, они могут даже дополнять друг друга, усиливая тем самым положительный эффект от их применения;

☝введение организационно-структурных новшеств, предполагающих улучшение работы административного механизма, посредством которого осуществляется претворение преобразований в жизнь. От того, насколько функционирующий механизм совершенен, зависит то, как будет протекать процесс выхода из кризиса.

4. Государственное регулирование кризисных ситуаций на предприятии осуществляется с помощью мер, которые не всегда оказывают прямое воздействие. Но оно необходимо, поскольку предприятие является частью экономики страны, а это значит, что от того, насколько каждое предприятие успешно преодолевает кризис, зависит и состояние экономики всего государства в целом.

17. Роль государства в антикризисном управлении. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

1. Необходимость регулирования экономики признана сегодня практически во всем мире. Уже сложилось несколько моделей поведения государства. В каждой из них имеется свой подход как к вопросу государственного вмешательства в экономику, так и, в частности, к вопросу антикризисного управления. Рассмотрим основные модели регулирования экономики.

Характерной чертой американской модели регулирования экономики является поощрение с помощью государственных мер предпринимательской активности населения.

Японская модель предполагает повышение конкурентоспособности продукции на мировом рынке за счет различий между уровнем жизни населения и увеличением производительности труда, а точнее, за счет отставания первого от второго.

Шведской модели присущи перераспределение национального дохода и смягчение различий между разными слоями населения.

Германская модель обеспечивает функционирование механизма конкуренции, а также поддерживает малый и средний бизнес.

Предложенные модели различны, но у них есть общая черта: активное и заметное участие государства в регулировании экономики.

2. Основные виды государственного регулирования 12 кризисных ситуаций:

☝регулирование посредством нормативно-законодательной деятельности, которое осуществляется путем принятия новых законов и совершенствования уже существующих, в соответствии с настоящими условиями. Деятельность организации регламентируется большим количеством нормативных актов. Важнейшие из них: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Существенными недостатками такой системы являются разобщенность указанных документов и отсутствие единого закона об организации, где были бы определены все основные аспекты ее деятельности. Государство регулирует кризисные ситуации также в сфере социальных ценностей и других сторон социальной жизни;

☝финансовое регулирование, включающее большое число аспектов деятельности. Оно затрагивает общественные финансы, институциональные финансы, международные финансы, анализ финансовых инструментов и инвестиций, финансовый менеджмент. Финансовое регулирование проводится при помощи бюджета, который аккумулирует денежные средства и перераспределяет их;

☝регулирование в производственной сфере, направленное на достижение консолидации отдельных секторов экономики и создание единой, целостной и сбалансированной системы. Только так можно найти выход из кризисных ситуаций. В производственной сфере государство должно сформировать свои цели и стратегию, которая будет действовать в течение долгого времени и направлена на достижение результатов в экономике. Формирование такой стратегии является ответственным этапом. Она должна учитывать интересы всех участников экономической деятельности, в ее основе должен лежать принцип сочетания влияния государства и рынка, она должна создавать благоприятные условия смягчения последствий негативных явлений, иметь социально-экономическую направленность и т. д.;

☝перераспределение доходов. Во время кризиса по ряду причин без вмешательства государства уровень жизни части общества резко упадет. Перераспределение доходов поможет смягчить разницу. Без этого выбраться из кризиса будет значительно сложнее, так как при низком уровне жизни люди будут работать с низкой производительностью труда, а последствия пренебрежительного отношения проявятся на личностном уровне, а затем скажутся и на человеческом капитале страны. Поэтому борьба с бедностью путем перераспределения доходов должна осуществляться, несмотря на кризисные явления в обществе.

18. Управляемые и неуправляемые процессы развития

1. Организация является системой, в которой постоянно протекают какие-либо процессы. Все процессы в соответствии с возможностями воздействия на них можно поделить на управляемые и неуправляемые.

¡ Управляемые процессы – процессы, которые при осуществлении воздействия на них поддаются изменениям.

¡ Неуправляемые процессы – процессы, которые при воздействии на них не меняются.

Разделение процессов на две части не означает невозможность трансформации самих процессов и их четкое, окончательное разграничение. При определенных условиях они могут изменяться, т. е. неуправляемые процессы могут стать управляемыми, а управляемые – неуправляемыми.

Для организации важно соотношение управляемых и неуправляемых процессов, протекающих в ней. Необходимо найти их оптимальное сочетание, поскольку избыток какого-либо одного вида процессов порождает негативные явления. Для каждой организации это соотношение будет своим в зависимости от сферы деятельности, размера фирмы, условий функционирования и других индивидуальных особенностей.

2. Организация, в которой в избытке неуправляемые процессы, испытывает трудности с управлением, приводящие к кризисным ситуациям, а организация с существенным преобладанием управляемых процессов может осуществлять свою деятельность неэффективно из-за излишнего бюрократизма и напряженности.

Управляемые процессы в свою очередь не являются однородной группой. Их мера управляемости может существенно различаться, а следовательно, к управлению каждым процессом нужен грамотный подход. Управляемый процесс не может быть управляемым в абсолютном смысле этого слова, а в определенных условиях при неграмотном воздействии на него решение существующей проблемы может выйти из-под контроля.

3. Кризис возникает в случае неправильного воздействия на процессы. В связи с этим появляется термин «антикризисное развитие».

¡ Антикризисное развитие – управляемый процесс, цель которого – устранение или предотвращение кризисных ситуаций.

Антикризисное управление должно обязательно проходить в соответствии с целями деятельности организации и не противоречить тенденциям развития.

Процессы развития по сути цикличны, для них характерно постепенное нарастание сложности.

4. В процессе развития выделяют четыре этапа:

1) простое управление. Оно не требует наличия большого числа организационных форм, высокого уровня затрат для его осуществления, не является многообразным процессом по содержанию;

2) управление в условиях нарастающей сложности производства. Поскольку производство развивается, то управление должно изменяться. Но степень изменения последнего должна быть больше для эффективного управления деятельностью компании. Этот процесс не может осуществляться без затрагивания сложившейся системы управления. Реконструкция приведет к усложнению управления;

3) управление, приспособленное к существующему уровню производства. Такое управление оказывает влияние на производственную деятельность организации и стимулирует ее развитие в дальнейшем. Этот этап можно также назвать этапом инновационного управления;

4) управление, не соответствующее существующему производственному уровню. Когда уровень управления отстает от уровня развития производства, многократно возрастает риск наступления кризиса управления, который может перерасти в кризисное явление для всей организации. Это повлечет за собой негативные последствия, которые могут оказаться очень глубокими.