Текст книги "Правовые основы регулирования банковской деятельности в РФ. Курс лекций. Учебное пособие"

В других странах, наоборот, банковское законодательство более структурировано и систематизировано. Примером может служить Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441–3, который объединил в себе различные группы правовых норм рассредоточенных в российском Гражданском кодексе и двух вышеназванных федеральных банковских законах. Другой пример – Франция, в которой законодательство в целом отличается высоким уровнем кодификации, а нормы банковского права систематизированы в рамках Денежно-финансового кодекса.

Необходимо отметить, что проблема систематизации отечественного банковского законодательства неоднократно поднималась представителями финансово-правовой науки советского и современного периода.

Более того, в 2000 г. была разработана концепция Банковского кодекса РФ⁴³, авторы которой отмечают отсутствие систематического характера в деятельности законодателя в банковской сфере. Законы, регулирующие банковскую деятельность в России, в основном являются вынужденной реакцией финансовых властей на сложившуюся чрезвычайную ситуацию в кредитно-банковском секторе. К сожалению, не приходится говорить о последовательной и систематической работе, осуществляемой в соответствии с четкими представлениями о средне– и долгосрочных потребностях банковской сферы и перспективах ее развития.

Кроме того, идея о необходимости систематизации банковского законодательства позволит комплексно проанализировать все действующие нормативно-правовые акты в банковской сфере, переработать их, однако кодификация банковского законодательства представляется преждевременной.

При этом законодатель должен обратить должное внимание на такие сферы банковской деятельности, требующие особого законодательного регулирования, как взаимодействие банковской системы и государства, участие иностранного капитала в российской банковской системе (в том числе посредством создания филиалов и представительств иностранных банков в России), разработка общих положений банковского законодательства, которые в настоящее время отсутствуют, закрепление в рамках общих положений финансово-правовых принципов банковской деятельности, которые легли бы в основу структуры банковского кодекса.

2.4. Роль судебной практики в правовом регулировании банковской деятельности

Особого внимания заслуживает судебная практика и то влияние, которая она оказывает на оптимизацию правоприменительной деятельности кредитных организаций. В этой связи следует отметить, что противоречивость во мнениях ученых относительно места судебного прецедента и судебной практики в правовой системе имела место еще в дореволюционный период.

Так, известный российский ученый-правовед Н. М. Коркунов признавал судебную практику в качестве источника права: «Источники русского права те же самые, что и всякого положительного права: закон, обычай, судебная практика… В настоящее время судам предписывается всякое дело решать на основании существующих законов, не останавливая решения под предлогом неполноты, неясности, недостатка или противоречивости законов, а выполнить такое требование можно только при свободном толковании законодательных постановлений… И в действительности наша судебная практика, вследствие неполноты и казуистического характера нашего законодательства, по необходимости имеет творческий характер»⁴⁴.

Е. Н. Трубецкой отмечал, что судебная практика имеет значение самостоятельного источника права, но это значение было официально признано за ней только со времени издания Судебных уставов 1864 г.⁴⁵

Существовали и кардинально противоположные мнения. Так, видный научный деятель Л. И. Петражицкий писал: «Судебная практика, конечно, не есть особый, самостоятельный вид права или вид обычного права; вообще она не право, а явление совсем иного порядка – ряд человеческих действий, поступков»⁴⁶. Но следует признать, что и право есть не что иное, как ряд человеческих действий, ведь кто как не человек осуществляет правотворческую деятельность. В этой связи аргументация Л. И. Петражицкого представляется недостаточно основательной.

Современное понимание судебного прецедента также неоднозначно. Так, Е. И. Спектор является сторонницей признания прецедентного характера решений высших судебных инстанций и рассмотрения судебного прецедента в качестве источника права⁴⁷.

А. А. Ялбулганов применительно к финансовому праву отмечает, что источниками права являются официально признаваемые государством правовые формы, содержащие финансово-правовые предписания, в совокупности образующие систему источников позитивного финансового права (законы, международные договоры, подзаконные нормативные правовые акты и т. д.)⁴⁸. Таким образом, под источником права названный автор понимает формы внешнего выражения и закрепления правовых норм.

Концепция, в соответствии с которой источником права признается источник правовых норм, является наиболее верной. Представляется очевидным, что судебный прецедент, акт толкования права и нормативный договор не будут являться источниками права, так как они не являются источниками норм права, не создают и не изменяют таких норм.

Следует отметить, что вопросы правовой природы судебной практики и судебного прецедента вызывают интерес и у зарубежных ученых-правоведов. Например, во Франции, принадлежащей к системе романо-германского права, судебной практике в системе национального права уделяется большое внимание. Некоторые французские ученые считают источником права только решения Кассационного суда, другие же обращают внимание на то, что французское гражданское право постепенно перестает быть писаным правом, становясь общим.

По причине молодости российского банковского законодательства значение судебной практики нельзя недооценивать, ее роль в оптимизации правоприменительной деятельности велика. Неоднократно решения высших судов служили основанием для реформирования и совершенствования банковского законодательства.

Так, в 1999 г. норма ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», закреплявшая право банка на изменение в одностороннем порядке процентной ставки по срочным вкладам граждан, была признана не соответствующей ст. 34 и 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ как позволяющая банку произвольно снижать процентные ставки исключительно на основе договора, без определения в федеральном законе оснований, обусловливающих такую возможность. Данным постановлением гражданин был признан слабой стороной договора банковского вклада⁴⁹.

Укреплению правового положения заемщиков кредитных организаций было посвящено постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, который установил, что действия банка по взиманию платы за открытие и ведение ссудного счета применительно к п. 1 ст. 16 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300–1 «О защите прав потребителей»⁵⁰ и невключение ее в расчет полной стоимости кредита ущемляют установленные законом права потребителей и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Кроме того, в 2000-х гг. судебная практика шла по пути признания незаконными таких действий банков, как одностороннее изменение условий договора потребительского кредитования, применение договорной неустойки в качестве меры юридической ответственности за нарушение заемщиком сроков, установленных для возврата очередной части кредита, взимание с граждан платы за открытие и ведение ссудного счета, повышая тем самым степень защищенности заемщиков и кредиторов кредитных организаций и уровень доверия населения и экономики к банковской системе в целом.

Подводя итог, необходимо указать, что, несмотря на то, что судебная практика источником права не является (норм права не содержит), ее влияние на оптимизацию банковского законодательства неоспоримо велико. Судебный прецедент, как и интерпретационные акты Банка России, не только преследует цель формирования единообразной правоприменительной практики, но и либерализации банковской деятельности, усиления защиты прав клиентов кредитных организаций.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение банковского права как системы законодательства.

2. Назовите основные признаки банковского права как комплексной отрасли российского права.

3. Что понимается под банковским правом как подотраслью финансового права?

4. Перечислите основные отличия банковского права как отрасли права и как системы законодательства.

5. Перечислите основные нормативно-правовые акты, регулирующие банковскую деятельность в Российской Федерации.

6. Сформулируйте основные этапы развития банковского законодательства в России.

7. Какие факторы, на ваш взгляд, оказывают влияние на развитие банковского законодательства?

8. Назовите критерии классификации нормативных актов, регулирующих банковскую деятельность.

9. Определите особенности развития банковского законодательства Российской Федерации в начале XXI в.

10. Охарактеризуйте нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие банковскую деятельность.

11. Назовите особенности банковского законодательства зарубежных стран.

12. Опишите основные проблемы, существующие в банковском законодательстве на современном этапе развития.

13. Охарактеризуйте роль судебной практики в российской правовой системе.

14. Перечислите основные положения, подтверждающие роль судебной практики для оптимизации банковского законодательства.

15. Приведите примеры влияния судебной практики на правовое регулирование банковской деятельности.

Лекция 3
Роль Банка России в правовом регулировании банковской деятельности

3.1. Нормотворческая функция Центрального банка России в регулировании банковской деятельности

Российскую правовую систему, имеющую много общего с правовыми системами стран романо-германской правовой семьи, тем не менее правильнее будет рассматривать в рамках самобытной славянской правовой семьи, которая через Византию унаследовала законодательные традиции римского права и таким образом примыкает к романо-германской правовой семье, однако имеет собственную ярко выраженную региональную специфику.

В отечественной правовой системе нормативный акт служит основным источником права. Понятие нормативного акта имеет несколько аспектов.

Е. В. Колесников определяет нормативный акт как одну из четырех форм права наряду с нормативным договором, правовым обычаем и юридическим прецедентом, как конкретный способ выражения (закрепления) формально-определенных правил в качестве обязательных и придания им официального статуса⁵¹.

С. С. Алексеев выделяет следующие характеристики нормативного акта: действие (поведение), как правило, правомерное, т. е. юридический факт, являющийся основанием тех или иных правовых последствий; результат правомерного действия, т. е. юридически значимый содержательный элемент правовой системы (юридическая норма, индивидуальное предписание, акт «автономного» регулирования), вошедший в правовую ткань вследствие правотворческой, властной, индивидуально-правовой или автономной деятельности субъектов; юридический документ, т. е. внешнее словесно-документально оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное поведение и его результат⁵².

Приведенные определения раскрывают различные грани понятия «нормативный акт», описывая его через действие (бездействие), в качестве результата действия и как юридический документ. Действительно, слово «акт» имеет несколько значений. В переводе с латинского языка actus означает «действие». В русском языке слово «акт» используется также в нескольких значениях, оно обозначает действия, поступки; документы, удостоверяющие что-либо; законы, установления государственных органов или общественных организаций.

Банк России, выполняющий возложенные на него функции по защите и обеспечению устойчивости рубля, развитию и укреплению банковской системы, обеспечению функционирования платежной системы, является органом государственной власти.

Следует согласиться с мнением Е. Н. Пастушенко, которая считает, что невозможность отнесения Банка России ни к одной из ветвей власти не исключает его властных полномочий как денежно-кредитного органа государственной власти особой компетенции⁵³. В этой связи Банк России осуществляет нормотворческую деятельность.

Очевидно, что государство не может находиться в стороне от деятельности банков, увязывая посредством публично-правового регулирования, норм права интересы банков, хозяйствующих субъектов, населения и государства в целом. Так, Д. Г. Алексеева отмечает⁵⁴, что любое направление деятельности государства облекается прежде всего в правовую форму. Появляющиеся в результате этого законы, подзаконные и иные нормативные правовые акты образуют правовую основу той или иной функции государства.

Нормативные акты Банка России представляют собой важную составляющую правовой основы функционирования банковской системы государства и, как следствие, реализации экономической функции государства. Через нормотворческую функцию Центральный банк РФ реализует возложенные на него полномочия по государственному регулированию банковской деятельности, правовому обеспечению этой деятельности.

Несмотря на прямую подчиненность представительной власти, Банк России по своей организационно-правовой природе ближе к исполнительной ветви власти. Поэтому в иерархической системе нормативно-правовых актов нормативные акты Банка России можно поставить на одну ступень с нормативными постановлениями Правительства РФ и нормативными актами федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти.

Статья 71 Конституции Российской Федерации отнесла установление правовых основ финансового регулирования, денежную эмиссию, федеральные банки к ведению федерации.

Конституционные основы правового положения Банка России, призванного обеспечивать устойчивость национальной валюты независимо от иных органов государственной власти, закреплены в ст. 75 Основного закона.

Еще ранее правовой статус Банка России был детализирован в Уставе Центрального банка РСФСР (Банка России), утвержденном постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. № 1483–1 (утратило силу), который закрепил нормотворческую функцию главного банка страны.

Ст. 34 Устава Банку России было предоставлено право издавать обязательные для банков и их клиентуры нормативные акты по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций, учета и отчетности и по другим вопросам банковской деятельности, не урегулированным законодательством. С целью реализации данного положения были изданы приказ Банка России от 1 декабря 1992 г. № 02–209 «Об утверждении порядка издания и опубликования нормативных актов Банка России и правил учета нормативных актов в Банке России» (утратил силу), распоряжение Банка России от 14 января 1993 г. № 5 «О Порядке оформления нормативных документов Центрального банка Российской Федерации» (утратило силу).

Позднее нормотворческая функция Банка России была регламентирована специальным Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 7 которого закрепляет за Банком России право издавать нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, в форме указаний, положений и инструкций. Указанные нормативные акты Банка России носят обязательный характер для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также всех юридических и физических лиц.

Следует отметить, что положением Банка России от 18 июля 2000 г. № 115-П «О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России»⁵⁵ Центральный банк РФ наделен также правом издавать официальные разъяснения по вопросам применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Однако, несмотря на обязательный характер таких разъяснений для субъектов, на которых распространяет свою силу нормативный правовой акт, по вопросам применения которого было издано такое разъяснение Банка России, они нормативными актами не являются. Официальные разъяснения, таким образом, представляют собой акты официального толкования нормативных актов.

Правила подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России установлены приказом Банка России от 15 сентября 1997 г. № 02–395 «О Положении Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 “О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России”»⁵⁶.

Данное положение устанавливает следующие критерии признания актов Банка России нормативными:

1) направленность на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для органов государственной власти и органов местного самоуправления, частных лиц (граждан и организаций);

2) принятие акта по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России);

3) содержание в акте одной или более норм права.

Следовательно, помимо требования к принятию нормативных актов в пределах вопросов, отнесенных к компетенции Центрального банка РФ, ключевым критерием определения нормативного характера актов Банка России является создание, отмена либо изменение таким актом нормы права.

Норма права – это общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой. Таким образом, нормативные акты Банка России устанавливают общеобязательные правила поведения участников банковских правоотношений, соблюдение которых обеспечивается посредством банковского регулирования и надзора.

В связи с вышеизложенным к нормативным актам Банка России не относятся следующие акты Банка России:

1) распорядительные акты;

2) акты толкования нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов РФ в сфере компетенции Банка России, если правомочие по толкованию указанных нормативных правовых актов непосредственно предоставлено Банку России;

3) акты, содержащие исключительно технические форматы и иные технические требования;

4) иные акты, не отвечающие признакам нормативного акта Банка России.

В дополнение можно заметить, что нормативные акты Банка России не могут иметь обратной силы и не должны противоречить федеральному законодательству.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России – «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных советом директоров.

Нормативные акты Банка России подлежат регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе и нормативных актов Банка России⁵⁷.

Однако из этого общего правила существует и исключение: так, государственной регистрации не подлежат нормативные акты Банка России, устанавливающие следующее: курсы иностранных валют по отношению к рублю, изменение процентных ставок, размер резервных требований, размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, прямые количественные ограничения, правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России, порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Нормативные акты Банка России в полном объеме направляются в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации.

Следует также указать, что нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, т. е. в Верховный Суд РФ.

Как уже отмечалось выше, нормативные акты Банком России могут издаваться в трех формах: инструкции (документ имеет литеру «И» в номере документа), положения (документ имеет литеру «П» в номере документа), указания (документ имеет литеру «У» в номере документа).

Для комплексной характеристики нормативных актов Банка России необходимо разграничить названные их формы.

Инструкция (от лат. instructio – наставление, устройство) – это подзаконный нормативный акт, издаваемы министерствами, руководителями других центральных и местных органов государственной власти в пределах их компетенции на основании и во исполнение законов, указов, постановления и распоряжений Правительства и актов вышестоящих органов.

В соответствии с п. 1.5.3 положения Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России», основным содержанием инструкций Банка России является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Банка России (в том числе указаний и положений Банка России)⁵⁸.

Положение как нормативный правовой акт призвано детально регламентировать правовой статус, организацию, порядок деятельности определенных государственных органов, организаций, учреждений, их взаимоотношений друг с другом и может приниматься не только законодательными, но и исполнительными органами.

Нормативные акты Банка России принимаются в форме положений, если их основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России (п. 1.5.2 указанного положения)⁵⁹.

И наконец, указания Банка России имеют в качестве содержания установление отдельных правил по вопросам, отнесенных к компетенции Банка России. Указания могут приниматься при изменении и дополнении действующего нормативного акта Банка России (п. 1.5.1 указанного положения).

3.2. Виды нормативных актов Банка России

Наряду с названными формами нормативных актов Банка России для удобства их исследования можно привести различные их классификации. В частности, в комплексном монографическом исследовании нормотворческой функции Банка России профессор Е. Н. Пастушенко предлагает выделять следующие группы общественных отношений, урегулированных нормативными актами Банка России: организационная деятельность Банка России; отношения, в которых Банк России выступает как орган банковского регулирования и надзора за кредитными организациями; внутренняя деятельность кредитных организаций; банковская деятельность⁶⁰.

На основании проведенного исследования нормативных актов Банка России можно предложить их деление на следующие виды:

1) регулирующие организационно-правовое положение Центрального банка РФ (верхнего звена отечественной банковской системы) (например, положение Банка России «О Комитете банковского надзора Банка России» (утверждено решением совета директоров Банка России от 10 августа 2004 г., протокол № 21); положение Банка России от 29 июля 1998 г. № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России» (утверждено решением совета директоров Банка России от 10 апреля 1998 г., протокол № 15));

2) регулирующие взаимоотношения между Банком России и кредитными организациями (верхним и нижним уровнем банковской системы РФ) (например, инструкция Банка России от 1 декабря 2003 г. № 108-И «Об организации инспекционной деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России)»; указание Банка России от 17 сентября 2009 г. № 2293-У «О порядке отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при установлении существенной недостоверности отчетных данных»; инструкция Банка России от 25 августа 2003 г. № 105-И «О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации»;

3) регулирующие организационно-правовое положение кредитных организаций (нижнего звена российской банковской системы) (например, инструкция Банка России от 24 августа 1998 г. № 76-И «Об особенностях регулирования деятельности банков, создающих и имеющих филиалы на территории иностранного государства»; положение Банка России от 26 марта 2007 г. № 302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации»);

4) регулирующие финансовую устойчивость кредитных организаций (например, положение Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности»; положение Банка России от 14 ноября 2007 г. № 313-П «О порядке расчета кредитными организациями величины рыночного риска»; положение Банка России от 7 августа 2009 г. № 342-П «Об обязательных резервах кредитных организаций»);

5) направленные на обеспечение прав вкладчиков и кредиторов кредитных организаций (например, указание Банка России от 13 мая 2008 г. № 2008-У «О порядке расчета и доведения до заемщика – физического лица полной стоимости кредита»);

6) направленные на имплементацию в отечественное банковское законодательство международно-правовых норм и рекомендаций международных финансовых организаций (Базельского комитета по банковскому надзору и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ)) (например, положение Банка России от 20 декабря 2002 г. № 207-П «О порядке представления кредитными организациями в уполномоченный орган сведений, предусмотренных Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ»; указание Банка России от 26 ноября 2004 г. № 1519-У «О порядке представления кредитными организациями в уполномоченный орган сведений о случаях отказа от заключения договора банковского счета (вклада) с физическим или юридическим лицом и от проведения операции с денежными средствами или иным имуществом»).

На основе приведенной классификации можно сделать вывод о том, что нормативные акты Банка России регулируют различные публичные аспекты банковских отношений, поэтому необходимо их рассматривать в системе источников банковского права (как подотрасли финансового (публичного) права).

Думается, что дальнейшее развитие нормотворческой функции Банка России должно происходить в направлении укрепления правового положения вкладчиков и кредиторов кредитных организаций и имплементации международно-правовых норм и рекомендаций международных финансовых организаций в отечественное банковское законодательство. Это в первую очередь связано с необходимостью дальнейшей гуманизации банковской деятельности, с интернационализацией банковских правоотношений, а также с необходимостью укрепления позиции России в международной финансовой системе.

Как справедливо отмечает А. А. Мамедов по данному вопросу, «банк является не только финансовым, но и социальным, общественным институтом, в котором соединяются интересы различных и многочисленных экономических субъектов, каждый из которых оценивает его деятельность через спектр своих индивидуальных проблем⁶¹.

Кроме того, необходимо поддержать мнение тех специалистов, которые заявляют о том, что назрела острая необходимость систематизации норм банковского права, так как банковское законодательство в широком смысле содержит ныне несколько тысяч нормативных актов.

Более того, необходимо восполнить пробел российского законодательства (в том числе и банковского), связанный с отсутствием легального определения нормативного правового акта.

К тому же отечественная история правотворчества имеет отрицательный опыт в данной сфере. Принятый в ноябре 1996 г. в первом чтении проект закона о нормативных актах, по мнению профессора С. Бошно⁶², оказался образцом неуспешности, поскольку в 2004 г. во втором чтении он был снят с рассмотрения.

В целях совершенствования правового регулирования банковских отношений предлагается изложить текст ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в следующей редакции:

«Банк России осуществляет нормативно-правовое регулирование банковской деятельности.

Нормативные акты Банка России – это издаваемые в форме указаний, положений и инструкций документы, принятые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по вопросам компетенции Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм банковского права, носящие общеобязательный характер для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц».

Кроме того, предлагается дополнить текст названной статьи Федерального закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России» фразой о целях принятия нормативных актов Банка России: «Целями принятия нормативных актов Банка России служат урегулирование организационно-правового положения Банка России и кредитных организаций, взаимоотношений между Банком России и кредитными организациями, обеспечение финансовой устойчивости банковской системы, а также прав вкладчиков и кредиторов кредитных организаций».

Нормотворчество Банка России обширно, и подобные корректировки законодательства позволят не только на законодательном уровне закрепить понятие нормативного акта Банка России, что будет способствовать совершенствованию правоприменительной практики, но и направят его в русло четких обозначенных в законе целей.

3.3. Интерпретационная деятельность Банка России как инструмент осуществления регулирования банковской деятельности

Наряду с изданием нормативных актов Банк России наделен правом осуществления интерпретационной деятельности. Однако отнесение интерпретационных актов к источникам права спорно и служит предметом научных дискуссий в теории права, также неоднозначно их рассмотрение в качестве источников права договорных актов и судебного прецедента.

Акты толкования норм права издаются Банком России в форме официальных разъяснений. Порядок подготовки и вступления в силу официальных разъяснений по вопросам применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также нормативных актов непосредственно Банка России установлен положением Банка России от 18 июля 2000 г. № 115-П «О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России».

В соответствии с п. 1.1 и 1.2 указанного положения, официальные разъяснения Банка России могут издаваться как по вопросам применения нормативных актов самого Банка России (в этом случае они являются актами толкования и служат восполнению пробела правового регулирования по предмету нормативного акта Банка России), так и по вопросам применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов (при этом они являются актами толкования права и могут приниматься Банком России только в случаях, если это прямо предусмотрено федеральными законами для случаев толкования федеральных законов, иными нормативными правовыми актами для случаев толкования указанных нормативных правовых актов).