Текст книги "Основы техники юридического письма"

5. Иные виды юридических документов

С нормативными правовыми актами тесно связаны акты толкования норм права (интерпретационные акты). Данные акты не устанавливают норм права, не имеют самостоятельного значения, а действуют в соответствии с теми нормативными правовыми актами, которые толкуют. Особенности этих актов выражаются в следующем:

1) они закрепляют разъяснительные решения компетентных органов;

2) могут быть как письменными, так и устными;

3) указывают на то, как нужно понимать и применять соответствующие нормы права;

4) адресуются органам, применяющим соответствующую норму права;

5) носят властный характер;

6) являются вспомогательными актами, имеют зависимый характер от акта, который толкуют.

В качестве примеров подобных актов можно назвать постановления пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ. К таким актам также относятся инструкции, разъяснения, письма министерств, агентств, служб, комитетов в пределах их компетенции, если они толкуют норму права, которую создали.

Наиболее широкой группой юридических документов являются акты, которые фиксируют юридические факты. Юридический факт ― это определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

К документам, которые фиксируют факты, определяющие правовой статус субъектов права, относятся: паспорт гражданина РФ, аттестат, диплом, свидетельство об образовании; удостоверение личности и др.

К документам, которые фиксируют факты, определяющие правовой режим объектов, относятся: свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру, сберегательная книжка.

Существуют также документы, которые фиксируют факты волеизъявления субъектов правоотношений (например, свидетельство о регистрации брака).

Важную роль играют юридические документы, фиксирующие факты-события. Событиямипризнаются такие факты, которые не связаны с волей участников правоотношения. Данные юридические факты, связанные со стихийными бедствиями, обычно закрепляются актами о порче или уничтожении имущества.

Еще одну подгруппу составляют документы, закрепляющие факты движения товарно-материальных ценностей. К ним относятся: бухгалтерский баланс, товарно-транспортные накладные, приходно-расходные ордера.

В отдельную группу можно отнести документы, фиксирующие факты-доказательства. Они создаются в процессе процессуальной деятельности. К ним относят: протоколы, которые составляются в процессе следствия, дознания, очной ставки, проверки показаний на местах, заключения эксперта, протоколы судебных заседаний.

Самостоятельную группу юридических документов составляют деньги и ценные бумаги.

6. Понятие юридической техники

Юридическая техника как часть теории права занимается исследованием общих закономерностей создания юридических документов. Одной из закономерностей происхождения юридической техники является то, что ее правила поначалу вырабатывались исключительно в практической деятельности и передавались из уст в уста. Раскрытие понятия юридической техники, ее сущности и компонентов является необходимым этапом познания закономерностей. Понимание того, что представляет собой юридическая техника, формировалось постепенно, по мере того, как усложнялась юридическая действительность. Существует неуклонная закономерность развития средств юридической техники, связанная с увеличением количества ее приемов, осваиваемых человечеством. В частности, было замечено, что регулятивные нормы имеют более сложный характер, и правила создания охранительных норм к ним мало подходят.

Признаки юридической техники позволяют более подробно ее охарактеризовать. Юридическая техника ― это совокупность юридических инструментов, которые должны применяться в строгой последовательности, а не хаотично. Так, работая над законопроектом, в первую очередь нужно определиться с его понятийным аппаратом, а уже затем выстраивать конструкции, определять презумпции, применять фикции и т. п. Юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт, а также позволяет эффективно проводить юридическую работу. Юридическая техника помогает экономить человеческую энергию в области юриспруденции, так как все накопленные за историю существования человечества знания должны храниться и использоваться последующими поколениями, что и позволяет осуществить юридическая техника.

Юридический инструментарий зависит от уровня развития общества и от достигнутых им высот в области экономики, политики, нравственности.

7. Основные требования к юридической технике

Юридический документ, создаваемый в ходе практической юридической деятельности, упорядочивает правовые отношения, чем выполняет общественно значимую задачу. Решая важнейшие вопросы человеческой жизни, юридический документ обязательно должен быть грамотно составленным, конкретным, достоверным. Это не многие из тех требований, которые предъявляются к юридическому документу и вырабатываются именно в ходе юридической практики.

Требования к юридической технике ― это закрепленные в законодательстве и разработанные в ходе юридической практики правила, обеспечивающие законность и наибольшую целесообразность использования юридических документов и способствующие их своевременному и точному исполнению, эффективному воздействию на правовую ситуацию.

Требования к юридическому документу позволяют разработать полноценный юридический документ, не имеющий каких-либо недостатков. Тем не менее далеко не всегда законодатель, разрабатывая законы, или иные субъекты, разрабатывая определенные юридические документы, учитывают все необходимые требования. Это может привести к негативным последствиям. Устранить негативную тенденцию нарастания количества юридических актов, не соответствующих требованиям, выработанным юридической практикой, можно лишь, научив юристов составлять эти документы правильно.

Различные ученые называют разное число требований по отношению к отдельным видам юридических документов.

К требованиям, предъявляемым к юридическим документам, относятся:

1) достоверность;

2) своевременность и оперативность его создания;

3) доступность;

4) полнота;

5) точность;

6) грамотность;

7) авторитетность;

8) аутентичность;

9) обязательность;

10) обоснованность;

11) иные требования, которые в единстве содержания и формы непосредственно характеризуют единичный документ.

Так как в настоящее время не существует единого нормативного правового акта, положения которого устанавливали бы требования ко всем юридическим документам, в процессе создания юридических документов учитываются положения относительно их разновидностей.

Каждый юридический документ должен быть достоверным. Это требование предполагает, что содержащиеся в документе сведения должны соответствовать действительности. Выполнение этого требования возможно при разработке юридического документа и при подготовке его текста. Сведения, которые искажают действительность, влекут неблагоприятные последствия. Появление недостоверных данных в юридических документах возможно вследствие:

1) слабого контроля за качеством подготовки документов;

2) недостаточного уровня подготовки исполнителей, несоответствия их квалификации предъявляемым требованиям;

3) невнимательности исполнителей при работе с документами;

4) подготовки документа двумя или более лицами, что может повлечь допущение ошибок;

5) использования в работе с документами неактуальных данных;

6) некорректной работы программно-технических средств;

7) нарушения технологии подготовки юридических документов.

Можно выделить несколько видов проверки юридических документов:

1) грамматическая проверка ― позволяет устранить ошибки, описки и опечатки;

2) правовая проверка ― позволяет проанализировать юридический документ на предмет его соответствия правовым нормам;

3) экономико-финансовая проверка ― позволяет выявить ошибки в финансово-экономической информации, содержащейся в документе;

4) проверка конфиденциальности ― позволяет установить уровень секретности документа в целях его защиты;

5) общая проверка ― позволяет установить достоверные данные по всем остальным направлениям. Это могут быть сведения о регистрации юридического лица, о его юридическом адресе, правильное наименование, местожительство и др.

Точность документа ― это адекватность данных в юридическом документе. Неточные сведения ведут к искажению юридически значимой информации. Точность непосредственно отражает воспроизводство самих сведений надлежащим образом. Достоверность в свою очередь отражает обращение к надлежащим данным.

Важным требованием, которое предъявляется практическими работниками к юридическому документу, является его полнота. Документ должен отражать все необходимые аспекты. Отсутствие в форме или в содержании юридического документа каких-либо важных сведений делает юридический документ недостаточным, неполноценным. В результате юридический документ не сможет выполнять возложенные на него функции. Так, когда подается исковое заявление, оно должно содержать определенные сведения, такие как наименование суда, куда подается заявление; наименование истца или ответчика и т. д. Полнота юридических документов всегда предполагает наличие необходимых реквизитов.

Авторитетность юридического документа следует понимать как требование составления юридического документа только тем лицом, которое имеет на это полномочия. Как правило, требование авторитетности юридического документа вытекает из нормативного правового акта, который устанавливает компетенцию лица на принятие или издание юридического документа. Так, Конституция РФ дает Президенту РФ право на издание указов, Правительству РФ ― на принятие постановлений.

Аутентичность означает, что юридический документ должен быть подготовлен непосредственно тем лицом, которое указывается в юридическом документе.

Нарушение требований авторитетности и аутентичности может повлечь неблагоприятные последствия для самого нарушителя. Например, существует уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов.

Необходимым требованием к юридическому документу является требование его своевременной разработки. Правовые отношения постоянно изменяются, что влечет изменение нормативных правовых актов, которыми они регулируются. В противном случае могут возникать пробелы в праве. Особенно отчетливо необходимость изменения юридических документов всех уровней наблюдалась в последнее десятилетие. Именно поэтому необходимо отслеживать все тенденции и своевременно реагировать на изменения правовой действительности.

Требование оперативности ― это требование наиболее быстрой разработки и введения в действие юридического документа. Как только появилась необходимость принятия нового документа, ее сразу необходимо разрешить, а не откладывать.

Требование доступности и ясности ― это правило, по которому содержание юридического документа должно быть понятно лицу, в отношении которого этот документ принят. Многие юридические документы являются недоступными для понимания участников правовых отношений, несмотря на то, что они призваны эти отношения регулировать. Это может быть вызвано тем, что в содержании юридического документа включается терминология, не доступная для лица, не имеющего юридического образования.

Недоступность юридической терминологии требует раскрытия содержания ряда понятий в самом юридическом документе. Юридический документ должен иметь однозначные формулировки, которые предполагают одинаковое восприятие документа и его однообразное толкование. Каждый юридический документ должен составляться грамотно. Не следует допускать грамматических ошибок, потому что они могут исказить содержательную сторону юридического документа. Грамотно составленный документ дает положительное представление о его разработчике, повышает его репутацию.

Одним из требований, предъявляемых к юридическому документу, является его обязательность. Данное требование вытекает из признака урегулирования им правовых отношений. Неисполнение юридического документа может повлечь последствия, неблагоприятные для нарушителя.

Наиболее важным требованием к юридическому документу является его законность, т. е. юридический документ должен соответствовать положениям законодательства. Юридические документы должны разрабатываться в соответствии с нормативными правовыми актами другого, более высокого уровня.

Юридический документ должен быть юридически обоснованным, т. е. иметь достаточные основания для его издания. При подготовке юридических документов необходимо отслеживать, какие последствия может вызвать введение его в действие и какими способами можно устранить негативные последствия.

Требования к юридической технике являются ее непосредственными средствами.

Юридический документ, который разработан в соответствии со всеми необходимыми требованиями, способен сыграть действительно важную роль в правовых отношениях.

8. Виды и значение юридической техники

Знания системы определенных требований, которые предъявляются к процессу создания правовых актов, являются одним из важнейших условий совершенствования юридического письма. Подобные требования вырабатывались на практике различных государств веками. Все необходимые требования и условия, предъявляемые к процессу создания нормативных актов, содержатся и закрепляются в науке под названием «юридическая техника».

В России на сегодняшний день существует достаточно сильная потребность в повышении уровня знаний в области юридической техники среди парламентариев, государственных служащих и юристов.

Опыт юридической практики цивилизованных стран, в том числе и России, предоставляет в наше распоряжение требования, правила и приемы юридической техники, которые в процессе их длительного применения доказали свою ценность. Игнорирование этого опыта влечет за собой несовершенство создаваемых юридических документов, что в свою очередь негативно отражается на правоприменительной практике, законности и правопорядке страны.

Создание правовых актов требует от специалистов определенных навыков, владения искусством формирования и формулирования юридических документов. Эти требования обусловлены сложностью и тонкостью юридического письма.

Появление новых задач правового опосредования общественных отношений на современном этапе развития общества обусловлено динамикой потребностей общества.

В самом общем смысле юридическую технику можно представить как познание особенностей работы с правовыми текстами, изучение его особенностей. Это связано с тем, что юридическая техника ― это наука грамотного оформления правового акта.

Высокий техническо-юридический уровень правовых документов ― один из важнейших показателей общей правовой культуры общества. От того, в какой степени в стране развита юридическая техника, во многом зависит уровень ее цивилизованности.[1]1
  Аннерс Э. История европейского права. – М.: Наука, 1996.


[Закрыть]

Представляется, что юридическая техника имеет в основном прикладной, инструментальный характер. Но это вовсе не означает ее второсортности, подчиненности или несамостоятельности. Будучи научно-прикладной, инструментальной отраслью знания, она использует достижения не только правоведения, но и других наук (логики, документоведения, лингвистики и т. д.) и, конечно, большое число своих собственных, выработанных практикой приемов и средств, с помощью которых достигаются цели правового регулирования.[2]2
  Денисов Г.Д. «Юридическая техника: теория и практика» // «Журнал российского права», 2005, № 8.


[Закрыть]

Юридическая техника представляет собой совокупность приемов, средств и способов, используемых при создании, опубликовании, учете и систематизации документов, которые имеют правовой характер. Названная совокупность правил обеспечивает наиболее четкое, логически и структурно верное изложение содержания юридических документов. В зависимости от характера документа можно выделить следующие виды юридической техники:

1) нормотворческая техника (законодательная);

2) интерпретационная (техника создания актов толкования);

3) правоприменительная техника;

4) техника создания правореализационных документов;

5) техника систематизации правовых актов;

6) техника обнародования юридических документов.

9. Право, законотворчество, законодательная техника

Нормы права, регулирующие общественные отношения, находят свое закрепление в различных формах права, ключевую роль среди которых играют нормативные правовые акты. Наиболее значимые вопросы общественной жизни получают сове закрепление и решение в законах. Законодательство регулирует практически все сферы жизнедеятельности общества. Оно является отражением реально существующих связей и отношений, которые в конечном счете и определяют систему законодательства.

Законотворчество ― это один из видов юридической деятельности, который непосредственно связан с конструированием законов.

Право ― это совокупность правил поведения, которые установлены и охраняются государством. В отличие от законодательства право является объективным, историческим феноменом, который складывается в процессе человеческого общения. Законодательство носит субъективный характер, поскольку находится в прямой зависимости от волеизъявления создателей законов. Поэтому право первично по отношению к законодательству, законодатель должен соизмерять свою деятельность с существующими принципами права. Законотворчествохарактеризуется совокупностью познания, деятельности и результата. Предпосылкой создания законов является познание тех условий, факторов, обстоятельств, общественных отношений, которые подлежат правовому регулированию.

За познанием следует деятельность. Это период непосредственного создания законов.

Смысл связи права и законотворчества состоит в том, что право закрепляется в отдельных законах с помощью законотворческих процедур. Чем четче будет исполняться порядок проведения законодательных процедур, тем с большей уверенностью можно говорить о создании более совершенного закона. Необходимыми стадиями законодательного процесса являются:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона;

4) подписание.

На каждой из стадий существуют свои процедуры и сроки, связанные с их осуществлением, которые также должны быть соблюдены.

Владение навыками законодательной техники способствует эффективному правовому регулированию. Законодательная техника представляет собой совокупность приемов, способов, правил, которые используются в процессе создания законов. Уровень законодательной техники зависит от уровня развития общества.

Итак, право выражается вовне через законотворчество, которое использует правила, приемы и средства законодательной техники для формирования законов.

10. Связь права и закона

Связь права и закона вызывает много споров с древнейших времен. Эта проблема много раз поднималась в зарубежной и отечественной литературе. В разрешении проблемы соотношения права и закона сталкиваются два основных подхода.

В соответствии с первым подходом право ― это совокупность норм, исходящих непосредственно от государства.

Согласно второму подходу право ― это регулятор общественных отношений, оно не зависит от государства и законодательства, возможно, даже предшествует ему (например, естественное право). В данном случае право представляет собой форму свободы в общественных отношениях. Таким образом, разграничение права и закона можно охарактеризовать одной фразой: «Закон создается государством, а право ― обществом». При этом необходимо помнить, что несовпадение содержания и формы может привести к противоречию в правовом регулировании. Так, правовое содержание, не возведенное в закон, снижает эффективность правового регулирования.

Становление правовой системы в России идет сложно. Поэтому можно выделить следующие виды коллизий, выявленных в соотношении права и закона:

1) право теряет свойство системности, делается внутренне противоречивым в результате динамики общественных отношений и принятия большого количества законов;

2) проявляется несоответствие между требованиями закона и состоянием правоприменительной практики;

3) обнаруживается несоответствие между содержанием законов и конкретной экономической, политической ситуацией.

Проблема соотношения права и закона сегодня остается до конца не решенной, а в правотворческой и правоприменительной деятельности доминирующей является идея единства права и закона.

Возникает закономерный вопрос ― какие законы можно назвать совпадающими с правом, а какие нельзя? Ученые предлагают множество признаков, по которым можно осуществить разграничение права и закона. Наиболее распространенный ― это «общая воля». Поэтому, следуя логике, правовые законы ― это такие законы, которые выражают волю народа. Остальные следует отнести к неправовым. При разграничении права и закона иногда используется признак степени отражения в законе существующего правового идеала. Некоторые ученые, например С.А. Емельянов, считают, что правовой идеал ― это «порождение индивидуального, общественного, научного сознания о разумном устройстве общежития на принципах добра, справедливости и сохранения природной среды.