Текст книги "Основы техники юридического письма"

11. Правовая культура законодателя

Правовая культура законодателя тесно связана с культурой в целом. Ее влияние на правосознание, мировоззрение, ценностные установки нормотворцев определяет характер законотворческой деятельности, соответствие законодательства существующим потребностям и интересам населения. В свою очередь культура законодателя оказывает обратное воздействие на культуру в целом, создает условия для развития общества путем создания эффективных законов, формирования правопорядка.

Правовая культура охватывает все сферы правовой жизнедеятельности общества: законодательство, правотворчество, права и свободы граждан, принципы и методы деятельности государства и др.

Правовая культура власти ― это деятельность государства, его органов и должностных лиц, направленная на утверждение прав и свобод граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Характерным признаком правовой культуры власти в современных условиях является ответственность государства перед личностью.

Неотъемлемой частью правовой культуры власти является высокий уровень правосознания ее субъектов. Правосознание представляет собой сферу сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях. В содержание правосознания входят четыре основных вида оценочных отношений:

1) к праву и законодательству (его принципам, нормам, институтам);

2) к правовому поведению окружающих и к объектам деятельности (преступности, преступлениям, правонарушителям);

3) к правоохранительным органам;

4) к своему поведению.[3]3
  Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 159, 160.


[Закрыть]

Одним из факторов, влияющих на правовую культуру власти, является уровень правовой культуры должностных лиц органов государственной власти.

Профессиональный уровень должностных лиц – этосложное социально-правовое понятие, которое включает в себя:

1) практическую и теоретическую подготовку должностных лиц, соответствующую современному состоянию правовой жизни;

2) уровень применения работником профессиональных знаний, умений в процессе выполнения им своей трудовой функции.

Следующим компонентом правовой культуры власти являются правовая деятельность и уровень ее развития, что включает в себя правотворческую, правоприменительную деятельность, в том числе правоохранительную.

Через правотворческую деятельность, которая отражает основные социально-экономические, культурные и иные потребности общества, в нормативно-правовую систему включаются юридические предписания – нормы, программы, модели поведения в обществе различных субъектов. Для выполнения этих задач правотворческая деятельность должна быть законодательно урегулированной.

Правовая культура законодателя является разновидностью правотворческой культуры должностных лиц.

Приступая к исследованию правовой культуры законодательной власти, необходимо отметить, что основными содержательными характеристиками в рассматриваемом вопросе выступают:

1) знание действительности, истории и перспектив развития общества;

2) владение навыками формулирования нормативно-правовых предписаний;

3) высокий профессионализм законодателей, юридическая подготовленность депутатов, их законотворческая объективность;

4) четкость, ясность и доступность издаваемых ими законов;

5) качественность и системность нормативных правовых актов;

6) непротиворечивость законодательства;

7) строгая субординация между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;

8) юридически грамотная взаимосвязь с органами исполнительной власти.

Кроме того, правовой культуре законодательной власти присущи такие важные принципы, как законность, отражение в законодательстве интересов населения, демократизм и гласность при разработке и принятии нормативных правовых актов, их единство, создание механизма реализации этих актов и доступной информации о них.

В соответствии с Конституцией РФ задачами законодательного органа являются выявление социальных проблем, нуждающихся в правовом регулировании, выяснение мнения различных групп и слоев населения по данным проблемам, определение приоритетов, аккумулирование имеющихся мнений и преобразование их в нормативно-правовые решения. Владение этими знаниями и умелое использование в законотворческой деятельности позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты.

Постоянное изменение экономических, политических, социальных потребностей современного социума заставляет искать новые пути в решении задач правового регулирования проблемных общественных отношений. Можно перечислить следующие общие проблемы, возникающие сегодня перед законодателем:

1) неоправданный рост числа законов и одновременно отсутствие четких механизмов их реализации;

2) преимущественное отражение в законах интересов отдельных фракций, олигархических групп, принятие законов в угоду отдельных лиц;

3) недостаточный уровень профессионализма законотворцев;

4) слабый парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти;

5) недостаточная степень доверия народа к власти, в том числе и к законодательной;

6) низкое качество законов.

Поэтому при решении законотворческих задач, создании законов необходимо обращать пристальное внимание на следующие вопросы:

1) выявление и учет многообразных общественных интересов различных субъектов общественных отношений;

2) активное использование в процессе создания законов современных достижений науки, техники, культуры;

3) осуществление сравнительно-правового анализа законодательств других государств;

4) соблюдение установленных системных связей с другими нормативными правовыми актами.

Эти комплексные задачи и предопределяют особенности правовой культуры, деятельности и персонального состава Федерального Собрания РФ.

12. Структура и компоненты законодательного процесса

Законодательный процесс ― регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

В мировой практике известны два способа принятия законов ― законодательным органом или путем референдума. Как и любой юридический процесс и как процедура, законодательный процесс имеет свои стадии. Когда законопроекты рассматриваются на заседаниях палат, которые называются чтениями.

Можно выделить следующие стадии законодательного процесса:

1) внесение законопроекта в Государственную Думу РФ лицом или органом, обладающим правом законодательной инициативы;

2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе РФ;

3) одобрение закона или рассмотрение законопроекта в Совете Федерации РФ;

4) подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Количество стадий может меняться в зависимости от позиции того или иного участника законодательного процесса к принимаемому закону. С появлением вето Совета Федерации РФ или вето Президента РФ соответственно увеличивается и количество стадий. Но может быть и наоборот, когда количество стадий уменьшается (например, когда принятый Государственной Думой РФ федеральный закон не обязательно должен отправляться на рассмотрение в Совет Федерации РФ, или Совет Федерации РФ в течение 14 дней не рассмотрел, направленный законопроект и имеет место так называемое молчаливое одобрение).

В разных странах законодательный процесс имеет свои особенности, стадии обладают своей спецификой. В странах, где существует равноправие палат парламента в законодательной сфере, участие обеих палат в законодательном процессе строится на одинаковых началах. Законопроект рассматривается параллельно обеими палатами (в Италии) либо вносится в любую из палат (в Бельгии, Бразилии, Швейцарии), и обсуждения в каждой из палат проходит те же стадии.

Законодательная инициатива. Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают:

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации РФ и его члены;

4) депутаты Государственной Думы РФ;

5) Правительство РФ;

6) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

7) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ ― по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу РФ: проектов законов РФ, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, поправок к законопроектам либо о признании этих законов утратившими силу.

Законодательная инициатива Президента РФ. Согласно положениям ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов власти. Если он вносит законопроект о своего имени, то тем самым как бы оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом понимания проблемы, ставшей предметом законодательной инициативы. Президент РФ должен подписывать и обнародовать законы. Внося законопроект, он как бы освобождает себя от последующего выполнения функции наложения вето. Президент РФ при желании может поручить правительству осуществление права законодательной инициативы, поскольку по Конституции РФ оно полностью зависимо от Президента РФ.

Процесс подготовки законопроектов, планируемых к внесению главой государства, определен специальным положением – Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549.

Разработкой таких законопроектов занимаются подразделения Администрации Президента РФ. Материал для их работы содержится в предложениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и отдельных граждан. К этому делу привлекаются также помощники президента и его полномочные представители в палатах Федерального Собрания РФ. На завершающей стадии окончательный текст законопроекта готовится главным государственно-правовым управлением Президента РФ.

Законопроекты, исходящие от Президента РФ, являются первоочередными, т. е. должны быть рассмотрены Государственной Думой РФ в первую очередь по сравнению с остальными субъектами законодательной инициативы.

Законодательная инициатива Совета Федерации РФ.Этой процедуре посвящена гл. 17 Регламента Совета Федерации РФ. Предложение о разработке нового законопроекта может быть внесено комитетом, комиссией или членом Совета Федерации РФ. В этом случае Совет Федерации РФ поручает разработку законопроекта одному или нескольким комитетам палаты, к ведению которых относится данный вопрос. Текст законопроекта, подготовленный к предварительному рассмотрению, и материалы к нему направляются в комитеты палаты для подготовки заключений. Процедура рассмотрения законодательной инициативы на заседании Совета Федерации РФ начинается с доклада одного из инициаторов законопроекта. С содокладом выступает председатель соответствующего комитета палаты. Завершается эта процедура вынесением постановлением Совета Федерации РФ о внесении законопроекта в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу РФ.

Говоря о праве законодательной инициативы Совета Федерации РФ, нужно иметь в виду ряд проблем. При прохождении закона в Совете Федерации РФ возможно отсутствие объективности со стороны одного или нескольких субъектов РФ.

Законодательная инициатива депутатов Государственной Думы РФ. Статья 104 Конституции РФ закрепляет право законодательной инициативы депутататов Государственной Думы РФ.

Законодательная инициатива Правительства РФ. В настоящее время в России существует Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности, образованная и действующая в соответствии с Положением о Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264). Данная комиссия создана для обеспечения взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ и совершенствования законопроектной деятельности Правительства РФ.

Основными задачами Комиссии являются:

1) совершенствование законопроектной деятельности Правительства РФ;

2) повышение качества законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

3) формирование позиции Правительства РФ по законопроектам (законам), рассматриваемым палатами Федерального Собрания РФ;

4) организация взаимодействия в законодательном процессе Правительства РФ с другими субъектами права законодательной инициативы, а также обеспечение их участия в работе по формированию планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ;

5) оказание субъектам РФ содействия по вопросам законотворческой деятельности.

Для решения возлагаемых на нее задач Комиссия:

1) рассматривает концепции развития законодательства РФ, вносит предложения о приоритетных направлениях научно-исследовательских работ в законопроектной сфере, выполняемых по заданию Правительства РФ;

2) рассматривает проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ, рассматривает и утверждает планы подготовки законопроектов, разработка которых предусмотрена федеральными конституционными законами и федеральными законами, и обеспечивает согласованность действий федеральных органов исполнительной власти по их реализации;

3) рассматривает и утверждает концепции и технические задания на разработку законопроектов;

4) заслушивает отчеты о ходе выполнения федеральными министерствами текущих планов законопроектных работ;

5) разрабатывает предложения и рекомендации по совершенствованию порядка реализации Правительством РФ права законодательной инициативы;

6) вносит предложения о приоритетных направлениях участия Правительства РФ в законодательной деятельности, рассматривает ход подготовки проектов законодательных актов, вносимых Правительством РФ в Государственную Думу РФ;

7) предварительно рассматривает законопроекты, вносимые на заседания Правительства РФ;

8) рассматривает проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ;

9) осуществляет с участием соответствующих федеральных министров и иных заинтересованных лиц рассмотрение разногласий по проектам заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ с целью поиска взаимоприемлемого решения;

10) заслушивает статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти и других должностных лиц, ответственных за подготовку законопроектов, а также официальных и специальных представителей Правительства РФ о деятельности по представлению в палатах Федерального Собрания РФ согласованной позиции Правительства РФ;

11) уточняет при необходимости позицию Правительства РФ по законопроектам и законам, принятым (одобренным) палатами Федерального Собрания РФ, а также по законам, находящимся на рассмотрении Президента РФ;

12) создает экспертные советы и рабочие группы с привлечением в установленном порядке представителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и других специалистов.

Законодательная инициатива законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

Законодательные органы субъектов РФ не ограничены кругом вопросов законодательной инициативы.

Предметом законопроектов субъектов могут быть:

1) узкорегиональные интересы, имеющие одновременно общефедеральные значение (проблемы озера Байкал, создание экономических зон на территории субъекта, природные катаклизмы);

2) межрегиональный интерес нескольких регионов (проблемы Севера, Волги, Северного Кавказа);

3) общефедеральные проблемы.

Законодательная инициатива Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.Конституция РФ и Регламент Государственной Думы РФ наделяют эти органы правом законодательной инициативы, но только по вопросам его ведения, что представляется не совсем понятным. Данная формулировка нуждается в дополнительной законодательной проработке.

Не совсем ясна позиция законодателя по вопросу непредставления права законодательной инициативы Генеральному прокурору РФ, поскольку ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» фактически предоставляет ему этого право. В аналогичной ситуации находится Уполномоченный по правам человека.

Рассмотрение и принятие законов в Государственной Думе РФ.

Подготовка к рассмотрению. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу РФ со дня его регистрации в Аппарате палаты. Совет Государственной Думы РФ назначает ответственный за законопроект комитет. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации РФ, в Правительство РФ, а также в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ – по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в соответствии со ст. 109 Регламента Государственной Думы РФ не позднее 45 дней до их рассмотрения направляются Советом Государственной Думы РФ в законодательные органы субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

При работе над законопроектом ответственным комитетом может быть создана рабочая группа из членов ответственного комитета, депутатов Государственной Думы РФ, представителей соответствующего субъекта права законодательной инициативы, представителей органов государственной власти, различных организаций, экспертов, специалистов.

В соответствии со ст. 112 Регламента Государственной Думы РФ правовое Управление Аппарата Государственной Думы РФ по поручению Совета палаты или ответственного комитета проводит правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, после чего готовит заключение по следующим вопросам:

1) соответствует ли законопроект действующему федеральному законодательству;

2) нет ли противоречий между статьями и частями законопроекта;

3) полностью ли приведен перечень актов, подлежащих признанию, приостановлению, изменению, дополнению.

Подготовленный к рассмотрению в первом чтении законопроект и материалы к нему ответственный комитет возвращает в Совет Государственной Думы РФ для дальнейшего внесения на рассмотрение палаты.

Дополнительно к указанным ранее материалам ответственный комитетпредставляет:

1) проект постановления Государственной Думы РФ о принятии законопроекта в первом чтении;

2) заключение комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;

3) заключение комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;

4) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ;

5) проект решения Совета Государственной Думы РФ с указанием даты рассмотрения на заседании палаты (ст. 114 Регламента Государственной Думы РФ).

Аппарат Государственной Думы РФ обязан ежеквартально информировать всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение законопроектах, результатах рассмотрения законов не только в Государственной Думой РФ, но и Советом Федерации РФ, Президентом РФ.

Первое чтение законопроекта. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и все материалы к нему направляются Аппаратом Государственной Думы РФ:

1) Президенту РФ;

2) в Совет Федерации РФ;

3) депутатам Государственной Думы РФ;

4) в Правительство РФ;

5) субъекту законодательной инициативы.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, рассматриваются актуальность и практическая значимость законопроекта.

Обсуждение начинается с доклада субъекта законодательной инициативы, внесшего законопроект, об обосновании необходимости принятия закона. При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства.

Результатом обсуждения в первом чтении может быть:

1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

2) отклонить законопроект;

3) принять закон.

При внесении альтернативных законопроектов Государственная Дума РФ рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования (Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).

При принятии законопроекта в первом чтении Государственной Думы РФ устанавливает срок представления поправок, который, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов – менее 30 дней.

В случае принятия законопроекта в первом чтении и при наличии правовой и лингвистической экспертиз председательствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии закона, исключая процедуру второго и третьего чтений.

Все субъекты права законодательной инициативы вправе вносить поправки к законопроекту, принятому в первом чтении. Ответственный комитет изучает, обобщает эти поправки, проводит их экспертизу.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы РФ осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта и готовит заключение. Лингвистическая экспертиза заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка.

На основании ст. 122 Регламента Государственной Думы РФ ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы РФ для последующего рассмотрения в палате:

1) проект постановления по законопроекту;

2) таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию;

3) таблицу поправок, по которым комитетом не было принято решений;

4) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию;

5) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ на законопроект.

Далее законопроект вместе с указанными материалами до его рассмотрения во втором чтении рассылается Президенту РФ, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект, и депутатам Государственной Думы РФ. Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение Государственной Думы РФ во втором чтении в течение 4 месяцев со дня принятия в первом чтении (может быть установлен другой срок).

Второе чтение законопроекта

Статья 123 Регламента Государственной Думы РФ определяет, что второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета об итогах рассмотрения законопроекта и о рассмотрении поступивших поправок. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе РФ, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе РФ (ст. 123 Регламента Государственной Думы РФ). Если при обсуждении в палате возникают возражения против каких-либо поправок, то председательствующий сначала ставит вопрос о принятии поправок, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую из поправок, по которым имеются возражения.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Если по итогам повторного голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы РФ законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. Возможно принятие закона в целом в день прохождения второго чтения, если проведены правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта (п. 10 ст. 123 Регламента Государственной Думы РФ).

После второго чтения законопроект направляется в ответственный комитет и Правовое управление Аппарата Государственной Думы РФ для устранения возможных внутренних противоречий.

Третье чтение законопроекта. В процессе этого рассмотрения уже не допускаются ни внесение поправок, ни возвращение к обсуждению законопроекта, как в целом, так и его отдельных разделов, глав, статей. Поэтому непринятие законопроекта в третьем чтении ведет к дальнейшему прекращению рассмотрения. Но в исключительных случаях и только лишь по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы РФ, ст. 125 Регламента Государственной Думы РФ закрепляет за председательствующим обязанность поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Федеральный закон считается принятым Государственной Думой РФ, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 третей от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

Особенности рассмотрения предложений о поправках к Конституции РФ. Субъекты, обладающие правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ:

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации РФ;

3) Государственная Дума РФ;

4) Правительство РФ;

5) законодательные органы субъектов РФ;

6) группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации РФ и депутатов Государственной Думы РФ.

Действующее законодательство делит предлагаемые изменения в соответствии с юридической силой глав Конституции на две группы:

1) поправки – изменения к главам 3–8;

2) пересмотр Конституции – главы 1, 2, 9.

В соответствии со ст. 139 Регламента Государственной Думы РФ поступивший проект закона о поправках передается в Совет Государственной Думы РФ, а оттуда на заключение – в Комитет Государственной Думы РФ по законодательству и судебно-правовой реформе. Комитет проводит предварительное рассмотрение закона с участием инициатора, полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе РФ, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе РФ, а также представителей комитетов палаты.

Государственная Дума РФ осуществляет рассмотрение проекта закона в трех чтениях. Голосование проводится по каждой поправке в отдельности. Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. После постатейного обсуждения и голосования Государственная Дума РФ принимает закон о поправках в целом. Закон принят, если он одобрен не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

Особенности изменения глав 1, 2, 9 Конституции РФ. На заседании Государственной Думы РФ рассматривается не только предложение о пересмотре указанных положений Конституции РФ, но и заключение Комитета Государственной Думы РФ по законодательству и судебно-правовой реформе. По итогам обсуждения Государственная Дума РФ принимает постановление об одобрении или отклонении данных предложений. Предложения считаются одобренными Государственной Думой РФ, если за их одобрение проголосовало не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. В этом случае постановление Государственной Думы РФ с законопроектом направляется в Совет Федерации РФ для последующего рассмотрения.

Преодоление возникших разногласий. Согласительные процедуры между палатами парламента происходят при возникновении разногласий между Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ по поводу закона, принятого Государственной Думой РФ и переданного на рассмотрение Совета Федерации РФ.

Федеральный закон после отклонения Советом Федерации РФ поступает в Совет Государственной Думы РФ, а затем – в ответственный думский комитет, который по итогам рассмотрения может рекомендовать палате одно из следующих решений:

1) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;

2) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой РФ редакции;

3) снять федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой РФ.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой РФ и отклоненному Советом Федерации РФ, по инициативе любой из палат может быть создана согласительная комиссия. Комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации РФ в отдельности. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы РФ и депутации Совета Федерации РФ, фиксируется в протоколе и таблице изменений статей закона. Документы передаются в палаты для рассмотрения. При повторном рассмотрении федерального закона Государственной Думой РФ обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии.

В случае отклонения предложения согласительной комиссии Государственная Дума РФ может предложить согласительной комиссии продолжить работу с учетом поправок.

В случае принятия Государственной Думой РФ закона в редакции согласительной комиссии он в течение 5 дней направляется на рассмотрение Совету Федерации РФ.

Если Государственная Дума РФ при повторном рассмотрении не приняла обсуждаемый закон в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации РФ о его отклонении, то федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы РФ.

Если при голосовании в Государственной Думе РФ предложение о принятии отклоненного Советом Федерации РФ закона не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый закон считается непринятым.

Если Совет Федерации РФ отклоняет проект федерального конституционного закона, то возможны те же последствия, которые возникают при отклонении Советом Федерации РФ федерального закона (ст. 105 Конституции РФ), за исключением положения ч. 5 ст. 105 Конституции РФ: Государственная Дума РФ не может преодолеть решение Совета Федерации РФ повторным голосованием.[4]4
  Парламентское право России: Курс лекций (под общ. ред. к. ю. н. О.Н. Булакова) – М.: «Юстицинформ», 2007.


[Закрыть]

При рассмотрении законов, на которые были наложены вето Президента РФ, возможны следующие варианты решения:

1) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ;

2) согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой РФ;

3) принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ;