Текст книги "Ленд-лиз. Сделка века"

Замечу, что между США и Великобританией происходил обмен информацией, который достаточно сложно «образмерить». Так, сведениями о разработках в области синтетического каучука они обменялись, в то время как информация о создании ядерного оружия и атомной бомбы была ими строго засекречена. Ответственность за разработку первого несли финансовые группы Дюпона, Моргана и Меллона. На Квебекской конференции в августе 1943 г. между США и Великобританией было подписано соглашение о сотрудничестве в создании атомной бомбы, изготовление которой началось в октябре 1944 г. В период всей войны, да и в послевоенные годы, США сохраняли за собой лидерство в области научных исследований и производства атомного оружия.

Чтобы вычислить долю расходов по обратному ленд-лизу, необходимо представить следующую картину: по официальным английским данным, Великобритания с 1941 по 1945 г. оказала различным странам на условиях предоставления взаимных услуг помощь, исчисляемую суммой свыше 2 млрд. ф. ст. (или 8,06 млрд. долл.). Свыше половины этой суммы – 1 241 402 тыс. ф. ст. (или 5 002 850 тыс. долл.) – было направлено на оказание услуг Соединенным Штатам[131]131
  Great Britain. White Paper. A Report on Mutual Aid. Gmd. 6483. L, 1943. P. 5.


[Закрыть].

В ходе подготовки настоящей работы автором был сделан перерасчет ленд-лизовской помощи из фунтов стерлингов в доллары США, который представлен в табл. 2.4.

Таблица 2.4

Перерасчет ленд-лизовской помощи из фунтов стерлингов в американские доллары

(соотношение фунт/доллар = 1/4,03)[132]132
  Расчет произведен автором на основе данных об общем объеме всего экспорта в Британию, включая ленд-лиз, который составил 15 956 млн. долл. (Milward A.S. War, Economy, and Society, 1939–1945. University of California Press, 1977. P. 71).


[Закрыть]

В исследованиях, посвященных ленд-лизу, встречаются оценки обратного ленд-лиза из Великобритании в Соединенные Штаты в несколько большем объеме – 5667 млн. долл.[133]133
  Milward A. Op. cit. Р. 70–75, 272, 273, 350–353.


[Закрыть]

Следует учитывать также и услуги Великобритании, которые в основном заключались в снабжении американских войск, находившихся на территории Англии. По данным США, эта сумма составила 1810 млн. долл.[134]134
  Foreign Aid by the United States Government, 1940–1951: In 9 vote. Wash., 1952–1966. P. 38; United States. President. 19th Report to Congress on Lend-lease Operations for the Period Ended March 31. 1945. Wash., 1945. P. 31.


[Закрыть]

Таким образом, доля расходов по возвратному ленд-лизу, предоставленному Великобританией Соединенным Штатам для открытия второго фронта, в общем объеме поставок по возвратному ленд-лизу составила 36,2 %.

2.4. Поставки сырья и материалов по ленд-лизу

Ленд-лизовские поставки сырья и материалов (необработанный полуфабрикат: металл в слитках или болванках, доски и т. п.) как из США в Великобританию, так и обратно занимали очень важное место в англо-американских отношениях. Важнейшие виды сырья Англия получала из своих колоний и доминионов. На их долю приходилось 99 % мирового производства джута, 90 % никеля, 70 % асбеста, 55 % золота, 50 % каучука, 45 % шерсти, 40 % олова и хрома, 35 % свинца и марганца. Но существовали и такие виды сырья, каких в Британской империи имелось недостаточно: это ртуть, молибден, марганец, поташ.

После вступления США в войну было создано Управление по приоритетному снабжению и распределению, переименованное с января 1942 г. в Управление военного производства. Его возглавлял Д. Нельсон из «Сирс Роубак компани». В ноябре 1942 г. им была принята система контроля за сырьем – так называемый План контроля за материалами. Управление получало заказы от таких организаций как военное министерство, Морская комиссия, Администрация по ленд-лизу и Служба гражданского снабжения. Однако проблему справедливого распределения сырья среди заказчиков этот план не затрагивал. Зная о такой системе распределения сырьевых материалов и находясь в более независимом положении по данному вопросу, Великобритания получала основную часть необходимого для нее сырья из неамериканских, в первую очередь собственных заморских источников.

В поставках из Соединенных Штатов в Великобританию главное место занимала готовая продукция. Это было обусловлено в основном нехваткой тоннажа. Для доставки готовой продукции требовалось меньше судов, чем для доставки сырья.

В табл. 2.5 приведены показатели получения американского сырья Великобританией, анализируя которые, можно сделать вывод, что наивысшего значения импорт сырья из США достигал в 1941 г.

Таблица 2.5

Получение Великобританией американского сырья

Источник: Hurstfield J. The Control of Raw Materials. L, 1953. P. 161.

С развертыванием военного производства в Великобритании возросла зависимость от получения из США стали, железа, цветных металлов, лесоматериалов и др. Около 40 % сырья, которое намечалось ввезти на Британские острова в 1942 г., приходилось на долю США (напомню, что ввезено было 33 %). Поставки отдельных видов американского сырья были увеличены более чем в 2 раза. По результатам 1942 г. США обеспечили 90 % всего английского импорта стали, молибдена, марганца и серы[135]135
  Hurstfield J. Op. cit. P. 170–171, 284, 292.


[Закрыть].

Наиболее важным видом американского сырья все же оставалась нефть. Проблема с горючим вышла на первый план в 1941–1942 гг., когда Великобритания лишь в очень ограниченной степени могла использовать это ближневосточное сырье. Так, по данным морского министерства, в мае – июле 1941 г. страна располагала запасом нефтм всего на два месяца. Оказавшись в таком критическом положении, англичане обратились за помощью к Вашингтону. В результате Управлением по вопросам координации нефти[136]136
  Управление по вопросам координации нефти было создано в мае 1941 г. Его возглавлял Гарольд Икее. Управление регулировало деятельность нефтяной промышленности. С декабря 1942 г. стало называться Военным нефтяным управлением.


[Закрыть] были немедленно отправлены танкеры сверх уже полученных Англией. К концу 1941 г. благодаря поставкам из США английские нефтяные запасы достигли 7 млн. тонн, что являлось пределом резервных возможностей страны. До 1 июля 1943 г. США предоставили Британской империи по ленд-лизу собственных нефтепродуктов на сумму 466 млн. долл, и нефтепродуктов из неамериканских, но контролировавшихся Соединенными Штатами источников на сумму 120 млн. долл.

Предполагалось, что Великобритания рассчитается натуральным продуктом за эти ленд-лизовские поставки, но вскоре стало ясно, что такое решение неблагоприятно повлияет на американские нефтяные концессии в Саудовской Аравии и практически закроет для нефти, добывавшейся там, выход на мировой рынок. Чтобы решить эту проблему, 17 декабря 1943 г. было принято соглашение о частичном возмещении Великобританией американской помощи сырьевыми поставками. Так, например, нефть для армии и флота США поставлялась с нефтеочистительных заводов, расположенных в странах стерлинговой зоны (страны Британской империи и доминионы), что составило шестую часть всего обратного ленд-лиза.

Кроме Великобритании, поставками нефти занимался Иран, на который также распространялась система ленд-лиза. Начиная с января 1943 г. представители американских нефтяных компаний стали вступать в переговоры с иранским правительством относительно разработки нефтяных месторождений. К концу 1943 г. правительство Ирана стало сдавать в концессию США свои нефтяные промыслы, причем на тех же условиях, что и англичанам[137]137
  История США. T 3. С. 421; United States. Department of State. Diplomatic Papers. 1944: In 3 vois. Vol. 3. Wash.. 1956. P. 486-^187.


[Закрыть]. Кроме концессий, американцы добились и разрешения на строительство военных баз на территории Ирана.

Похожая ситуация сложилась и с Саудовской Аравией, что вызвало вполне понятные отрицательные эмоции у англичан. Американцы отвергли их возражения и указали на то, что увеличение добычи нефти, строительство военных баз, а также дипломатические и экономические отношения с другими странами определяют не только степень влияния США на международной арене, но и безопасность страны. И все же Великобритания сумела добиться своего, т. е. примерно равных концессионных возможностей с другими поставщиками. 8 августа 1944 г. было подписано соответствующее англо-американское соглашение[138]138
  United States. Department of State. Diplomatic Papers, 1944. Vol. 3. P. 756–757.


[Закрыть].

Обратный ленд-лиз в США из стран Британской империи и из других районов, контролировавшихся Великобританией, включал такие дефицитные стратегическое сырье и материалы, как хром, промышленные алмазы, натуральный каучук, свинец с Дальнего Востока, олово и медь из Родезии, бензол из Австралии, сизаль из Восточной Африки, копра из колоний в Тихом океане и др.[139]139
  United States, President. 17th Report… P. 23; United States, President, 19th Report… P. 33.


[Закрыть] Однако после захвата Японией британских и голландских колоний западные союзники лишились ценнейших источников сырья. Например, колонии на Дальнем Востоке обеспечивали 90 % мировой добычи натурального каучука и 75 % добычи олова. К весне 1942 г. почти единственными поставщиками каучука для США остались английские колонии Индия и Цейлон[140]140
  Hurstfield J. Op. cit. P. 162, 282; Industrial Mobilization for War. Vol. 1. Wash., 1947. P. 368–369.


[Закрыть].

Победа англо-американских войск в Северной Африке весной 1943 г. способствовала росту американского экономического и военного присутствия в Средиземноморье. Были построены военные базы в Алжире, Тунисе, Бизерте, Оране, Триполи, Касабланке, Дакаре, Бенгрази, Тобруке и др. Через них шло снабжение США вольфрамом, оловом, кобальтом и каучуком. США и Великобритания установили контроль над добычей урана и тория.

В период с 1944 по 1945 г. США получили из Цейлона, Западной Африки и других подчиненных Британии территорий, не захваченных Германией и Японией, около 80 тыс. тонн натурального каучука на сумму свыше 19 млн. ф. ст., что составило более половины стоимости всех британских поставок сырья. Для увеличения объемов поставок Великобритания совместно с США приступили к более интенсивному развитию и использованию сырьевых ресурсов Африки, в том числе Нигерии и других британских колоний.

За период с начала войны по 1944 г. внутреннее экономическое положение Соединенных Штатов также резко изменилось. Возросшие потребности страны в различных видах военной техники, боеприпасах, сырье, топливе, судах, самолетах повлекли кардинальное переустройство как военной, так и гражданской промышленности. С 1941 по 1943 г. интенсивно велось строительство новых заводов и расширение действовавших предприятий. В строй вошли 1820 предприятий и заводов, продукция которых требовалась для военных нужд США, Великобритании и других стран антигитлеровской коалиции. Так, за 1943 г. было выпущено около 86 тыс. самолетов, 57,4 тыс. артиллерийских орудий, 38,5 тыс. танков, 262 боевых корабля[141]141
  История США. Т. 3. С. 65. 48–50.


[Закрыть].

В табл. 2.6 приведены сравнительные показатели поставок по ленд-лизу как из США в Великобританию, так и из Великобритании в США. Как видно, «обратный ленд-лиз» был достаточно велик, и статистика свидетельствует о значительных внешних вливаниях в экономику США военного периода.

Таблица 2.6

Поставки по ленд-лизу с января 1942 г. по июнь 1945 г.

(США и Великобритания)

Источник: Hall H.D. Op. cit. Р. 481.

В общем объеме всех британских поставок Соединенным Штатам сырье занимало сравнительно небольшое место (31 млн. ф. ст. из общей суммы в 1242 млн. ф. ст. за весь период войны)[142]142
  Hurstfield J. Op. cit. Р. 303.


[Закрыть].

Перестройка аппарата управления затронула и администрацию Соединенных Штатов. Так, 25 сентября 1943 г. Рузвельт принял отставку помощника госсекретаря С. Уэллеса, назначив на этот пост руководителя OLLA Э. Стеттиниуса. Далее, под нажимом оппозиции, президент реорганизовал структуру ленд-лизовского аппарата. Офис OLLA, созданный в октябре 1941 г., был объединен с двадцатью другими агентствами, занимавшимися поставками, в единую централизованную организацию – Международную экономическую администрацию (Foreign Economic Administration, FEA). Ее возглавил известный предприниматель и банкир Лео Т. Кроули. На этом этапе войны поставки по ленд-лизу шли в 35 стран, и на них расходовалось 17 % от всех военных ассигнований США[143]143
  Союзники в войне 1941–1945 годов. С. 230.


[Закрыть].

Под руководством Л. Кроули ужесточился контроль за распределением поставок. В результате в большинство стран был сокращен ввоз грузов, не соответствовавших закону о ленд-лизе, увеличено поступление товаров и услуг в счет обратного ленд-лиза, перекрыты пути передачи ленд-лизовских поставок в третьи страны.

2.5. Ленд-лиз в контексте англоамериканских противоречий в 1944–1945 гг.

С начала войны по 1943 г. включительно увеличение ленд-лизовских поставок имело не только положительные, но и некоторые отрицательные последствия для англо-американского союза. Возросшая за счет импорта боеспособность английских вооруженных сил способствовала высвобождению определенного количества гражданского населения островного государства, что стало особенно заметно после окончания войны, ибо привело к усилению зависимости многих отраслей английской промышленности от США.

Показатели общей стоимости ленд-лиза, представленные в табл. 2.7, свидетельствуют, что более половины поставок из США в Британскую империю приходилось на Великобританию.

Таблица 2.7

Стоимость ленд-лизовских поставок США в Великобританию и страны Британской империи в 1941–1943 гг., млн. долл.

Источник Allen R.G. Mutual Aid between the U.S. and the Britain Empire. P. 248–249.

Напомним, что правящие круги США подозревали Великобританию в стремлении приспособить ленд-лиз для решения проблем реконверсии, восстановления экспорта, увеличения золотых и долларовых запасов. Следствием этого стали обострявшиеся разногласия между Великобританией и Соединенными Штатами, особенно заметные в последние годы войны.

К числу основных разногласий, сложившихся к 1944 г., относились вопросы, связанные:

• с общей стратегией в войне;

• послевоенной ролью Британской империи;

• английскими и американскими позициями на европейском континенте;

• гегемонией в международных финансовых отношениях;

• распределением сфер влияния в области добычи и использования сырья и нефти.

Действительно, общая стратегия союзников имела разногласия, которые явно обозначились в ходе Каирской и Тегеранской конференций. В частности, шли споры, где США следует нанести удар в первую очередь – на Дальнем Востоке или в Европе. Только после открытия Второго фронта разногласия по этому вопросу несколько утихли.

Для Великобритании решающими вопросами послевоенного устройства Европы и Германии являлись обеспечение своих интересов на западном побережье континента и полная гегемония в Средиземном море на основной линии коммуникаций с Ближним Востоком и Индией. Что касается европейских проблем, то США были полностью на стороне британских планов[144]144
  РГАСПИ. Ф. 17. ол. 128. ед. хр. 754. л. 26–29.


[Закрыть]. Об этом свидетельствует аналитическая справка об отношениях Великобритании в этот период войны с Бельгией, Голландией, Францией и странами, примыкающими к Средиземному морю, и об отношениях к их позиции Соединенных Штатов. Важнейшими же вопросами англо-американских отношений являлись регулирование поставок по ленд-лизу и связанная с этим подготовка британской промышленности к обслуживанию международного рынка.

1944 г. начался с интенсивных переговоров в Госдепартаменте США между английскими и американскими представителями по поводу распределения ленд-лизовских поставок. В результате Великобритания была вынуждена согласиться с сокращением объемов поставок в 1944 г. на сумму 288 млн. долл.[145]145
  United States, Department of State. Foreign Relations of the United States. 1944. Vol. 2. P. 42.


[Закрыть] Кроме этого, в ходе переговоров американские представители вновь потребовали снизить золотые и долларовые резервы Великобритании до одного миллиарда долларов. Для скорейшего решения этой проблемы Рузвельт обратился к Черчиллю со специальным посланием.

Политика США заставила Великобританию более внимательно отнестись к судьбе ленд-лиза в связи с приближением разгрома Германии и Японии. После вступления Соединенных Штатов в войну и создания объединенных органов по управлению поставками англичане надеялись, что Белая книга от 10 сентября 1941 г. будет отменена, и даже подготовили почву для нового заявления взамен меморандума А. Идена. Настаивать на изменениях в Белой книге Лондон решился лишь 7 июля 1943 г., но надежды англичан не оправдались. В 1944–1945 гг. вопрос о меморандуме рассматривался союзниками, но никакой договоренности достигнуто не было. Односторонняя английская декларация об экспортной политике, контролировавшейся Вашингтоном, полностью соответствовала планам США и оставалась в силе до конца войны. Американский контроль над выполнением Великобританией ее обязательств в 1942–1945 гг. нисколько не ослабевал, а порой даже переходил в нажим. Так, глава OLLA Э. Стеттиниус задержал однажды выполнение английских заявок на поставку стали, так как Великобритания не соглашалась передать Вашингтону свои новейшие открытия в области стального литья[146]146
  Stettinius E.R. Op. cit. Р. 247–253.


[Закрыть]. Во время визита Э. Стеттиниуса в Лондон в апреле 1944 г. англичанам дали понять, что ленд-лиз, как и было предусмотрено, прекратится только с окончанием войны на Тихом океане. Однако с конца 1943 г. при отправке военных грузов в Великобританию, особенно тех, которые предназначались для второстепенных фронтов, находились постоянные предлоги для задержки их, что также вело к ухудшению союзнических отношений.

На основе данных, собранных Британским советом снабжения в США, в июне 1944 г. англичане пришли к следующим выводам:

1) в период от капитуляции Германии и до окончания войны с Японией американская помощь по ленд-лизу не будет приостановлена в части военных поставок, хотя и будет осуществляться в урезанном виде;

2) поставки невоенного характера, скорее всего, прекратятся;

3) после окончания войны помощь по ленд-лизу вообще не будет оказываться.

Американцы, готовясь к такому повороту событий, уже с весны 1944 г. начали постепенно сокращать ленд-лизовские поставки в Великобританию. Кроме того, военное министерство США еще в июне составило калькуляцию как военных, так и гражданских потребностей Великобритании.

Расчеты американцев строились на двух принципах, а именно: вооружение по ленд-лизу будет предоставлено исключительно для использования в войне с Японией; Великобритании следует обеспечивать максимум потребностей за счет собственного производства. Эти принципы означали, что Великобритании предстоит собственными силами удовлетворять все свои гражданские и большую часть военных нужд, а для этого важно было обеспечить сохранность своего военного производства на прежнем высоком уровне. Американцы стремились затягивать процесс демилитаризации Великобритании, что ограничило бы возможности восстановления ее гражданской экономики. Намерения Соединенных Штатов были ясны – не создавать себе конкурентов на товарных рынках.

Решению этой проблемы, а также уточнению масштабов взаимных поставок по ленд-лизу были посвящены переговоры Рузвельта, Моргентау и Черчилля на второй Квебекской конференции. 14 сентября 1944 г. от англичан поступило предложение, по которому в течение 18 месяцев после разгрома Германии военная мощь Великобритании должна была поддерживаться на уровне 75 % от 1944 г., в следующие полгода – на уровне 60 %; американские грузы по ленд-лизу должны направляться в пропорциях, соответствующих указанному уровню[147]147
  United States, Department of State. The Conference at Quebec, 1944. Wash., 1972.


[Закрыть]. Подобные предложения, по всей вероятное™, имели целью сохранить американские поставки в объеме, который дал бы Великобритании возможность высвободить часть рабочей силы для восстановления гражданского производства и увеличения экспорта.

Эти предложения были частично одобрены американцами. Что же касается британской формулы о пропорциональных американских поставках, то она была отклонена. Министр финансов Моргентау даже внес предложение установить сумму этих поставок, которая бы равнялась: по вооружению – 3,5 млрд, долл.; по невоенным поставкам – 3 млрд. долл.

Черчилль активно противодействовал американским планам и сумел в этом деле преуспеть. Он поставил вопрос о послаблениях для английского экспорта. Напомним, что военный кабинет еще в июле 1943 г. наметил меры для скорейшего развертывания экспортной торговли, в частности с Латинской Америкой. На вашингтонских переговорах английская сторона добивалась полной свободы экспорта начиная с 1 января 1945 г.[148]148
  P. 344, 361.


[Закрыть]

В результате Соединенные Штаты согласились не связывать свои поставки с условиями, способными поставить под угрозу восстановление английского экспорта.

В Квебеке было также решено создать совместный комитет для детального рассмотрения всех затронутых проблем и вынесения рекомендаций. Созданный в Вашингтоне в октябре – ноябре 1944 г. комитет возглавили Моргентау и Кейнс.

Американская программа поставок для военных и гражданских нужд почти целиком учла английские пожелания. По этой программе, представленной в окончательном виде 25 ноября 1944 г. в рекомендациях Моргентау, Стеттиниуса и Кроули, предусматривались расходы в 2,7 млрд. долл, на поставки по ленд-лизу Великобритании вооружения и 2,8 млрд. долл. – на невоенные поставки[149]149
  Sayers R.S. Op. cit. Р. 349–352; Поздеева Л.В. Англо-американские отношения в годы Второй мировой войны. 1941–1945. С. 155.


[Закрыть].

В целом Квебекская конференция и особенно переговоры, по ленд-лизовским поставкам завершились успешно для Великобритании, чему немало способствовало смягчение позиции Рузвельта, который не хотел доводить дело до нанесения явного ущерба союзнику. В письме госсекретарю Хэллу он указывал, что «суть проблемы заключается в том, чтобы не допустить Англию до состояния полного банкротства в конце войны»[150]150
  Секретная переписка… С. 644–647; United States, Department of State. The Conferences at Malta and Yalta, 1945. Wash., 1955. P. 155.


[Закрыть].

Однако решения, согласованные в октябре – ноябре 1944 г., не были должным образом оценены в политических кругах Вашингтона, поскольку многие влиятельные чиновники (госсекретарь Хэлл, Гопкинс, начальник отдела по вопросам Британского содружества в Госдепартаменте Хикерсон) считали, что они противоречат тактике Госдепартамента – добиться от Великобритании как можно больше уступок в торговой области. Президент наверняка ощущал противодействие со стороны этих политиков. Поэтому результаты переговоров о характере ленд-лиза после разгрома Германии были достаточно неопределенными.

Госсекретарь Хэлл 8 сентября 1944 г. писал Рузвельту, что в интересах страны предоставить финансовую поддержку Великобритании, требующуюся для восстановления самого большого традиционного рынка для американских товаров. Американские кредиты давали возможность англичанам укрепиться в сфере торговли только в том случае, если они стали бы проводить «здоровую» торговую политику. Оставалось выяснить, для кого такая политика была «здоровой». По мнению госсекретаря Хэлла, безоговорочная помощь Великобритании означала желание сохранить имперские преференции[151]151
  Имперские преференции – это льготные таможенные пошлины, установленные Великобританией для колониальных стран Британской империи и доминионов на определенные виды товаров. Для США это было неприемлемым, поскольку они подобных льгот не имели.


[Закрыть], опираясь на статью VII закона о ленд-лизе.

К этой точке зрения главы Госдепартамента был близок и Гопкинс, считавший, что стоит продолжать в какой-то форме американский ленд-лиз даже после прекращения военных действий, но без серьезных гарантий. За день до отъезда Рузвельта в Квебек Гопкинс просил его довести до сведения премьер-министра Черчилля, какое важное значение придается в США устранению некоторых барьеров для развития международной торговли[152]152
  Шервуд Р. Указ. соч. Т. 2. С. 519–520.


[Закрыть]. В итоге соглашения 1944 г. остались нереализованными.

Тем временем американская помощь Великобритании по ленд-лизу в 1944 г. постепенно свертывалась, и во многом из-за американских промышленников. Некоторые из них упрекали Великобританию в том, что она использует помощь по ленд-лизу не столько для целей войны, сколько для восстановления и укрепления своих мировых экономических позиций. В результате по требованию правительства Великобритании министерство торговли США даже опубликовало официальную сводку с опровержением этого мнения[153]153
  Lend-lease. Fact and Fiction. Wash., 1945.


[Закрыть]. Однако подобный дипломатический шаг так и не смог убедить американские компании в том, что их упреки в адрес Великобритании беспочвенны.

В США до самого окончания поставок поднимались вопросы: не позволит ли помощь произвести Великобритании реконверсию быстрее, чем Соединенным Штатам, и завоевать экспортные рынки? Под сомнение ставились мотивы участия Великобритании в войне против Японии. Концентрацию же британских военных усилий в районе Юго-Восточной Азии многие американцы связывали с колониальными интересами своего союзника и были в своих выводах совершенно правы[154]154
  Hall H.D. Op. cit. P. 444–449.


[Закрыть].

При очередном утверждении ассигнований на ленд-лиз в марте 1945 г. рассматривался доклад пяти членов комитета по иностранным делам Палаты представителей, критиковавших билль за то, что он никак не ограничивал «использование ленд-лиза в качестве послевоенного экономического механизма». В результате к биллю была внесена поправка, запрещавшая использовать фонды ленд-лиза для целей послевоенной помощи, восстановления и реконструкции. 16 апреля 1945 г. билль подписал уже новый президент США Гарри Трумэн. Поправка к биллю, которую подписал Трумэн, полностью перечеркивала ранее согласованные решения членов комитета по иностранным делам.

Следствием решения Трумэна стал отказ военного министерства Соединенных Штатов передать Великобритании самолеты в количестве, ранее согласованном на переговорах Моргентау – Кейнса. В дальнейшем американская авиация поступала англичанам только для использования на Дальнем Востоке против Японии. К моменту прекращения всех поставок по ленд-лизу общая стоимость авиационной техники и оборудования к ней и стоимость его обслуживания равнялась 1,739 млрд, долл.[155]155
  United States, President. 21st Report to Congress on Lend-lease Operations for the Period Ended September 30,1945. Wash., 1946. P. 7, 12.


[Закрыть] Все попытки Лондона сослаться на переговоры в Квебеке и Вашингтоне, касавшиеся поставок после разгрома Германии, не получили развития, поскольку, по мнению американцев, соглашения не имеют обязательной силы, если они не подписаны президентом.

Военные действия в Европе близились к завершению. Однако судьба поставок по ленд-лизу после разгрома Германии и Японии оставалась все еще неясной для Великобритании. 28 мая 1945 г. Черчилль в послании к Трумэну напомнил историю Квебекского соглашения, но ответного послания от президента США ему пришлось ждать почти семь недель, вплоть до открытия Потсдамской конференции. В этот период американские поставки практически приостановились. Так, в конце июня Великобритания получила около 20 % грузов, необходимых для войны на Дальнем Востоке[156]156
  Hall H.D. Op. cit. P. 456.


[Закрыть].

В ответном послании Трумэн указывал, что все поставки для военных действий с Японией будут направляться в соответствии с условиями, согласованными на англо-американских переговорах в ноябре 1944 г. Далее в послании затрагивался вопрос о золотых и долларовых резервах Великобритании, которые постоянно увеличивались, что не уставали отмечать американцы. Это подталкивало их к необходимости пересмотра политики валютных ограничений для Англии.

17 июля 1945 г. Трумэн передал Черчиллю меморандум, в котором настаивал, чтобы английское правительство начало оплачивать долларами определенные поставки, особенно в тех случаях, «когда нежелание вашего правительства производить платежи вызывает политическую критику в США». В частности, Великобритании предлагалось перейти на долларовые расчеты со странами Ближнего и Среднего Востока. Черчилль оспаривал факт улучшения долларовых позиций Великобритании, ссылаясь на ее возросшие финансовые обязательства. Со своей стороны Черчилль предложил Трумэну принять в Вашингтоне – ориентировочно в сентябре – британскую делегацию для обсуждения всех возникших послевоенных экономических проблем.

Эта просьба совпадала с планами Вашингтона о проведении переговоров. Правительство Трумэна считало, что настал момент для оказания решительного экономического давления на союзника. Программа требований к Великобритании в торгово-экономической сфере была сформулирована в одном из американских документов, подготовленных для президента перед Потсдамской конференцией. Она подразумевала получение уступок со стороны Великобритании, связанных с применением статьи 6 закона о ленд-лизе, включающей отказ от валютного контроля и переход на конвертируемость фунта стерлингов. В результате какое-либо обсуждение финансовых и торговых вопросов с Великобританией можно было решить только в связи с урегулированием ленд-лизовских поставок.

Трумэн выразил согласие вступить в экономические и финансовые переговоры с Великобританией. Но задолго до их начала, 21 августа 1945 г., Соединенные Штаты без всякого предупреждения отменили действие закона о ленд-лизе от 11 марта 1941 г.