Текст книги "Внешнеэкономическая деятельность регионов России. Часть 2"

Наталья Евченко
Внешнеэкономическая деятельность регионов России. В двух частях. Часть 2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Экономический факультет

Кафедра мировой экономики и международных отношений

Печатается по решению редакционно-издательского совета Южного федерального университета (протокол № 3 от 23 ноября 2015 г.)

Рецензенты:

заведующая кафедрой мировой экономики и международных отношений экономического факультета ЮФУ, д.э.н., доцент Воронина Т. В.;

доцент кафедры экономической теории и предпринимательства Ростовского государственного строительного университета, к.п.н., доцент Сухинин С. А.

Введение

Государственная система управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) России за четверть века прошла несколько важнейших этапов, которые включали: эффективное развитие международных связей в регионах, расширение сфер, институтов и инструментов содействия их развитию и углублению, рост числа участников ВЭД. Становление данной системы привело к полноценному включению крупных социально-экономических территориальных подсистем в международное разделение труда.

Текущий этап развития глобальной экономики свидетельствует, что предпосылки и условия, умения и навыки сотрудников систем управления региональными ВЭД государств становятся важными факторами конкурентоспособности, производства, роста объема значимых, конкурентных на мировых рынках товаров и услуг. Важнейшей частью устойчивости экономической системы государства представляются субъекты предпринимательства, способные использовать потенциал ВЭД региона, пользующиеся эффективной системой государственной поддержки экспорта, умеющие работать на внешнем рынке и диверсифицировать поставки.

Рост значимости подготовки современного специалиста, конкурентоспособного в сфере мировой экономики и ВЭД, предполагает получение как теоретических знаний, так и практических умений и навыков использования преимуществ международного разделения труда на предприятии и в организации. Для управленцев в сфере ВЭД важно понимание условий и форм функционирования системы управления «федерация-регион», владение методами использования инструментов государственной поддержки для экспортеров, знание потенциала внешнеэкономического сотрудничества и его реализации.

Учебное пособие раскрывает содержание ключевых тем курсов «Внешнеэкономическая деятельность региона» для бакалавров и «Стратегии и региональная специфика ВЭД» для магистров, обучающихся по программам специальности «Мировая экономика», «ВЭД и международное право», «Международный бизнес».

Тема 1
Организация управления внешнеэкономическим сотрудничеством в регионе

Глоссарий

Глобализация – процесс превращения мирового хозяйства в единый рынок товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

«Горизонтальные» соглашения субъектов Федерации – соглашения с правомочными органами субъектов федераций и административно-территориальных образований зарубежных государств.

«Диагональные» («вертикальные») соглашения субъектов Федерации – соглашения, которые подписываются с иностранными правительствами, министерствами и ведомствами

Инвестиционный климат – условия для приложения капитала. В узком значении это климат для приложения иностранного капитала, в широком значении – как для иностранного, так и для национального капитала.

Международная экономическая активность в регионах – среднедушевые объемы отдельно прямых и портфельных накопленных иностранных инвестиций, экспорта продукции, производства продукции с участием иностранного капитала.

Органы валютного контроля в Российской Федерации: Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора).

1.1. Система управления внешнеэкономической деятельностью в регионах РФ: состав, структура, функции

Успешное развитие России в глобальном мире требует проактивной национальной внешнеэкономической политики, использующей государственный ресурс и поддерживающей международные стратегии бизнеса на федеральном, региональном, местном уровнях управления в целях получения конкурентных преимуществ для территориальных субъектов ВЭД, их выхода на мировые рынки. Регионы могут формировать крупные конкурентные блоки стратегических товаров внешнеторговой специализации, что повысит их экономическую значимость, создаст рабочие места.

Рост числа субъектов ВЭД и объема внешнеторговых операций в стране подтверждает, что использование механизма управления процессами международного сотрудничества исключительно из федерального центра, посредством лишь института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти требует критического анализа, совершенствования, реорганизации.

Важен поиск самостоятельного регионального механизма работы с субъектами ВЭД, включающего комплекс задач по защите и отстаиванию на внешних рынках интересов собственных производителей, а также организацию управления по стратегическим региональным экспортным и импортным товарам и проектам, формирование адекватной концепции импортозамещения, создание собственной программы развития ВЭД для каждого субъекта Федерации, реальное развитие приграничного сотрудничества и т. д.

Построение системы господдержки экспортеров на региональном уровне, включая механизм координации работы органов исполнительной власти субъекта Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти сохраняет актуальность для всех субъектов Российской Федерации. Однако дифференциация регионов по роли ВЭД в социально-экономическом развитии и обозначаемых их руководством стратегических перспективах – сугубо научная проблема. Но и в настоящее время работ по количественной оценке вклада и результатов усилий органов управления по включению субъектов ВЭД в мирохозяйственные связи и соответствующего приращения общественного блага за счет международной деятельности пока крайне мало.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят административные органы исполнительной власти регионов и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере ВЭД. Территориальные органы осуществляют деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

1.2. Принципы управления территориальных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти, включающая Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры, сформирована Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[1]1
  С учетом положений Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 1. Ст. 945. Справочная система «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Территориальные органы исполнительной власти действуют на основании совокупности принципов управления:

– неуклонное соблюдение государственной законности;

– проведение единой государственной политики на всей территории страны;

– разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

– разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации;

– передача части полномочий органам исполнительной власти субъектов федерации.

Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в регионах и муниципальных образованиях, поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими документами органов федерального уровня, и, исходя из функциональных задач, закреплены в нормативно-правовых документах.

Организационно-правовые документы и Положения о функционировании территориальных органов федеральных органов исполнительной власти содержат положение о том, что данный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Законодательной основой взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти является Постановление Правительства Российской Федерации от 5.12.2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 08.12.2008 г.).

Согласно п. 4 взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

г) иные формы.

Для Администраций субъектов Федерации важно эффективно использовать предоставляемые российским законодательством формы взаимодействия федеральных и региональных органов управления для решения социально-экономических, стратегических задач, одной из которых является развитие ВЭД регионов, становление полноценной двухуровневой системы управления, создание институтов ВЭД в регионах, рост числа участников ВЭД, и особенно – экспортеров.

Реформа государственного управления относит состав территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к органам, имеющим функции непосредственного взаимодействия с субъектами ВЭД региона. Федеральные органы исполнительной власти распределяют и исполняют функции государственного управления, осуществляют непосредственное взаимодействие с организациями – субъектами ВЭД региона в процессе выполнения внешнеторговых и иных операций.

В Российской Федерации создана система двустороннего и многостороннего координационного взаимодействия на уровне федеральных органов исполнительной власти, которые координируют действия на подведомственной территории, в рамках определенных субъектов РФ в соответствии с организационноправовыми документами.

Расширение функций и повышение ответственности региональных органов исполнительной власти, взаимодействующих с субъектами ВЭД регионов РФ, усложнение проблем, которые необходимо решать административным органам субъектов Федерации по развитию региональной экономики, требуют усиления их роли в процессе создания «горизонтального» взаимодействия между региональной системой исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Роль и функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяются законодательными актами функционирования и предусматривают различную тесноту и формы взаимоотношений с субъектами ВЭД региона, административными органами субъектов Федерации, общественными и некоммерческими организациями.

1.3. Состав, структура и функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти РФ в сфере ВЭД

Территориальные органы в субъекте Федерации (на примере ЮФО и Ростовской области в таблице 1 приведены в скобках) призваны реализовать задачи, предусмотренные законом для федеральных органов, на территории субъекта Федерации или административного – федерального – округа РФ в целом. В таблице 1 представлены закрепленные законодательно и обязательные к исполнению основные функции, «нормативные» по отношению к субъектам ВЭД региона.

Органами управления субъектами ВЭД региона являются административные структуры субъектов Федерации, уполномоченные региональными органами управления на осуществление деятельности в сфере ВЭД.

Набор, функции и роль органов управления ВЭД определяются внешнеэкономической политикой региона, направлениями и формами взаимодействия с участниками международного сотрудничества. Именно администрации регионов должны изучать и в максимальной степени исполнять запросы предпринимателей относительно того, в каких государствах и регионах за рубежом находятся интересы бизнеса и власти.

Таблица 1

Функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, взаимодействующих с субъектами ВЭД региона[2]2
  Составлена автором с опорой на справочные системы «Гарант», «Кон-сультантПлюс».


[Закрыть]

Таким образом, в РФ создана эффективная система управления внешнеэкономическим сотрудничеством, способная решать задачи вертикального и горизонтального взаимодействия как с участниками ВЭД, так и между территориальными органами исполнительной власти.

Систему государственного управления дополняет региональная, которая создается самим регионом для решения задач, важных участникам ВЭД.

1.4. Базовые модели управления ВЭД региона

Региональная система управления ВЭД – сфера компетенции субъекта Федерации, поэтому в России наблюдается исключительное разнообразие форм, структур и организационно-правовых решений взаимодействия с субъектами ВЭД региона. Так, в России региональными административными системами избраны четыре базовые модели управления:

1. Министерства внешнеэкономических связей и (или) международного сотрудничества (международных и внешнеэкономических связей) в составе администраций либо правительств субъектов РФ работают в немногих регионах РФ, большей частью – на востоке страны.

На начало 2016 г. в регионах РФ в составе исполнительных органов власти функционируют специализированные министерства, предметом деятельности которых выступают исключительно международные и внешнеэкономические связи: Министерство международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края; Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области; Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области. В других случаях министерства являются, как правило, комплексными, находятся в единой структуре с министерствами экономики, инвестиций, межрегионального сотрудничества, малого и среднего бизнеса, туризма, выставочной деятельности, приграничного сотрудничества. Данная модель реализована в следующих субъектах РФ: Министерство международного и межрегионального сотрудничества Хабаровского края; Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области; Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области.

2. Комитеты по развитию внешних связей. При администрациях либо правительствах субъектов РФ создаются комитеты, как правило, специализированные, без других – смежных либо сопутствующих – направлений сотрудничества, отвечающие непосредственно за состояние и развитие ВЭД, работу с субъектами регионов. Данная модель реализована в Курской области; Республике Бурятия; Санкт-Петербурге, Екатеринбурге.

3. Управления, департаменты и отделы управления и координации ВЭД. Наиболее многочисленной и разнообразной группой административных органов в сфере ВЭД регионов являются управления международного сотрудничества, внешнеэкономических связей, внешнеэкономической деятельности. Часто в составе профильных экономических управлений присутствуют департаменты либо отделы ВЭД, предусматривающие более ограниченную структуру и состав функций в сравнении с министерствами и управлениями.

В 2010–2015 гг. наблюдается тенденция роста числа управлений, департаментов и отделов внешнеэкономических служб в организации и управления ВЭД структур региональных органов власти РФ. Например, в регионах действуют: Управление развития территорий и международного сотрудничества Московской области Министерства инвестиций и инноваций Московской области; Управление международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития Ростовской области; Управление внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития республики Башкортостан; Управление внешнеэкономической и конгрессно-выставочной деятельности департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края; Управление внешних связей Администрации Губернатора Ульяновской области; Отдел внешнеэкономических связей и приграничного сотрудничества министерства экономического развития Мурманской области; Департамент внешних связей Правительства Нижегородской области.

4. Агентства международного экономического и инвестиционного развития при административных органах управления регионов. В дополнение к административным элементам структурных подразделений исполнительной власти субъектов РФ учреждены специализированные уполномоченные структурные подразделения (например, Агентство по развитию международного сотрудничества при Кабинете министров республики Татарстан), унитарные предприятия, финансируемые полностью либо частично за счет бюджетов субъектов Федерации: Агентство инвестиционного развития Ростовской области; Агентство инвестиций и развития Волгоградской области; Агентство привлечения иностранных инвестиций Хабаровского края, Агентство инвестиционного развития Ставропольского края.

Стратегия проведения административной реформы в России предполагает формирование условий и разработку форм эффективного сотрудничества и взаимодействия между хозяйствующими субъектами, административными органами субъектов Федерации, субъектами ВЭД и остальными ее участниками в целях повышения социально-экономической эффективности, использования преимуществ и противостояния негативным влияниям глобализационных процессов. Поэтому федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры выстраивают новую систему взаимодействия с российским предпринимательством, актуальность которой диктуется финансово-экономическим кризисом и сокращением объема внешнеторговых операций в 2014–2015 гг.

В вопросах содействия субъектам ВЭД региона наибольшую активность, установление с ними доверительных отношений в настоящее время демонстрирует ФТС РФ (из всех территориальных органов федеральных органов исполнительной власти).

В ФТС РФ созданы Консультативные советы по реализации государственной таможенной политики, которые работают при всех региональных таможенных управлениях. Однако сохранение места работы Консультативных советов в зданиях таможенных органов, а не проведение встреч на «нейтральной территории», включение в их состав лишь весьма ограниченного числа представителей крупного регионального бизнеса, сложность и скорость изменения таможенного законодательства РФ снижают важность данной формы взаимодействия с субъектами ВЭД регионов.

В регионах РФ действуют общественные организации предпринимателей: предпринимательские союзы, клубы и иные ассоциативные структуры должны инициировать общение со структурами управления в целях решения проблем развития ВЭД региона.

Таким образом, роль органов управления ВЭД в формировании и развитии ВЭД региона позволяет заметить следующее:

1. Взаимодействие органов управления региональных администраций и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти образует базовую подсистему системы управления ВЭД государства и регионов. Стратегия и тактика становления и развития регионального уровня управления ВЭД во многом определяются внешнеэкономической политикой России, которая в настоящее время требует уточнения в связи со сложным финансово-экономическим положением и ролью ВЭД в социально-экономическом положении государства и регионов РФ.

2. В России пока созданы лишь основы системы государственной поддержки экспортеров и других субъектов ВЭД регионов, что выражается в отсутствии стратегических и тактических разработок в сфере внешнеэкономической политики, слабом институциональном и ресурсном обеспечении данной деятельности. Взаимодействие территориальных подразделений федеральных структур, связанных с управлением ВЭД, ограничено разовыми акциями в силу отсутствия в их функциях тех, которые нацелены на стимулирование ВЭД, развитие международного предпринимательства.

3. Основой создания сбалансированной и эффективной модели развития ВЭД следует признать включение регионального уровня управления в процессы разработки стратегии и тактики, включение в распределение средств государственной поддержки экспорта с учетом региональной специфики и вклада регионов в развитие ВЭД путем создания соответствующих механизмов для регионов такого территориально протяженного государства как Российская Федерация. Роль органов исполнительной власти на местах важна, поскольку именно стратегически мыслящие руководители регионов способны оценить значимость и важность международного сотрудничества, создать новые институциональные формы поддержки.