Текст книги "Современная социальная работа. Введение в теорию и практику"

Н. М. Платонова, В. Н. Келасьев, А. Н. Смирнова
Современная социальная работа. Введение в теорию и практику

© Н. М. Платонова, В. Н. Келасьев, А. Н. Смирнова, 2016

© СПбГИПСР, СПбГУ, 2016

Введение

В современной России постоянно возрастает влияние института социальной работы на многие общественные процессы. Это связано с изменением приоритетов государственной политики, динамичным развитием системы социальных служб, началом реализации региональных инновационных социальных проектов и долгосрочным социальным планированием. Ведущим фактором социального прогресса становится развитие человеческого капитала средствами активной социальной деятельности, включая институт профессиональной социальной работы.

История возникновения социальной работы как профессиональной деятельности показывает связь между нарастанием в обществе социального неблагополучия в виде роста бедности, бездомности, преступности, безработицы, числа лиц с различными формами отклоняющего поведения, дестабилизации общественной жизни и обострением потребности государства в создании различных структур для поддержки наиболее уязвимых социальных групп. С древних времен символом беспомощности считались сироты, нищие, инвалиды, старики, многодетные семьи.

Возникновение различных форм социальной помощи, появившихся на ранних стадиях развития человечества, было обусловлено потребностями сохранения стабильности сначала кровнородственной семьи, а затем и общины, которая пришла ей на смену как более развития хозяйственная структура. В своем историческом развитии социальная работа приобретала различные формы – от милостыни до организованной государственной системы социальной защиты населения.

Государственная помощь нуждающимся исторически возникла из общинных форм и впоследствии стала частью социальной политики. Социальной поддержкой «убогих и сирых» занимались также организации, создававшиеся на религиозной основе. В российской истории для описания социальной помощи существовал специальный термин – «призрение», глагольная форма которого «призреть» означает «опекать», «заботиться о ком-то». Долгое время этот термин считался устаревшим, однако в последние годы он обретает новое, современное звучание. Социальное призрение в настоящее время осуществляется государством, церковью, частными лицами и выражается в предоставлении нуждающимся различных форм благотворительной и социальной помощи.

В основе социальной работы в России всегда лежала благотворительность, которая опирается на традиционное для русской цивилизации милосердие, складывающееся столетиями. Понятию благотворительность соответствует термин «филантропия» (из греч.), который означает «человеколюбие, помощь нуждающимся».

Появление общественной благотворительности связывается с идеями гуманизма и просвещения, развитием разного рода общественных организаций, занимавшихся благотворительностью. К концу XIX века только в европейской части России насчитывалось около 4000 различных благотворительных учреждений, которые стремились охватить социальной защитой все слои населения. Социальная помощь государства оказывается всем гражданам, которые имеют право на защиту государства и его социальных институтов.

В начале XIX века в странах Европы и Америки началась промышленная революция, которая резко обострила социальные проблемы. Деятельность общественных организаций не могла уже снизить рост безработицы, нищеты и преступности среди населения. В различных странах появляются школы социальной работы и создаются специализированные социальные учреждения под опекой государства.

Официальный статус социальная работа приобрела в начале XX века в США, что было связано с появлением профессиональных школ. Впервые термин social work (работа по социальной защите населения) был введен Д. Брекетом, который был активным членом Благотворительного Общества в г. Балтиморе (США) и впоследствии стал директором профессиональной школы социальной работы. Термин «социальный» в названии новой профессии, по его мнению, должен был отражать социальный характер жизни людей. Термин «работа» был использован в качестве альтернативы существующему мнению о благотворительности как о филантропической деятельности («времяпровождении»). Социальный работник как представитель помогающей профессии при исполнении служебной деятельности должен проявлять себя как организованный, ответственный и дисциплинированный специалист при решении проблемных жизненных ситуаций клиентов.

Настоящий период развития международной социальной работы характеризуется как этап профессионализации и интернационализации профессиональной социальной деятельности, что отражается в усилении роли социальной политики большинства стран и усилении влияния на ее содержание идей социальной справедливости, свободы и демократии. Социальная справедливость чаще всего рассматривается как обязательство общества по созданию реальных равных жизненных возможностей для самореализации каждого члена общества в различных сферах жизнедеятельности. Мировой опыт социальной работы показывает различные пути решения социальных проблем, которые могут возникать на различных уровнях общественной жизни, включая социальные институты, локальные сообщества и конкретных индивидов.

Становление любой профессиональной деятельности, особенно тех ее видов, которые связаны с общением людей, – это длительный процесс. В России на момент своего профессионального рождения социальная работа имела глубокие исторические корни, традиции милосердия, сотрудничества и взаимопомощи. Сегодня социальная работа в России как область общественной практики развивается под воздействием таких факторов, как необходимость:

• совершенствования мер системы защиты и поддержки «слабых» групп населения на основе механизмов социального партнерства в условиях развития рынка социальных услуг;

• разработки и внедрения инновационных технологий социальной работы, ориентированных на актуальные запросы различных групп населения;

• адаптации международного опыта социальной деятельности и законодательства с учетом отечественных факторов развития.

Повышение эффективности социальной работы тесно связано с разработкой теоретических вопросов, направленных на обобщение опыта и поиск лучших практик социальной деятельности в различных сферах жизнедеятельности. Одним из направлений повышения качества социальной работы становится внедрение современных инновационных активизирующих технологий в практику работы с проблемными группами населения, которые предполагают достаточно высокий уровень квалификации специалистов, работающих в социальной сфере. Инновационный потенциал социального работника предполагают творческий подход к профессиональной деятельности, постоянный личностный рост и самообразование.

Процесс подготовки специалистов социальной работы направлен на формирование общекультурных и различных профессиональных компетенций, ориентированных на многопрофильную деятельность. Важное место отводится изучению современных методов и технологий социальной работы с различными группами населения, проектированию, прогнозированию и моделированию в социальной работе, организации и финансированию деятельности социальных учреждений, психологической и конфликтологической подготовке, также навыкам самостоятельной научно-исследовательской деятельности в практике социальной работы. Социальное образование призвано сформировать у будущих профессионалов целостное представление о социальной работе как инструменте гармонизации общественных отношений и факторе обеспечения социальной безопасности России.

В предметно-профессиональном ракурсе социальная работа является общественно признанной деятельностью, которая направлена на обеспечение социальной защищенности граждан и профилактику негативных социальных явлений в обществе.

Глава 1. Миссия социальной работы в современном обществе

1.1. Социальная работа как общественный феномен

Социальная работа выступает как область активной общественной практики, ориентированной на гармонизацию социальных отношений. Выступая как управленческая деятельность, социальная работа направлена на изменение совокупности условий функционирования и развития социальных процессов для достижения их оптимального соответствия интересам и потребностям общества, социальных групп и личности. Как признанный социальный институт, социальная работа является условием воспроизводства общества, средством его социального конструирования и механизмом профилактики негативных явлений и социальных проблем. Социальная работа утверждает новое представление о системе социальных связей и взаимоотношений, включающее в себя понимание необходимости социальной солидарности граждан и социальной ответственности государства за качество жизни населения как важнейших предпосылок стабильного и устойчивого развития общества.

Сегодня актуальными становятся проблемы защиты прав и безопасности личности и целых народов в результате усиления глобального военного противостояния различных обществ и государств. Функционирование современного общества осложняют и процессы, обусловлены развитием техногенной цивилизации, разрушающей традиционный природный и социальный порядок, которые несут угрозу всему человечеству. На первый план выходят вопросы социального развития, социальной интеграции, внедрения социальной работы в различные сферы жизнедеятельности людей (здравоохранения, образования, производства, культуры) для повышения качества жизни, социальной стабильности как на региональном, так и на международном уровнях (табл. 1).

Глобализация, как объективный процесс современного этапа развития человеческой цивилизации, связана с необходимостью коллективных усилий, в том числе и средствами международной социальной работы, по решению таких проблем, как: сохранение природной среды, обеспечение населения продовольствием и энергетическими ресурсами, решение проблем бедности и нищеты, различные формы дискриминации, противодействие преступности, возникновение военных конфликтов.

Табл. 1

Глобальные проблемы человечества в ХХI веке

Международная социальная работа сталкивается с противоречиями, связанными с неравномерностью социально-экономического развития различных регионов и отдельных стран, что приводит к их деградации в области социально-экономической и политической сферах. В этих условиях усиливается значение социальной работы в сохранении и поддержании национальных традиций, национальной идентичности народов, проживающих на различных территориях, как условие обеспечения их общественной безопасности.

Международная ассоциация школ социальной работы и Международная федерация социальных работников на совместном заседании 27 июня 2001 года в Копенгагене определили качественно новый международный статус современной социальной работы. В принятых документах подчеркивается, что международная деятельность социальных работников должна способствовать общественным изменениям, решению проблем человеческих взаимоотношений; содействовать укреплению способностей к функциональному существованию в обществе и освобождению людей в целях повышения уровня их социально-экономического благополучия на основе внедрения в общественную жизнь принципов прав человека и социальной справедливости.

В июне 2010 года в Гонконге состоялась международная конференция, посвященная вопросам развития социальной работы в мире, процессам социального развития общества. Участниками конференции были выделены четыре основных стратегических направления: социально-экономическое неравенство внутри стран и между регионами, человеческие взаимоотношения, экологическая устойчивость, достоинство и ценность человека.

В качестве основных направлений развития социальной работы на транснациональном уровне были выделены следующие проблемы:

1. Использование международного законодательства в системе социальной защиты населения.

2. Международная практика защиты детей.

3. Опыт работы с мигрантами и безработными с учетом международного законодательства.

4. Опыт создания безбарьерной среды для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, инвалидностью.

5. Социальная помощь в повышении потенциала положительной социальной мобильности граждан в трудной жизненной ситуации.

6. Минимизация всех форм социальной эксклюзии различных групп населения (маргинальные слои, лица с девиантным поведением, лица, вышедшие из мест лишения свободы, граждане из экономически депрессивных регионов и др.).

7. Создание международных профессиональных стандартов в системе социальной работы.

8. Развитие академической мобильности преподавателей, студентов (бакалавров, магистров) факультетов социальной работы для максимального развития общекультурных и профессиональных компетенций специалистов для обмена опытом.

9. Упорядочение терминологии социальной работы.

10. Проведение международных исследований социальных проблем в теории и практике социальной работы в разных странах.

Международная социальная работа развивается по различным направлением, включая практику социального развития и социальной защиты слабых групп населения, соответствующую международным стандартам; профессиональный обмен экспертами между регионами на уровне местных сообществ. Важное значение имеет деятельность по укреплению мира и предупреждению конфликтов и гуманитарных катастроф.

Усиление социальной направленности в государственной политике многих стран проявляется в совершенствовании социальной сферы, в создании мер эффективной системы социальной защиты населения. В этом смысле социальная работа выступает как универсальный социокультурный институт социальной поддержки и защиты, где помощь оказывается индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста или иных обстоятельств.

Для сравнительной оценки достижений социальной политики различных регионов и государств используется интегральный показатель индекс человеческого развития (ИЧР) (до 2013 года «Индекс развития человеческого потенциала» – ИРЧП) – показатель, который рассчитывается ежегодно для сравнения характеристик человеческого развития. Данный индекс имеет композитную (сложную) оценку человеческого прогресса и объединяет следующие показатели:

• ожидаемая продолжительность жизни (оценка долголетия);

• уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения;

• уровень дохода, оцененный через ВНД на душу населения по паритету покупательной способности.

ИЧР рассчитается для мужчин и женщин, различных этнических и социальных групп, регионов. В 2010 году семейство индикаторов, которые измеряют ИЧР, было расширено, а сам индекс подвергся существенной корректировке. В дополнение к используемому ИЧР, который является сводным показателем, опирающимся на среднестрановые статистические данные и не учитывающим внутреннего неравенства, были введены три новых индикатора: Индекс человеческого развития, скорректированный с учетом социально-экономического неравенства (ИЧРН), Индекс гендерного неравенства (ИГН) и Индекс многомерной бедности (ИМБ). Считается, что страны с ИЧР менее 0,5 имеют низкий уровень человеческого развития; 0,5–0,8 – средний уровень; 0,8 и выше – высокий уровень.

Можно констатировать, что процесс глобализация воздействует на современную социальную работу как в экономическом, политическом, так и культурном аспектах Глобализация экономической сферы приводит к приватизации социальной сферы, увеличению платного сектора социального обслуживания. Передача ответственности за решение социальных вопросов из государственного сектора частично переходит на уровень семьи, местного сообщества и добровольных неправительственных организаций на основе применения принципа взаимопомощи, а также передачи ряда социальных программ в частный сектор. Переход к более гибким моделям оказания помощи нуждающимся группам населения воздействует не только на организацию социальной работы, но и на структуру клиентской базы. Возникает актуальная необходимость финансирования так называемого «социального пакета помощи» особо нуждающимся и группам социального риска.

В ряде государств основные функции по организации социальной поддержки нуждающихся групп населения берет на себя государство, создавая специализированные социальные учреждения, предоставляя различные виды социальных услуг населению. В ряде государств решение социальных проблем связано с деятельностью общественных организаций, оказывающих различные виды социальной деятельности, включая превенцию негативных социальных явлений.

В настоящее время международную социальную работу можно охарактеризовать как разветвленную многофункциональную сеть, имеющую характер децентрализованных практических акций, которая проявляет тенденцию преодолевать национальные границы и распространять свои действия на самые разные территории по всему миру. Отдельные регионы в границах той или иной страны сотрудничают с международными организациями и активистами, решающими общие с ними проблемы. Международная деятельность социальных работников осуществляется в форме профессионального обмена и участия в социальной политике, ориентированной на социальное развитие и защиту клиентов, способствуя их участию в политической деятельности, которая ориентирована на социальное развитие, повышение благосостояния и защиту прав всех людей.

По мнению авторитетных специалистов, рамки современной практики международной социальной работы определяются с точки зрения:

• Глобальной перспективы, где главное значение отводится «единству мира». По своей сути эта перспектива является объединяющей и дополняется другими перспективами, включая реализации прав человека. Данный подход представляет собой основополагающую ценностную базу международной социальной работы, все аспекты которой должны опираться на фундаментальные права и свободы, закрепленные в международных конвенциях и декларациях.

• Экологической перспективы, которая сосредоточена на проблемах экологии и отражает важность влияния природных условий на жизнедеятельность населения. В рамках данного направления производится анализ состояния окружающей среды и дается оценка тем природным условиям, в которых осуществляется международное развитие и практика социальной работы.

• Перспективы социального развития, которое по сути своей является ценностным, многоуровневым и многомерным подходом к развитию общества, ориентированного на улучшение качества жизни и благосостояния ее членов.

В современной России социальная работа выступает как институт социальной помощи, поддержки, социального сервиса, патронажа различных социальных групп населения, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях. По аналогии с технической сферой социальную работу определяют как социальную инженерию, которая выполняет в обществе социально-инновационную работу, создающую универсальные механизмы решения возникающих социальных проблем в обществе, в различных сферах жизнедеятельности.

Основная проблема, с которой сталкиваются социальные работники сегодня, это необходимость активизации граждан, формирование у них личной ответственности за свое социальное благополучие. Важной профессиональной задачей специалистов социального профиля становится разработка и внедрение технологий помощи, которые позволили бы лицам, находящимся в сложной жизненной ситуации, изменять неблагоприятные факторы жизнедеятельности при участии представителей социальных служб и специализированных учреждений. В этом ракурсе социальную работу рассматривают как инновационную деятельность, которая направлена на изменение социальных процессов с целью достижения их оптимального соответствия потребностям общества, конкретной личности.

Во многих странах мира можно найти сходные социальные проблемы, однако в каждой стране складывается собственная уникальная ситуация, которая требует активной социальной политики государства для улучшения качества жизни населения. Остро стоит вопрос о том, кому помочь в первую очередь или определить «иерархическую лестницу категорий нуждающихся» для оказания экстренной социальной помощи или других форм поддержки, включая сервисную социальную работу.

Как общественный феномен, социальная деятельность затрагивает комплексные социальные проблемы, такие как: взаимодействие человека и общества, человека и природы, человека в системе межличностных отношений. Как вид общественной социальной деятельности, она направлена на гармонизацию личностных и социальных отношений через оказание помощи отдельным индивидам, группам людей и общностям, испытывающим затруднения в социальном функционировании, посредством защиты, поддержки, коррекции и реабилитации, а также путем изменения или реформирования отдельных элементов социальной системы.

Практическая социальная работа осуществляется на разных уровнях и в различных формах, в том числе:

• как региональная деятельность по решению общих или похожих проблем в форме проектов по обмену экспертами между регионами на уровне местных сообществ;

• как деятельность, нацеленная на повышение правового сознания различных групп населения;

• как деятельность, влияющая на национальную социальную политику, путем внедрения международного законодательства;

• как проекты помощи жертвам стихийных бедствий и чрезвычайных обстоятельств;

• как деятельность по укреплению мира и предупреждению межнациональных конфликтов и т. д.

Значение международной социальной работы на современном этапе определяется усиливающим влиянием следующих факторов: возникновение новых глобальных регионов и глобализация локальных социальных проблем; укрепление и распространение идей социальной справедливости и социальной ответственности; необходимость предотвращения конфликтов и оказания поддержки и солидарности на основе глобальной культурной интеграции и т. д.

Результативность социальной работы определяется:

• характером социально-экономической ситуации в конкретный период времени;

• политическими факторами как внутренними, так и внешними;

• системой ценностей, единством этнических групп и религиозными предпочтениями различных групп населения;

• социальными факторами (социальная мобильность, права личности и защита общественных интересов);

• региональными факторами, характеризующими социальные проблемы конкретной территории, включая качество жизни населения.

К современным вызовам социальной стабильности в России можно отнести: маргинализацию социально незащищенных групп населения; межнациональную и межэтническую напряженность; отсутствие эффективных механизмов внедрения социальных изменений; недостаточность частной инициативы отдельных групп населения в решении собственных проблем жизнедеятельности; необходимость модернизации социальной сферы в условиях мирового социально-экономического кризиса и напряженности в международных отношениях.

Актуальными практиками социальной работы в современной российской действительности становятся:

• возрождение «человеческого капитала» на основе различных социальных сервисов людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации;

• снижение риска социального иждивенчества у так называемых «слабых групп» населения;

• повышение качества жизни как условие социальной стабильности;

• снижение риска возникновения различных видов конфликтов, в том числе на межэтнической почве;

• развитие социальной рекламы и программ повышения социальной компетентности населения.

• моделирование новых образовательных программ и технологий подготовки специалистов для социальной сферы в системе непрерывного социального образования.

Ведущим фактором социального прогресса становится развитие человеческого капитала средствами активной социальной деятельности, включая предпринимательство в социальной сфере. Социальное предпринимательство – это относительно новый для России вид деятельности, который связан с производством социально-значимых товаров и оказания социальных услуг для населения, а также вовлечение проблемных групп в социально-значимую деятельность.

Качество жизни большинства граждан России в значительной мере зависит от института социальной работы и квалификации специалистов, работающих в социальной сфере. Как показывает опыт многих развитых стран мира, для решения острых социальных проблем Россия должна идти по пути создания системы социального сервиса, предусматривающего создание комфортной жизненной среды и минимизацию социальных рисков для наименее обеспеченных слоев населения. Социальная безопасность населения строится на новых принципах, включая принцип активизации потенциала самопомощи граждан.

Многие страны идут по пути создания максимально благоприятных условий для социального развития общества за счет деятельности специализированных социальных учреждений, а также непосредственного участия граждан и социальных групп в решении возникающих проблем. В системе социального сервиса социальные работники обслуживают отдельных людей, семьи, общины, выступая в роли менеджеров, администраторов, консультантов по различным проблемам посредников и специалистов по оказанию срочных социальных услуг. Профессия социального работника во многих странах мира пользуется заслуженным почетом и уважением.

Современную социальную работу можно охарактеризовать как антикризисный, социально-стабилизирующий механизм развития общества, который обладает следующими особенностями:

• многоуровневый характер социальной деятельности, ориентированной на внедрение широкого спектра активизирующих, корректирующих, реабилитационных технологий, позволяющих включить в работу самих клиентов как субъектов социального действия, тем самым создавая своеобразный саморазвивающийся механизм проявления в обществе взаимопомощи и поддержки проблемных групп населения;

• стремлением к реализации целевого характера социальной работы, обеспечивающего дифференцированный характер форм социальной поддержки проблемных групп населения, отражающих специфические потребности и социальные запросы граждан;

• превентивной направленностью социальной работы, предусматривающей осуществление профилактических мер по возникновению социальных проблем, прогнозированию их возникновения и заблаговременной подготовкой кадров к их решению;

• инновационным характером социальной работы, предусматривающим реализацию практическими социальными работниками творческого подхода к профессиональной деятельности, включая обобщение передового практического опыта, освоение новых технологических и методических приемов в работе с клиентами, внедрение новшеств как важнейшей предпосылки повышения эффективности социальной работы.

Социальная работа, как сфера практической деятельности, объективно нацелена на развитие или восстановление социальной компетентности потребителей социальных услуг, их способности и потребности к самореализации, свободному взаимоотношению с окружающим миром. Восстановление «социальности» человека приводит к улучшению его «жизненного сценария», возрождению утраченных смыслов и ценностей жизни, что отражает процессы оптимизации социализации как фактора повышения общественного благополучия.

Как социальный институт, социальная работа характеризуется рядом черт:

1. целенаправленность и результативность;

2. процессный и многоуровневый характер;

3. последовательное теоретическое осмысление процессов институционализации социальной работы.

О функциях социальной работы в современном обществе

(материалы открытой лекции д. филос. наук, профессора факультета социологии Санкт-Петербургского государственного университета В. Н. Келасьева)

Рассмотрим теперь более детально функции социальной работы как социального института. Как говорилось, социальная работа – ныне признанный, прошедший легитимизацию и сложившийся социальный институт, выполняющий важные задачи поддержания социального равновесия в обществе и удовлетворения потребностей определенных социальных групп. Для того чтобы определить, какие функции выполняет (и может выполнять) этот институт, нужна модель самого общества, показывающая те звенья его функционирования, в которые вплетен институт социальной работы.

Будем исходить из того, что общество представляет собой сложную динамическую развивающуюся систему, представленную огромным числом разнородных социальных субъектов (отдельных индивидов, социальных групп, организаций, ведомств, слоев, классов и т. д.), находящихся во взаимодействии. Говоря об обществе, мы имеем в виду некоторое многомерное образование, включающее в себя и этих отдельных субъектов, и явления морали и права, и многие другие формы социальной рефлексии, и само взаимодействие социальных субъектов (невидимые механизмы, лежащие в основе такого взаимодействия), а также согласование интересов субъектов, обмен их информацией, товарами, услугами и т. д. В зависимости от позиций и установки исследователей общество будет раскрываться перед ним теми или иными сторонами.

Например, если общество изучает социолог – эмпирик, то он наблюдает, прежде всего, отдельных людей, малые группы, организации. Общество предстает перед социологом «видимыми» компонентами (социальными субъектами и их связями). Если же общество изучает социолог – теоретик, то его могут больше интересовать механизмы социогенеза (детерминанты возникновения морали, права), самоорганизации общества, его потенциал в ответе на вызовы других обществ и т. д.

Если мы не хотим потерять ориентацию в обилии различных подходов в изучении общества, поставим цель построить такую междисциплинарную модель общества, которая показывает, на какие стороны процессов в общественном организме влияет институт социальной работы. В этой модели необходимо показать сам механизм функционирования общества и те основные звенья, в которые вплетен и на которые влияет институт социальной работы.

Соответствующая модель общества была нами разработана, и она получила название многослойной или многоуровневой модели (см. рис. 1).

Согласно данной модели, в основе функционирования общества лежит самоорганизационный цикл, в соответствии с которым процессы, начинаясь с уровня отдельных индивидов, социальных групп, через процессы совмещения (вытекающие из вхождения социальных субъектов в целое) должны подняться до уровня социальной рефлексии, которая будет уже самим своим смыслом корректировать деятельность и поведение социальных субъектов, подчиняя их требованиям человеческого общежития. Социальная работа должна быть направлена на совершенствование деятельности основных звеньев самоорганизационного цикла, поскольку институт социальной работы находится в стадии развития и может претендовать на улучшение деятельности звеньев в целом.

Рис. 1. Многоуровневая модель общества