Текст книги "Красные против белых. Спецслужбы в Гражданской войне 1917–1922"

Материалы комиссии были доложены в ГУ ГПО, которое по согласованию с Дальбюро ЦК РКП(б) и Военным советом НРА приняло решение заменить начальника военного отдела, направив в центральный аппарат военной контрразведки группу опытных сотрудников, в том числе прибывших по указанию ВЧК из Советской России[507]507
  Зданович А.А. Военная контрразведка в Народно-революционной армии Дальневосточной республики 1920–1922 гг. … С. 56.


[Закрыть].

5 сентября 1921 г. полпред ВЧК по Сибири И.П. Павлуновский, который осуществлял контроль за организацией и деятельностью органов Госполитохраны, направил в Москву очередной доклад. В документе отмечалось, что за два года ВЧК мало что сделала для Дальнего Востока. За это время Госполитохрана выродилась во враждебный Советской России аппарат, на 40–45 % состоявший из агентуры различных империалистических стран. Положение Сибири, как указывал Павлуновский, требовало во что бы то ни стало ограждения от Дальнего Востока, как контрреволюционного «возбудителя», а это возможно было реализовать при одном условии – наличии в ДВР Госполитохраны, как органа ВЧК.

Для того чтобы Госполитохрана действительно вела борьбу с контрреволюцией как в ДВР, так и в Сибири, И.П. Павлуновский предлагал провести через ЦК РКП(б) решение о том, что Госполитохрана является органом ВЧК и в полном объеме подчиняется представительству ВЧК по Сибири. Свое предложение он мотивировал тем, что в условиях дальневосточной «склоки», всевозможных политических колебаний, влияния меньшевиков, эсеров и т. п. Госполитохрана, не будучи подчиненной сибирскому представительству, неизбежно испытывала на себе всевозможные групповые влияния и давление, что привело к «аннулированию» Госполитохраны как аппарата борьбы с контрреволюцией[508]508
  Шинин О.В. Организация органами государственной безопасности Дальневосточной республики разведывательной деятельности… С. 296.


[Закрыть].

В сентябре 1921 г. была предпринята очередная попытка усовершенствовать организационную структуру и деятельность органов государственной безопасности республики. Во изменение закона от 8 февраля 1921 г. Правительство ДВР утвердило государственной политической охране ДВР, ее областных отделах и уездных подотделах, военном и транспортном, новое Положение о отделах ГПО и их отделениях.

В соответствии с указанным Положением центральным органом для борьбы со шпионажем, преступлениями, направленными против существовавшего государственного строя в ДВР, совершенными как военными, так и гражданскими лицами, с преступлениями по должности, предусмотренными Положением о политическом народном суде, в составе МВД учреждалось управление Государственной политической охраны ДВР.

Весь аппарат Государственной политической охраны, в соответствии с Положением, состоял из: Главного управления Госполитохраны, областных отделов, уездных подотделов, для работы в военных учреждениях и воинских частях армии и флота – военных отделов и отделений при армейских и дивизионных структурах или равных им частях и на границе для ее охраны. С целью работы на транспорте при управлении Госполитохраны учреждался транспортный отдел, районные участковые отделения и контрольно-пропускные пункты.

Для осуществления задач, возлагавшихся на ГУ ГПО, при нем создавались секретный и административно-организационный отделы, управление делами[509]509
  РГИА ДВ. Ф. Р–4699. Оп. 1. Д. 51. Л. 17.


[Закрыть].

22 сентября директор ГУ ГПО издал приказ № 196 о реорганизации Главного управления ГПО и назначении сотрудников на соответствующие должности. Но и данная структура просуществовала короткий промежуток времени. Уже 11 октября 1921 г. директором Главного управления ГПО Г.И. Быковым был утвержден проект новой структуры и штатов ГУ ГПО[510]510
  РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 34–37.


[Закрыть].

В связи с этим директор ГУ ГПО Быков, объявляя новые сокращенные штаты ГПО, констатировал: «…итоги произведенной работы ставят нас перед фактом, что годичный срок, за который органы ГПО смогли бы быть организованы и представлять собой действительно реальную силу в борьбе с контрреволюцией в ДВР, не только привел наши аппараты и их работу к желательным результатам, а наоборот, превратил их в органы, компрометирующие Правительство ДВР…»[511]511
  РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 19.


[Закрыть]

Приказом ГУ ГПО от 13 октября 1921 г. № 85 все ранее изданные штаты ГПО были аннулированы и вводились новые сокращенные штаты. Транспортный отдел как самостоятельная единица был расформирован, начальнику секретного отдела было поручено организовать при отделе транспортную часть[512]512
  РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 33.


[Закрыть]. При областных отделах для обслуживания железнодорожных управлений, рупводов и обобщения сведений о железнодорожной и водной системах образовывались отделения, а также участковые осведомительные пункты[513]513
  РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 39, 39 об.


[Закрыть].

В штате ГУ ГПО выделялись: директор, сотрудник для поручений, секретарь, административно-организационный отдел (в составе организационной, административной, финансово-хозяйственной и комендантской частей), секретно-оперативный отдел (в составе канцелярии, информационной, регистрационной и агентурной частей, транспортного отделения)[514]514
  РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 34, 34 об.


[Закрыть].

Совершенствовалась не только внутренняя структура ГУ ГПО, претерпели определенную организационную трансформацию и аппараты территориальных органов ГПО. В штате областных отделов выделялись: начальник, административно-организационная и финансово-хозяйственная части, оперативно-секретная часть (в составе канцелярии, агентурного и информационно-регистрационного отделений), комендантское отделение[515]515
  РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 35, 35 об.


[Закрыть]. В штате уездных подотделов – начальник, общая канцелярия, уполномоченные по контрреволюции, информации и агентуре, регистратор и 5 агентов[516]516
  РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 36.


[Закрыть]. В штате агентурно-осведомительных пунктов ГПО – уполномоченные по различным направлениям, помощники уполномоченных, регистратор-счетчик и письмоводитель[517]517
  РГАСПИ. Ф. 372. Оп. 1. Д. 1185. Л. 37.


[Закрыть].

Но процесс этих реорганизаций был настолько динамичен, что в самом центральном аппарате ГПО сотрудники не всегда могли уследить за происходивщими изменениями[518]518
  Буяков А.М. Указ. соч. С. 177.


[Закрыть].

В конце 1921 г. на фоне неудач НРА на Восточном фронте вскрылись серьезные упущения и оперативные ошибки в деятельности органов безопасности. 25 декабря 1921 г. ГУ ГПО и Военсовет НРА приняли решение реорганизовать органы ГПО в прифронтовой полосе. При Военном совете вновь образованного Восточного фронта учреждался военно-полевой отдел, в задачи которого входила борьба со шпионажем, изменой, саботажем и контрреволюционной агитацией, а также войсковая агентурная разведка.

Принятые меры позволили повысить эффективность фронтовой контрразведки. В короткий срок удалось наладить поступление информации из тыла противника, чему в немалой степени способствовало установление связи с подпольными организациями РКП(б) Владивостока и Хабаровска. Уже 1 января 1922 г. Военсовет фронта получил первую разведывательную сводку военно-полевого отдела. Активные диверсионные действия на коммуникациях меркуловских войск развернул сформированный при отделе отряд особого назначения под командованием известного партизана Мелехина[519]519
  Зданович А.А. Военная контрразведка в Народно-революционной армии Дальневосточной республики 1920–1922 гг. … С. 58.


[Закрыть].

С 14 февраля 1922 г., после освобождения Хабаровска от белогвардейцев, в городе действовал военно-полевой отдел ГПО под руководством Я.Я. Рейнгольда. В июне 1922 г. вновь был сформирован Приамурский отдел ГПО во главе с М.П. Вольским (настоящая фамилия Садовничий. – Авт.).

В начале 1922 г. Временное Приамурское правительство предприняло меры к централизации деятельности органов политического сыска. 18 февраля С.Д. Меркулов поручил начальнику административного отдела МВД «главное руководство» политическим розыском, а в районах, находившихся на военном положении, орган политического розыска предписывалось подчинить непосредственно военному командованию[520]520
  ГАРФ. Ф. Р-944. Оп. 1. Д. 105. Л. 231.


[Закрыть].

16 июня 1922 г. во Владивостоке вместо расформированного информационного отделения начал функционировать районный охранный отдел, возглавляемый генерал-майором Н.П. Злобиным, а в Никольске-Уссурийском, Гродеково, Спасске, Шкотове и во владивостокском морском пункте – соответствующие охранные отделения[521]521
  ГАРФ. Ф. Р-944. Оп. 1. Д. 105, Л. 275.


[Закрыть].

Военные неудачи, которые потерпели войска Приамурского временного правительства (Белоповстанческой армии) в боях с НРА ДВР, вызвали острые разногласия среди офицерского состава, вылившиеся в начале июня 1922 г. в вооруженное столкновение между сторонниками С.Д. Меркулова и недовольными его политикой офицерами-монархистами. В целях достижения компромисса Приамурское временное правительство назначило генерал-лейтенанта М.К. Дитерикса командующим войсками и флотом. 22 июня во Владивостоке был созван Земский собор, избравший генерала правителем Приамурского земского края. Правительственные войска переименованы в Земскую рать. В ее штабе, в составе управления 1-го генерал-квартирмейстера, находились контрразведывательное отделение[522]522
  Путеводитель по фондам белой армии… С. 51.


[Закрыть].

Осенью 1922 г. отделения разведки и контрразведки были объединены с аппаратом министерства внутренних дел. Общее руководство осуществлял генерал-майор В.А. Бабушкин[523]523
  Цветков В.Ж. Спецслужбы (разведка и контрразведка) Белого движения… С. 125.


[Закрыть]. По его инициативе и с санкции Правителя Приамурского Земского края стали создаваться местные осведомительные органы, опиравшиеся на церковно-приходские советы. По мнению историка В.Ж. Цветкова, опора на общественность в границах небольшой территории Приморья была вполне оправданна[524]524
  Цветков В.Ж. Спецслужбы (разведка и контрразведка) Белого движения… С. 132.


[Закрыть]. Мотивы объединения разведки, контрразведки и органов внутренних дел в Приморье до сих пор остаются неизвестными.

Отметим, что у белых это был уже не первый случай. Как следует из вышесказанного, объединения соответствующих служб под единым руководством проводились в штабе Русской армии в 1920 г. и в штабе Гродековской группы войск в 1921 г. Свои реорганизации белые проводили на заключительных этапах войны, после военных поражений и значительных территориальных потерь. Можно было предположить, что экономия средств вынуждала ужиматься, сокращать штаты и т. д. Но похожая тенденция имела место и у спецслужб Советской России и ДВР, у которых экономический и военный потенциал на заключительном этапе войны многократно превосходил потенциал белогвардейских государственных образований. Значит, причину надо искать в чем-то ином.

По нашему мнению, на рождение единой специальной службы, объединившей в себе функции разведки, контрразведки и политического розыска, повлияли тесно переплетенные между собой внешние и внутренние угрозы безопасности всей России: агрессивная политика других государств и иностранная военная интервенция, недовольство населения политикой властей (красных и белых), грабежи, бандитизм, повстанческое движение, дезертирство, экономические преступления (саботаж и пр.), активная деятельность подпольных организаций по обе стороны фронта и т. д. Схожесть угроз для большевиков и антибольшевистского лагеря проявилась в создании аналогичных структур безопасности: контрразведка, политический розыск, органы безопасности на транспорте и даже вооруженные формирования. Отличие заключалось в том, что советское правительство почти сразу создало единую, централизованно управляемую ВЧК, присоединив к ней через год военную контрразведку, выполнявшую по совместительству и разведывательные задачи, а белые, действуя по лекалам распавшейся Российской империи, сформировали органы безопасности под эгидой двух ведомств: военного и внутренних дел. Смена власти в белых режимах, связанная с поражением армий, появление новых руководителей способствовали объединению спецслужб.

По мере очищения Приморской области от белогвардейских частей встал вопрос об организации на освобожденных территориях органов безопасности. 5 октября 1922 г. директор ГПО ДВР Л.Н. Бельский направил служебное письмо в президиум ГПУ и в полпредство ГПУ по Сибири, в котором поставил вопрос о скорейшем образовании органов ГПУ в Приморье.

После освобождения Владивостока 26 октября 1922 г. частями НРА возникла обстановка, позволившая привести формы государственной власти на Дальнем Востоке в соответствие с ее пролетарским содержанием. 16 ноября 1922 г. на первом заседании комиссии Дальневосточного революционного комитета по вопросу о реорганизации государственных установлений в направлении полной их советизации постановили вместо ГПО организовать управление ГПУ, наделенное соответствующими полномочиями по обеспечению государственной безопасности, с председателем вместо директора[525]525
  Васильченко Э.А. Указ. соч. С. 104.


[Закрыть].

Главное управление ГПО было реорганизовано в полномочное представительство ГПУ по Дальневосточной области в соответствии с типовыми штатами, объявленными приказом ГПУ от 12 июля 1922 г. № 133. Оно разместилось в Чите. Полпредом ГПУ по ДВО был назначен последний директор ГПО Л.Н. Бельский (Левин)[526]526
  Буяков А.М., Шинин О.В. Деятельность органов государственной безопасности на Дальнем Востоке в 1922–1941 годах. М., 2013. С. 82.


[Закрыть]. К февралю 1923 г. были образованны губернские отделы ГПУ, а в уездах сформированы аппараты уездных уполномоченных. Наряду с территориальными органами безопасности в ДВО также были сформированы особые и транспортные органы ГПУ. Для организации и ведения внешней разведки в Китае, Монголии, Корее и Японии в структуре полпредства ГПУ в ноябре 1922 г. было образовано иностранное отделение.

С учетом изложенного представляется обоснованным сделать вывод о том, что органы ГПО создавались под контролем и при непосредственном участии ВЧК, повторяя в основном структуру и функции последней. Однако ГПО вследствие своеобразия политико-экономического положения в ДВР (легальное существование оппозиционных большевикам политических партий, свобода частного предпринимательства и др.), удаленности от Москвы, наличия среди сотрудников значительного количества представителей «непролетарских» социальных групп с разнообразными политическими взглядами, не проводила политическую линию коммунистической партии (т. е. не в полной мере решала задачи политического розыска. – Авт.).

Границы контрразведывательной деятельности также очерчивались соображениями невозможности открытого политического и тем более военного конфликта с Японией.

Как отмечалось, задач по организации разведывательной деятельности на зарубежном Дальнем Востоке перед органами ГПО официально не ставилось и специальных структурных подразделений для их реализации не создавалось. Однако фактически Главное управление, областные отделы и подразделения ГПО на местах осуществляли сбор разведывательной информации, создавая в Китае (г. Харбин, ст. Маньчжурия) соответствующие разведывательные резидентуры и регулярно командируя в Китай и Монголию штатных сотрудников и агентуру.

Гражданская война закончилась разгромом антибольшевистских армий и, как следствие, организационным распадом белогвардейских спецслужб. История отвела им слишком мало времени. Зато ВЧК со временем трансформировалась в одну из самых мощных спецслужб мира. Однако и Белое движение в исторической перспективе отнюдь не потерпело полного поражения. Оказавшись в изгнании, оно продолжало вести борьбу с Советской Россией. Неотъемлемой частью противостояния военно-политической эмиграции с большевистским строем становится борьба спецслужб: разведывательно-диверсионных групп и контрразведки Российского общевоинского союза, Российского фашистского союза и др. с органами ОГПУ – НКВД, проходившая в различных регионах мира.

Несмотря на многие различия между самодержавными, белогвардейскими и большевистскими спецслужбами, имеется также и общее – они создавались для защиты государственных интересов, территориальной целостности страны, обеспечения безопасности правящих режимов, а не общества и граждан страны.

1.2. Правовые основы организации и деятельности

В первое время существования Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем ее правовое положение не было четко определено. Практически постоянно уточнялись ее задачи, права и функции. Как отмечал позднее Ф.Э. Дзержинский, в связи с трудной военно-политической ситуацией в стране «положение о Чрезвычайной комиссии не было детализировано и было дано только общее указание беспощадной борьбы»[527]527
  Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии… С. 252.


[Закрыть]. М.Я. Лацис в свою очередь писал: «В те дни некогда было отшлифовывать, необходимо было действовать. Толчок был дан, направление более или менее выявлено – пусть руководители развивают дело»[528]528
  Пролетарская революция. 1926. № 9. С. 82, 83.


[Закрыть].

7 (20) декабря 1917 г. советское правительство – Совет народных комиссаров – определило компетенцию ВЧК следующим образом: «1) Преследовать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они не исходили. 2) Предание суду Ревтрибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними. 3) Комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения».

Для выполнения задачи «преследовать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажнические попытки» СНК предоставил ВЧК соответствующие полномочия:

– вести предварительное расследование с последующей передачей уголовных дел в революционные трибуналы;

– принимать к контрреволюционерам и саботажникам меры административного воздействия в виде конфискации, выдворения, лишения карточек, опубликования списков врагов народа и т. д.;

– вырабатывать меры борьбы с саботажниками и контрреволюционерами.

В этот период времени именно СНК было предоставлено право принимать нормативные правовые акты, имевшие наряду с актами съездов Советов и ВЦИК силу законов. На запрос левых эсеров о праве Совнаркома издавать декреты ВЦИК в резолюции от 4 (17) ноября 1917 г. разъяснил: «Советский парламент не может отказать Совету Народных Комиссаров в праве издавать без предварительного обсуждения Центральным Исполнительным Комитетом неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов»[529]529
  Декреты Советской власти. В 5 т. Т. 1: 25 октября (7 ноября) 1917 г. – 16 марта 1918 г. М., 1957. С. 44.


[Закрыть].

Я.М. Свердлов в докладе о разработке проекта Конституции РСФСР так сформулировал один из принципов советского права: «Разделение власти исполнительной и законодательной не соответствует деятельности Советской Республики. Совет Народных Комиссаров – это непосредственный орган власти как таковой: и законодательной, и исполнительной, и административной»[530]530
  Свердлов Я.М. Избранные произведения. Т. 2. М., 1959. С. 161.


[Закрыть].

Образование ВЧК при СНК соответствовало п. 3 наказа о взаимоотношениях ВЦИК и СНК, утвержденного на заседании ВЦИК 17 (30) ноября 1917 г., в соответствии с которым «мероприятия по борьбе с контрреволюцией могут быть проводимы Советом Народных Комиссаров непосредственно, под условием ответственности перед Центральным Исполнительным Комитетом»[531]531
  Декреты Советской власти. В 5 т. Т. 1: 25 октября (7 ноября) 1917 г. – 16 марта 1918 г. М., 1957. С. 102.


[Закрыть]. В Конституции РСФСР 1918 г. органы ВЧК не были названы, поэтому создание чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и саботажем и принятие необходимых мер для пресечения подобных преступлений согласно статьям 37 и 38 являлось прерогативой Совнаркома[532]532
  В декабре 1919 г. постановлением VII Всероссийского съезда советов чрезвычайные комиссии были названы в числе отделов исполкомов губернских советов (Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР: Сборник документов. 1917–1922 гг. М., 1959. С. 114).


[Закрыть]. В статье 41 говорилось, что все постановления и решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на рассмотрение и утверждение ВЦИК. Однако мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены Советом народных комиссаров непосредственно.

Компетенция ВЧК и ее правовое положение определялись постановлениями и декретами Всероссийского центрального исполнительного комитета, Совета народных комиссаров, Совета рабочей и крестьянской обороны (Совета труда и обороны). При этом важнейшие декреты и постановления высших государственных органов, относящиеся к деятельности ВЧК, как правило, предварительно рассматривались ЦК РКП(б). В разработке многих из этих документов непосредственное участие принимал В.И. Ленин.

Более детально деятельность чрезвычайных комиссий регламентировалась приказами, распоряжениями и инструкциями ВЧК. В них конкретизировались права и обязанности сотрудников чекистских органов, порядок производства обысков, арестов, допросов и других действий.

При этом, однако, реализация основной задачи ВЧК по борьбе с контрреволюционными преступлениями была сопряжена с серьезными трудностями юридического порядка. Понятие контрреволюционного преступления в советском законодательстве формулировалось довольно неопределенно. В различных законодательных актах контрреволюционное преступление рассматривалось как выступление против «революции и ее завоеваний» или как «попытка… присвоить себе те или иные функции государственной власти»[533]533
  Декреты Советской власти. В 5 т. Т. 1: 25 октября (7 ноября) 1917 г. – 16 марта 1918 г. М., 1957. С. 125, 324.


[Закрыть]. В числе контрреволюционных преступлений в первое время назывались контрреволюционные восстания, мятежи, саботаж, агитация и пропаганда.

Причем проблема определения понятия контрреволюционного преступления просуществовала довольно долго. Так, в первом Уголовном кодексе РСФСР, принятом в мае 1922 г. ВЦИК, под контрреволюционными преступлениями понимались деяния, направленные не только непосредственно против советской власти, но и на помощь той части мировой буржуазии, которая стремится к насильственному ее свержению[534]534
  Уголовный кодекс РСФСР. М., 1922. С. 10.


[Закрыть]. Принятый в 1926 г. новый Уголовный кодекс РСФСР содержал подробный перечень контрреволюционных преступлений. Однако определение контрреволюционного деяния в статье 5818 было дополнено следующим пассажем: «Контрреволюционным признается также и такое действие, которое, не будучи непосредственно направлено на достижение вышеуказанных целей, тем не менее, заведомо для совершивших его, содержит в себе покушение на основные политические или хозяйственные завоевания пролетарской революции»[535]535
  Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 г. М., 1927. С. 20.


[Закрыть].

Имевшиеся пробелы в законодательстве того периода восполнялись революционным правосознанием. Так, в программе РКП(б), принятой VIII съездом, записано: «Отменив законы свергнутых правительств, Советская власть поручила выбираемым Советам и судьям осуществлять волю пролетариата, применяя его декреты, а в случае отсутствия таковых или неполноты их руководствоваться социалистическим правосознанием»[536]536
  Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. В 15 т. М., 1983–1990. Т. 2. С. 47.


[Закрыть].

Революционное правосознание, именуемое в ряде официальных документов тех лет социалистическим, выражало социалистические правовые идеи, взгляды и убеждения и исходило из классовых интересов пролетариата. В основе революционного правосознания как органов предварительного расследования ВЧК в целом, так и отдельных должностных лиц лежала политическая убежденность в необходимости принятия того или иного решения по делу, исходя из интересов защиты пролетарского государства.

Классовый подход к оценке вины тех или иных лиц, совершивших общественно опасные деяния, был характерным для ЧК, как органов предварительного расследования и в центре, и на местах. Так, в приказе ВЧК от 8 января 1921 г. № 10 в очередной раз обращалось внимание чрезвычайных комиссий на классовый подход при оценке преступных деяний: «Сугубое внимание обратить на дела подследственных рабочих и крестьян, рассматривая последних не как классовых наших врагов, а как совершивших проступки в силу социальных условий переходного периода от капитализма к социалистическому строю»[537]537
  Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии… С. 421.


[Закрыть].

Вопрос о юридических нормах деятельности чрезвычайных комиссий широко обсуждался на партийных собраниях и конференциях, на страницах газет и журналов. Многие видные партийные и советские работники обосновывали необходимость скорейшей разработки правовых норм, регулирующих деятельность ВЧК и ее местных органов[538]538
  Ольминский М.С. О чрезвычайных комиссиях // Правда. 1918. 8 октября; Тихомиров В.А. Еще о ЧК // Известия ВЦИК. 1918. 26 октября и др.


[Закрыть]. В то же время другие участники дискуссии упрекали чекистские органы в излишней суровости по отношению к классовым врагам, злоупотреблении репрессивными полномочиями, и в принципе отвергали необходимость наделения ВЧК чрезвычайными полномочиями. Например, Н.В. Крыленко на Московской городской конференции РКП(б) 30 января 1919 г. высказался за ограничение прав чекистов и призвал «уничтожить принципы безгласности и бесконтрольности в работе ЧК». В ответ Ф.Э. Дзержинский высказался против предложения и добавил: «Там, где пролетариат применяет массовый террор, там мы не встретили предательства, поэтому право расстрела для ЧК чрезвычайно важно»[539]539
  Балмасов С.С. Красный террор на востоке России в 1918–1922 гг. М., 2006. С. 22.


[Закрыть].

Различия в подходах решения проблемы правового положения ВЧК, возглавляемого левым эсером И.З. Штейнбергом Наркомата юстиции и возглавляемой большевиком Ф.Э. Дзержинским ВЧК, провоцировали острые конфликты между этими ведомствами. Совнарком с завидной регулярностью рассматривал их на своих заседаниях.

Так, 18 (31) декабря 1917 г. ВЧК арестовала группу членов «Союза защиты Учредительного собрания», пытавшихся вопреки запрету Совнаркома открыть заседание Учредительного собрания. СНК дал распоряжение задержать арестованных до выяснения их личностей. Однако члены коллегии НКЮ И.З. Штейнберг и В.А. Карелин освободили всех арестованных, не поставив об этом в известность ВЧК[540]540
  Софинов П.Г. Очерки истории Всероссийской чрезвычайной комиссии… С. 31.


[Закрыть]. 19 декабря 1917 г. (1 января 1918 г.) этот инцидент рассматривался на заседании правительства. Совнарком принял резолюцию, предложенную В.И. Лениным и подписанную также И.В. Сталиным, в которой подчеркивалось, «что какие бы то ни было изменения постановлений комиссии Дзержинского, как и других комиссий, назначенных Советами, допустимы только путем обжалования этих постановлений в Совет Народных Комиссаров, а никоим образом не единоличными распоряжениями комиссара юстиции»[541]541
  Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 54. С. 384.


[Закрыть].

Не получив возможности контролировать деятельность Чрезвычайной комиссии, левые эсеры потребовали, чтобы ЦК их партии было предоставлено право непосредственно вводить в коллегию ВЧК своих представителей. СНК, несмотря на то, что при создании ВЧК предполагалось комплектовать исключительно большевиками[542]542
  Лацис М. Ф.Э. Дзержинский и ВЧК / Особое задание… С. 29.


[Закрыть], признал возможным включить в состав коллегии ВЧК пять представителей левоэсеровской фракции ВЦИК. Но Совнарком, в котором большинство принадлежало представителям РКП(б), сохранил за собой право утверждения членов коллегии ВЧК[543]543
  Велидов А.С. Коммунистическая партия – организатор и руководитель… С. 46, 47.


[Закрыть].

8 (21) января 1918 г. Совнарком утвердил четырех членов ВЧК от левых эсеров: П.А. Александровича (товарищем (заместителем) председателя комиссии), М.Ф. Емельянова, Д.В. Волкова и П.Ф. Сидорова.

Постановление Совнаркома, определявшее принцип комплектования коллегии ВЧК, не было реализовано полностью. Уже весной 1918 г. ЦК партии левых эсеров вводил в ВЧК своих представителей или заменял одних другими, минуя Совнарком. В марте 1918 г. левые эсеры составляли 7 из 21 члена коллегии ВЧК, т. е. треть членов, как и в СНК[544]544
  Капчинский О. Госбезопасность изнутри. Национальный и социальный состав. М., 2005. С. 160–162.


[Закрыть].

Вхождение левых эсеров в Комиссию стало поворотным моментом не только во взаимоотношениях ВЧК с НКЮ, но и в целом с партией левых социалистов революционеров[545]545
  Леонов С.В. Государственная безопасность Советской республики в пору Октябрьской революции и Гражданской войны… С. 349.


[Закрыть]. Однако полностью устранить разногласия не удалось, как в силу того, что левые эсеры не смогли освоиться с реальным положением ВЧК, так и из-за позиции Дзержинского, который выступал за существенное расширение полномочий ВЧК.

Со временем перед ВЧК ставились новые задачи. Так, на нее были возложены функции борьбы со спекуляцией, бандитизмом, погромами, должностными преступлениями, которые представляли в тот период большую общественную опасность.

Если первоначально ВЧК была создана как орган дознания и предварительного следствия, то в результате изменения международной и внутренней обстановки во второй половине февраля 1918 г. (усиление криминогенной ситуации в столице и в стране в целом, участившиеся самосуды над преступниками, а также наступление 18–25 февраля 1918 г. германских войск) она получила право внесудебного рассмотрения дел. В этих условиях необходимо было обеспечить надежный тыл фронту, тыл без мародеров, бандитизма, спекуляции и самосудов[546]546
  Ратьковский И.С. Указ. соч. С. 53.


[Закрыть].

21 февраля 1918 г. Совнарком принял декрет «Социалистическое отечество в опасности!». Он обязал все Советы и революционные организации «защищать каждую позицию до последней капли крови». Последний, восьмой, пункт декрета гласил: «Неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы расстреливаются на месте преступления»[547]547
  Декреты Советской власти. В 5 т. Т. 1: 25 октября (7 ноября) 1917 г. – 16 марта 1918 г. М., 1957. С. 490, 491.


[Закрыть].

На основании указанного декрета 23 февраля ВЧК объявила: «До сих пор Комиссия была великодушна в борьбе с врагами народа, но в данный момент, когда гидра контрреволюции наглеет с каждым днем, вдохновляемая предательским нападением германских контрреволюционеров, когда всемирная буржуазия пытается задушить авангард революционного интернационала – российский пролетариат, Всероссийская Чрезвычайная комиссия, основываясь на постановлении Совета Народных Комиссаров, не видит других мер борьбы с контрреволюционерами, шпионами, спекулянтами, громилами, хулиганами, саботажниками и прочими паразитами, кроме беспощадного уничтожения на месте преступления, а потому объявляет, что все неприятельские агенты и шпионы, контрреволюционные агитаторы, спекулянты, организаторы восстаний и участники в подготовке восстаний для свержения советской власти, – все бегущие на Дон для поступления в контрреволюционные войска калединской и корниловской банд и польские контрреволюционные легионы, продавцы и скупщики оружия для отправки финляндской белой гвардии, калединско-корниловским и довбор-мусницким войскам, для вооружения контрреволюционной буржуазии Петрограда – будут беспощадно расстреливаться отрядами Комиссии на месте преступления»[548]548
  Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии… С. 95, 96.


[Закрыть].

Как следует из содержания декрета СНК и сообщения ВЧК, на чекистские органы были возложены задачи борьбы со всеми преступными проявлениями, направленными на общественную и государственную безопасность страны. Расширился круг полномочий органов ВЧК и в области административной деятельности. ВЧК получила право по окончании следствия применять в административном порядке в отношении активных контрреволюционеров и опасных преступников меры наказания вплоть до расстрела.

Несмотря на то, что декрет «Социалистическое отечество в опасности!» вводил расстрел на месте преступления, первое время он применялся сравнительно нечасто. Факты массовых расстрелов офицеров и юнкеров имели место главным образом там, где шли вооруженные столкновения, особенно на юге России. В Петрограде, Москве, губернских центрах расстрелу подвергались, прежде всего, уголовные преступники. К политическим противникам советской власти эта мера официально применялась редко[549]549
  Христофоров В.С. Указ. соч. С. 21.


[Закрыть]. Так, например, вскоре после ареста были освобождены министры бывшего Временного правительства, отпущены на свободу под честное слово генерал П.Н. Краснов, руководитель заговора монархист В.М. Пуришкевич и другие. В течение первого полугодия 1918 г., по данным М.Я. Лациса, органами ВЧК было расстреляно 22 человека[550]550
  Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. Кн. 1. М., 1986. С. 132, 137.


[Закрыть], по подсчетам профессора А.С. Велидова – около 50, по мнению профессора С.В. Леонова, эта цифра была больше[551]551
  Леонов С.В. Государственная безопасность Советской республики в пору Октябрьской революции и Гражданской войны… С. 397.


[Закрыть]. Профессор Казанского университета А.Л. Литвин на основе своих подсчетов заявляет о значительном занижении приводимых цифр[552]552
  Литвин А.Л. Красный и белый террор в России. 1918–1922 гг. М., 2004. С. 88, 89.


[Закрыть]. По подсчетам доктора исторических наук О.Б. Мозохина, сделанных на основе документов архивов Президента РФ и ФСБ России, почти за три года органами ВЧК были расстреляны 17,5 тыс. человек. В основном за уголовные преступления. Со всеми неточностями, оговорками и натяжками, число жертв органов ВЧК он оценивает в цифру не более 50 тыс. человек[553]553
  Мозохин О.Б. Право на репрессии: Внесудебные полномочия органов государственной безопасности… С. 41.
  Гражданская война стала одной из величайших кровавых трагедий в новейшей истории России, в которой органы ВЧК и белогвардейские спецслужбы сыграли свою важную и отнюдь не однозначную роль. Авторы этой работы не ставят перед собой задачу досконально осветить репрессивную деятельность советских органов безопасности и белогвардейских специальных служб и тем более оценить ее масштабы. Она достаточно полно изучена другими историками. Цель нашего труда заключается в научном исследовании трех основных направлений оперативной деятельности красных и белых спецслужб: разведки, контрразведки и политического розыска, кроме этого – изучении связанных с ними вопросов кадрового обеспечения, формирования и использования агентурного аппарата, наружной разведки и др.


[Закрыть].

Несмотря на многочисленные антибольшевистские заговоры и выступления, к их участникам применялись достаточно гуманные меры пресечения и наказания, зачастую не соответствовавшие замыслам заговорщиков. Подобное наказание контрреволюционеров, по мнению доцента Санкт-Петербургского государственного университета И.С. Ратьковского, исходило из дооктябрьских представлений о характере пролетарской диктатуры и кратковременном сопротивлении буржуазии, для подавления которого нет необходимости в смертной казни и длительных сроках тюремного заключения[554]554
  Ратьковский И.С. Указ. соч. С. 11.
  По подсчетам И.С. Ратьковского, можно говорить примерно о 200 случаях вынесения ВЧК смертных приговоров в первом полугодии 1918 г., с учетом, возможно, отсутствующих данных с мест (Ратьковский И.С. Указ. соч. С. 90).


[Закрыть].