Текст книги "Франклин Делано Рузвельт. Возрождение Америки. Маленькие рассказы о большом успехе"

40. Великая депрессия

Вопреки учебникам марксизма-ленинизма причины Великой депрессии до сих пор не выяснены. Если бы ученым – экономистом, политологам, историкам – удалось их установить, мир бы больше не сотрясали кризисы.

Как любое глобальное историческое событие, экономический кризис 1929—1939 годов стал следствием множества причин, каждая из которых не является единственной и исчерпывающей. Одной из главных экономисты называют нехватку денежной массы. В то время каждый доллар США обеспечивался золотом. И рост денежной массы без роста золотого запаса был невозможен. В то же время количество товаров на рынке США в послевоенный период резко возросло. Появились автомобили, радиоприемники, холодильники и другая техника, выпуск которой увеличивался головокружительными темпами, поскольку и спрос был очень высок. В какой-то момент товаров стало больше, чем денег. Цены упали, пошла дефляция. Начались массовые банкротства предприятий и, соответственно, невыплата банковских кредитов.

По другой версии, причиной кризиса стала неправильная политика резервной финансовой системы США, привязывающей деньги к количеству накопленного государством золота. По третьей, марксистской, это был классический кризис перепроизводства товаров. По четвертой – образовался «банковский пузырь», поскольку финансовые учреждения инвестировали в производство сверх реальной необходимости.

Причину кризиса искали в демографической ситуации США – в двадцатые уровень жизни резко вырос. Благодаря успехам медицины, срок жизни увеличился. А семьи американцев традиционно были большими – до пяти детей на семью.

В списке причин была и война, на которой разжились производители оружия, техники, продовольствия и одежды, что стало причиной перепроизводства. И ограничения на импорт. И излишне либеральная система кредитования населения.

41. Погружение в пучину

Великая депрессия поразила Америку, но отразилась на всех государствах мира, даже на таких закрытых, как Советский Союз. Экономическая катастрофа началась не одномоментно. Первые признаки расшатывания экономики проявились в августе 1929 года. Причем, рецессия – спад производства – началась ещё в 1926 году с сокращения строительной отрасли.

На биржевой крах 29 октября 1929 года, когда рухнул Уолл-стрит, отреагировала федеральная резервная система, в феврале 1930 года понизившая ставку рефинансирования с 6 до 4 процентов. Одновременно началась скупка государственных облигаций с целью обеспечения их ликвидности. Добавила масла в огонь ошибочная политика в отношении импорта – в июне 1930 года был принят тариф Смута-Хоули, увеличивший таможенную пошлину на импортные товары до 40 процентов с целью защиты внутреннего рынка США. Эта мера стала бикфордовым шнуром, передавшим огонь депрессии в Европу. Поставка товаров на крупнейший рынок в мире – американский – была затруднена, что привело к массовому разорению европейских производителей.

В конце 1930 года после закрытия множества предприятий в банки бросились вкладчики – снимать свои деньги, на которые рассчитывали пережить трудные времена. По стране пронеслась волна банкротств банков. Весной 1931 года случилась вторая банковская паника – на грани разорения оказались самые сильные игроки этого рынка.

И все это происходило при полном попустительстве властей. После банков наступила очередь разорения крупных производителей. В 1932 году уровень производства сократился на 31 процент по отношению к концу 1929 года. А уровень безработицы вырос до 23,6 процента, что в абсолютном счислении означало потерю работы 13 миллионами американцев…

Это была настоящая катастрофа.

42. Инаугурация

Инаугурация президента Франклина Делано Рузвельта состоялась 4 марта 1933 года. В этот день он обратился к народу с инаугурационной речью.

«По всей стране мужчины и женщины, забытые проводимой правительством политикой, смотрят на нас с надеждой, ожидая указаний к действию и более справедливого распределения национального богатства… Я клянусь, что буду следовать политике „Нового курса“ ради американского народа… И это не политическая кампания. Это – призыв к оружию».

Нация внимала Рузвельту, затаив дыхание. Его инаугурация совпала с банковской паникой. И президент не обошел вниманием этот момент. Он сказал: «Единственное, чего мы должны бояться – это самого страха».

Действовать Рузвельт начал немедленно. 5 марта в Конгресс был отправлен «Закон о банках», объявлявший «банковские каникулы», то есть закрытие всех банков вплоть до особого распоряжения. При этом возобновление работы гарантировалось лишь тем банкам, которые будут выбраны правительством, но их количество будет заведомо меньше, чем было до объявления о «каникулах»…

Он взялся за оздоровление экономики, имея при этом убедительное большинство сторонников в Конгрессе. И это обеспечивало Рузвельту принятие весьма непопулярных, силовых законов, которые, по сути, противоречили принципам свободного рынка. Но для того, чтобы выбраться из кризиса, нужно было поступиться некоторыми принципами.

43. «Новый курс»

Закрытие банков было первым пунктом в программе «Новый крус». Но Рузвельт прекрасно понимал, что замораживание вкладов может усилить недовольство населения. И следом за «Законом о банках» в Конгресс отправился другой закон – Гласса-Стигаля, о создании Федеральной корпорации страхования депозитов. Рузвельт расписался в гарантиях сохранения замороженных вкладов. И выполнил свое обещание. Нищие, бедствующие люди не могли снять свои деньги со счетов немедленно. Но правительство не лишило их надежды – придет время, получите все до цента, да еще и с процентами. И… получили! Правда, с существенной инфляционной поправкой, но это были вовсе не «разы», а лишь десятые доли.

В работу были приняты и меры, предпринятые Гувером – Рузвельт реформировал его программу по оказанию помощи безработным и основал специальное Федеральное агентство по оказанию чрезвычайной помощи. Это агентство и занялось созданием новых рабочих мест. Одна из таких программ наняла четверть миллиона молодых безработных американцев для работы в сельском хозяйстве – на сезонных работах по сбору урожая. И 250 тысяч человек получили возможность заработать на кусок хлеба. При этом на работу нанимали совсем юных американцев, у которых не было шансов найти хорошее место.

Такие же программы были запущены в различных отраслях промышленности и железнодорожного транспорта.

Кризис перепроизводства в сельском хозяйстве Рузвельт остановил при помощи искусственного завышения цен на закупаемое сырье, что позволило сократить посевные площади и поголовье скота без понижения доходов фермеров.

44. Беседы у камина

Невозможно рассказать обо всех деталях «Нового курса» Франклина Рузвельта и обо всех событиях Великой депрессии – для этого написаны другие книги. Мы же сосредоточимся на личности президента Рузвельта и на самых примечательных с точки зрения обывателя событиях.

Ещё в 1929 году, когда радиоприемники были далеко не во всех американских домах, губернатор штата Нью-Йорк обратился к своим избирателям по радио. Это была первая в его жизни «Беседа у камина». Затем он несколько раз использовал эту форму общения с избирателями, но регулярные передачи «Беседы у камина» начались 12 марта 1933 года с программы «На банковский кризис».

Эти годы принято называть «золотым веком радио». Американская промышленность наладила массовый выпуск радиоприемников. Недорогие, с хорошим звучанием, выпускавшиеся в стационарном и портативном вариантах (для установки в автомобилях, носимые в виде деревянных чемоданчиков), радиоприемники были очень популярны. И несмотря на то что телевещание в Америке началось еще в тридцатые годы, радиоприемник оставался самым популярным электронным средством массовой информации многие десятилетия.

Любил радио и Рузвельт. Его передачи начинались обычно с мягкого обращения «Добрый вечер, друзья». Каждое обращение анонсировалось газетами, поэтому у приемников собирались миллионы американцев. Каждая передача длилась от 15 до 45 минут. А всего таких «Бесед у камина» Рузвельт наговорил ровно три десятка. Последняя прозвучала 12 июня 1944 года.

После Рузвельта радиообращение было введено в практику всех президентов США. Рональд Рейган сделал их еженедельными.

45. Отмена сухого закона

Регулярные радиообращения президента имели не только агитационный смысл. В них Рузвельт объяснял народу суть проводимых реформ и… призывал к терпению. Он не обещал легкой жизни, но говорил о свете в конце туннеля, обещая, что страна выберется из кризиса, снова окрепнет, вернет былое могущество и процветание.

Специально для обращения граждан в прессе публиковались адреса, на которые можно было послать письмо президенту. Над разбором почты трудились секретари Рузвельта. Многие практические вопросы решались тут же, после прочтения писем. Другие затрагивались Рузвельтом в «Беседах у камина». С одной стороны, это вызвало у американцев ощущение, что президент доступен, что он живо реагирует на их просьбы. С другой – сделало Рузвельта личностью необыкновенно популярной и обеспечило общенациональную поддержку проводимых реформ.

Важно было и то, что в программе Рузвельта не оставалось ни одного обещания, которое он бы ни выполнил. В программе «Новый курс» было обещано, что Рузвельт отменит сухой закон, принятый 16 января 1920 года. Этим законом запрещалось производство напитков с содержанием более 3,2 процента алкоголя. Поборники трезвости надеялись остановить стремительную алкоголизацию населения. В результате США получили процветающие пивные компании (оказавшиеся вне конкуренции и впускающие напитки дурного качества) и массу криминальных бутлегерских «клубов», торгующих виски из-под полы.

В апреле 1933 года президент отменил действие сухого закона. Конгресс поддержал президента и в декабре того же года специальной 21-й поправкой к Конституции США отменил действие 18 поправки, которая и являлась тем самым законом.

46. Национализация золота

Если отмена сухого закона получила всеобщее одобрение американцев, поскольку производство алкоголя вышло из тени, а мафиозные кланы лишились колоссальных прибылей, что подорвало их могущество, то другой закон вызвал волну критики. Речь о президентском распоряжении 6102, подписанном Рузвельтом 5 апреля 1933 года.

Это распоряжение обязывало граждан США до 1 мая 1933 года сдать в офисы федеральной резервной системы все имеющееся в их распоряжении золото – в виде слитков, монет или золотых сертификатов. Конфискации не подлежали ювелирные изделия, предметы искусства, золотые часы, перья, заготовки для стоматологических протезов и так далее.

Оппозиция тут же объявила инициированную Рузвельтом конфискацию незаконной. Но это же был Рузвельт – профессиональный юрист и эксперт в области законодательства. Он тут же предъявил действующий и неотмененный закон от 6 октября 1917 года, которым запрещался оборот монет, слитков и сертификатов для пресечения торговли с противником. Закон касался военного времени, но в самом документе об этом… не было ни слова.

Воспользовавшись этой лазейкой, Рузвельту удалось скупить почти все находящееся на территории США золото (оставить можно было не более 100 долларов в монетах по действующему курсу, то есть около 5 унций) по твердой цене в 20 долларов 67 центов за тройскую унцию. Спустя год цена была увеличена до 35 долларов. И тем самым отвязать курс доллара от рыночной стоимости доллара. Отныне курс определялся отношением стоимости доллара к стоимости других валют мира.

Окончательно «золотой стандарт» доллара был отменен президентом Никсоном 15 августа 1971 года.

47. Экономическая реформа

Помимо добровольной сдачи золотых слитков и монет правительство США получило доступ к сейфам разорившихся банков. Содержимое их тоже было конфисковано, причем, в ряде случаев без выплаты компенсаций, поскольку владельцы не объявились – скорее всего, это было золото с криминальным прошлым. Крайне рискованная акция, за которую Рузвельта в те годы не критиковал только ленивый.

Но деньги получились огромные. На что они были потрачены? На восстановление экономики.

В 1933 году Рузвельт провел через Конгресс закон о восстановлении национальной промышленности. Он ограничивал права промышленных предприятий в области конкуренции, установив для ряда отраслей минимально допустимые цены, введя производственные ограничения и вынудив предприятия идти на соглашения с конкурентами. Для создания новых корпораций, призванных обеспечить американцев рабочими местами, было приостановлено действие антимонопольных законов. А к контролю над обеспечением уровня заработной платы Рузвельт призвал профсоюзы, чьи полномочия были расширены.

В том же 1933 году был принят закон, регулирующий работу банков. В 1934 году – закон о ценных бумагах и биржах, снова запустивший действие Уолл-стрит.

3,3 миллиарда долларов (национализированное золото) были потрачены на создание «администрации общественных работ» под руководством Гарольда Икеса. А сенатор-республиканец (!) Джордж Норрис, привлеченный Рузвельтом, стал основателем крупнейшей в истории США корпорации «Теннеси Уоллей Ауторити», которая взялась за строительство дамб, плотин, электростанций и возрождение сельского хозяйства штатов Теннеси, Алабама, Кентукки и Миссисипи. Десятки… нет, сотни тысяч рабочих мест! Америка постепенно начала оправляться от чудовищного кризиса.

48. Обратная сторона реформ

Конечно же, реформа не обошлась без колоссальных жертв. Не придумали ещё способа добывать деньги из воздуха. Если где-то прибывает, значит, где-то убывает. У кого же забрал деньги президент Рузвельт?

Он был неоригинален. Пострадали самые несчастные слои населения – ветераны и пенсионеры.

Во время первого президентского срока и на первых этапах реализации «Нового курса» Франклин Рузвельт сократил финансирование всех государственных программ, включая и военный бюджет. На 40 процентов были сокращены военные пенсии и ветеранские льготы. 500 тысяч ветеранов войны и вдов лишились пенсионных выплат вовсе. Эти люди были предоставлены сами себе – стремительно нищающее государство отказало им в материальной поддержке.

Но ветераны есть ветераны – они в ту пору были еще молодыми инициативными людьми. По стране вспыхнули акции протеста. Во главе стало общество «Ветеранов зарубежных войн», которые нашли в сенате США сторонника в лице Хью Лонга. Сенатор Лонг подготовил закон, отменяющий распоряжение Рузвельта и… победил. Президент потерпел поражение – пенсии и льготы ветеранам и вдовам были восстановлены.

Однако, своего Рузвельт все-таки добился. Он резко уменьшил жалованье офицерскому корпусу, сократил расходы на перевооружение, науку и образование. Последним – ученым и учителям досталось хуже всего. Впрочем, кто бы сомневался…

Медицину Рузвельт не тронул. Что в его положении вполне понятно.

49. «Левый» президент

За свою президентскую карьеру Рузвельту приходилось держать удар со стороны оппозиции.

Соединенные Штаты – капиталистическая страна, которая построена на принципах индивидуального предпринимательства и свободного рынка. Рузвельт же, по мнению оппонентов, тянул США в сторону коллективного производства и государственного регулирования экономики. Масла в огонь подливало и то обстоятельство, что реформы Рузвельта вызывали симпатию в Германии и (в меньшей, правда, степени) в СССР. В печати появлялись статьи под заголовками «Наш президент – коммунист?». Особенно усердствовал бывший союзник Рузвельта Альфред Смит, назвавший Рузвельта американским… Марксом и Лениным!

Некоторые современные историки убеждены, что «Новый курс» Рузвельта не вытянул страну из кризиса, а… тормозил её восстановление. Высокий уровень налогов сдерживал возможности предпринимателей по расширению производства и созданию рабочих мест. Официальные показатели безработицы были явно занижены. А меры по повышению уровня благосостояния беднейших слоев населения проводились за счет афроамериканцев, которые влачили жалкое существование.

Критики политики Рузвельта обращают внимание на то, что экономический подъем Соединенных Штатов совпал с завершением программы «Новый курс» и пришелся на 1940 год. Но забывают при этом, что именно в этом году военная промышленность США заработала в полную мощь, что и стало для американской экономики сильным восстанавливающим фактором.

50. Первые результаты

К окончанию президентского срока Рузвельта, то есть к 1936 году, можно было говорить о первых результатах первого этапа экономических реформ.

Одним из главнейших достижений Рузвельта являлось то, что ему удалось сдержать рост государственного долга США, зафиксировав его на уровне 40 процентов. После рецессии начался рост экономики. В 1936 году валовой национальный продукт вырос на 34 процента (всего на десятые доли процента больше, чем в 1932 году), но к 1940 году подскочил до 58 процентов. Сработал второй этап «Нового курса», который был бы невозможен без реализации первых стадий экономической программы Франклина Рузвельта.

Но цифры цифрами. А как обстояло дело с реальной жизнью простых людей. Создание новых агентств помощи безработным, занимавшихся вербовкой рабочей силы для строительства электростанций, домов и прочих объектов позволило трудоустроить два миллиона американских семей. Уровень безработицы к 36 году снизился вдвое – с 25 до 14,3 процента в 1937 году и до 12,5 процента в 1938 году. Это было все равно очень много, но улучшения уже ощущались.

В ходе реализации первого этапа реформы Америка получила новый Закон о социальном обеспечении, защищающий больных, стариков и экономически несостоятельных граждан. И Национальный закон о трудовых отношениях, расширяющий права профсоюзов в части ведения коллективных переговоров с нанимателями и участия в забастовках.

51. Политика добрососедства

Отказ США в 1919 году присоединиться к Лиге Наций был, по сути, продолжением довоенной политики изоляционизма. Рузвельт считал эту политику ошибочной, но при этом понимал, что вывести из кризиса весь мир невозможно. Он должен был сосредоточиться на своей стране. Это было недвусмысленно высказано в послании президента США Мировой валютной конференции, прошедшей в июне 1933 года в Лондоне. Америка не прислала на конференцию своего представителя. Рузвельт считал, что меры по стабилизации мировых валют ошибочны и не принесут результата. И это послание тоже было риском подогреть изоляционистские настроения в американском обществе, что сказалось бы на влиянии США за её границами.

Понимая, что былое могущество страны сильно подорвано, Рузвельт в области внешней политики сосредоточился на Латинской Америке – ближайших соседях США. Он объявил начало «политики добрососедства». Рузвельт начал вывод американских войск из Гаити, завершившийся в 1937 году (что привело к вспышке насилия на этом несчастном острове). И предоставил Кубе и Панаме относительную свободу при сохранении за этими странами протектората США.

В целом миролюбивая политика Соединенных Штатов в этом регионе была закреплена «Конвенцией Монтевидео», подписанной 26 декабря 1933 года в столице Уругвая. Этим документом США отказались от права вмешательства в одностороннем порядке во внутренние дела стран региона.

52. Вторые выборы

Выборы 1934 года в Конгресс увеличили число сторонников Рузвельта в обеих палатах парламента до решающего большинства. А выборы 1936 года увеличили этот перевес. С такой мощной политической поддержкой и с убедительными результатами первого этапа реформ Рузвельт подошел к окончанию первого срока своего президентства.

Впереди были новые выборы, состоявшиеся 3 ноября 1936 года. Соперником Рузвельта стал губернатор Канзаса Альф Лэндон, который несмотря на принадлежность к республиканской партии принял основные положения «Нового курса», критикуя лишь издержки и жертвы в его проведении.

Рузвельт выборы выиграл во всех штатах, проиграв только в Мэне и Вермонте. В целом он собрал 60,8 процентов голосов американцев против 36,5 процентов голосов, отданных в пользу Лэндона.

Столь убедительная победа была обеспечена мощной поддержкой избирательской коалиции, в которую вошли помимо демократов мелкие фермеры, рабочие промышленных центров, профсоюзы, афроамериканцы северных штатов, члены еврейских общин, американская интеллигенция и политики либерального толка. В целом получилась огромная неформальная «партия «Нового курса», которая обеспечивала активную поддержку Рузвельту и в двух последующих избирательных кампаниях.

Второй срок президентских полномочий Франклин Делано Рузвельт начал с решительного наступления на безработицу. Отныне счет новым рабочим местам пошел не на сотни тысяч, а на миллионы.