Текст книги "Международная торговля"

Стремительный рост объемов и разнообразия мирохозяйственных связей, сопровождающийся усилением экономической взаимозависимости стран мира, – суть процесса, который принято называть глобализацией мировой экономики. Этот процесс, активно набирающий силу с конца XX в., определяет в свою очередь и ряд основных тенденций развития международных торгов в XXI в. как формы современной международной торговли. Глобализация экономической деятельности настоятельно требует ее либерализации, т. е. сокращения или устранения ограничений на путях международной торговли, иностранных инвестиций, международных финансовых операций. Проведенные за последние 50 лет восемь раундов переговоров о либерализации мировой торговли в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) и Всемирной торговой организации способствовали развитию свободной региональной торговли (в Европе и Северной Америке) и либерализации торговли отдельных стран. В целом за вторую половину XX в. тарифы на ввоз промышленных товаров в развитые страны снизились на 90 %.

Нарастающий в последние годы процесс либерализации внешней торговли привел к увеличению объема мировой торговли, а также усилил взаимозависимость большинства крупнейших стран. В правовой регламентации и международной практике организации и проведения международных торгов это выразилось в тенденциях максимального раскрытия национальных рынков государственных закупок для поставщиков из других стран и унификации правил, процедур и условий международных торгов. В соответствии с многосторонней торговой либерализацией, которая осуществляется посредством ВТО, страны, подписавшие «Соглашение о правительственных поставках», приняли на себя обязательства по расширению доступа компаний и фирм этих стран на рынки и заказов на взаимной основе. Помимо жесткой проверки конкурентоспособности отечественных поставщиков и подрядчиков это дает преимущество в виде доступа последних на рынок государственных закупок других стран, участвующих в договоре ВТО.

Беларусь двигается к вступлению в ряды ВТО, поэтому в будущем тоже столкнется с необходимостью открыть свой рынок государственных закупок для претендентов из других стран. Пока, как показал анализ основных законодательных и нормативно-правовых актов, доступ иностранных поставщиков на рынок государственных закупок ограничен лишь теми случаями, когда производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Республике Беларусь отсутствует или экономически нецелесообразно.

Что касается унификации правил и процедур международных торгов, то обязательства по их гомогенизации в рамках национальных законодательных систем взяли на себя члены большинства региональных интеграционных группировок, в том числе члены НАФТА и страны ЕС (разрабатывающие практически единое законодательство о закупках). Этот процесс происходит достаточно сложно и встречает на своем пути много противников. В целях унификации правил и ответственности при проведении международных торгов особое внимание уделяется необходимости использования единых стандартов. Общим требованием, предъявляемым на мировом рынке, является использование международных или национальных стандартов при формулировании технических спецификаций в конкурсной документации. Например, в соответствии с Директивой 96/92 Европейского союза «Общие правила для внутреннего рынка энергетики» план закупок готовится в соответствии со стандартами ИСО 9001, разработанными Международной организацией по стандартизации. ВБ и ФИДИК также настоятельно рекомендуют организаторам международных торгов использовать международные стандарты, а при определении победителей отдавать предпочтение претендентам, прошедшим сертификацию ИСО 9000.

Отрицательный результат активной либерализации мировой торговли, от которой выиграли прежде всего промышленно развитые страны, проявился в ее негативном воздействии на состояние окружающей среды в развивающихся и наименее развитых странах. Вследствие этого особое внимание уделяется соответствию принятым экологическим нормам обязательных требований к квалификационным данным поставщиков и подрядчиков, а также к предмету международных торгов.

Европейская комиссия в рамках плана сохранения окружающей среды рекомендует учитывать в технических спецификациях конкурсной документации ссылки на европейский и национальные экологические лейблы, а также требовать от поставщиков наличия системы экологического аудита, соответствующего данным атомно-эмиссионного спектрометра (ЭМАС) или стандартам ИСО 14001. В США по действующему законодательству о закупках контракты на поставку могут быть присуждены только тем претендентам, производство и продукция которых удовлетворяют экологическим требованиям. В частности, запрещается заключение контрактов с компаниями, признанными виновными в загрязнении окружающей среды. Как показал анализ международно-правовой регламентации правил и процедур международных торгов, для мировой практики характерной тенденцией является установление пороговых значений для определения вида торгов: подобные рекомендации содержатся в Соглашении ВТО, Руководстве и правилах ВБ и Принципах ЕБРР.

Еще одной ярко выраженной тенденцией мировой экономики в последние два десятилетия является опережающее развитие информационных и телекоммуникационных технологий. Стремительное развитие электронного обмена данными, в том числе и на основе электронной почты и сети интернет, радикально изменили способы осуществления торговых операций, которые в свою очередь еще более упростили процедуру внешнеторговой сделки. Признавая это, Соглашение ВТО ставит целью не препятствовать техническому прогрессу. Более того, ВТО обязывает страны-члены регулярно консультироваться в комитете относительно возможностей использования информационных технологий и их применимости к сфере государственных закупок и в случае необходимости вносить в Соглашение ВТО соответствующие изменения. По мнению экспертов ВТО, это будет гарантировать открытость и эффективность механизма государственных закупок через прозрачные процедуры международных торгов. Например, Россия, подписав в июле 2000 г. Окинавскую хартию глобального информационного общества, тем самым взяла на себя обязательства способствовать распространению инфокоммуникационных технологий и преодолению существующего социального и экономического неравенства. В Окинавской хартии глобального информационного общества обозначены основные выгоды, которые получают все страны от ускоренного развития инфокоммуникационных технологий: выход национальных компаний на ранее недоступные рынки, создание основы для более интенсивного развития, повышение эффективности производства и сглаживание социально-экономического неравенства.

Развитие научно-технического прогресса привело к возможности кардинального изменения процесса проведения международных торгов, что определяет их осуществление в электронном виде как наиболее перспективное и актуальное направление развития международных торгов на сегодняшний день. Электронная торговля представляет собой осуществление сделок (т. е. покупку и продажу товаров и услуг или переговоры относительно покупки и продажи) с помощью электронных средств через сеть интернет или через электронные сети. Сеть интернет дала возможность внедрить электронную торговлю в сферу закупок, осуществляемых в мировом масштабе. Столь стремительный рост объемов электронной торговли обусловлен выгодами и преимуществами, которые она обеспечивает: улучшает транспарентность рынков (покупатели и продавцы практически мгновенно получают информацию о ценах, качестве и условиях поставки, предлагаемых различными конкурентами, что особенно важно при участии в международных торгах); позволяет автоматизировать процесс, резко сократив число сотрудников и объем бумажного делопроизводства; создает условия для прямых контрактных отношений между продавцами и покупателями, что способствует привлечению новых участников; позволяет снизить издержки обращения (трансакционные издержки) на 20–30 %, что дает возможность малым и средним предприятиям конкурировать даже на международных рынках; помогает преодолеть традиционные барьеры территориальной удаленности и недостатка информации относительно возможностей рынка; обладает большим антикоррупционным потенциалом. В то же время развитие электронной торговли не обходится без потенциальных рисков: мошенничества, уклонения от налогообложения, несоблюдения конфиденциальности, нарушения прав интеллектуальной собственности. Расширение круга стран – участниц ВТО и принятие в рамках этого формирования соглашений создают реальные возможности для организации глобального рынка электронной торговли и ужесточения мер контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности. Поскольку Беларусь стремится стать полноправным членом ВТО, то необходимо учитывать и существующие международные требования, и рекомендации по процедурам и правилам торговли Всемирной торговой организации – «Декларация об электронной торговле», «Базовое соглашение о телекоммуникациях», «Соглашение об информационных технологиях»; Европейского союза – «Директива по электронной подписи и электронной коммерции», «Директива по дистанционному маркетингу потребительских финансовых служб», «Директива по авторскому праву», «Директива защиты данных»; Комиссии ООН по праву международной торговли – «Типовой закон об электронной торговле», «Единообразные правила об электронных подписях»; Центра по упрощению процедур международной торговли (СЕФАКТ) в рамках Европейской экономической комиссии ООН – «Типовое соглашение об обмене электронными данными», «Соглашение об электронной торговле»; Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – «Руководящие принципы защиты прав потребителей в условиях электронной торговли»; Международной торговой палаты (МТП) – «Пересмотренные руководящие принципы для рекламной и маркетинговой деятельности в интернете», «Общие методы осуществления международных торговых операций, заверенных в цифровой форме МТП»; Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) – «Программа действий в области электронной торговли».

Хотя по своей природе торговля через сеть интернет интернациональна, наибольшее применение, согласно исследованию, проведенному иностранной компанией, она получила в США, странах Европейского союза и Японии. Опыт использования электронных торгов в этих странах показывает, что для наиболее эффективного их применения необходима своевременная государственная поддержка. Большинство стран мира по примеру США идут по пути принятия отдельных законов для регулирования электронной торговли. Главными областями регулирования являются: лицензирование телекоммуникационных услуг; законодательство о сети интернет, электронной цифровой подписи, признании равной силы бумажных и электронных документов, обеспечении безопасности, защите прав потребителей, защите интеллектуальной собственности. Кроме того, большое значение имеют договоры между государствами и объединениями, например Соглашение о принятии Европейским союзом американского стандарта защиты данных для электронной торговли.

В настоящее время насчитывается 650 млн пользователей сети интернет – 1/10 населения всего мира. В Соединенных Штатах Америки к сети интернет еженедельно обращаются 200 млн человек – 3/4 населения. Сеть интернет занимает весьма заметное место в общественной жизни развитых стран, поэтому неудивительно, что все большую популярность завоевывает концепция «электронного правительства» (e-government) как средства взаимодействия между населением и органами управления государством. По оценке ООН, лидером в этой области являются США. Рейтинг «электронного правительства», отношение власти к массовому применению сети интернет для решения административных и экономических задач становятся важнейшими показателями достигнутого страной уровня освоения современных технологий. Построение системы электронных торгов для государственных нужд, возможно, не самый главный, но достаточно весомый компонент формирования «электронного правительства». Электронный сектор коммерции за последние годы завоевал устойчивые позиции и продолжает расширяться. Системы безопасности электронной коммерции постоянно совершенствуются. Многие используемые приемы и программные продукты нашли применение и в обслуживании электронных торгов для государственных нужд. Хорошо разработаны вопросы защиты информации, передаваемой по каналам сети интернет. Особого внимания заслуживает электронная подпись, без которой невозможно полностью переключить на сеть интернет отношения между государственным заказчиком и поставщиками. Электронная подпись поддерживается в настоящее время достаточно надежными программными средствами, уже получила широкое применение в качестве инструмента Bisness and Bisness коммерции, но в силу ряда технических обстоятельств пока еще не используется в повседневном обиходе рядовыми пользователями сети интернет. Строящаяся система электронных государственных закупок может позаимствовать и другие программные компоненты из арсенала электронной коммерции. Однако основная масса применяемого программного обеспечения весьма специфична из-за серьезных ограничений, накладываемых либо жесткими временными рамками (онлайновые биржи, аукционы), либо чрезвычайно широким кругом потенциальных участников сделок (электронные магазины). Поэтому нельзя рассчитывать на то, что некоторый готовый программный продукт, обслуживающий соседний сектор электронной коммерции, покроет весомую часть потребностей электронных торгов для государственных нужд.

Практически все развитые страны уже сделали определенные шаги в направлении перехода к электронным государственным закупкам и планируют энергично развивать эту деятельность в дальнейшем. Однако достигнутые здесь результаты пока имеют значительные различия. Дальше других в области электронных конкурсных торгов для государственных нужд продвинулись Австралия (www.apcc.gov.au), Канада (contractscanada.gc.ca), Мексика, Дания и США. В качестве примера кратко охарактеризуем состояние дел в Австралии. В этой стране воплощается в жизнь национальная стратегическая программа автоматизации всех технологических этапов проведения конкурса по поставкам товаров для государственных нужд. Для публикации информации о торгах издается специализированный электронный бюллетень, где любой может бесплатно ознакомиться с полными комплектами конкурсной документации. На том же сайте организован прием от поставщиков электронных заявок на участие в конкурсе. Функционирует информационно-справочная система, ведется реестр поставщиков, публикуются в сети интернет законодательные и другие документы, касающиеся электронных торгов. Имеются средства электронного оформления, регистрации, сопровождения и оплаты контрактов.

Зарубежный опыт может многое подсказать при построении системы белорусских и российских электронных государственных закупок. Отметим некоторые характерные особенности. В сфере национального законодательства выделяются две задачи. Первая, более общая, имеющая определяющее значение для национальной электронной коммерции в целом, – юридическое обеспечение электронного документооборота и электронных платежей. Вторая, более частная, но не менее важная, – корректировка нормативно-правовой базы, обслуживающей собственно процедуры государственных закупок. Создание системы электронных государственных закупок – дело достаточно трудоемкое и долгое, нуждающееся в тщательном планировании, четком выделении отдельных этапов. В качестве первого такого этапа во всех странах была выбрана организация публикации в сети интернет извещений о конкурсах государственных закупок и конкурсной документации. Последующий этап предусматривал прием электронных заявок от поставщиков. В каждой из стран-лидеров был открыт национальный сервер государственных торгов, что позволило консолидировать всю относящуюся к государственных закупкам информацию – от регламентирующих нормативно-правовых актов и обзоров рынка до конкретных извещений о конкурсах и сведений о госзакупщиках и поставщиках. В то же время, несмотря на отмеченные общие черты, ни одна из стран-лидеров не пошла по пути заимствования. Были созданы самостоятельные национальные системы электронных государственных закупок, во многом отличающиеся и в плане алгоритмов, и в плане общего дизайна. Причина кроется прежде всего в специфике национальных законодательств в области государственных закупок, а также в нежелании делать весьма существенный компонент национальной экономики зависимым от внешних факторов.

Как следствие процесса глобализации, согласно данным, представленным в отчете ВТО, за последние 20 лет произошел значительный (почти в 4 раза) рост объемов операций с услугами на мировом рынке, а доля этих операций достигла 20 % всей международной торговли. У промышленно развитых стран преобладающими в этом виде торговли являются финансовые, телекоммуникационные, информационные и большинство видов деловых услуг, что повлекло за собой разработку особых правил и способов закупки услуг на международных торгах. Наиболее полно специфику услуг (в первую очередь интеллектуальных) учитывают Типовой закон ЮНСИТРАЛ и Руководство и правила ВБ.

Одной из характерных тенденций международных торгов на сегодняшний день является все более широкое использование их организаторами кредитов и займов поставщиков. При этом предоставление кредита экспортером становится обязательным условием всех крупных международных торгов, а сами условия финансирования все чаще бывают одним из решающих факторов при рассмотрении тендерными комитетами конкурсных предложений и выборе победителя. Повышение роли кредитования привело к тому, что возникла особая разновидность международных торгов с участием оферентов только из стран-кредиторов. Например, в Египте допускаются к торгам только фирмы США, Англии, Франции, ФРГ и Японии, пользующиеся государственными кредитами. Кроме того, все чаще выполнение контрактов, заключенных в результате выигрыша в международных торгах, практически полностью осуществляется на основе государственных гарантий и страхования экспортных кредитов, состоящих в том, что государство фирмы-поставщика берет на себя риски неоплаты покупателем контракта, заключенного в результате международных торгов и осуществленного на основе предоставленного кредита. В то же время для белорусских экспортеров вопросы финансового содействия, а также обеспечения государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах на сегодняшний день являются наиболее острыми и сложными. Это негативно сказывается на активности участия наших поставщиков в международных торгах и в особенности производителей машинотехнической продукции и подрядчиков. Трудности, которые испытывают Россия и Беларусь в привлечении внешних источников финансирования по официальным каналам, усиливают необходимость расширения притока прямых иностранных инвестиций в отечественное производство и транспортную инфраструктуру. Для привлечения иностранных инвестиций также можно использовать механизм международных торгов, однако для этого необходимо разработать условия и порядок их проведения.

2.3. Международная торговля услугами

Международная торговля услугами получила признание как необходимый фактор успешного экономического развития во многих странах мира. В настоящее время секторами услуг большинства передовых стран производится до 60 % валового внутреннего продукта, в них занято свыше 50 % населения.

Международная торговля услугами имеет некоторые особенности по сравнению с традиционной товарной торговлей. Основное отличие состоит в том, что услуги обычно не имеют овеществленной формы, хотя ряд услуг приобретает ее, например, в виде магнитных носителей для компьютерных программ, различной документации, отпечатанной на бумаге, и др. Услуги в отличие от товаров производятся и потребляются в основном одновременно и не подлежат хранению. В связи с этим зачастую требуется присутствие за рубежом непосредственных производителей услуг или иностранных потребителей в стране производства услуг. В экономической литературе традиционно выделяют четыре способа международной торговли услугами:

• трансграничная торговля (cross-border trade) – продавец и покупатель услуги не перемещаются через границу, ее пересекает только услуга. Такой способ продажи услуг значительно приближен к продаже товаров в международной торговле, например предоставление юридических консультаций из-за границы по телефону (или факсу) либо участие в корреспондентской обучающей программе зарубежного учебного заведения;

• потребление за границей (consumption abroad) – потребитель из одной страны приобретает и потребляет услугу на территории другой страны. В этом случае различие по сравнению с торговлей товарами состоит в том, что услуга и продавец услуги не перемещаются через границу, ее пересекает потребитель услуги, например выезд за границу на учебу или для лечения;

• торговое присутствие в стране предоставления услуги (commercial presence либо – right of establishment) – фирма, предоставляющая услугу, пересекает границу и, находясь на территории данной страны, открывает представительство или дочернюю фирму, через которые осуществляет предоставление услуги. Сама услуга и ее потребитель в данном случае через границу не перемещаются;

• присутствие физических лиц, предоставляющих услугу (presence of natural persons providing services), – услуга заключена непосредственно в деятельности людей, которые приезжают из-за границы в страну, где находится ее потребитель, например приезд из-за границы иностранного архитектора или иностранного персонала заграничного банка, открывающего свое представительство в данной стране.

В соответствии с положениями ВТО все услуги подразделяют на 12 секторов: для бизнеса; строительные; связи (почтовые, курьерские и телекоммуникационные); дистрибуционные (услуги торговых агентов, розничная и оптовая торговля, франчайзинг); транспортные; финансовые; образовательные; здравоохранения; туристические; рекреационные; по охране окружающей среды и т. д. Наиболее неоднородным является сектор услуг для бизнеса, включающий следующие услуги: профессиональные, компьютерные, в сфере исследований и разработок, в сфере оборота недвижимостью, по аренде оборудования без обслуживающего персонала.

К профессиональным услугам относятся: правовые, бухгалтерские, аудиторские, архитектурные, инженерные, услуги по налоговому консультированию, градостроительному и ландшафтному планированию, научно-техническому консультированию, услуги медицинского персонала, стоматологов и ветеринаров и т. д.

Услуги по аренде оборудования без обслуживающего персонала в зависимости от предмета аренды подразделяются на четыре группы, связанные с судами, самолетами, иным транспортным оборудованием, иными машинами и оборудованием. К прочим услугам для бизнеса относятся: услуги по аренде оборудования с обслуживающим персоналом; рекламные; по изучению рынка и общественного мнения; консультированию в сферах управления, сельского хозяйства, охоты, лесничества, рыболовства, добычи полезных ископаемых; посредничество в трудоустройстве; охранные; по ремонту оборудования; издательские; полиграфические; переводческие; упаковочные; по уборке зданий; фотоуслуги; по организации съездов и конференций и т. д.

Сфера услуг обычно в большей степени защищена государством от иностранной конкуренции, чем сфера материального производства.

В соответствии с положениями Генерального соглашения по торговле услугами, ВТО члены должны придерживаться следующих принципов: обеспечение прозрачности системы регулирования сферы услуг на своей территории; гарантия доступа к национальным процедурам разрешения споров, в особенности к кассационным процедурам в отношении административных решений; неувеличение ограничений в доступе на рынок и следование принципу национального режима, если такое обязательство было внесено в национальный список обязательств; соблюдение процедур разрешения споров во всех областях, регулируемых ВТО, означающее, среди прочего, что данная страна должна быть готова к возможности ответных действий в ином секторе, чем тот, в котором был нанесен ущерб (cross-retaliation); участие в будущих переговорах о новых аспектах обмена в сфере услуг, а также о содержании национальных списков обязательств.

В то же время каждая страна имеет право сохранять национальную монополию на предоставление некоторых услуг либо выделять одного или несколько услугодателей, которым предоставляются исключительные или специальные права; ужесточать регулирование сферы услуг в отношении всех услугодателей при соблюдении принципа недискриминации; сохранять исключения в определенных ситуациях, включая отступления от принципа наибольшего благоприятствования; применять ограничения в целях защиты платежного баланса; использовать различное трактование отечественных и заграничных субъектов, если это продиктовано интересами защиты потребителей, акционеров и т. п., т. е. применять так называемые правила предусмотрительности (prudentials); участвовать в интеграционном объединении с более высоким уровнем либерализации в сфере торговли услугами.