Текст книги "Правовое регулирование гражданско-правовых отношений в сфере образования"

свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

об общем стаже педагогической деятельности и о стаже индивидуальной педагогической деятельности; об уровне профессионального образования; об уровне профессионального образования привлекаемых педагогических работников и их педагогическом стаже.

Индивидуальный предприниматель не вправе осуществлять образовательную деятельность, если существует запрет трудового законодательства на занятие педагогической деятельностью.

Физические лица, которые по трудовому законодательству не допускаются к педагогической деятельности, не могут оказывать образовательные услуги в качестве индивидуального предпринимателя.

В действующем Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. четко не выделены виды организаций как юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность, нормы, регулирующие эти организационно-правовые формы, рассредоточены по разным главам и статьям и зачастую конкретно не указаны. Однако ст. 2 указанного закона разъясняет, что образовательная организация является некоммерческой организацией, а далее и. 1 ст. 103 конкретизирует вид такого юридического лица в сфере высшего образования – бюджетное учреждение и автономное учреждение, указывая на учреждения как виды, относящиеся к некоммерческим унитарным организациям (или унитарным юридическим лицам). Следовательно, согласно ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях» и редакции действующего Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации могут осуществлять свою деятельность как учреждения различного вида (в зависимости от типа образовательных организаций) – государственные, муниципальные, бюджетные, казенные, автономные, частные.

Учреждением признается образовательная организация, соз" данная собственником для предоставления образовательных услуг, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. В зависимости от формы собственности: 1) государственной (имущество принадлежит Российской Федерации или субъекту Российской Федерации); 2) муниципальной (имущество принадлежит муниципальным образованиям); 3) частной (имущество принадлежит физическим и (или) юридическим лицам) – учреждения могут создаваться и финансироваться любым собственником в различных организационно-правовых формах. Если учреждения как образовательные организации создаются Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, то они признаются государственными или муниципальными учреждениями с указанием собственника имущества.

Федеральные государственные образовательные организации создаются собственником – Российской Федерацией – на основе ее федерального (государственного) имущества как государственные учреждения, например: Московский педагогический государственный университет, Государственный академический университет гуманитарных наук, Российская академия музыки имени Гнесиных, Курский государственный университет, Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана и др.

Государственные образовательные организации субъекта Российской Федерации создаются на основе государственного имущества, принадлежащего субъекту РФ (республике, краю, области, городу федерального значения – Москве, Санкт-Петербургу, автономной области, автономному округу), как государственные учреждения (например, Московский городской педагогический университет, Астраханский государственный технический университет и др.).

Муниципальные образовательные организации создаются на основе муниципального имущества, принадлежащего городским, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям, как муниципальные учреждения. Среди них можно выделить дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации.

Частные образовательные организации, имущество которых принадлежит физическим лицам как учредителям (совершеннолетним, дееспособным гражданам) и (или) юридическим лицам любого вида (коммерческим, некоммерческим организациям), могут создаваться как частные учреждения, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства. К ним можно отнести все типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы (и. 1 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ автономной некоммерческой организаций (АНО) признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество автономной некоммерческой организации является ее собственностью. Учредители АНО не сохраняют прав на имущество, переданное ими в ее собственность. Учредители не отвечают по обязательствам АНО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Исходя из этого закона, такая организационно-правовая форма некоммерческих организаций очень удобна для осуществления образовательной деятельности всех типов образовательных организаций – дошкольных, общеобразовательных, профессиональных, высшего образования.

Некоммерческое партнерство согласно указанному Федеральному закону «О некоммерческих организациях» также может быть учреждено физическими и (или) юридическими лицами для осуществления деятельности, направленной на достижение целей, указанных в уставе этой организации. В отличие от АНО учредители вносят взнос, который является частью имущества некоммерческого партнерства. Однако при выходе из этой организации участники (учредители) получают имущество, внесенное в уставной капитал, или его стоимость. Некоммерческое партнерство тоже вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. В настоящее время некоторые научные учреждения создают на базе своего имущества некоммерческие партнерства для осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Учреждение согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ является некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение не является собственником своего имущества, так как создается и финансируется учредителем-собственником (физическим и (или) юридическим лицом, публично-правовым образованием). Это имущество, независимо от формы собственности, имеет строго целевое назначение. Поэтому право образовательной организации, существующей в такой организационно-правовой форме, на передаваемое ей собственником имущество имеет ограниченный характер и распоряжение им без согласия собственника невозможно (ст. 296, 297 Гражданского кодекса РФ).

Собственностью учредителя также являются доходы, получаемые образовательной организацией от различных видов деятельности (соответствующих уставной), в том числе и предпринимательской, например, при предоставлении платных образовательных услуг, осуществлении научно-исследовательских работ, культурной, спортивной, медицинской деятельности, продажи товаров в розницу и др.

Согласно п. 2 ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 8 мая 2010 г. государственные, муниципальные учреждения могут быть автономными, бюджетными и казенными, то есть образовательные организации могут создаваться в таких организационно-правовых формах на всех уровнях общего и профессионального образования.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Образовательные организации на всех уровнях образования могут осуществлять свою деятельность как бюджетные учреждения, они создаются теми или иными публично-правовыми образованиями, которые наделяют учредителя определенными функциями и полномочиями, в том числе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и устанавливают государственные (муниципальные) задания на оказание соответствующих услуг. К ним могут относиться следующие государственные услуги: различные образовательные услуги; фундаментальные научные исследования; экспериментальные и инновационные разработки; медицинская помощь; лечебно-оздоровительные и профилактические мероприятия; защита прав и интересов несовершеннолетних, детей-сирот и др.

Основной деятельностью бюджетного учреждения является деятельность, направленная на реализацию различных образовательных программ.

Кроме образовательной деятельности (своей основной) такое бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, указанные в уставе образовательной организации, соответствующие целям, ради которых оно было создано, например: оказание платных образовательных услуг; реализация (продажа в розницу) товаров народного потребления – продуктов питания, канцтоваров и др.; осуществление хозяйственной деятельности; передача имущества в аренду и др.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ возможно изменение типа бюджетного учреждения в целях создания автономного учреждения.

Деятельность образовательных организаций в виде автономных учреждений стала осуществляться в Российской Федерации с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ.

Автономное учреждение является некоммерческой организацией, которое создается каким-либо публично-правовым образованием для оказания услуг, выполнения работ для осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, занятости населения. Например, муниципальные образования чаще создают автономные учреждения как образовательные организации, такие как дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования). Автономные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования учреждают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Учредитель (им может быть только одно публично-правовое образование) устанавливает задание на оказание образовательных услуг – бесплатно или за плату.

В Российской Федерации может устанавливаться особый статус образовательных организаций высшего образования – «федеральный университет» и «национальный исследовательский университет».

Образовательные организации с таким статусом обладают определенной автономией и самостоятельностью, создаются в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации как уникальные научно-образовательные комплексы.

Категория «федеральный университет» была впервые установлена в 2007 г. согласно распоряжениям Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 1518-р о переименовании Красноярского государственного университета в Сибирский федеральный университет и от 23 ноября 2006 г. № 1616-р о создании Южного федерального университета. Впоследствии на основании Указа Президента РФ от 21 октября 2009 г. № 1172 «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах» были созданы следующие федеральные университеты в России: Северный (Арктический), Приволжский, Дальневосточный (во Владивостоке), Уральский (в Екатеринбурге), Северо-Восточный (в Якутске), Балтийский (в Калининграде), Северо-Кавказский (под Ставрополем).

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 4 августа 2014 г. № 1465-р «О создании Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского» в Крыму был создан федеральный университет.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 10 федеральных университетов, которые созданы в приоритетных областях – инженерная физика, химия новых материалов, биофизическая экология, региональная экономика, автоматика и управление, авиация, космонавтика и др.:

Сибирский федеральный университет (г. Красноярск); Северо-Кавказский федеральный университет (г. Ставрополь); Дальневосточный федеральный университет (г. Владивосток); Казанский (Приволжский) федеральный университет (г. Казань);

Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского (Симферополь, Ялта, Севастополь);

Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова (г. Архангельск);

Северо-Восточный федеральный университет имени М. К. Аммосова (г. Якутск);

Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта (г. Калининград);

Уральский федеральный университет имени Первого Президента России Б. Н. Ельцина (г. Екатеринбург);

Южный федеральный университет (Ростов-на-Дону, Таганрог).

Федеральные университеты создаются на основе объединения нескольких региональных вузов в один для подготовки современных специалистов для сферы управления, экономики, образования, науки, технологических областей, которые входят в сферу национальных интересов. Федеральный университет готовит не только конкурентоспособных специалистов для своего федерального округа, но и обеспечивает регион научными, техническими решениями, доводит их до практического применения. Еще одна задача их создания – развитие активного международного сотрудничества с университетами Европы, Азии, Америки, участие в международных образовательных и научных программах.

При создании этих федеральных университетов учитывались предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также социально-экономическое развитие регионов.

Правительство РФ в рамках утвержденных программ для деятельности образовательных организаций высшего образования создает «федеральные университеты» как автономные учреждения в целях интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, интеграции в мировое образовательное пространство. В структуру этих университетов могут входить филиалы и представительства (в том числе и за рубежом), факультеты и другие подразделения, не имеющие статус юридического лица. А также юридические лица, входящие в эти научно-образовательные комплексы, которые вправе самостоятельно устанавливать образовательные стандарты и требования, проводить дополнительные вступительные испытания при приеме для обучения по программам бакалавриата и подготовки специалистов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1448 «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов» и и. 4 ст. 24 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. по результатам конкурсного отбора образовательным организациям высшего образования могут устанавливать статус «национальный исследовательский университет».

Деятельность таких образовательных организаций направлена на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, техники, отраслей экономики, социальной сферы, внедрение высоких технологий в авиационной, ракетной, космической отраслях, – в целом для проведения фундаментальных и прикладных исследований во взаимодействии с научными учреждениями Российской академии наук.

Порядок прохождения конкурса (для получения такого статуса) и финансирования устанавливает Постановление Правительства РФ от 13 июля 2009 г. № 550 «О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет». Правительство РФ также периодически оценивает эффективность реализации программ развития национальных исследовательских университетов и по результатам оценки может лишить их такого статуса.

Согласно принятым актам Правительства РФ, Министерство образования и науки РФ установило критерии эффективности деятельности таких образовательных организаций на основании Приказа от 29 июля 2009 г. № 276 «О перечне показателей, критериях и периодичности оценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет».

Реализация программ развития национальных исследовательских университетов признается эффективной при условии достижения следующих критерий:

более половины студентов должны быть успешно обучающимися;

наличие иностранных обучающихся;

эффективная работа аспирантуры и докторантуры, наличие научных работ;

прохождение научно-педагогическими работниками курсов повышения квалификации;

наличие аспирантов и научно-педагогических работников, имеющих опыт работы в мировых научных центрах;

трудоустройство обучающихся по профилю после окончания обучения;

наличие объектов интеллектуальной собственности и др.

Вне конкурса категория «национальный исследовательский университет» была установлена двум образовательным организациям сроком на 10 лет – МИФИ (Национальный исследовательский ядерный университет) и МИСИС (Национальный исследовательский технологический университет). Остальным национальным исследовательским университетам (в настоящее время их насчитывается 29) такой статус был установлен на конкурсной основе. Например, к ним относятся: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Пермский национальный исследовательский политехнический университет, Национальный исследовательский Томский политехнический университет и др. Правительство РФ разъяснило, что список таких образовательных организаций увеличен не будет, однако предполагается пересмотр их настоящего статуса.

Особым правовым статусом среди действующих образовательных организаций обладают Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, который закреплен в специальном Федеральном законе от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете». Учредителем этих образовательных организаций от имени

Российской Федерации выступает Правительство РФ, которое утверждает их устав и вносимые в него изменения.

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова (МГУ им. М. В. Ломоносова) является уникальным научно-образовательным комплексом, относящимся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, исторически сложившимся центром образования, науки и культуры, имеющим огромное значение для развития российского общества. Осуществляет свою деятельность как федеральное государственное бюджетное учреждение. Имеет филиалы и представительства: г. Пущино (Московская область), г. Севастополь, Республике Крым, г. Ташкент (Республика Узбекистан), г. Баку (Азербайджанская Республика), г. Душанбе (Республика Таджикистан), Республике Абхазия, Республике Казахстан.

Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ) – уникальный научно-образовательный комплекс, также имеющий большое значение для развития российского общества. В его состав входят филиалы и представительства в городах: Выборг, Псков, Великие Луки, Великий Новгород, Сосновый бор, Сыктывкар, Киров, Калуга, Калининград.

МГУ им. М. В. Ломоносова и СПбГУ имеют в своем составе структурные подразделения, не имеющие статуса юридического лица (факультеты, ученый совет, кафедры, музей и др.), однако в состав университетов могут входить юридические лица, в том числе институты.

Федеральный закон «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» от 8 марта 2015 г. закрепил статус этих федеральных государственных образовательных учреждений высшего образования как самоуправляемой организации, самостоятельной в осуществлении образовательного процесса, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности. Например, СПбГУ и МГУ им. М. В. Ломоносова вправе самостоятельно устанавливать образовательные стандарты и требования при реализации программ высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также проводить дополнительные вступительные испытания при приеме для обучения по программам бакалавриата и подготовки специалистов. Им предоставлено право выдавать дипломы собственного образца с официальной символикой Российской Федерации, которые заверяются печатью МГУ им. М. В. Ломоносова или СПбГУ.

Финансирование СПбГУ и МГУ им. М. В. Ломоносова осуществляется за счет средств федерального бюджета, однако они вправе распоряжаться частью доходов, полученных от осуществления определенных видов деятельности в соответствии с государственными заказами – образовательной (сверх установленного государственного заказа), научной, опытно-конструкторских работ и др.

Вопросы для контроля

1. Какие организации относятся к организациям, осуществляющим образовательную деятельность?

2. Разъясните статус организаций, осуществляющих обучение.

3. Назовите виды образовательных организаций.

4. Кто является учредителем образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение?

5. Укажите особенности правового положения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. В каких образовательных организациях обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья?

7. Разъясните порядок осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем.

8. Какие образовательные организации могут приобрести статус федеральных университетов (основания), назовите существующие в России.

9. Правовое положение национальных исследовательских университетов.

10. Разъясните особенности правового статуса Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета.