Текст книги "Правоведение"

Наличие демократии в обществе предполагает существование правового государства. Что такое правовое государство? Когда появилась его идея и как она развивалась? Каковы признаки и черты правового государства? Эти вопросы всегда волновали прогрессивных мыслителей, широко обсуждаются они и в наши дни. Основная причина такого внимания к правовому государству заключается не только в гуманизме самой идеи его возникновения, но и в поисках путей ее наиболее оперативного и эффективного осуществления.

Первые истоки теории правового государства в виде идеи гуманизма прослеживаются еще в рассуждениях мыслителей-философов и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран. Так, в знаменитых диалогах «Государство», «Политик», «Законы» древнегреческого философа Платона проводилась мысль о том, что там, где «закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью», неизбежна «близкая гибель государства». «Соответственно, там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях».

«Только там, – заключал Платон, – где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги».

Аналогичные идеи высказывал ученик Платона Аристотель. Выражая свое отношение к государственной власти, праву и закону, он постоянно проводил мысль о том, что «не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву; стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права». Где отсутствует «власть закона», делал вывод Аристотель, там нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем.

С идеями передовых мыслителей Древней Греции о праве, свободе, человеческом достоинстве и гуманизме перекликаются гуманистические воззрения и взгляды древнеримских политических и общественных деятелей, писателей, историков, поэтов.

Древняя гуманистическая мысль, государственно-правовые взгляды и идеи передовых, прогрессивных мыслителей того времени, несомненно, стали первоосновой, предтечей всего последующего процесса развития гуманистических взглядов и идей, составивших впоследствии фундамент теории правового государства.

Очень много было сделано для развития теории правового государства мыслителями последующих веков, особенно XVIII– XX вв. Ряд положений теории правового государства развивался, в частности, усилиями таких носителей передовой общественно-политической мысли, боровшихся против произвола и беззакония, как Локк, Монтескье, Радищев, Герцен и многих других.

Философские основы теории правового государства создавал и развивал великий немецкий философ И. Кант, который ввел в науку термин «правовое государство» и многократно указывал в своих трудах на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право.

Прямое закрепление термина правового государства было осуществлено в конституции Испании 1978 г., провозглашающей в п. I ст. 1 о том, что Испания – это «социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм». Он закрепляется в Основном законе ФРГ 1949 г., в ст. 20 и 28, прокламирующем, что «Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством» и «конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона». Прямое или косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств.

В 1993 г. идея правового государства закреплена в Конституции Российской Федерации. Большое значение для совершенствования теории правового государства имеют работы российских авторов. Особое внимание в них уделяется не только основным чертам и признакам правового государства, но и наиболее важным условиям их формирования.

Во многих научных исследованиях подчеркивается, что в процессе формирования правового государства в любой стране главное состоит в том, чтобы обеспечить верховенство закона. Ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, партийная или общественная организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Причем когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь с правом, а в самом прямом своем значении, а именно как акт, исходящий от высшего органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой.

Среди других черт и особенностей государства следует указать на полную гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан, а также на установление и поддержание принципа взаимной ответственности гражданина и государства. Как граждане несут ответственность перед государством, так и государственная власть должна нести ответственность перед гражданами.

Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. Разделение властей – это принцип, в соответствии с которым в государстве должны существовать независимые друг от друга власти, выступающие относительно друг друга в качестве своеобразного противовеса, это законодательная, исполнительная и судебная власти.

Главным в правовом государстве является реальное обеспечение прав и свобод граждан; создание механизма их полной гарантированности и всесторонней защищенности; проведение в жизнь принципа оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями. Весьма важным для правового государства является также не только создание, но и поддержание в обществе режима демократии, законности и конституционности.

1. Понятие государства и его признаки.

2. Функции и механизм государства.

3. Формы правления, государственного устройства, политического режима.

4. Правовое государство: понятие и признаки.

5. Соотношение общества, государства и права.

Глава 2. Право: понятие, нормы, отрасли

Право регулирует общественные отношения, т.е. взаимоотношения между людьми, поведение людей в обществе. Право, как и государство, не только наиболее важное, но, я бы сказал, и наиболее сложное общественное явление. Можно лишь констатировать, что право всегда выступало как средство наведения определенного порядка в обществе.

Право, в основе которого лежит справедливость, опираясь на признание естественных неотъемлемых прав человека, приобретает отчасти самостоятельное существование и качество регулятора государства, ограничивая произвол в его деятельности. В общей теории права понятие права различают как субъективное и объективное.

Субъективное право — это право конкретного лица, которое имеет возможность свободно выбирать для себя формы поведения в рамках закона. В субъективном смысле право выступает как мера свободы человека, как мера дозволенного поведения личности. И. Кант определил субъективное право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу свободы. Платон задолго до этого заметил, что свобода размахивать руками для одного человека заканчивается там, где начинается нос другого. Юридическое понимание свободы дано в Декларации прав и свобод человека и гражданина (1789), где записано, что свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому человеку.

Объективное право — это система общеобязательных правил поведения, выраженных в законодательных актах, принимаемых или санкционированных только государством.

При этом важно помнить, что право не исчерпывается одним каким-либо признаком или значением. В научной теории право может употребляться в нескольких смыслах. Во-первых, право означает то, что «всегда является справедливым и добрым», – таково естественное право. Это один из самых древних подходов к понятию права. Его приверженцы считали, что нормы и правила поведения людей есть отражение законов природы и естественного порядка вещей. Представителями теории естественного права были Гегель, Монтескье, Гольбах. Они утверждали, что существуют постоянно действующие, независимые от государства правила поведения, которые выражают волю высшего разума.

Другой подход к праву – «право полезно всем или многим в каком-либо государстве». Такое право называется позитивное право. Позитивное право, устанавливаемое людьми, не должно нарушать основополагающие принципы всеобщего порядка, в частности, гуманизма, доброй совести. В позитивном праве различают публичное и частное право.

Публичное право — «то, что относится к положению государства». Например, государственное, уголовное право. Публичному праву присущи императивные нормы, содержащие категорические безусловно обязательные предписания поведению.

Частное право — «то, которое относится к пользе отдельных лиц», охватывает сферу действия гражданского права (право собственности, обязательства и т.д.). Для частного права характерны диспозитивные нормы, дающие простор инициативе и возможность заинтересованным лицам самостоятельно сделать свой выбор и определять свои отношения.

В современной юридической науке наиболее распространены два противоположных подхода к сущности права: социологическая теория и нормативистская теория.

Сторонники социологической теории права утверждают, что государство не должно творить законы. Оно должно изучать сложившиеся отношения между людьми, выработанные практикой обыденной жизни, а затем придавать правилам, по которым складываются эти отношения, общеобязательную силу закона.

Представители нормативистской теории права считают наоборот: обстоятельства реальной жизни не должны мешать правотворческому процессу.

Что же такое «право» и каковы его основные признаки? Так как право неразрывно связанно с государством, оно в реальной жизни выступает в виде общеобязательных правил поведения (норм), которые непосредственно издаются либо санкционируются (утверждаются) государством. За нарушение их применяются различные меры государственного воздействия. Нормы издаются в форме различных нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений, инструкций и т.п.), юридических прецедентов, нормативных договоров, правовых обычаев, которые принято называть источниками права и посредством которых происходит формальное закрепление норм. Право – это система норм, выраженных в законах, иных признаваемых государством источниках и являющихся общеобязательным нормативно-государственным критерием правомерно дозволенного поведения.

Особенностью норм права является то, что все они рассчитаны не на однократное, а на многократное применение. Следует также отметить, что ни отдельные нормы, ни право в целом никогда не бывают абстрактными. Право всегда выражает и закрепляет, прежде всего, волю и интересы властвующих кругов и классов. Нет права «вообще». Оно всегда конкретно и реально. В этом выражается сущность права. С одной стороны, это проявляется в том, что право на всех стадиях его развития закрепляет имущественное и социальное неравенство людей, неравенство рабовладельца и раба, феодала, помещика и крепостного, работодателя и работника.

Однако наряду с защитой интересов стоящих у власти классов или слоев право отражает также интересы всего общества. В нем неизменно сочетаются групповые интересы с общесоциальными, а национальные, классовые и иные – с общечеловеческими. И это естественно. Ибо право порождается и развивается не как результат деятельности лишь отдельного класса, нации или группы людей. Оно является порождением и результатом естественного развития всего общества. Право есть элемент культуры всего человечества.

Убедиться в этом позволяют такие акты, имеющие огромную роль и общечеловеческую значимость, как Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН; международные пакты «Об экономических, социальных и культурных правах», «О гражданских и политических правах», принятые 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН; Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятая 14 декабря 1960 г., и другие международные правовые акты.

Под признаками права понимается ряд отличительных черт, которые выражают специфику права и выделяют его среди других регулятивных образований, например, правил этикета, нравственных установок, технических норм, стандартов.

Основные признаки права:

♦ общеобязательность исполнения;

♦ установление и гарантированность государством;

♦ формальная определенность;

♦ нормативность;

♦ системность;

♦ многократность применения.

Право имеет общеобязательный характер для всех граждан независимо от идеологических, религиозных, личностных убеждений, классовой или социальной принадлежности. Действие права распространяется на всю территорию государства. Исполнение норм права обеспечивается и гарантируется государством в лице его компетентных органов, в том числе с помощью официальных форм принуждения.

Право – не просто какие-то идеи, пожелания, а воля, выраженная в нормах законов и иных признаваемых государством источниках.

Основным свойством права является нормативность, т.е. право.

Когда мы говорим о роли права, его функциях, важно не забывать, что государство и право взаимозависимы. Но в то же время они относительно самостоятельны. По отношению к государству и обществу право выступает как регулятор общественных отношений. Право закрепляет существующий в той или иной стране государственный и общественный строй, устанавливает конкретные права и обязанности сторон (граждан, государственных органов и общественных организаций), воспитывает граждан в законопослушности. Исходя из этого можно выделить основные функции права: регулятивная, охранительная, воспитательная.

Право состоит из норм. Поэтому важно составить представление о правовой норме, знать ее структуру, внутреннюю организацию. Норма права – это установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения. Для того чтобы право было воспринято сознанием, оно должно быть материально оформленным. Форма права – выраженная вовне и закрепленная в законах воля государства. Норма – это основа права, первичная клеточка права.

Структура нормы права включает в себя следующие составные части:

♦ гипотеза;

♦ диспозиция;

♦ санкция.

Гипотеза указывает на круг лиц, которым адресована норма, а также на обстоятельства, при которых она реализуется. Диспозиция есть не что иное, как само правило поведения, права и обязанности субъектов или, иными словами, участников, правовых отношений. Санкция указывает на меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям правовых велений.

Таким образом, в классическом понятии права правовая норма может выглядеть примерно так: если одно лицо по договору займа получило от другого лица денежную сумму, то должник обязан вернуть причитающуюся с него сумму в назначенный срок, иначе дело будет передано в суд.

Знакомясь с вопросом о правовой норме, ее структуре, важно помнить, что правовая норма и конкретная статья закона не совпадают друг с другом. Например, в статьях конституции нет указания на санкции. Они содержатся в других нормативно-правовых актах. Это связано с правилами законодательной техники.

В правовой теории и практике сложились самые различные основания или критерии классификации норм права. Одним из широко распространенных критериев является подразделение их по характеру правового установления на:

♦ управомочивающие,

♦ обязывающие

♦ запрещающие.

Само название управомочивающих норм говорит о том, что смысл и содержание их заключается в предоставлении гражданам, равно как и другим субъектам права, определенной возможности действовать. В качестве примера таких норм могут служить нормы, закрепляющие права на труд, отдых, образование и др.

К обязывающим нормам относятся такие, которые требуют определенного (должного, обязательного) юридически активного поведения. Это, например, нормы, устанавливающие гражданские, трудовые и иные обязанности.

Наконец, к запрещающим нормам относятся такие, которые устанавливают запреты на совершение каких-либо действий или бездействий. Запреты эти, как правило, входят в содержание юридических обязанностей.

С делением норм права на обязывающие, запрещающие и управомочивающие нормы связано деление норм права по методам правового регулирования на диспозитивные и императивные.

Диспозитивные нормы в целом совпадают с управомочивающими, так как представляют сторонам регулируемого отношения возможность самим определять права и обязанности в отдельных случаях. Диспозитивным нормам противоставляются императивные нормы, выраженные в категорических предписаниях и действующие независимо от усмотрения субъектов права.

В соответствии с характером правовых норм они подразделяются на материальные и процессуальные.

Наконец, выделяются специализированные нормы. К ним относятся и коллизионные нормы. Правовая коллизия – это взаимное несоответствие правовых норм, регулирующих одинаковые общественные отношения. В таких случаях используют коллизионные нормы, которые давно используются в международном частном праве. Коллизионная норма отличается от традиционных норм права. В ней есть два структурных элемента – «объем» и «привязка». Объем коллизионной нормы отражает содержащиеся в ней указание отношений, на которые норма распространяется. Привязка содержит указание на конкретный вид источника права, подлежащий применению.

Нормы права получают свое внешнее выражение в источниках права, каковыми в первую очередь являются нормативные правовые акты. Основной структурный элемент нормативного правового акта статья. Статьи могут иметь прямой способ изложения, отсылочный или бланкетный характер.

Прямой способ изложения состоит в том, что в содержании самой нормы дается подробная характеристика правил поведения, указывается на все обстоятельства, при которых можно совершать те или иные действия, а также дается полный перечень мер воздействия за неисполнение этой нормы.

Отсылочный способ изложения статьи состоит в том, что содержание статьи полностью не раскрывается, дается ссылка на другие статьи, конкретизирующие ее требования.

Бланкетные способ изложения – это статьи, в которых содержится отсылка не к какому-то конкретному точному законоположению, а к иному источнику права. Такого рода статья представляет собой в известном смысле «бланк», который заполняется другим законом, источником права.

Право, как и государство, всегда выражается и осуществляется в определенных формах. Что это за формы и в чем их особенность? Под формой права – способом его выражения – понимаются нормативные акты, прецеденты, правовые обычаи.

Исторически сложилось так, что в правовых системах таких государств, как Россия, Франция, Италия, Швейцария, Япония и др., наиболее распространенной формой права является нормативный акт. В то же время в правовых системах Великобритании, Австралии, Канады, США и других ведущее место среди форм права занимает прецедент.

Отличительной особенностью нормативных актов является то, что они содержат в себе общеобязательные правила поведения и издаются органами государственной власти и управления. С их помощью устанавливаются новые или изменяются и дополняются старые, действующие нормы права. Все нормативные акты находятся в строгой иерархии: законы, подзаконные акты – указы, постановления, инструкции и т.п. На вершине ее – конституция.

Прецедент выступает в виде некоего образца поведения или действия судебных и административных органов при решении аналогичных с ранее рассматривавшимися решений или дел. Соответственно, прецеденты подразделяются на судебные и административные. Первые создаются судебными, а вторые – административными органами. Систему права, основанную на судебном прецеденте, зачастую называют судейским правом.

Правовые обычаи представляют собой правила поведения, первоначально сложившиеся в процессе самой жизни, в результате их многократного и длительного применения, а затем санкционированные и взятые под защиту государством.

Нормативно-правой акт является наиболее характерным и важным источником права Российской Федерации. Под нормативно-правовым актом понимается акт, изданный управомоченным государственным органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания, рассчитанные на длительное действие и многократное применение, а также предписания об изменении или прекращении (отмене) действия этих норм.

Нормативно-правовые акты действуют в известных пределах во времени, по территории (в пространстве) и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта.

Действие нормативного акта во времени начинается с момента его вступления в силу. Вступление нормативно-правовых актов в силу связано с датой их опубликования или принятия (утверждения). В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу следующим образом: с момента их опубликования; с момента их принятия (в большей части это относится к постановлениям правительства и актам министерств, ведомств); в срок, указанный в нормативном акте (это может быть день опубликования или другой срок); в момент их получения (это относится к ряду актов правительства, министерств, комитетов, ведомств, которые рассылаются тем, кому они адресованы, почтой, факсом и т.д.).

Прекращение действия нормативного акта происходит путем его отмены либо по истечении срока, на который было рассчитано действие данного акта.

В отдельных случаях происходит расширение пределов действия нормативных актов. Это происходит, когда нормативные акты устраняют или смягчают юридическую ответственность, они имеют обратную силу, т.е. распространяются на правонарушения, совершенные до их издания. Например, в России лица, осужденные за посредническую деятельность, с разрешением предпринимательства были освобождены от дальнейшего отбывания наказания. Нормативные акты, устанавливающие либо усиливающие юридическую ответственность, обратной силы не имеют. Исключения из этого правила допускаются лишь в гражданском, семейном, трудовом праве.

Нормативно-правовые акты действуют в пространстве. Под пространством обычно понимается территория государства, которая включает в себя: сухопутную территорию (внутри линий государственной границы), водную территорию (к ней относится и территориальное море шириной в 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство, недра, невоенные суда под флагом государства, когда они находятся в открытом море, военные суда, где бы они ни находились.

Внутри государства нормативные акты могут действовать как на территории всего государства, так и на определенной его части. Например, акты парламента, правительства Российской Федерации действуют, как правило, на всей территории России, а акты правительства Москвы – только в пределах ее территории.

Нормативно-правовые акты действуют по кругу лиц, т.е. могут распространяться на неодинаковый круг лип к зависимости от правового статуса, социального положения, профессии и иных отличительных особенностей этих лиц.

Так, нормативно-правовой акт может распространяться только на определенные лица, граждан данного государства. Например, иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, не имеют права избирать и быть избранными в государственные органы, не несут обязанности служить в вооруженных силах государства и т.п.

Нормативные акты могут распространяться на неодинаковый круг лиц не только в зависимости от гражданства, но и от своего социального положения, профессии. Так, пенсионное законодательство распространяется только на лиц, имеющих право на получение пенсии.