Текст книги "Правоведение"

Деятельность государства по осуществлению своих функций протекает в определенных правовых формах, каковыми являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структуризированную организацию власти, т.е. для осуществления определенных функций в любом государстве существует система органов государственной власти и иных государственных организаций.

Государственная власть проявляется в способности официальных структур подчинить поведение людей воле всего общества при помощи убеждения и государственного принуждения. Как подчеркивал Н.М. Коркунов, «государственная власть не есть чья-либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от государства». Именно она обеспечивает выполнение стоящих перед государством целей и задач. Звеньями такой властной структуры являются государственные органы. Объединенные в единую систему органы государственной власти образуют аппарат государства, а вместе с государственными учреждениями и предприятиями они составляют механизм государства.

Аппарат государства — это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием структурных элементов и взаимосвязей между ними. Одну его подсистему образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Другая подсистема – органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, милиция, разведка и др.).

К органам государства примыкают государственные учреждения, предприятия, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, культуры, науки и т.п. В совокупности с аппаратом государства они образуют государственный механизм.

Обычно система государственных органов устанавливается конституцией государства. Под государственным органом понимается политическое учреждение, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого государственно-властными полномочиями.

Любой государственный орган имеет следующие признаки:

1) это звено действующей системы органов государства, которое имеет лишь ей одной присущие функции;

2) государственный орган создается на основе юридических актов, т.е. он не может возникнуть произвольно;

3) для осуществления возложенных на него задач каждый государственный орган наделен необходимой государственно-властной компетенцией и совокупностью соответствующих прав и обязанностей (полномочий).

Государственный аппарат состоит из различных по назначению и структуре органов и учреждений, обычно подразделяемых на три основные группы:

1) представительные законодательные органы;

2) органы исполнительной власти;

3) органы судебной власти.

Представительные законодательные органы избираются населением государства. В силу этого они решают наиболее важные вопросы государственной жизни в пределах соответствующей территории путем правотворчества, т.е. принятия и издания нормативных правовых актов. К ним относится парламент государства. В разных странах они могут называться по-разному. Например, в Российской Федерации – это Федеральное Собрание, в США – это конгресс, в Польше – сейм Но суть от этого не меняется. Он обладает исключительным правом принятия законов, которые обязательны для всего населения государства.

Исполнительные органы осуществляют повседневную оперативную управленческую деятельность в рамках той структуры отношений, которая установлена законодательными органами. К ним могут относиться: глава государства, правительство, местная администрация. Например, в России высший государственный орган исполнительной власти – Правительство РФ. Он непосредственно осуществляет управление страной. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Федеральные органы исполнительной власти – исполнительные органы государства, которые формируются Правительством РФ.

Судебные органы призваны обеспечивать официальное толкование норм права и разрешать конфликты, споры между лицами (гражданами, организациями). Они подчиняются только закону и не зависят от каких бы то ни было иных государственных органов. К ним относятся система судов всех уровней, включая арбитражные суды, действующих в государстве.

Система судебных органов Российской Федерации:

♦ Конституционный Суд РФ;

♦ суды общей юрисдикции;

♦ арбитражные суды.

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Любому государству всегда свойственна определенная форма. Под формой государства понимается организация государственной власти, ее как вторичное, производное и в то же время относительно устройство, то содержание изучаемого объекта, которое выступает и рассматривается самостоятельное по отношению к главному, его природе и назначению.

С античных времен широко известна классификация форм государства, которую дали Аристотель и Полибий. Сначала возникает монархия, со временем она перерождается в тиранию. Ей на смену приходит аристократия (от греч. aristokratia – власть немногих), использующая власть для своего обогащения. Не доверяя ни одному, ни многим, в результате переворота народ учреждает демократию. Но затем и она «портится», превращается в охлократию (от греч. ychlos – толпа, чернь и krбtos – господство, власть), при которой «собирающаяся вокруг вождя толпа совершает убийства, изгнания, переделы земли, пока не одичает совершенно и снова не обретет себе властителя и самодержца».

Форма государства определяется состоянием общества – «каждый народ имеет то правительство, которое заслуживает». В свою очередь форма государства активно влияет на общество, на образ жизни и воспитание людей.

Общее понятие формы государства складывается из трех частей:

♦ форма правления;

♦ форма государственного устройства;

♦ государственный (политический) режим.

Форма правления государства включает в себя порядок образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления. Во втором – республиканская.

При монархической форме правления источником государственной власти, согласно действующим законам, является монарх. Монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные, внутри которых выделяют сословно-представительную (дуалистическую), конституционную (парламентарную).

История и современность знают различные виды монархий и республик. На современном этапе развития общества и государства монархии бывают в основном двух видов – дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха. Законодательная – у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху. Власть монарха передается по наследству. Монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Дуалистическими монархиями являлись Эфиопия и Иран (до революции), кайзеровская Германия (1871—1907 гг.) Сегодня она сохранилась в Марокко, Иордании.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства чисто символично. Монарх не может присутствовать на заседаниях правительства. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето. Парламентарными монархиями являются Бельгия, Голландия, Швеция, Япония и др.

Республика — форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Современные республики разделяются на два основных вида: президентские, характерной особенностью которых является соединение в руках президента полномочии главы правительства и государства, и парламентские. Особенностью последних является довольно слабая власть президента. Характерным для парламентарной республики является также наличие должности премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.

В современном мире существует также дополнительная форма правления – смешанная (суперпрезидентская) республика, которая объединяет черты президентской и парламентарной республик.

Отличительные черты парламентарной, президентской и смешанной республик определяются по двум основным критериям – порядку выбора президента и формирования правительства, объему полномочий президента – и сводятся к следующему:

– парламентарная республика: глава государства избирается парламентом; правительство формируется парламентом и ему подотчетно, т.е. парламент может выразить правительству недоверие, за которым следует его отставка; президент после совещания с главой правительства (министрами), представителями палат имеет право роспуска нижней палаты (Италия) или обеих палат (Индия). Формальная отличительная особенность – наличие поста премьер-министра;

– президентская республика: глава государства избирается не парламентом, а коллегией выборщиков или непосредственно населением; правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом, парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству; президент не имеет права роспуска парламента. Формальная отличительная особенность – отсутствует пост премьер-министра;

– смешанная (суперпрезидентская) республика: глава государства избирается непосредственно населением; правительство формируется президентом и ему подотчетно (парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству); президент имеет право роспуска парламента. Формальная отличительная особенность – наличие поста премьер-министра.

Президентскими республиками являются Аргентина, Бразилия, США. Парламентарными — Греция, Германия, Италия. Суперпрезидентскими — Франция.

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей. Существуют три основные разновидности форм государственного устройства.

Наиболее простая из них – унитарное государство. Это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции.

Унитарными государствами являются Франция, Италия, Венгрия, Монголия и др.

Более сложной формой государственного устройства является федерация. Федеративное государство состоит из ряда других государств или государственных образований – членов федерации (штатов, кантонов, земель, республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. На территории каждого из них наряду с деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления действуют также свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично дело обстоит с конституцией и законами, с судебными, прокурорскими и иными органами. Федеративными государствами являются Россия, США, Канада, Германия и др.

Международной формой государственного устройства является конфедерация, которая представляет собой союз государств с номинальными (чисто формальными) правами конфедеративных органов, созданный для достижения определенных временных целей, после достижения которых он либо распадается, либо перерастает в федерацию. Поэтому конфедерации нередко называют непрочными государственными образованиями. Исторически существовали следующие конфедерации: Швейцарский союз – до 1848 г., Германский союз – в 1815—1866 гг., США – в 1776—1787 гг. и др.

Федерация отличается от конфедерации по следующим основным признакам. Во-первых, у федерации единая территория, образованная в результате объединения входящих в ее состав государств (их территории) в одно государство. У конфедерации территория состоит из территорий отдельных государств, вступивших в союз. Во-вторых, в федерации существует единое союзное гражданство, т.е. гражданин государства, входящего в союз, являете одновременно гражданином федерации. В конфедерации есть гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз. В-третьих, в федерации существуют общие для всего союза высшие органы государственной власти и управления. Акты, принятые этим союзными органами, в пределах их компетенции обладают верховенством над актами органов государств, входящих в союз. Конфедерация имеет лишь координирующие органы, которые решают общие вопросы союза. В-четвертых, федерация имеет единую систему налогов, а конфедерация не имеет. В-пятых, федерация является стабильным, постоянным союзом государств, а конфедерация – временным, непрочным союзом. Конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются на унитарные государства или превращаются в федерации.

Форма государственного (политического) режима — это совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления, выражающих ее содержание и особенности. Она характеризует атмосферу всей политической жизни в государстве, господство в ней демократических или тоталитарных (недемократических) методов осуществления государственной власти. Понятие «политический режим» введено в 1940 г. политологом Леви. Но в последнее время пользуются термином «государственный режим». Главным критерием классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод гражданами.

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими.

Демократический режим характеризуется следующими признаками:

♦ гарантированность прав и свобод личности;

♦ действие свободной прессы и множества партий и других политических объединений;

♦ равенство всех перед законом. Демократия предполагает наличие в государстве коллективного органа, в который народ выбирает своих представителей;

♦ минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и личную жизнь граждан. В идеале демократический характер государства отличается высокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью населения от произвола и беззакония.

Антидемократический режим можно подразделить на следующие режимы: авторитарный, тоталитарный, деспотический, тиранический, фашистский. Его характеризует: ликвидация или существенное ограничение основных прав и свобод граждан; отказ от системы разделения властей; превращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти правительству; срастание правящей партии с государственным аппаратом; ликвидация всех оппозиционных партий и свободной прессы.

Тоталитарный режим определяют следующие признаки: тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни общества, включая личную жизнь граждан.

Авторитарный режим строится на диктатуре отдельных личностей. Различают два вида авторитарных режимов. Диктаторский режим порождается кризисом социально-экономической жизни государства. В это время приходит политический лидер, который берет всю полноту власти на себя, самым жестоким образом подавляет оппозицию. Военный режим – это режим, при котором высшая государственная власть сосредоточена в руках военных, которые управляют экономикой, культурой, социальной сферой. Деспотический режим существует в условиях абсолютной монархии. Для него характерна бессмысленная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам. Тиранический режим основан на единоличном правлении, но в отличие от деспотии власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным путем, например, с помощью государственного переворота или военной агрессии.

В наиболее открытой и одиозной форме антидемократический режим проявился при фашизме. Он сочетает в себе политику и идеологию человеконенавистничества, террора, запугивания людей с изощренной системой демагогии и пропаганды. Это самый агрессивный из всех государственных режимов, так как создает угрозу существования всем остальным государствам.

Согласно сложившемуся в научной литературе представлению политическая система общества понимается как совокупность государственных и общественных организаций, участвующих в политической жизни страны. Основные черты политической системы.

Политическая власть:

1) абсолютная – монархия;

2) ограниченная (дуалистические, парламентарные) – республика.

Форма правления:

1) парламентарные;

2) президентские;

3) смешанные.

Государственный режим:

1) демократический;

2) антидемократический.

Форма государственного устройства:

1) унитарное государство;

2) федерация;

3) конфедерация.

В зависимости от степени участия в политической жизни эти организации в научной литературе подразделяются на следующие группы.

Собственно политические. К их числу относятся государство, все политические партии, отдельные общественные организации.

Характерным признаком этих организации является их прямая связь с политикой. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества, в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные слои и классы, существующие в обществе, в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти всего общества в жизнь.

Решающую роль в политической системе общества всегда играло и продолжает играть государство. Будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения и подавления в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках любого господствующего класса или слоя, как важнейшее средство осуществления его политической власти.

В структуре политической системы общества государство является объективно необходимым на протяжении всей истории развития классового общества, а следовательно, и его политической системы. В то же время все остальные ее составные звенья – политические партии и различные общественные организации – могут появляться на определенных этапах развития политической системы общества и, выполнив возложенные на них задачи, исчезать.

Несобственно политические. К ним относятся такие организации, которые возникают и развиваются в силу экономических и других причин. Это профсоюзные, религиозные, кооперативные и иные организации. Свою деятельность данные институты осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни общества. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования, но всегда влияет на работу правительства.

Организации, имеющие в своем содержании лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения типа нумизматов, туристов и др.

Политический оттенок в своей деятельности они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру организаций, но отнюдь не как субъекты – носители политической власти и участники соответствующих политических отношений.

В научной литературе и в практике сложилось представление о демократии как о народовластии. Демократия рассматривается нередко в виде формы или разновидности государства, основанной на признании народа в качестве источника власти.

В отличие от других видов государственного режима (деспотия, автократия и т.п.) демократическая форма отличается следующими признаками:

♦ выборность и периодическая сменяемость состава наиболее важных государственных органов и должностных лиц; их подотчетность и подконтрольность перед избирателями и избравшими их государственными органами;

♦ гласность в деятельности всех государственных органов и их ответственность;

♦ юридическое и фактическое признание принципа подчинения меньшинства большинству;

♦ реализация принципа равноправия всех граждан независимо от их пола, политического и социального статуса, вероисповедания, национальности и др.

Нельзя не согласиться с У. Черчиллем: «Демократия имеет недостатки, но ничего лучшего человечество не придумало».

В демократическом обществе принципы демократии должны лежать в основе организации и деятельности не только государственных органов, но и общественных организаций – политических партий, профсоюзов, кооперации, молодежных и все иных.

Демократия имеет разные формы выражения. Формы эти можно разграничить по двум основным критериям: по способу волеизъявления граждан и по способу осуществления власти.

По способу волеизъявления граждан демократия бывает: прямая, когда волеизъявление граждан выражается непосредственно через выборы, референдумы, собрания, митинги и т.п., и представительная, когда воля граждан выражается опосредованно через их представителей – депутатов, делегатов, выборщиков.

По способу осуществления власти демократия бывает государственная, т.е. это собственно государство со всей системой его органов – представительными, исполнительными и правоохранительными органами, и негосударственная – партии, общественные организации, трудовые коллективы и т.п. К демократии относится также система прав и свобод граждан.

Важно не забывать, что многие народы прошли свой жизненный путь, не будучи знакомы с демократией. Поэтому выдавать демократию за абсолютную ценность для всех народов и всех времен – значит, навязывать другим народам свое представление о лучшей форме государства, очернять почти всю историю человечества. Парадоксально, но государство и в форме диктатуры способно воодушевить, поднять народ на подвиг в борьбе с захватчиками, а в другой исторической обстановке государство даже в обличье демократии может стать причиной морального разложения, разрушения государственности, культуры, быть гибельным для народа. Все же черные страницы истории государства в масштабах прошлого, настоящего, будущего человечества не меняют общего его значения как великой ценности жизни.