Текст книги "Немецкое предпринимательство в хозяйственном комплексе Юга России, 1968-1934 гг."

15 ноября 1914 г. постановление «О некоторых мероприятиях, вызванных военным временем» запрещалось подданным и компаниям Австро-Венгрии, Германии, Турции производить платежи, пересылки и переводы денежных средств.274274
  Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1914 г. Ст. 2923; Справка по вопросу об ограничительных мерах, установленных в отношении неприятельских подданных // РГИА. Ф. 1483. Оп. 1. Д. 36. Л. .3; Именной высочайший указ правительствующему Сенату 15 ноября 1914 г. о некоторых мероприятиях, вызванных военным временем // РГИА. Ф. 23. Оп. 28. Д. 3182. Л. 62.


[Закрыть] Правительство также устанавливало контроль над деятельностью акционерных обществ, образованных в неприятельских государствах и получивших разрешение на производство операций в Российской империи. Одновременно было принято решение об опубликовании уставов акционерных компаний, в которых учредителями являлисьгерманскиеи австрийскиеподданны.е275275
  Алфавит акционерных дел. СПб, 1914. С. 90.


[Закрыть] В уставы акционерных обществ вносился обязательный пункт: «Лица, поддерживающие воюющие с Россией державы, не могут принимать никакого участия в управлении и заведовании делами предприятия и имуществом общества».276276
  Устав Максимовского лесопромышленного и торгового акционерного общества. Ростов н/Д., 1913. С. 23.


[Закрыть]

Департамент общих дел отправил в отдел промышленности и торговли секретную справку о предприятиях подданных воюющих с Россией держав. При определении «подданства» предприятия обращалось внимание не только на правление, но и на владельцев акций. Так, существовавшая в Петрограде «Русская акционерная компания Сименс и Шуккерт» являлась германской фирмой. Ее директором был Герц, а держателями акций: Цейтшель, Шпан, Генрих, Сименс, Вергельд, которые считались неприятельскими подданными; Каменка, Бренцель, Путилов, Шварц. Главным фактором, доказывающим «немецкий характер» предприятия, являлись «выпущенные на основной капитал акции в сумме 15 млн. руб., предназначенные к отправке в Берлин и Вену и лишь на сумму 1 млн. 800 тыс. руб. были оставлены фирмою для России, но из этой суммы большая часть акций была разобрана немецкими директорами».277277
  Справка о предприятиях, принадлежащих находящимся вне пределов империи подданным воюющих с нами держав // РГИА. Ф. 23. Оп. 28. Д. 3097. Лл. 12-12об.


[Закрыть]

Иностранным предпринимателям запрещалось приобретать акции и паи, выпускаемые акционерными компаниями и участвовать в собраниях акционеров этих обществ. При этом указывалось, что «в случае уклонения от выполнения указа виновники подвергнутся тюремному заключению сроком на один год четыре месяца и денежному взысканию в размере от 1 тыс. до 25 тыс. рублей».278278
  Докладная записка о развитии производительных сил России // РГИА. Ф. 32. Оп. 1. Д. 109. Л. 20; Справка по вопросу об ограничительных мерах, установленных в отношении неприятельских подданных // РГИА. Ф. 1483. Оп. 1. Д. 36. Л. 6.


[Закрыть]

На основании этого постановления полиция предлагала акционерным компаниям исключать из состава акционеров германских и австрийских подданных. Это требование увеличило поток прошений и телеграмм в Департамент общих дел отделения Торговли и Промышленности с просьбой об отмене данного требования.279279
  О ликвидации дел завода земледельческих машин акционерного общества «И.В. Клейнер и К^о» в Таврической губернии // РГИА. Ф. 23.Оп. 28. Д. 951. Л.6.


[Закрыть]

Указом от 15 ноября 1914 г. министр финансов по согласованию с министром торговли и промышленности получил право «устанавливать меры действительного наблюдения за поступлением и расходованием денежных сумм по: акционерным обществам, образованным в Австрии, Венгрии, Германии, Турции и допущенным к производству операций в России; товариществам полным или на вере, полным товарищем которых состоит или состоял во время объявления войны австрийский, венгерский, германский и турецкий подданный, находящийся ныне в рядах неприятельских войск; торговым и промышленным предприятиям в Империи, которые принадлежат находящимся вне пределов России подданным вышеназванных стран».280280
  О некоторых мероприятиях, вызванных военным временем // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1914 г. С. 2923.


[Закрыть] Данный закон был необходим в условиях военного времени.

Необходимо отметить, что действие указа распространялось на иностранцев, занимающихся мелким, средним и крупным бизнесом. Экономическая деятельность подданных иностранных государств нашла отражение в различных сферах предпринимательства: финансовой, банковской, торговой и промышленной. В начале ХХ в. торговые дома и банки производили финансовые и имущественные операции, а акционерные общества совмещали промышленное производство с финансовой деятельностью.

На заседаниях Совета министров 19 и 23 декабря 1914 г. подчеркивалась необходимость на время ведения военных действий прекратить торгово-промышленную деятельность в России неприятельских подданных. При этом обращалось внимание на соблюдение «всемерной осторожности, ограничиваясь на первых порах применением намеченной меры лишь в отношении производства подданными неприятельских держав личных промысловых занятий и содержания ими торговых заведений».281281
  Записка П.Л. Барка И.Л. Горемыкину // РГИА. Ф. 23. Оп. 28. Д. 3118. Л. 135.


[Закрыть] Одновременно было принято решение подвергнуть подробному анализу все последствия мероприятий, направленных к ликвидации или сокращению деятельности таких предприятий.

31 декабря 1914 г. были утверждены особые правила о порядке надзора за акционерными обществами подданных враждебных России государств. На их предприятия назначался правительственный инспектор, который должен был вести «наблюдение за поступлением и расходованием сумм в целях предотвращения платежа, выдачи, пересылки или перевода денежных сумм, ценных бумаг, драгметаллов и камней, изделий из вышеназванных материалов вне пределов России австрийским, венгерским, германским, турецким учреждениям и подданным названных стран, непосредственно или через других лиц, в каких бы правовых отношениях они друг с другом не находились».282282
  Правила о порядке надзора за акционерными обществами подданных враждебных России государств // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1914 г. Ст. 3124.


[Закрыть]

На торговое предприятие А.Ф. Деллингера и С.А. Файна, расположенного в Ростове-на-Дону и занимавшегося продажей мельничных машин и принадлежностей, правительственным инспектором был назначен надворный советник, старший бухгалтер ростовской конторы Государственного банка Попов. На завод гальванических элементов и техническую контору Б.С. Бендера в Харькове направлен статский советник, податной инспектор 1-го участка г. Харькова Грамматикати.283283
  Алфавитный список предприятий, подчиненных правительственному надзору // РГИА. Ф. 1483. Оп. 1. Д. 36. Л. 20а.


[Закрыть] Правительственный инспектор был обязан не допускать хранения и помещения денежной наличности, процентных бумаг и векселей способами, не соответствующих указу от 15 ноября 1914 года. Разрешительной подписью инспектора должны были снабжаться чеки и другие платежные документы.

Сведения о назначении правительственных инспекторов и подчиненных им предприятий публиковались в «Правительственном вестнике» и «Торгово-промышленной газете». В конце 1914 г. насчитывалось 19 таких предприятий, 16 марта 1915 г. добавилось еще 11, 7 апреля 1915 г. – 23, 25 апреля 1915 г. – 16, 20 мая 1915 г. – 77, 14 августа 1915 г. более 200.284284
  Там же. Лл. 20а-41.


[Закрыть] Инспектор выступал в роли стороннего наблюдателя с правом ревизии, при этом сохранялась коммерческая тайна предприятия. К тому же правительство не лишало права собственности иностранных подданных, а лишь сокращало возможность получения прибыли или приостанавливало платежи за пределами империи.

11 января 1915 г. положением Совета Министров подданным воюющих с Россией государств была запрещена выборка промысловых свидетельств на содержание торговых предприятий и личных промыслов. Кроме того, до 1 апреля 1915 г. акционерные общества и товарищества, образованные в неприятельских государствах или имевшие в составе своих правлений их подданных, подлежали закрытию.285285
  О выборкеподданными воюющих сРоссией государствпромысловых на 1915 год свидетельств // Собрание узаконений и распоряжений правительства… Ст. 157.


[Закрыть] Однако обозначенный срок вызвал большое количество ходатайств со стороны промышленных и торговых компаний с просьбой о продлении срока действия закона. Министерством финансов отмечалось, что обозначенные меры могут «не только привести к значительным убыткам для владельцев закрываемых предприятий, но – что гораздо важнее – может повлечь за собой огромный ущерб для русских кредиторов, т.к. долговые претензии многих из них не истекают к означенному сроку и, следовательно, не могут быть даже предъявлены, <…> закрытие же <…> предприятий не может, не отразиться на платежеспособности их владельцев к явному ущербу для кредиторов».286286
  Записка министров финансов И. Барка в департамент окладных сборов // РГИА. Ф. 23.Оп. 28. Д. 3118. Лл.27об-29об.


[Закрыть]

Начавшееся в октябре 1914 г. обсуждение Советом министров предложений по продолжению «репрессивных» мер в отношении немецких земель подданных Германии и России получило завершение в виде трех законов. 2 февраля 1915 г. выработанные документы были утверждены Николаем II.

Первый закон «О землевладении и землепользовании в государстве Российском австрийских, венгерских, германских и турецких подданных» должен был прекратить землевладение и землепользование лиц, являвшихся подданными воюющих с Россией государств.287287
  Собрание узаконений и распоряжений правительства 1915 г. Отдел 1. 1-е полуг. № 39. Ст. 559-564.


[Закрыть] В течение шести месяцев со дня опубликования списков землевладельцы должны были продать свое имущество, по истечении этого срока их имущество продавалось с публичных торгов.

Предполагалось изъять около 300 тыс. дес. земли у иностранных подданных.288288
  Линдеман К.Э. Прекращение землевладения и землепользования поселян-собственников. Указы 2 февраля и 13 декабря 1915 г. и 10, 15 июля и 19 августа 1916 г. и их влияние на экономическое состояние южной России М., 1917. С. 17.


[Закрыть] Обществам или товариществам, образованным на основании австрийских, венгерских, германских и турецких законов, получившим разрешение действовать в России, а также товариществам полным и товариществам на вере, образованным по действующим российским законам, если в их составе имелись неприятельские подданные, запрещалось производить действия в России. Названным лицам запрещалось приобретать, владеть и пользоваться недвижимыми имуществами в пределах империи или заведовать им в качестве поверенных или управляющих, а имевшие собственность должны были в принудительном порядке продать ее русским подданным или же их имущество продавалось с публичных торгов. Кроме того, они не имели права занимать должности председателей и членов совета, правления, распорядительного и всех других комитетов и другие руководящие посты, а также техников, приказчиков и вообще служащих обществ и товариществ.

Акционерные общества и товарищества австрийских, венгерских и германских подданных утрачивали права на недвижимые имущества, вытекающие из договора найма или аренды по истечении одного года со дня обнародования узаконения. Заведование и управление недвижимыми имуществами прекращалось по истечении двух месяцев со дня опубликования закона.289289
  Собрание узаконений и распоряжений правительства 1915 г. Отдел 1.1-е полуг.№ 39. Петроград, 1915. Ст. 559-564.


[Закрыть]

Вторым законом «О землевладении и землепользовании некоторых разрядов состоящих в русском подданстве австрийских, венгерских или германских выходцев» волостные, сельские, селенные и мирские общества, образованные из бывших в австрийском, венгерском или германском подданстве поселян-собственников и других иностранных выходцев немецкого происхождения лишались права приобретать собственность, залога, владения и пользования недвижимыми имуществами, а также участвовать в публичных торгах на указанные имущества.290290
  Там же. Ст. 350.


[Закрыть]

Указанные правила закона не распространялись на лиц, которые могли доказать: а) свою принадлежность к православному исповеданию от рождения или переход в православие до 1 января 1914 г.; б) свою принадлежность к славянской народности; в) свое участие или участие одного из своих родственников боевых действиях русской армии или флота против неприятеля в звании офицера или добровольца. Кроме того, закон не затрагивал приобретение прав на недвижимое имущество в порядке наследования.

На основании закона местные власти стали ликвидировать земли иностранных подданных на юге России. Это спровоцировало многочисленные жалобы в Государственный Совет и Совет министров. Так, Мария Кавер, являясь австрийской подданной, обратилась с прошением в Совет министров об изъятии её земель из действия ограничительного закона. Свою просьбу она мотивировала: 1) русским происхождением (до выхода замуж была причислена к войсковому сословию Усть-Медведицкой станицы); 2) православным вероисповеданием; 3) земля ей досталась по наследству от брата. В результате ее прошение было удовлетворено.291291
  Особый журнал Совета министров по всеподданнейшим ходатайствам австрийской подданной Марии Кавер об изъятии от действия ограничительных в отношении землевладения и землепользования правил // РГИА. Ф. 23. Оп. 28. Д. 3118. Лл. 184-185.


[Закрыть]

Третьим законом «О прекращении землевладения и землепользования австрийских, венгерских или германских выходцев в приграничных местностях» были намечены губернии и области, в которых было запрещено проживать неприятельским подданным.292292
  Собрание узаконений и распоряжений правительства 1915 г. Отдел 1. Петроград, 1915. Ст. 566-568.


[Закрыть] Область Войска Донского также вошла в запрещаемую зону проживания иностранцев.

Главные положения этого закона заключались в следующем: в западном и южном приграничном пространствах русским подданным из германских, австрийских или венгерских выходцев предоставлялось право добровольно продавать недвижимое имущество, находящееся вне городских поселений: в пределах 150-верстной полосы вдоль существовавшей государственной границы с Германией и Австро-Венгрией и в пределах 100-верстной полосы в Финляндии и балтийских губерниях, по берегу Черного и Азовского морей включая весь Крым и по Закавказью до Каспийского моря.

Действие третьего закона распространялось на имущества сельских обществ и отдельных лиц, которые приняли русское подданство после 1 января 1880 года.293293
  Выяснить, чем обусловлен выбор властей именно этой даты мы не смогли.


[Закрыть] Однако он не затрагивал: отведенные обществам и лицам надельные земли; лиц инославного исповедания; принявших православие до 1 января 1914 г. или находившихся в нем по рождению; славянского происхождения; участников боевых действий русской армии и флота в звании офицера или в качестве добровольца, а также членов семьи по мужской линии; на вдов этих лиц.294294
  Статья была значительно изменена указами 13 декабря 1915 года, 10 июня и 19 августа 1916 года.


[Закрыть]

Срок добровольной продажи недвижимости назначался: для 150-верстной полосы – до десяти месяцев, для 100-верстной полосы – до одного года и четырех месяцев со дня обнародования списков владений, подлежащих отчуждению. По окончании этого срока имущество продавалось с публичных торгов.

Фактически срочному отчуждению подлежали земли немцев Бессарабской губернии – 92 колоний (223 тыс. дес.), Херсонской – 187 колоний (около 367 тыс. дес.), 283 Таврической – (около 520 тыс. дес.), Донской области – 102 колонии (более 95 тыс. дес.), Кубанской области – 29 колоний (около 17 тыс. дес.), Войска Терского – 3 колонии (6 578 дес.), Закавказского края – 16 колоний (45 526 дес.). Всего 859 колоний и более 982 789 дес. Земли.295295
  Осташева Н., Берестень Ю. Ликвидационные законы // Немцы России. Энциклопедия. Т. 2. М., 1999. С. 126. Однако мы считаем названные цифры приближенными, т.к. установить точную численность колоний и размеры земли не представляется возможным из-за отсутствия полных данных. Например, из отчета П. Щекашурова известно о 168 колониях Области Войска Донского владевших 154 966 дес. 730 кв.саж. земли См.: РГИА. Ф. 1291. Оп. 84. Д. 41. Ч. 1.Л. 300-334.


[Закрыть]

В результате в Области Войска Донского на основании этого закона у германского подданного Ф.П. Янцена при публичной продаже в 1916 г. Донской земельный банк почти даром приобрел землю (за 2 220 руб.), несмотря на то, что он заплатил за нее в 1908 г. 4 560 руб., а на момент продажи она уже стоила в 3 раза дороже.296296
  Опись имущества германского подданного Ф. Янцена в пос. Сербиново-Грузском Торицко-Харцызской волости Таганрогского округа // ГАРО. Ф. 301. Оп. 7. Д. 5058. Лл. 4-5 об.


[Закрыть] На этом же основании были выселены немцы из польских земель, затем Волынской, Киевской, Черниговской, Подольской и Лифляндской губерний.

А.Ф. Керенский, представлявший партию трудовиков, на заседании Государственной Думы IV созыва, оценивал законы 2 февраля 1915 г. отрицательно, так как отнимались земли у немецкого крестьянства, которое полтора века проживало в пределах России. Он считал, что «земли же дворянские, земли вышедших из крестьянского общества и купивших десятки тысяч десятин никакому воздействию этого закона не подлежат. Когда нужно отвести народное негодование, отвлечь от подлинных виновников нынешней катастрофы, крестьянину бросают крестьянина, создавая новый факел вражды и ненависти».297297
  Государственная дума. Созыв IV. Сессия IV. Стенографические отчеты. Т. 1. Пг., 1915. Стб. 427. См. также: Новое время. 1915. 5 августа.


[Закрыть]

9 февраля 1915 г. Сенат принял решение, что «все, без исключения, австрийские, венгерские, германские и турецкие подданные не имеют права на судебную защиту, независимо от того, пребывают ли они в России или нет».298298
  Вормс А.Э. Решение Общего Собрания Сената 9 февраля 1915 г. о лишении прав судебной защиты враждебных иностранцев // Вестник права. 1915. № 8. С. 233.


[Закрыть] При этом оговаривалось, что дела, находящиеся в судопроизводстве с участием австрийских, германских, венгерских и турецких подданных независимо от состояния, приостанавливались, если возникли до начала войны и прекращались, если возникли после объявления войны.299299
  Там же. С. 234.


[Закрыть] Этим постановлением Сенат противоречил своим же установлениям, так как в 1914 г. им было высказано мнение: «Если действующий закон не воспрещает иностранным государствам как юридическим лицам приобретать имущество в России, вступать на русской территории в частноправовые сделки, то, очевидно, они не могут быть лишены и права судебной защиты в русских судебных учреждениях».300300
  Беляцкин С.А. Война и правосудие // Вестник права. 1914. № 43. С. 1262.


[Закрыть]

В связи с этим на страницах журнала «Вестник права» развернулась полемика среди правоведов. Авторы пытались доказать неправомерность принятого постановления. А.Г. Гойхбарг писал: «… всякий человек является субъектом права, он способен приобретать права и обязанности если не лично, то через представителя, и что право раз им приобретенное, оно, само собой разумеется, может защищаться судебным порядком».301301
  Гойхбарг А.Г. Являются ли иностранцы субъектами права по общим законам или только в силу конвенций // Вестник права. 1915. № 37. С. 1088.


[Закрыть] Его поддерживал И.С. Вольман, утверждавший: «Раз подданные воюющих с нами государств приобретенных прав собственности не лишены, то, следовательно, не лишены права судебной защиты этой собственности».302302
  И.С. О судебной защите неприятельских подданных (К решению общего собрания Правительствующего Сената 1915 года, № 1) // Вестник права. 1915. № 47. С. 1307.


[Закрыть]

8 марта 1915 г. правительство принимает закон «Об установлении изъятий из правил Высочайше утвержденного, 11 января 1915 г., положения Совета Министров в пользу некоторых категорий неприятельских подданных» о прекращении предпринимательской деятельности и производстве операций в России в пользу неприятельских подданных славянского, французского, итальянского и турецкого христианского вероисповедания, продлевая им промысловые свидетельства.303303
  Собрание узаконений и распоряжений правительства 1915 г. Отдел 1. Ст. 757.


[Закрыть] Виюлеэтогожегодаданнымлицамбыла предоставлена отсрочка от действия закона от 2 февраля 1915 года.

16 марта 1915 г. законодательно устанавливался надзор за деятельностью иностранных акционерных обществ, учрежденных по русским законам.304304
  О назначении правительственных инспекторов для надзора за деятельностью некоторых торгово-промышленных предприятий // Там же. Ст. 788.


[Закрыть] Особый контроль вводился на предприятиях, где в состав акционеров или в правление общества входили подданные воюющих с Россией государств.

Начавшаяся компания по ликвидации торгово-промышленных предприятий неприятельских подданных выявила многочисленные недостатки в ограничительных узаконениях. Советом съезда предпринимателей промышленности и торговли обращалось внимание на отсутствие не только правил, подробно определявших порядок наложения секвестра и гражданские последствия этого акта, но и самого понятия секвестра. Поэтому местные власти руководствовались разнообразными соображениями, издавая распоряжения о секвестре: 1) если в составе заводоуправления находился германский или австрийский подданный; 2) на предприятии были задействованы германские капиталы; 3) когда административные и военные власти желали использовать заводы для нужд казны.305305
  Докладная записка министру торговли и промышленности от 18 марта 1915 г. // РГИА. Ф. 32. Оп. 1. Д. 109. Лл. 183-185.


[Закрыть] На основании этой докладной записки через два месяца были внесены изменения в законодательство.

Министр финансов П.Л. Барк 21 марта 1915 г. обратился с просьбой к И.Н. Лодыженскому поддержать на ближайшем заседании Совета министров его ходатайство о перенесении срока закрытия торговых предприятий и производство личных промысловых занятий неприятельских выходцев с 1 апреля на 1 июня 1915 года. Это дало бы возможность организовать из состава кредиторов предприятий ликвидационные управления, вопрос о которых должен был рассматриваться в скором времени в Совете министров.

Вероятно, ему удалось заручиться поддержкой И.Н. Лодыженского, так как 29 марта 1915 г. Совет министров принял положение «О продлении права подданных воюющих с Россией держав на содержание торговых предприятий, а равно производство личных промысловых занятий». В результате акционерным обществам и товариществам неприятельских государств было разрешено продолжать деятельность до 1 июня 1915 года.306306
  Собрание узаконений и распоряжений правительства… Ст. 795.


[Закрыть] При этом владельцы должны были уплатить налог за два месяца в двойном размере.

Основные положения о ликвидации акционерных компаний и товариществ, которые принадлежали иностранным подданным, были закреплены 10 мая 1915 г. в Положении Совета министров «О ликвидации торговых предприятий, принадлежащих неприятельским подданным».307307
  Там же. С. 40-45; Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1915. № 145. Ст. 1113.


[Закрыть] Совет министров получил право «устанавливать особый порядок управления и ликвидации дел акционерных обществ, образованных по законам иностранных государств по операциям их в России».308308
  Вольман И.С. О судебной защите неприятельских подданных… С. 1305.


[Закрыть] Однако на практике обнаружилась «неясность и неполнота закона», которые позже были доработаны и вошли в основной закон статьей 87.309309
  Основные положения ст. 87 основного закона // РГИА. Ф. 23. Оп. 28. Д. 3118. Лл. 70 об-75 об.


[Закрыть]

Министр торговли и промышленности В.Н. Шаховской признавал необходимым принять особые меры в отношении 30 германских акционерных обществ и одного австрийского путем лишения их права на дальнейшее производство операций в России. При этом он указывал на желательность сохранения деятельности германских акционерных обществ «Русской горнозаводской промышленности», «Русской железной промышленности» и «Машиностроительного общества (бывшее братьев Клейн)» под надзором правительственной инспекции.310310
  Особый журнал Совета министров 5 и 9 июня 1915 г. по предложениям междуведомственного при министерстве торговли и промышленности совещания о принятии особых мер в отношении некоторых торгово-промышленных предприятий // РГИА. Ф. 23. Оп. 28. Д. 3118. Лл. 45-46 об.


[Закрыть]

Известный российский исследователь К.Ф. Шацилло считал, что под действие закона от 10 мая 1915 г. попали в основном мелкие кустарные и торговые заведения иностранных подданных.311311
  См: Шацилло К.Ф. Из истории экономической политики царского правительства в годы Первой мировой войны // Об особенностях империализма в России. М., 1963. С. 217.


[Закрыть] Подтверждением этому могут служить обнаруженные нами ведомости торговых домов в виде товариществ полных и на вере, предоставленных полицейскими приставами. В частности, в отчете Миллеровского полицейского пристава сообщалось о чугунолитейном заводе земледельческих орудий «Мартенс Деферт и Дик» с размером капитала 600 руб., «Донском товариществе» мукомольного дела с капиталом 800 рублей.312312
  Об открытии и закрытии торговых домов в Донской области // РГИА. Ф. 23. Оп. 11. Д. 954. Лл. 29 об -30.


[Закрыть]

В мае 1915 г. Крестьянскому Поземельному банку было предоставлено право приобретать движимое и недвижимое имущество немецких колонистов на правах преимущественной покупки. На основании утвержденного положения во всех отделениях банка создавались ликвидационные отделы.313313
  Ликвидаторам выплачивалось 2% от общей стоимости ликвидированных промышленных предприятий // РГИА. Ф. 23. Оп. 28. Д. 3132 Л. 56.


[Закрыть] Советминистроввыразил надежду, что к лету 1916 г. банк сосредоточит в своих руках около 2 млн. десятин земель, принадлежащих немецким колонистам.314314
  Соболев И.Г. Крестьянский Поземельный банк и борьба с «немецким засильем» в аграрной сфере (1915-1917 гг.) // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Сер. 2. 1992. Вып. 3. С. 25.


[Закрыть]

Сведений о количестве колоний и наличия у них земли у Крестьянского банка не было. В июне 1915 г. управляющий Донским отделением Крестьянского Поземельного банка В.К. Черкасов получил секретный циркуляр из Петрограда, в котором ему предписывалось собрать данные обо всех случаях продажи по добровольным сделкам земли и имений иностранно-подданных и выходцев враждебных держав от старших и младших нотариусов.315315
  Письмо управляющего Крестьянского Поземельного банка В.К. Черкасову // ГАРО. Ф. 232. Оп. 1. Д. 6213. Л. 15.


[Закрыть]

В июле 1915 г. ликвидационный отдел Донского отделения банка разослал волостным правлениям распоряжение предоставить сведения на владельцев: фамилия, подданство, вероисповедание, количество земли, местонахождение землевладения, в каком году и от кого приобретена земля.316316
  Письмо Донского отделения Крестьянского Поземельного банка Верхне-Большинскому волостному правлению Донецкого округа // Там же. Д. 6211. Л. 2.


[Закрыть] В это же время оценщики банка проводили обследование немецких поселений с целью уточнения сведения о колонистских землях и их приблизительной стоимости.317317
  Доклад П.И. Пименова управляющему Крестьянским Поземельным банком // Там же. Д.6160. Л. 21 об.


[Закрыть]

1 июля 1915 г. было принято положение «О предоставлении Совету Министров особых полномочий в отношении акционерных обществ, действующих в России на основании учрежденных в империи уставов подданным».318318
  Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1915. Ст. 1609.


[Закрыть] Им определялисьусловияликвидацииторговыхи промышленных предприятий, принадлежавших неприятельским подданным независимо от того, действовали они по иностранному или русскому уставу. Предприятие подлежало закрытию: 1) если действительными руководителями были иностранные подданные; 2) если его деятельность представляла угрозу для государственных интересов Российской империи. Однако оговаривалось, что работа предприятия не должна приостанавливаться, если она будет признана необходимой с точки зрения оборонных интересов страны. В итоге на 1 июня 1915 г. в Донской области насчитывалось 112 предприятий иностранцев, подлежавших ликвидации, из которых 3 уже было ликвидировано.319319
  Сведения о ликвидации недвижимых имуществ торгово-промышленных предприятий по применению утвержденного положения // РГИА. Ф. 1483. Оп. 1. Д. 16. Л. 50.


[Закрыть]

Чтобы контролировать деятельность предприятий, принадлежавших подданным воюющих с Россией государств, правительством было определено 439 должностей320320
  Правительственный надзор за торгово-промышленными предприятиями // Торгово-промышленная газета. 1915. 27 октября.


[Закрыть], содержание которых было возложено на средства этих предприятий.321321
  Вестник права. 1915. № 14. С. 425.


[Закрыть]

В августе 1915 г. управляющий Донским отделением В.К. Черкасов в отчете управляющему Крестьянским Поземельным банком А.Н. Карцову сообщал о начале проведения осмотра и оценки земель, принадлежащих неприятельским подданным и выходцам. При этом он предлагал немецкие владения оценивать двумя отметками: низшей и высшей. Низшая оценка выводилась на основании средней доходности земли, бывшей до войны и доходности на момент оценки с присоединением оценки стоимости построек на снос. Высшая выводилась на основании существующих продажных цен на землю с присоединением современной стоимости построек, которые представляли значительную ценность.

Низшую оценку В.К. Черкасов предлагал использовать, если владельцы сами предложат банку купить их имение или если у банка будет исключительное право покупки земли с торгов. Высшую оценку использовать только в том случае, если будет оставлено в силе свободное соревнование покупщиков на торгах.322322
  Конфиденциальное письмо В. Черкасова // ГАРО.Ф. 232. Д. 6213. Л. 25 об.


[Закрыть] Он указывал на то, что немецкие земли по качеству лучше крестьянских и даже частновладельческих, к тому же большинство из них имеет ценные постройки (обращая особое внимание на промышленные предприятия), что повышает их стоимость.323323
  Там же. Л. 26.


[Закрыть]

17 августа 1915 г. было создано четыре Особых совещания: для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства при Военном министерстве; государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны при Министерстве торговли и промышленности; по продовольственному вопросу при Министерстве земледелия; по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов при Министерстве путей сообщения.324324
  Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1915. № 231. Ст. 1760. В журнале «Вестник права» за 1915 г. № 48 от 29 ноября была опубликована статья М. Вишняка «Юридическое положение уполномоченных Особых Совещаний», в которой автор критиковал деятельность данного органа.


[Закрыть] Они носили чрезвычайный и временный характер, были наделены широкими полномочиями.

Особые совещания имели право образовывать собственные рабочие органы – комиссии. Их число и круг вопросов определялся после обсуждения председателем. По положению 17 августа 1915 г. Особое совещание по обороне значительно расширило круг деятельности своего председателя предоставлением ему права приостанавливать распоряжения других ведомств, не отвечающих нуждам обороны, а также руководить, сообразно с потребностями армии, предприятиями, обслуживающими оборону. Всего было образовано девять комиссий.325325
  См.: Букшпан Я.М. Военно-хозяйственная политика. Формы и органы регулирования народного хозяйства в 1914-1918 гг. М.-Л., 1929. С. 318-319.


[Закрыть]

Наибольшими правами в области реквизиций, секвестра и отчуждений имела реквизиционная комиссия326326
  Положение о реквизиционной комиссии при особом совещании по обороне // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1915. № 357. Ст. 2698.


[Закрыть], которая давала свое заключение по вопросам принудительного отчуждения.327327
  Предприятию, подлежавшему ликвидации, выдавалась реквизиционная квитанция.


[Закрыть] Затем наблюдательная комиссия принимала решение о ликвидации предприятия.

Комиссии Особого совещания, проводившие повседневную работу по руководству мобилизованным хозяйством, были непосредственно связаны с Военным министерством и его органами. В частности, ликвидация германского акционерного общества горнопромышленников «Дейтчер Кайзер» была произведена по прямому указанию военного ведомства. Совет министров 9 июля 1915 г. принял решение отобрать у общества разрешение на производство операций в России. Однако Морское ведомство наложило секвестр на имущество акционерного общества, которое было оценено в 154 925 руб. 5 коп.328328
  Дело о ликвидации дел германского акционерного общества горнопромышленников «Дейчер Кайзер» // РГИА. Ф. 23. Оп. 28. Д. 870. Л. 68.


[Закрыть]

Местным аппаратом Особого совещания были заводские совещания, образованные при уполномоченных председателя особого совещания по обороне.329329
  Правила о порядке действий местных уполномоченных, назначаемых председателем Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, о состоящих при них районных заводских совещаний (ст. 12 Положения об Особом совещании) // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1915. № 262. Ст. 1954.


[Закрыть] Они были созданы для объединения на местах работы промышленных предприятий и для руководства ими в крупных промышленных центрах. Заводские совещания состояли из представителей местных правительственных учреждений, местных организаций земского и городского союзов, а также военно-промышленных комитетов. Всего было создано 12 районных заводских совещаний, которые охватили наиболее крупные промышленные районы страны.330330
  См.: Погребинский А.П. Государственно-монополистический капитализм в России. М. 1959. С. 116.


[Закрыть]

На юге Российской империи были определены два таких района: Екатеринославский и Ростовский-на-Дону. Первый район включал губернии: Екатеринославскую, Херсонскую, Бессарабскую и Таврическую. Второй соответственно – Область Войска Донского и Царицынский уезд Саратовской губернии. Районными уполномоченными в Екатеринославском заводском совещании был назначен генерал-майор А.А. Певцов, а в Ростовском-на-Дону – С.Л. Фуфаевский.331331
  Дело о мерах по ограничению деятельности торгово-промышленных предприятий германских и австро-венгерских подданных // РГИА. Ф. 23. Оп. 28. Д. 3097. Лл. 165-166.


[Закрыть]

Министром торговли и промышленности В.Н. Шаховским в письме к министру финансов П.Л. Барку 28 августа 1915 г. отмечалось, что иностранцы довольно часто прибегали к фиктивной передаче предприятия, поскольку были тесно связаны с банками и использовали их средства для работы акционерного общества.332332
  Письмо В.Н. Шаховского министру финансов П.Л. Барку // Там же. Д. 3118. Лл. 84-90.


[Закрыть] Например, в справке управления делами особого комитета по борьбе с немецким засильем сообщалось, что предполагаемая сделка Г.Я. Гаккеля по приобретению акций у акционерного общества «Беккера» являлась фиктивной сделкой, так как Б.К. Беккер был его родственником. Поэтому «нет необходимости рассматривать прошение» о приостановлении ликвидации предприятия.333333
  Справка управления делами Особого комитета по борьбе с немецким засильем в Совет Министров // РГИА. Ф. 1483. Оп. 1. Д. 35. Л. 42.


[Закрыть]

Директор общей канцелярии министерства финансов С. Феодосьев 28 августа 1915 г. направил секретные циркуляры правительственным инспекторам о выявлении сведений «наиболее типичных и характерных для германских и австрийских предприятий явлений их хозяйствования» до 1 ноября.334334
  Секретный циркуляр правительственному инспектору // РГИА. Ф. 23. оп. 28. Д. 3118. Лл. 81-82 об.


[Закрыть] Для этого они должны были из личных наблюдений и изучения вверенных их надзору предприятий выяснить: условия возникновения предприятий, их связи с иностранными (германскими) предпринимателями, характер предприятия, историю возникновения и развития, причины успеха, использование кредита, методы хозяйствования внутри предприятия, особенности распределения товаров. Правительственным инспекторам необходимо было проводить обследование самим, а не через подчиненных им предпринимателей, чтобы «не породить среди них тревогу и ложное толкование настоящего обследования». Акцентировалось внимание на соблюдение сохранения конфиденциальности информации, полученной с предприятия.

В.Н. Шаховской 3 сентября 1915 г. отправил на имя Председателя Совета министров И.Л. Горемыкина предложения о предоставлении правительственным инспекторам и другим должностным лицам право аннулировать такие сделки вплоть до введения уголовного наказания. В начале сентября на заседании Государственного Совета данный вопрос был рассмотрен и отклонен. Члены совета посчитали, что положительное постановление может нанести вред русским подданным, а также совладельцам дружественных и нейтральных государств.335335
  Заседание Государственного Совета // Там же. Лл. 91-94.


[Закрыть]

В связи с введением на предприятиях правительственных инспекторов и действия ограничительных законов 1915 г. в Особый отдел министерства торговли и промышленности поступали многочисленные письма и телеграммы с просьбами об отмене ликвидационных распоряжений. Еще в конце августа 1915 г. акционерное общество земледельческих машин и орудий И.И. Ген в Одессе направило министру торговли и промышленности телеграмму с просьбой отменить распоряжение о назначении правительственного инспектора, так как из 3 000 акций 2 994 принадлежали русским подданным. Обращалось внимание, что «семья владельца предприятия и директора распорядителя общества И.И. Гена состоит ряд поколений в русском подданстве и является русской по связям и образованию, и что все три сына <…> служат в настоящее время в русской армии».336336
  Прошение владельцев акционерного общества И.И. Гена в министерство торговли и промышленности // РГИА. Ф. 23. Оп. 28. Д. 519. Лл. 37-37 об.


[Закрыть]

В начале сентября от генерал-губернатора г. Одессы М.И. Эбелова в Петроградскую особую канцелярию по кредитной части поступила телеграмма с просьбой не назначать правительственного инспектора на завод, так как он выполнял заказы государственной обороны.337337
  Телеграмма генерал-губернатора Эбелова // Там же. Л. 63.


[Закрыть] В это же время в министерство торговли и промышленности поступило ходатайство комитета Одесского общества фабрик и заводов об упразднении правительственного надзора за акционерным обществом И.И. Гена.338338
  Ходатайство комитета Одесского общества фабрик и заводов за акционерным общество для производства земледельческих машин и орудий И.И. Ген перед кн. В.Н. Шаховским // Там же. Л. 64.


[Закрыть] Несмотря на это, отдел торговли и промышленности ответил на прошения отказом, мотивируя его сведениями департамента полиции: «владелец 2337 акций общества состоял членом попечительного совета южно-русского немецкого общества, являясь, таким образом, распространителем вредного немецкого влияния».339339
  Справка отдела торговли и промышленности // Там же. Л. 69.


[Закрыть]

В сентябре в Государственной думе слушался доклад товарища председателя комиссии по борьбе с немецким засильем во всех областях русской жизни С.П. Мансырева. В его основу легли пожелания 74 членов Государственной Думы, которые предлагали внести изменения в законы 1915 г. о ликвидации немецкого землевладения в России.340340
  Доклад по вопросу о желательности законодательного предположения о ликвидации немецкого землевладения в России // РГИА. Ф. 23. оп. 28. Д. 3118. Лл. 102-103.


[Закрыть]

Осенью 1915 г. Министерством внутренних дел были направлены секретные циркуляры областным и губернским правлениям, в которых предписывалось собрать точные и полные сведения о количестве немецких колоний, их месторасположении, о площади занятых земель, числе домохозяев. Особое внимание обращалось на взаимоотношения немцев с местным населением и их отношение к войне и «ликвидационным» мероприятиям. В ответ на этот циркуляр столоначальник П. Щекашуров отправил отчет, в котором указывал, что в 168 колониях Области Войска Донского насчитывалось 10 327 человек, которые владели землей в количестве 154 966 дес. 730 к.сажени. При этом он подчеркивал: «колонисты живут с окружающим населением мирно, враждебности к русским не проявляют, в разговорах сдержаны».341341
  Отчет П. Щекашурова министерству внутренних дел // РГИА. Ф. 1291. Оп. 84. Д. 41. Ч. 1. Лл. 300-334.


[Закрыть]