Текст книги "Управление инвестиционной привлекательностью в целях обеспечения ресурсно-инновационного развития региона"

1.2. Сущность и содержание ресурсно-инновационного развития как вариант устойчивого социально-экономического развития ресурсного региона

Рассмотренные особенности ресурсного региона обусловливают необходимость разработки и практической реализации подходов к его долгосрочному социально-экономическому развитию. Представляется, что стратегия долгосрочного социально-экономического развития ресурсного региона должна строиться на принципах устойчивого развития.

Понятие «устойчивое развитие» было введено в мировую науку и политику в 1987 г. Комиссией по окружающей среде и развитию, возглавляемой премьер-министром Норвегии Г. Х. Брутланд, как развитие, которое ведет к удовлетворению текущих потребностей общества без уменьшения возможностей будущих поколений удовлетворять эти потребности [108. С. 58].

Сегодня насчитывается более 100 определений «устойчивого развития». Систематизация некоторых из них в зависимости от основополагающих признаков представлена в табл. 1.7.

Таблица 1.7

Систематизация определений устойчивого развития

Составлено авторами.

Следует также отметить эволюцию представлений о понятии «устойчивое развитие». Если первоначально возникновение идеи устойчивого развития было обусловлено поиском решений обострившихся проблем экологического характера и необходимостью обеспечения воспроизводства ограниченных возобновимых и невозобновимых ресурсов, то в настоящее время первостепенную значимость получили социально-экономические аспекты устойчивого развития. Здесь следует согласиться с А. Ф. Никольским, который отмечает, что проблемы воспроизводства экологических условий – это всего лишь часть более общих проблем социально-экономического развития [77. С. 56].

В России идеи устойчивого развития получили официальное закрепление в указах Президента РФ от 04.02.1994г. №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 01.04.1996г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В Указе № 440 отмечается необходимость «осуществить последовательный переход страны к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение ее социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природоохранного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей».

Значимость регионального аспекта достижения устойчивого развития в методологическом и практическом плане определяется тем, что устойчивое развитие страны в целом возможно только при устойчивом развитии всех ее регионов и обеспечении необходимых взаимосогласованных, сбалансированных межрегиональных отношений.

Наиболее емкое определение устойчивого развития региона дал П. Я. Бакланов. Согласно этому определению под устойчивым развитием региона следует понимать такое его развитие, когда в течение длительных периодов времени сохраняются высокие экономические, демографические, социальные и экологические качества регионального развития. При этом под экономическим качеством регионального развития понимается способность региона в течение длительного периода времени воспроизводить такой объем валового регионального продукта на одного человека, который бы обеспечивал накопление, достаточное для устойчивого воспроизводства в будущем и разумно высокий уровень потребления в настоящем.

Под демографическим качеством понимается способность региона в течение длительного периода времени обеспечивать нормальный тип воспроизводства населения. Социальное качество – это способность региона в течение длительного периода обеспечивать разумно высокий уровень качества жизни, в том числе потребления населением основных видов товаров и услуг. Экологическое качество – это способность региона в течение длительных периодов времени сохранять достаточный природно-ресурсный потенциал, а также непрерывно сохранять и воспроизводить высокое качество окружающей среды [18. С. 338].

Проблема устойчивого развития региона имеет многоаспектный характер. Можно выделить следующие признаки устойчивого развития социально-экономической системы региона:

1) сохранение и наращивание совокупного экономического потенциала региона, позволяющего региональной социально-экономической системе стабильно функционировать, развиваться в желаемом направлении как в обозримом периоде, так и на перспективу;

2) способность функционировать в условиях неопределенности рыночной среды, преодолевая негативное влияние различного рода макроэкономических, институциональных, внешнеэкономических и других параметров, по возможности извлекая из такого рода изменений дополнительные конкурентные преимущества;

3) пропорциональность и сбалансированность отраслевой структуры региона при наличии прочных хозяйственных связей между различными хозяйствующими субъектами (корпоративным сектором, научным сообществом, региональными органами власти и органами местного самоуправления, общественными организациями, населением);

4) сохранение положительной динамики основных макроэкономических показателей региона, выражающей повышение степени удовлетворения потребностей населения при соблюдении условий ограниченности ресурсов на основе оптимизации технологий производства и потребления.

5) обеспечение высокого уровня жизни населения региона, равномерное распределение национального дохода на территории на основе эффективной государственной политики сглаживания неравенства, обеспечения занятости, пенсионного обеспечения и т. д.;

6) развитие природоохранных форм организации хозяйственной деятельности, не нарушающих природной среды региона, но позволяющих удовлетворить потребности людей – как настоящих, так и будущих поколений;

7) эффективное и рациональное использование всех видов региональных ресурсов, создание и использование механизмов замены невозобновляемых природных ресурсов возобновляемыми ресурсами.

Под устойчивым социально-экономическим развитием региона в данной монографии понимается динамический процесс, направленный на стабильное накопление и увеличение экономического потенциала за счет эффективного управления производственными, финансовыми, социальными, природными, трудовыми, управленческими ресурсами региона с учетом факторов риска и неопределенности с целью обеспечения высокого уровня благосостояния проживающего в данном регионе населения.

Исходя из данного определения основными критериями устойчивого социально-экономического развития региона являются:

1) повышение показателей уровня жизни населения региона;

2) сохранение и наращивание совокупного экономического потенциала, который позволит обеспечить высокий уровень жизни населения региона в будущем.

Устойчивое социально-экономическое развитие обязательно предполагает формирование самоподдерживаемой экономической системы, способной к генерированию дополнительного роста и дальнейшему развитию, к структурным изменениям, которые позволяют замещать истощенные источники роста. Поскольку экономический потенциал ресурсных регионов, экономика которых базируется на добыче и первичной переработке сырьевых ресурсов, с течением времени использования данных ресурсов неизбежно сокращается, основная идея перехода такого региона к устойчивому развитию заключается в преобразовании экономического потенциала невозобновляемых природных ресурсов в воспроизводимый потенциал территории. Поэтому главная задача заключается в том, чтобы найти оптимальный вариант такого преобразования.

Многие авторы противопоставляют сырьевому типу экономического роста инновационное развитие. Так, В. И. Меньщикова пишет, что существует объективная необходимость обеспечения устойчивого развития экономики региона на основе инновационных преобразований и собственно самих инноваций. Ведь сегодня инновационная деятельность предопределяет социально-экономическое развитие региона, поскольку инновации неотвратимо влекут за собой весьма обширный спектр трансформаций в магистральных направлениях развития экономики, в технике и технологиях производства, а также обусловливают возникновение большого количества социальных, управленческих и других видов новаций [69. С. 97].

Некоторые ученые считают, что инновационное развитие заключается в реализации сценария научно-технологического прорыва, ориентации бизнеса и государства на освоение и распространение продукции и технологий последних поколений пятого и первых поколений шестого технологических укладов. Отличительной особенностью такой трактовки является чисто «технократический подход» [16. С. 65]. Авторы данного подхода предлагают обеспечить инновационное развитие преимущественно за счет совершенствования материально-технической базы отраслей производства и внедрения техники и технологий более высокого технологического уклада. В то же время С. М. Петров, характеризуя инновационное развитие, подчеркивает, что в целом связывать появление инновационной экономики только с техническими достижениями нельзя. В инновационном развитии инновации играют решающую роль и являются главным фактором экономического роста и общественного прогресса. При этом воспроизводство инноваций охватывает все сферы жизни общества и государства [82. С. 141]. Д. Е. Сорокин подчеркивает, что инновационное развитие – это не только передовые позиции в отдельных, пусть даже важных и крупных, производствах и комплексах. Это состояние общественного воспроизводства в целом, когда его развитие происходит преимущественно за счет широкого использования технических, технологических, организационно-управленческих и иных нововведений, опирающихся на новейшее научное знание в соответствующих областях [98. С. 96].

В. И. Маевский считает, что основу инновационного развития образует целевая ориентация на экономику знаний [64. С. 17].

Г. М. Кулапина и О. В. Маркова определяют инновационное развитие региона как социально-экономический процесс по использованию и увеличению его инновационного потенциала путем организации современных производств, основанных на использовании интеллектуального труда и продуктов, создающих высокую добавленную стоимость. Под инновационным потенциалом эти авторы понимают способность социально-экономического территориального образования к позитивному изменению, прогрессу. А ресурсными элементами инновационного потенциала выступают кадровые, информационные, организационные, финансовые и материально-технические возможности для прогресса [61. С. 28].

О.С. Кашаев отмечает, что переход к инновационному развитию базируется на опережающем росте обрабатывающих производств и производств с высокой долей добавленной стоимости [50. С. 26].

Ж. Н. Аксенова определяет инновационное развитие региона как развитие на новой качественной основе, приводящее к изменению пропорций между отраслями и внутри отраслей между отдельными производствами, которое осуществляется на основе использования результатов научно-технического прогресса в виде производств новых продуктов, использования новых технологий, знаний и т. п. [14. С. 480].

Анализируя сущность понятия «инновационное развитие», один из авторов данной монографии выделяет две его составляющие. Первая – техническая и технологическая, которая лежит в плоскости развития техники и технологий, науки, модернизации существующего производства и формировании новых высокотехнологичных отраслей. И вторая составляющая – социальная, которая определяется уровнем образования работника, условиями гармоничного развития личности, состоянием материального благосостояния, влияющим на здоровье, продолжительность жизни и возможности творческой самореализации человека. И, соответственно, под инвестиционным развитием автор понимает динамичное развитие экономики на основе широкого использования и внедрения в различные сферы деятельности передовых технологий и развитие человеческого капитала, обеспечивающих высокую эффективность и конкурентоспособность экономики [86. С. 65].

Анализируя сущность инновационного развития, важно также отметить, что создание и внедрение различного рода инноваций имеет смысл не само по себе, а только в том случае, если оно служит для реализации целей социально-экономического развития региона. Так, некоторые авторы определяют инновационное развитие как процесс деятельности по созданию и внедрению различного рода инноваций, основным результатом которого является развитие территорий, обеспечивающее переход экономики на новый уровень, способствующий росту благосостояния населения [73. С. 20].

Официальное определение понятия «инновационное развитие» дано в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Инновационное развитие здесь связывается с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов, обусловленная высокой мировой конъюнктурой, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций [5].

Таким образом, на основе анализа и систематизации представленных определений можно выделить следующие основные признаки инновационного развития:

1) целевая ориентация на экономику знаний;

2) широкое практическое использование технических, технологических, организационно-управленческих и иных нововведений;

3) превалирование в структуре производства производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью;

4) развитие человеческого капитала;

5) направленность в конечном счете на повышение уровня жизни и благосостояния населения.

Заслуживает внимания также вопрос о соотношении понятий «устойчивое» и «инновационное» развитие. Авторы монографии придерживаются позиции большинства ученых, согласно которой существует тесная взаимосвязь между устойчивым и инновационным развитием. Так, В. И. Меньщикова пишет, что формирование концепции регионального инновационного развития должно быть взаимоувязано с переходом к устойчивому развитию. Автор рассматривает устойчивое и инновационное развитие как взаимодополняющие явления [69. С. 99].

Е. В. Шилова пишет, что инновации с позиции устойчивого развития понимаются как органическая совокупность результата, процесса и эффекта, связанная с созданием и распространением новшеств в различных сферах деятельности и способствующая повышению социально-экономической эффективности [119. С. 23]. О. И. Митякова указывает, что инновации по-разному влияют на устойчивое развитие в зависимости от их вида. При этом автор выделяет три основных группы инноваций: технологические, которые обеспечивают экономическую эффективность и часто способствуют выведению экономики из кризисных ситуаций; экологические, которые неотделимы от рационального природопользования, и социальные, направленные на устранение проблем гражданского общества [71. С. 51].

Ж. А. Мингалева и Г. А. Гершанок рассматривают инновационное развитие как основу обеспечения устойчивого развития [70. С. 73].

Однако, по мнению авторов данной монографии, инновационное развитие способствует обеспечению устойчивого социально-экономического развития региона, являясь одним из возможных вариантов его достижения. При этом основное значение инновационного развития для обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона заключается в следующем.

1) Инновационное развитие базируется на использовании таких возобновляемых факторов, как инновации и знания. Так, как указывает Е. Е. Склярова, первостепенное значение знания по сравнению с другими факторами производства обусловлено тем, что оно обладает свойствами неисчерпаемости [96. С. 156]. Указанное свойство обеспечивает долгосрочный устойчивый характер развития, базирующегося на использовании данных ресурсов.

2) Экономический рост при инновационном развитии носит не экстенсивный, а интенсивный характер, т. е. повышается эффективность использования материальных, в том числе и природных, ресурсов.

3) Инновационное развитие способствует разрешению и предотвращению ряда экологических проблем за счет разработки и внедрения так называемых экологических инноваций. Так, Ю. Яковец по этому поводу пишет: «Учитывая, что природные условия своего существования и развития человечество может изменить в очень малой степени, а тенденции демографической динамики меняются медленно, главным подвластным ресурсом реализации глобальной экологической программы является технологический прорыв, переход к экологизированному постиндустриальному технологическому способу производства» [122. С. 140].

Следует также отметить, что при анализе влияния инноваций на возможности устойчивого социально-экономического развития чаще всего рассматривается только положительная сторона данного влияния, заключающаяся в трактовке инноваций исключительно как двигателя прогресса и развития, как фактора, создающего новые возможности для производства и потребления, как ключевого условия, обеспечивающего устойчивое и поступательное развитие.

Однако инновации могут стать и мощным дестабилизирующим фактором, поскольку, как совершенно справедливо отмечают некоторые ученые, новшества, лежащие в основе любой инновации, привносят в систему что-то новое, нарушающее сложившуюся устойчивость. И если внесенное новшество будет слишком большим для системы, то оно может привести к ее разрушению, а не к улучшению и развитию [70.С. 69]. Иными словами, будет преодолён «порог емкости системы, которая включает три составляющие: социальную, экономическую и экологическую» [30. С. 205].

Другой отрицательной особенностью инновационного развития является то, что инновационная деятельность является высокорискованной. Так, как отмечается в экономической литературе, инновационные проекты характеризуются двумя основными взаимосвязанными неопределенностями. «Пока не начато производство продукта или услуги, сохраняется неопределённость относительно их технологической осуществимости и (или) величины издержек. Неизвестна также и реакция потребителей» [89. С. 257, 258]. Данная особенность инновационной деятельности может представлять угрозу устойчивости и стабильности функционирования системы.

Кроме того, внедрение инноваций часто связано с рядом препятствий и трудностей, в том числе институционального плана. Поэтому переход к инновационному развитию требует тщательного анализа и учета региональных особенностей и условий, поскольку в ином случае происходит нарушение равновесия в системе, снижение ее устойчивости. А это, как отмечают Ж. А. Мингалева и Г. А. Гершанок, для региона может грозить потерей потенциала развития, ухудшением условий жизни населения, социально-экономическими потрясениями и т. п. [70. С. 69]. В этой связи следует согласиться с И. М. Теняковым, который отмечает, что само по себе наличие большого числа нововведений еще ничего не говорит о направленности и перспективах национального экономического развития: нововведения могут как положительно влиять на развитие, так и тормозить его [105. С. 284].

Таким образом, переход к инновационному развитию следует осуществлять с соблюдением следующих условий:

1) последовательность действий с обязательным учетом региональных особенностей и условий;

2) оценка и разработка мероприятий по снижению рисков инновационной деятельности в регионе;

3) соответствие инновационной деятельности целям устойчивого социально-экономического развития региона.

Как совершенно справедливо отмечают некоторые ученые, в данном случае инновационное развитие мыслится как «развитие без разрушения», удовлетворяющее требованиям как антропоцентризма так и биосфероцентризма. При этом основной упор делается на достижение согласованности научно-технического прорыва, эксплуатации природных ресурсов, сбалансированности развития всех составляющих элементов и подсистем региона, рост качества жизни населения региона [99. С. 80].

В этой связи представляется необходимым рассмотреть возможности перехода к инновационному развитию ресурсных регионов для достижения целей их устойчивого социально-экономического развития.

Довольно широкое распространение получила точка зрения, согласно которой сырьевая модель развития не предполагает высокий спрос на реализацию научного потенциала и широкий спектр технологий [54. С. 82].

Так, Е.Е. Склярова, анализируя отечественный и зарубежный опыт экономического развития, указывает, что связь между количественно-качественной характеристикой естественного ресурсно-сырьевого потенциала и инновационной активностью экономической системы носит обратный характер: чем выше естественный ресурсно-сырьевой потенциал, тем менее инновационно активна экономическая система [96. С. 157].

Однако, исходя из сегодняшних реалий, добыча и использование природных ресурсов является основой ближайшего и среднесрочного развития ресурсных регионов. Необходимость сохранения и повышения уровней добычи сырья в ресурсных регионах отмечена также и в ряде правительственных документов, например таких, как Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.12.2011 г., № 2227-р), Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу (утв. Президентом Российской Федерации 11.01.2012 г., Приказ № 83), Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04. 2014 г., Приказ № 316), Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г. (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5.07.2010 г., № 1120-р).

Так, например, в качестве приоритетных инвестиционных проектов в Красноярском крае в ближайшей перспективе на уровне Российской Федерации определены следующие: освоение Ванкорской группы нефтегазовых месторождений, добыча полезных ископаемых на территории Нижнего Приангарья, развитие месторождений рудного и россыпного золота, железных, медных, марганцевых, титановых, редкометальных руд и других полезных ископаемых на территории Курагинского и Саянского районов края. Таким образом, несмотря на неустойчивый характер сырьевой модели развития, в данный момент наличие мощной природно-ресурсной базы является естественным конкурентным преимуществом ресурсных регионов, и не воспользоваться данным преимуществом, на наш взгляд, было бы весьма неразумно. Поэтому перед ресурсными регионами стоит задача, опираясь на свое естественное конкурентное преимущество, за время активной разработки месторождений минерально-сырьевых ресурсов, обеспечить переход к устойчивому социально-экономическому развитию на основе создания воспроизводимого экономического потенциала. В этой связи авторы монографии полностью разделяют точку зрения А. Конопляника, который отмечает, что наличие нефтегазовых ресурсов является не проклятием, а благом, если ими правильно распорядиться, т. е. есть проблема не в наличии ресурсов, а в эффективности их освоения и использования доходов от них [52].

Учитывая неисчерпаемый характер таких ресурсов, как знания и новые технологии, по мнению авторов монографии, необходим поиск такого варианта устойчивого социально-экономического развития ресурсных регионов, который бы, сохраняя преимущества инвестиционного развития, опирался на прочную базу – в данном случае на природные ресурсы и созданный производственно-технологический потенциал топливно-энергетического и сырьевого сектора данных регионов.

Наряду с точкой зрения об обратной взаимосвязи между наличием природно-ресурсного потенциала и инновационной активностью существует и другая точка зрения, согласно которой сырьевой комплекс может и должен стать источником финансирования ускоренной модернизации промышленного производства, фундаментальной и прикладной науки [66] и только на его основе возможна и реализуема системная модернизация экономики ресурсных регионов на инновационных началах [95. С. 80].

Эти обстоятельства обусловливают возможность формирования для ресурсных регионов уникальной модели устойчивого социально-экономического развития на основе стратегии ресурсно-инновационного развития промышленности, позволяющей объединить богатейшие природные ресурсы региона и новые прорывные технологии с учетом региональных особенностей.

Таким образом, под ресурсно-инновационным развитием в данной монографии понимается такое развитие, при котором на основе использования инновационных технологий осуществляется эффективное и комплексное освоение ресурсной базы региона, формируется сбалансированная структура производства, и за счет этого создаются условия для устойчивого социально-экономического развития региона.

Суть предлагаемой стратегии ресурсно-инновационного развития заключается в объединении развития потенциала науки и промышленности, прежде всего добывающей и перерабатывающей.

Ресурсно-инновационное развитие, по мнению авторов монографии, должно включать в себя следующие составляющие:

1) перевод ресурсодобывающих отраслей на инновационные технологии и применение современных технологий для освоения ресурсного потенциала региона, в том числе для добычи трудноизвлекаемых или труднодоступных ресурсов;

2) направленность на глубокую переработку ресурсов за счет формирования и поддержки длинных технологических цепочек по производству конечной продукции, расширения производства на завершающих стадиях технологического цикла с насыщением перерабатывающих отраслей инновационными технологиями;

3) использование для освоения природно-ресурсного потенциала преимущественно продукции и услуг местных обслуживающих и сервисных производств и создание условий для их развития на новых технико-технологических принципах;

4) использование для освоения природно-ресурсного потенциала местных трудовых ресурсов и формирование структуры подготовки кадров, отвечающей потребностям развития региональной экономики;

5) максимальное обеспечение взаимодействия различных отраслей и предприятий региона между собой, а также создание возможностей для формирования новых устойчивых межрегиональных и межотраслевых кооперационных цепочек и интегрированных компаний.

Реализация данной стратегии призвана обеспечить мультипликативный экономический рост за счет распространения инноваций внутри региона, модернизации используемых технологий, развития перерабатывающих отраслей, а также сопредельных с добывающим и перерабатывающим сектором отраслей и предприятий.

Эффекты от реализации стратегии ресурсно– инновационного развития промышленности региона, соответствующие целям его устойчивого социально-экономического развития, будут заключаться в следующем:

● повышение эффективности использования природных ресурсов региона и уменьшение размеров загрязнений и нарушения природной среды;

● рост инновационной и инвестиционной активности в ресурсодобывающем секторе, а затем и в других отраслях экономики региона;

● создание более сбалансированной структуры производства, сокращение диспропорций и рост общего технологического уровня экономики региона;

● возрастание в структуре ВРП доли продукции с высокой добавленной стоимостью, увеличение числа видов и конкурентоспособности выпускаемой продукции;

● создание новых рабочих мест и устойчивого спроса на труд, обусловленное развитием промышленности, и рост доходов занятого населения региона.

При этом следует отметить естественность предлагаемой стратегии развития ресурсного региона, при которой инвестиции и спрос на инновационные технологии переходят из ресурсодобывающего сектора в отрасли более высоких переделов, а также в обслуживающие и сервисные производства. Так, как отмечает А. М. Мастепанов, рассматриваемая стратегия не противопоставляет ресурсы и инновации по принципу «или-или», а соединяет их, умножая возможности и тех, и других [67].

Однако реализация стратегии ресурсно-инновационного развития ресурсного региона требует выполнения следующих условий:

1) создание благоприятного инвестиционного климата и привлекательных условий финансирования инновационных проектов;

2) повышение социально-экономической эффективности ресурсодобывающего сектора экономики;

3) обеспечение направленности науки и образования на цели ресурсно-инновационного развития региона;

4) стимулирование инновационной активности в приоритетных отраслях экономики региона и реализация приоритетных инвестиционно-инновационных проектов.

5) согласованность взаимодействия всех хозяйствующих субъектов с целями устойчивого социально-экономического развития региона.

В свою очередь создание в ресурсном регионе данных условий требует разработки и проведения соответствующей региональной политики.

Таким образом, по мнению авторов монографии, самым эффективным вариантом устойчивого социально-экономического развития ресурсного региона на сегодняшний день является стратегия ресурсно-инновационного развития промышленности региона, соединяющая в себе естественные конкурентные преимущества региона, обусловленные богатейшим природно-ресурсным потенциалом, и достоинства инновационного развития. Однако реализация данной стратегии требует создания в регионе ряда условий и активной региональной политики, направленной на их формирование.