Текст книги "Обществознание в вопросах и ответах. Учебное пособие"

14. Политическая система и форма правления

Деятельность органов государственной власти и государственного управления, основанная на том общественном строе и экономической структуре страны, которая существует в конкретный момент времени, специфические вопросы и события общественной и государственной жизни, деятельность, направленная на социальные группы в разных сферах, – все это объединяется одним емким словом «политика». Политика – это своеобразный вектор движения государства. Формируется этот вектор в политической системе. Политической системе может быть дано такое определение: совокупность политических и общественных организаций, связей между ними, политических норм, культуры, идеологий. Уже из определения ясно, что данный феномен является крайне сложным по своей структуре, но при этом перед ним стоит соответствующая сложная задача: управлять гораздо более сложной системой – обществом.

Политическая система может быть поделена на несколько подсистем, среди которых следует назвать:

• организационную подсистему, включающую в себя совокупность политических институтов (государство, политические партии, общественно-политические движения);

• коммуникативную подсистему, включающую политическую коммуникацию межу политическими институтами и другими политическими системами (сотрудничество, конфликт и т. п.);

• нормативную подсистему, или подсистему норм, принципов, которые выражаются законами, нормативными актами, уставами партий, моральными установками и т. д.;

• культурно-идеологическую подсистему, строящуюся на политических идеях, взглядах, идеологии, политической культуре.

Также в среде некоторых политологов принято выделять функциональную подсистему, с относящимися к ней формами и направлениями политической деятельности, методами осуществления политической власти.

Любая политическая система реализует определенный набор функций, например, таких:

• Определение целей и задач развития общества и ответственность за их реализацию.

• Согласование различных интересов индивидов, социальных общностей и государства.

• Выражение интересов всех групп и слоев общества.

• Объединение различных слоев населения, поддержка целостности общественной системы, стабильности и порядка.

• Управление и руководство общественными процессами, обеспечение цивилизованного диалога граждан и государства.

• Политическая социализация личности.

Если политическая система отражает вектор политики государства, то форма правления отражает суть государственного устройства, способ его организации. Вообще форма правления – компонент, который трудно отделить от политического режима и формы территориально-государственного устройства, так как все вместе они образуют форму государства.

Что же такое форма правления? Форма правления – это ответ на вопрос «кто правит?». Ответов на этот вопрос может быть два: монарх или выборный представительный орган. Таким образом, можно все формы правления поделить на два типа: монархию, в которой власть передается по наследству, и республику, в которой народ с некоторой периодичностью переизбирает власть. Монархия как форма правления более древняя, так как сложилась вместе с возникновением первых государств в долинах рек Нил, Тигр и Евфрат, Инд и Ганг.

Существует несколько видов монархий.

1. Абсолютная монархия. В рамках этой формы правления власть абсолютна и неограниченна и находится в руках монарха. Он единолично представляет собой все ветви власти. Как следствие этого, источником права становится слово монарха, он стоит выше любого закона и может принимать любые решения по отношению к своей стране.

2. Дуалистическая монархия. Власть в таком типе правления разделена между монархом и парламентом. Монарх играет роль главы исполнительной власти, а законодательную власть делит с парламентом. Это переходный тип монархии.

3. Ограниченная, или парламентская, или конституционная монархия. В этой форме правления власть монарха ограничивается конституцией или парламентом. Монарх здесь скорее дань традиции, символ для нации, чем реальный субъект политической жизни.

Соответственно тому, что монархия имеет несколько видов, так и республика как форма правления может быть классифицирована на несколько видов:

1. Президентская республика. Глава государства – глава правительства, он формирует исполнительный орган власти и несет ответственность перед ним. Кроме этого, президент имеет большие полномочия в законодательной власти.

2. Смешанная республика. В данной форме правления президент формирует правительство, но совместно с парламентом, от которого требуется вотум доверия. Президент – лишь глава государства. Президент при такой форме правления имеет право распустить парламент в особых случаях.

3. Парламентская республика. Форма правления характеризуется ведущим положением парламента по отношению к другим органам власти. Он избирает президента и формирует правительство, которое ответственно перед ним. В некоторых случаях пост президента может вообще отсутствовать.

Трудно сказать, какая из форм правления предпочтительна. Например, с точки зрения социальной справедливости, конечно, лучше выбрать конституционную монархию или парламентскую республику, так как в них органы власти имеют коллегиальный характер. А вот, например, в сложных политических ситуациях, где требуется высокая скорость принятия решения, предпочтительнее выглядят абсолютная монархия и президентская республика. Эти слова подтверждаются историческими фактами: так, в Древнем Риме основную роль в политике в мирное время играл сенат, а во время трудных времен сенат выбирал единоличных правителей – диктаторов, которые были призваны на время кризиса возглавлять Римскую империю. Именно так к власти пришел Гай Юлий Цезарь.

15. СМИ в политической системе и политический процесс

Под средствами массовой информации (СМИ) можно понимать многое. С одной стороны, это каналы передачи информации для народных масс посредство газет, телевидения, интернет-сайтов, листовок и т. д. С другой стороны, это совокупность жанров, посредством которых осуществляется информирование населения через газетные статьи, ток-шоу, телевизионные программы и т. д.

Нет смысла отрицать, что средства массовой информации в современном политическом устройстве играют важную роль. Особенно это заметно в демократических обществах, где соблюдается свобода слова. Они формулируют разные точки зрения на политические события, которые и формируют то информационное поле, где находится гражданин, выбирая точку зрения, кажущуюся ему приемлемой. Таким образом, свободные СМИ – это признак развитой демократии.

Также средства массовой информации – это огромная арена для политической рекламы и агитации, особенно в предвыборный период. На телевидении и радио организуются специальные дебаты кандидатов, чтобы избиратель мог определиться, кому он отдаст свое предпочтение на ближайших выборах.

СМИ также выполняют мировоззренческую функцию в политическом плане. В этом смысле к свободе слова добавляется и ответственность, и интеллектуальная честность, потому что при выполнении этой функции велик соблазн использования черного пиара – грязных политических технологий.

Тем не менее, деятельность СМИ строго регламентирована законом. Ни одно средство массовой информации не имеет право выходить за грань и распространять материалы националистического или человеконенавистнического характера, оскорбляющие другие идеи и взгляды. Свободные СМИ – это СМИ без цензуры, то есть без требования согласовывать материалы с государством.

В современном мире можно разделить все СМИ на электронные (телевидение, интернет-порталы, сайты и т. п.) и печатные (газеты, журналы, листовки и т. п.).

Несмотря на все вышесказанное, главной функцией СМИ остается информационная, а в структуре политической жизни эта информационная функция может быть сведена к информационному освещению политического процесса.

Политический процесс – это характеристика всей политической системы, степень его динамичности соответствует состоянию системы и стадии развития. Степень динамичности процесса зависит прежде всего от формы правления. Так, в условиях монархии, особенно абсолютной, политический процесс можно определить как медленный, а вот в парламентской республике все процессы протекают быстро, поэтому и политический процесс гораздо динамичнее, так как предполагается взаимное приспособление разных политических сил друг к другу в принятии политических решений, чего никак не может быть в монархии, так как все решения принимаются одним человеком.

Самым опасным и сложным для любого политического процесса является наличие этнополитического конфликта. Например, на территории одной из самых благополучных стран мира, Великобритании, долгие годы происходил бурный этноконфессиональный конфликт между англичанами и ирландцами, протестантами и католиками отголоски которого время от времени отзывались в «тихом» Лондоне взрывами, организованными боевиками Ирландской республиканской армии.

В политическом процессе участвуют множество субъектов, среди них можно отметить такие государственные институты, как правительство, полиция, парламент, спецслужбы. Кроме этого в него активно включены политические партии и группы давления, лоббисты, активные граждане. По такому большому числу участников можно сразу понять, что политический процесс – это сложная конфигурация сознательной и стихийной деятельности. Сознательной со стороны государства и спонтанной со стороны групп граждан и отдельных индивидов.

16. Органы государственной власти РФ

В России, как в любой демократической стране, реализована система разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип закреплен в Конституции 1993 года. При этом следует понимать, что представленные ветви власти не являются абсолютно независимыми и свободными. Согласно Конституции разработана система сдержек и противовесов. Таким образом, ветви власти в Российской Федерации взаимодействуют в соответствии с установленными регламентами.

По форме правления Россия считается смешанной республикой. Президент в нашей стране является главой государства, но не правительства. Правительство – орган исполнительной власти, возглавляемый премьер-министром. Его состав определяют Президент и парламент.

Также на Президента возлагается ряд обязательств: например, являться гарантом Конституции и верховным главнокомандующим. Выборы Президента осуществляются по мажоритарной системе абсолютного большинства (чтобы победить, необходимо набрать 50 % голосов + 1 голос; если в первом туре выборов нет победителя, то назначается второй тур между кандидатами, набравшими наибольшее число голосов в первом туре) в соответствии со следующими принципами голосования: выборы должны быть всеобщими, равными, прямыми, тайными и альтернативными (не может выдвигаться лишь одна кандидатура). Президент избирается на 6 лет.

Президент – это гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с определенным в Конституции порядком он принимает необходимые меры, чтобы охранять суверенитет Российской Федерации, ее независимость и государственную целостность. Также в его обязательства входит обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент определяет направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет интересы государства внутри страны и на международной арене.

Тем не менее, кроме вышеперечисленного у Президента есть еще ряд полномочий:

• назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

• председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

• принимать решение об отставке Правительства Российской Федерации;

• представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка Российской Федерации; ставить перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;

• по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

• представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначать судей других федеральных судов;

• представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносить в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначать на должность и освобождать от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

• формировать и возглавлять Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

• утверждать военную доктрину Российской Федерации;

• формировать Администрацию Президента Российской Федерации;

• назначать и освобождать полномочных представителей Президента Российской Федерации;

• назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

• назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

• назначать выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

• распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

• назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

• вносить законопроекты в Государственную Думу;

• подписывать и обнародовать федеральные законы;

• обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

• осуществлять руководство внешней политикой Российской Федерации.

Законодательная власть в России представлена Федеральным Собранием Российской Федерации, которое состоит из двух палат: верхней – Совета Федерации, и нижней – Государственной Думы. Совет Федерации формируется из представителей власти субъектов федерации: один – от исполнительной, другой – от законодательной.

Согласно своим полномочиям Совет Федерации имеет право (ст. 102 Конституции РФ):

• утверждать изменения границ между субъектами Российской Федерации;

• утверждать указ Президента Российской Федерации о введении военного положения;

• утверждать указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

• решать вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

• назначать выборы Президента Российской Федерации;

• объявлять импичмент (отрешение Президента Российской Федерации от должности);

• назначать на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

• назначать на должность и освобождать от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

• назначать на должность и освобождать от должности заместителя председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, представленная Государственной Думой, состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет по пропорциональной системе. Каждая партия представляет свои списки кандидатов, и в соответствии с процентами, набранными на выборах, распределяются депутатские портфели между партиями.

По Конституции Российской Федерации у Государственной Думы есть полномочия:

• давать согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

• решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;

• заслушивать ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

• назначать на должность и освобождать от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;

• назначать на должность и освобождать от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;

• назначать на должность и освобождать от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

• объявлять амнистии;

• выдвигать обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Исполнительная власть – это сфера деятельности Правительства Российской Федерации. Оно состоит из назначаемого Президентом и Государственной Думой Председателя Правительства. В состав также входят заместители Председателя и федеральные министры, которые назначаются по предложению Правительства Президентом.

Статья 104 Конституции РФ посвящена полномочиям Правительства РФ. Согласно ее содержанию Правительство имеет полномочия:

• разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение;

• представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета и ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

• обеспечивать проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществлять управление федеральной собственностью;

• осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

• осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• осуществлять иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Судебная власть в Российской Федерации представлена иерархически. К ее высшему эшелону относятся Конституционный Суд и Верховный Суд, затем идут Федеральные суды и местные суды.

17. Типология политических режимов. Политическая элита

Если форма правления отвечает на вопрос «кто правит?», то политический режим отвечает на вопрос «как управляет страной руководитель?». Получается, что политический режим – это система методов, через которые осуществляется власть, взаимодействие власти и общества. Уровень свободы, возможности общества влиять на государственную политику и т. п. – все это характерные индикаторы для определения режима.

Самая распространенная классификация политических режимов сводится к разделению их на демократические и недемократические. Основные типы, которые можно выделить в такой классификации, это:

• Демократия. Опирается на большинство населения, принцип свободных выборов, многопартийность и политический плюрализм (допускается разнообразие мнений, идей и идеологий), обеспечивается свобода слова, собраний, союзов. Государство минимально вмешивается в жизнь общества, а если и вмешивается, то лишь с целью защиты людей от насилия и предотвращения нарушения их прав. В рамках этого режима может спокойно существовать оппозиция. Экономика в демократическом режиме либо рыночная, либо смешанная с преобладанием частного сектора. Политический режим современной России – это демократический режим. В рамках него в России осуществляются свободные выборы в органы государственной власти, в которых могут принимать участие и оппозиционные политики, нет преследования за выражение своих мыслей. Подобный режим реализован во многих европейских странах и США.

• Авторитаризм. Для данного политического режима характерна узурпация власти одним правителем или группой лиц. Политическая сфера общества подавляется. Выборы, если они все-таки проводят, носят фиктивный характер, победители заранее известны. В обществе представлена лишь одна, господствующая, идеология. Политические права граждан сильно ограничены. Развивается бюрократия. Однако в некоторых сферах допускается ряд свобод. Так, например, в экономике вполне могут быть представлены рыночные механизмы. Типичный пример авторитаризма – это режим Российской империи XVIII века. Власть императоров была неограниченной, при этом абсолютно не восприимчивой к критике, но допускающей свободу в других областях.

• Тоталитаризм. Политический режим тотального контроля государства над всеми сферами жизни своих граждан. На данной момент в мире встречается не часто. Яркий пример – Северная Корея. Критика власти, отступление от канонов, даже в творчестве, строго запрещены, караются уголовной ответственностью.

Принято выделять также переходные режимы. Например, анархия, или отсутствие власти. Анархия – это результат бунта, заговора против власти. Охлократия – власть толпы. Один из самых страшных режимов, потому что власть содержится в руках толпы, в которой люди обычно ведут себя нерационально, подвержены проявлению аффективного поведения. Тирания – самый жестокий политический режим, в котором тиран строит свою политику, уничтожая собственный народ. Однако эти режимы в силу своей переходности всегда сменяются одним из основных типов политических режимов.

Главным носителем власти в государстве является политическая элита. Она представляет собой небольшую социальную группу, которая концентрирует в своих руках значительные объемы политической власти, обеспечивает интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов всех слоев общества; также она воплощает это в политические замыслы.

Среди отличительных черт политической элиты принято выделять то, что она является небольшой, самостоятельной социальной группой, обладает высоким социальным статусом, концентрирует в своих руках значительный объем государственной и информационной власти, непосредственно участвует в осуществлении этой власти, а также аккумулирует в себе большие организаторские способности и таланты.

Качество политической элиты определяет состояние государства и общества в целом. Чем выше это качество, тем более развита экономика, образование, наука, культура и т. п. Самое страшное явление для политической элиты – это деградация, вызванная застоями и отсутствием смены – ротации. Под ротацией понимают омоложение элиты с определенной периодичность посредством выборов. В некоторых странах идут на сознательное ограничение времени пребывания у власти. Например, в России Президент может избираться только на два срока подряд, затем должен уйти с поста.

Чтобы избежать деградации, в интересах политической элиты осуществлять реализацию следующих принципов:

• Гласность, обеспеченная свободой слова, отсутствием монополии на СМИ, наличием альтернативных органов печати, радио и телевидения.

• Политический плюрализм, выраженный в свободной конкуренции политических элит.

• Разделение властей для сохранения равновесия, компромиссов, баланса интересов различных социальных сил.

• Открытость элит для социальной мобильности, позволяющей ограничивать сроки пребывания у власти выборных и назначаемых лиц.

• Строгое соблюдение законности и демократических процедур.