Текст книги "Закон и законотворческий процесс"

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

По поводу совместной компетенции также важно обратить внимание на п. 2 ст. 76 Конституции, согласно которому по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

По времени применения. Подавляющая часть законодательных актов действует вперед – на будущее время – с момента вступления в силу. Между тем есть целый ряд законов, как правило, связанных с важнейшими международными событиями, проходящими в стране только в определенный отрезок времени. Например, Олимпийские игры в Сочи сопровождались Федеральным законом «О Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Аналогичный закон посвящен чемпионату мира по футболу (Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),

Федеральный закон о бюджете принимается на конкретный год и на ближайшие три года.

Постановление об объявлении амнистии (тоже законодательный акт), напротив, с момента публикации обращено к прошедшему времени и совершенным преступлениям или деяниям, как установленным приговором суда, так и не установленным судом, но квалифицируемым по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК).

По форме воздействия: положительные и отрицательные. Такое деление в большей степени основано на влиянии определенных норм и особой методы правового регулирования на общественные отношения, при этом для «фигурантов» второго вида законов наступают негативные – «отрицательные» – последствия. К первому виду законов относятся Гражданский и Семейный кодексы, ко второму – Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП).

Общие, специальные. Данное деление достаточно условно. Например, гл. 4 ГК, посвященная юридическим лицам, выступает применительно к ряду организационно-правовых форм юридических лиц как общий закон, а федеральные законы, посвященные отдельным организационно-правовым формам, – как специальные законы (например, Федеральный закон «Об акционерных обществах»), Иногда специальное по отношению к общему, в свою очередь, является общим для других. Например, нормы гл. 35 ГК являются общими по отношению к нормам Жилищного кодекса, а те, в свою очередь, – общими для актов жилищного законодательства субъектов Российской Федерации.

По присутствию государства в общественных отношениях. Существуют частноправовые (характеризующиеся равенством участников отношений) и публично-правовые (где обязательно присутствует власть) законы. Очевидные примеры – Гражданский кодекс как частноправовой закон и Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс как публично-правовые.

Кроме того, следует иметь в виду, что подавляющее большинство принимаемых законов вносят изменения в действующее законодательство. Соответственно возможно их деление на изменяющие, прежние и новые, по «новизне» законов, что находит отражение в их названии – законы, устанавливающие новое правовое регулирование, и законы о внесении изменений в действующие законы. При этом Государственная Дума может вносить изменения не только в федеральные законы, федеральные конституционные законы и кодексы Российской Федерации, но также в законы и кодексы РСФСР, постановления Верховного Совета РСФСР, постановления Съездов народных депутатов РСФСР, указы Президиума Верховного Совета РСФСР, постановления Президиума Верховного Совета РСФСР, законы Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации, постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации, указы и постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации.

Анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации и их принятие не входят в предмет рассмотрения данной работы. Тем не менее необходимо указать на то, что региональные нормативные акты включают в себя конституции или уставы, законы субъектов Федерации и региональные подзаконные акты, к которым относятся акты высшего должностного лица субъекта, правительства субъекта (там, где оно есть), и акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Глава 4
Юридико-техническая структура законов

Структура закона формируется разработчиками во время работы над законопроектом, которой должны предшествовать определение концепции законопроекта, политическое, экономическое, социальное, научное обоснование необходимости его принятия. Выработка оптимальной структуры, последовательное использование приемов законодательной техники являются факторами, обеспечивающими эффективность последующего применения закона, однообразие в толковании и применении, достижение преследуемых целей.

Структура закона включает в себя название, преамбулу (как необязательный элемент), структурные единицы, обеспечивающие регулятивностъ и целостность законодательных актов.

Если рассматривать самое крупное деление законов, то их внутреннее деление таково: ряд кодексов – например, Уголовный, Гражданский и Налоговый – делятся на части. При этом у двух последних каждая из частей была принята и введена в действие в разное время отдельным вводным законом.

Чаще всего законы также делятся на разделы, главы и статьи. В крупных законах встречается также деление внутри разделов на подразделы, глав – на параграфы, а в Гражданском кодексе внутри параграфов присутствуют обозначенные цифрами подпараграфы (например, § 2 гл. 4 о корпоративных коммерческих организациях разделен на подпараграфы).

Название закона должно быть лаконичным, но отражающим его сущность.

Особого внимания заслуживают законопроекты, которые, предлагая новый по существу закон, одновременно вносят изменения в другие, уже действующие федеральные законы. Это должно быть отражено в названии законопроекта, не ограничиваясь указанием только на название нового закона, например, Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[28]28
  Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4169.


[Закрыть], которым были внесены изменения в Трудовой кодекс, Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и другие федеральные законы.

По общему правилу не допускается включать в закон, устанавливающий новое правовое регулирование, статьи, вносящие изменения в другие законодательные акты. Исключение составляют законы о федеральном бюджете на соответствующий период и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении или продлении действия законодательных актов либо их отдельных глав или статей.

Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт. Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо. Исключение, полагаем, возможно, если изменяющий акт еще не вступил в силу. При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.

В преамбуле, как правило, раскрывается цель закона, предмет правового регулирования. Преамбулы в последнее время не так часто присутствуют в законах и по большей части характерны для законотворчества прошлого столетия. Примерами являются Закон РФ «О защите прав потребителей»[29]29
  Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766.


[Закрыть], Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»[30]30
  Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.


[Закрыть] и др. Думается, что такое своего рода введение или, если хотите, пролог – не лишний элемент законодательного акта: он определяет рамки и назначение документа. Скорее всего, преамбула будет востребована.

Основной структурной единицей закона является статья. Чаще всего статья имеет наименование, но может его и не иметь. Законы о внесении изменений в законодательные акты или содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, никогда не включают наименований статей.

Статьи законов разбиты, как правило, на части, однако в некоторых законах – на пункты (как в Гражданском и Семейном кодексах). Пункты подразделяются на подпункты. Части, пункты и подпункты могут содержать абзацы. Абзацев не должно быть более пяти. Эти ограничения не распространяются на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законе, например, ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации»[31]31
  Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.


[Закрыть].

Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу разделов, глав и статей законодательного акта. Поскольку на основании закона могут приниматься подзаконные акты и принимаются правоприменительные, в том числе судебные, решения.

Именно в статьях содержатся нормы права – главная смысловая составляющая закона, в своей совокупности и системе они представляют текст конкретного законодательного акта.

В статье могут содержаться положения о порядке вступления в силу закона, если этот порядок отличается от определенного

Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[32]32
  Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801.


[Закрыть].

Самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодекса, например, Федеральный закон «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»[33]33
  Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5497.


[Закрыть].

Законы могут иметь приложения, в которых размещаются различного рода понятия, перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т. д., например, законы о бюджете (Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год»[34]34
  Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» // http://www.pravo.gov.ru, 15.12.2015.


[Закрыть]).

Внутреннее содержание закона выражается в совокупности и логической выстроенности (системности) норм права. Норма права – это общее правило поведения, выраженное в законе или ином нормативном правовом акте. И конечно же, когда речь идет о действии или влиянии права, главенствующую роль играет норма – норма права. Очевидно, что норма права как понятие была сформулирована задолго до появления даже первой Государственной Думы 1906 г., однако формально юридическое определение в России было дано в 1996 г. Постановлением Государственной Думы правовая норма была определена как общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Иногда в науке разграничивают нормы права и правовые нормы как различные системные элементы. Так, норму права рассматривают в качестве элемента позитивного права, т. е. системы права данного государства, тогда как правовая норма выступает элементом правовой системы, в связи с чем правовая норма в отличие от нормы права может не обладать формальной определенностью. Представляется, что нормы права и правовые нормы можно рассматривать как синонимы.

В науке используются различные определения норм права, тем не менее каждое из таких определений базируется на признаках общеобязательности, формальной определенности, регулируемости общественных отношений; устанавливаемости или санкционированности компетентными органами государства; многократности применения и обеспеченности принудительной силой государства.

Классификации норм права чрезвычайно разнообразны, однако определения отдельных видов норм в законодательстве немногочисленны. Среди примеров таковых можно выделить императивные и диспозитивные нормы.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК императивные нормы – это обязательные для сторон правила, установленные законом и иными правовыми актами. Так, абз. 2 п. 4 ст. 421 ГК определяет диспозитивную норму следующим образом: в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Судебная практика также дает несколько примеров формулировок определений отдельных видов норм права. Так, под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

В рамках отраслевой принадлежности отдельные виды норм определяются и в международных документах. Например, нормы международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов в соответствии с Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., направленные на защиту жертв международных вооруженных конфликтов; нормы, применяемые в период вооруженных конфликтов, приведенные в международных соглашениях, участниками которых являются стороны, находящиеся в конфликте, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, применяемые к вооруженным конфликтам.

В науке классифицируют нормы по отраслевой принадлежности (частного или публичного права, материального или процессуального права), по характеру правил поведения подразделяют на обязывающие, запрещающие и управомочивающие, по методу правового регулирования – на императивные и диспозитивные, поощрительные и рекомендательные, по объему их действия – на общие, специальные и исключительные, по сроку действия – на бессрочные и временные. Выделяют также нормы-принципы, дефинитивные нормы, коллизионные нормы и многие другие.

Глава 5
Границы законотворчества

Как и любое творчество, законотворчество имеет свои границы. Однако в отличие от других видов деятельности законодательная очерчена пограничной линией достаточно четко: подход к такому творчеству, возможности и рамки определены в Конституции, федеральных конституционных и ряде федеральных законов, а также в регламентах Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства.

На подступах к законодательной деятельности есть и «пограничники» – это Минюст России, Главное правовое управление Президента, внутри Парламента – правовые комитеты и юридические подразделения аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации. На последнем рубеже – Конституционный Суд. Роль Правительства и Президента в законотворческом процессе рассматривается в гл. 7 настоящей работы.

Кто и как с поставленными задачами справляется – отдельная история. Мы кратко рассмотрим возложенные на Минюст, ГПУ и Конституционный Суд задачи.

Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[35]35
  Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.


[Закрыть], вносит Президенту и в Правительство проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов. Рамки данной работы не позволяют перечислить все проекты, подготовленные Минюстом России и принятые Государственной Думой. В числе таких проектов, ставших законами в 2015–2016 гг., Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»[36]36
  Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. 1). Ст. 2.


[Закрыть], Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»[37]37
  Собрание законодательства РФ. 2015. № 45. Ст. 6198.


[Закрыть] и др.

Мимо Минюста России не должен проходить ни один законопроект, который вносится другими федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства. В соответствии с п. 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации Минюст проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, что, безусловно, повышает качество будущих законов. Правовая экспертиза включает в себя проверку проекта нормативного акта на соответствие Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам; определение перечня нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта; оценку положений проекта на предмет их эффективности и целесообразности. Проверка законопроекта проводится и на соответствие требованиям юридической техники, в том числе проверяется наличие необходимых реквизитов. Изучается состояние правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений.

Проведение антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, является одной из важнейших задач при проведении правовой экспертизы, возложенной на Минюст России

Указом Президента от 18 января 2010 г. № 80 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»[38]38
  Собрание законодательства РФ. 2010. № 4. Ст. 368.


[Закрыть]. Порядок проведения такой экспертизы предусмотрен Приказом Минюста от 4 октября 2013 г. № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации»[39]39
  Российская газета. 18.10.2013. № 235.


[Закрыть]. Одним из важнейших направлений проведения названной экспертизы является общественное обсуждение проектов федеральных законов на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», которое не может продолжаться менее семи дней. Минюст России не связан мнением субъектов антикоррупционной экспертизы, но обязан его учитывать. Заключения, представленные субъектами антикоррупционной экспертизы, имеют рекомендательный характер. Тем не менее все поступившие заключения прилагаются к материалам, представляемым на подпись министру, для внесения Президенту и (или) в Правительство проектов федеральных законов, разработчиком которых является Минюст.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (далее – ГПУ) играет чрезвычайно важную роль в процессе законотворческой деятельности и является одним из наиболее «строгих пограничников». Его правовое положение регулируется Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699 «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации»[40]40
  Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.


[Закрыть].

На ГПУ возложен большой объем полномочий, вместе с тем одна из его главных задач – это, конечно же, законопроектная деятельность. Деятельность в этой сфере охватывает различные стадии законодательного процесса – от подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства на основе изучения зарубежной и международной правовой практики до предложений о подписании (отклонении) Президентом федеральных законов в случае их соответствия (несоответствия) Конституции и федеральным законам.

В число основных функций ГПУ входят подготовка законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы и подготовка проектов заключений Президента на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении.

Кроме того, ГПУ участвует в подготовке законопроектов, подготавливаемых для внесения Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой.

Правовое положение Конституционного Суда Российской Федерации и его роль в жизни государства определяются ст. 125 Конституции и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[41]41
  Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.


[Закрыть]. Его деятельность в законодательном процессе, в отличие от вышеназванных органов, осуществляется, как правило, на стадии применения тех или иных норм закона и когда возникает спор о соответствии акта Основному закону.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, проверяя конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле, дает толкование Основного Закона, также он вправе выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Однако пока Конституционный Суд не реализовывал свое последнее правомочие, оставаясь над «схваткой».

В конце 2016 г. Федеральным конституционным законом от 28 декабря 2016 г. № 11-ФКЗ Конституционный Суд был наделен полномочием по признанию нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции в данном Конституционным Судом истолковании[42]42
  Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»».


[Закрыть]. Такое решение воплощается в постановлении о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ в истолковании, данном Конституционным Судом. В случае принятия указанного постановления при применении соответствующего нормативного акта или договора исключается любое иное их толкование.

Суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда (включая дела, производство по которым возбуждено до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением не соответствующими Конституции, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом в этом постановлении истолкованием.

Следует обратить внимание на то, что Конституционный Суд не занимается правотворческой деятельностью. Наряду с признанием или непризнанием акта противоречащим Конституции Конституционный Суд осуществляет конституционное толкование[43]43
  См.: Зорькин В.Д. Конституционный Суд России: доктрина и практика: Монография. М.: Норма, 2017. С. 26.


[Закрыть].

Безусловно, законопроектная работа не может быть эффективной без слаженного взаимодействия палат Федерального Собрания и перечисленных государственных органов, а также между этими органами. Некоторые особенности взаимодействия Федерального Собрания с Президентом, Администрацией Президента раскрываются в Указе Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе»[44]44
  Собрание законодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.


[Закрыть].

Неоценимую помощь сотрудники ГПУ и Минюста России оказывают полномочному представителю Президента и Правительства в Государственной Думе. Так, для обоснования внесенных законопроектов, а также замечаний и предложений по иным законопроектам, рассматриваемым на заседаниях Государственной Думы и ее комитетов, полномочные представители вправе привлекать работников федеральных органов исполнительной власти, а полномочный представитель Президента – и работников подразделений Администрации Президента РФ.

Привлечение работников федеральных органов исполнительной власти и работников подразделений Администрации Президента осуществляется по согласованию соответственно с руководителями федеральных органов исполнительной власти или подразделений Администрации Президента. В свою очередь официальные представители Президента и Правительства по конкретному законопроекту согласовывают свою позицию между собой. Напомним, что в качестве официальных представителей могут выступать не только полномочные представители, но и заместители министров и другие лица.

Взаимодействие Федерального Собрания и Конституционного Суда осуществляется как путем обращения палат Собрания или одной пятой членов (депутатов) Совета Федерации либо депутатов Государственной Думы в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, так и путем принятия мер Федеральным Собранием в случае признания нормы неконституционной.

Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции наряду с другими актами и федеральных законов. Кроме того, Государственная Дума может также обратиться с запросом о даче толкования Конституции в случае обнаружившейся неопределенности в понимании положений Основного Закона.

Признавая норму неконституционной, Конституционный Суд обращает внимание законодателя на необходимость внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, вытекающие из принимаемого постановления, исходя из требований Конституции. Примером может служить постановление Конституционного Суда РФ от 31 января 2014 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.А. Аникиева»[45]45
  Собрание законодательства РФ. 2014. № 7. Ст. 735.


[Закрыть].

Инициатором исправления ошибок, на которые указывает Конституционный Суд, может быть любой субъект законодательной инициативы. В то же время для Правительства не право, а обязанность в срок не позднее шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда, если иной срок не установлен постановлением Конституционного Суда, внести в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, проект нового федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом неконституционным в отдельной его части.

В случае внесения законопроекта другим субъектом права законодательной инициативы Правительство при подготовке положительного заключения на законопроект вправе отложить внесение «своего» законопроекта и участвовать в подготовке уже внесенного.

На федеральные органы исполнительной власти, в том числе на Министерство юстиции РФ, в свою очередь, возлагается обязанность внести в Правительство соответствующий законопроект в срок не более трех месяцев со дня официального опубликования решения Конституционного Суда (п. 61.2 Регламента Правительства[46]46
  Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.


[Закрыть]).

Взаимодействие Президента, Правительства, Государственной Думы, Совета Федерации и Конституционного Суда осуществляется также через полномочных представителей в Конституционном Суде.